基層公共文化服務建設研究
——以天津市南開區(qū)向陽路街道為例

李京胤

(江蘇第二師范學院 圖書館，江蘇 南京 211222)

為了促進人民群眾全民發(fā)展，提高精神需求滿足度，豐富人民生活，不斷加強公共文化服務體系的建設具有重大意義。筆者以天津市南開區(qū)向陽路街道為調研對象，通過實地參觀社區(qū)文化活動中心、深度采訪從事向陽路街道文化事業(yè)的專職干部和隨機抽樣訪談居民的方式深入基層進行調研，調查基層公共文化的實際建設情況，從而發(fā)現(xiàn)文化建設過程中存在的問題并提出相應的改進建議，以推動公共文化服務體系更好更持久地服務群眾。

1 向陽路街道概況

1.1 街道地理位置及人口情況

南開區(qū)是天津市的中心城區(qū)，向陽路街道位于南開區(qū)西北部，面積3.887km2[1]。共有19個社區(qū)，戶籍人口共計38 283戶101 768人。其中包括回族、滿族、蒙古族、朝鮮族等21個少數(shù)民族約1 230戶3 629人。通過第五次全國人口普查得知，界內(nèi)人員性別結構、年齡結構合理，14歲以下少兒占11.75%，65歲以上老年人占10.14%，男性與女性占比分別為50.47%、49.53%(圖1)[2]。

圖1 向陽路街道人口年齡結構

1.2 街道經(jīng)濟發(fā)展狀況

向陽里街道有1所中學、6所小學、2所幼兒園、1所國家重點職專，大型企事業(yè)單位43家[2]。界內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，制造業(yè)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向服務業(yè)轉型過渡。街道充分發(fā)揮民間商會聯(lián)系較為廣泛的優(yōu)勢，多方面挖掘招商渠道，尋找招商引資的信息，多年實現(xiàn)招商引資協(xié)議額、到位額遠超年度計劃。街道建立了長效服務企業(yè)機制，具有較好的經(jīng)濟發(fā)展水平。

2 公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

2.1 公共文化設施服務場所及設施條件

向陽路街道共19個社區(qū)，部分社區(qū)無活動中心且各個社區(qū)設備配備質量不一，其中昔陽里社區(qū)公共文化活動開展情況及設施條件最好，其活動室包括多功能廳、老年休息室、書吧、市民學校、書畫室等；部分社區(qū)提供的設備僅限于少量健身器材，部分社區(qū)尚無社區(qū)辦公地點，更無法提供公共文化活動場所。對于向陽路街道公共文化服務建設最好的昔陽里社區(qū)，其設備配備條件見表1。

昔陽里社區(qū)于2014年建成了2 000m2的綜合服務中心，是以“六進兩化”為主要內(nèi)容的服務型社區(qū)，即：養(yǎng)老、健康、秩序、平安、便民商業(yè)、金融服務進社區(qū)；美化、綠化社區(qū)[3]。該綜合服務中心將服務范圍擴展到居民群眾生活的每個方面，建成了居委會一站式服務大廳、書畫室、讀書閱覽室、國醫(yī)堂、文化活動室等服務設施，極大方便了社區(qū)群眾的生活。該社區(qū)獲得多項榮譽稱號，包括天津市文明社區(qū)、天津市美麗社區(qū)等[4]。

綜合服務中心包括居民辦事大廳和公共文化活動場所，占地面積1 000m2左右，活動場所多、設施配備齊全，每個場所均被利用開展相應活動。大部分場所利用率較高，如文化活動室，給居民提供活動場地和部分設備，活動室每天都有活動開展，活動包括唱歌、廣場舞、瑜伽、書畫、編織等。但也存在部分場所利用率較低的情況，如圖書室圖書主要是針對中小學生的需求采購，服務對象范圍過窄，室內(nèi)圖書缺少防盜措施，讀者數(shù)量少，同時電子閱覽室設備不可使用等。在場所利用便捷度方面，居民使用前需與工作人員報備，雖然方便了場所管理，但在一定程度上對于居民不夠便利。

表1 昔陽里社區(qū)公共文化活動中心設施配備情況

2.2 公共文化活動開展情況

2.2.1 活動開展情況。向陽路街道一年共計開展活動60場左右，大部分活動由居民自主發(fā)起。從活動內(nèi)容上可分為以居民需求、愛好為導向的團體活動；結合民俗、節(jié)日開展的活動；社會熱點、節(jié)約能源、黨員培訓等宣講活動三類?；顒觾?nèi)容多數(shù)為常規(guī)性活動，創(chuàng)新性不高。從活動組織者方面可將活動分為以下兩類：①居民興趣團體自發(fā)開展的活動：活動主要由居民自發(fā)組織，以興趣、愛好為導向，街道主要是為其提供場地和部分設施。例如他們會利用社區(qū)文化活動室開展唱歌、廣場舞、交誼舞、京劇等活動；利用社區(qū)健身設施開展健身、乒乓球比賽等活動；利用活動室開展書法繪畫、手工編織及義賣等活動。②街道文衛(wèi)科主導并協(xié)同其他組織開展的活動：這部分活動占全年活動比例較低，如街道聯(lián)合高校邀請講師到社區(qū)進行十九大相關政策宣講；與學校合作讓學生做社區(qū)志愿者；挖掘其他組織優(yōu)秀文藝人才，請派出所、文化宮的專業(yè)人員協(xié)助開展文化活動；聯(lián)合多個社區(qū)協(xié)作演出，如昔陽里社區(qū)聯(lián)合泊江里社區(qū)舉辦老年合唱團迎新音樂會等。

2.2.2 活動滿意度。通過相關負責人采訪和居民隨機抽樣采訪調查，部分活動場所及硬件設施較好的社區(qū)，居民活動參與積極性較高，對活動滿意度較高，對于活動持贊成支持態(tài)度。據(jù)居民反映，這些活動一方面豐富了他們的業(yè)余生活，另一方面也使他們認識了一群志同道合的人。

2.2.3 活動組織及經(jīng)費支出?；顒咏M織溝通主要通過線上線下相結合的渠道。街道社區(qū)及每個團體都有相應的微信群，活動相關人員在微信群里聯(lián)系，通過微信群進行活動宣傳、征集活動內(nèi)容、形式、節(jié)目等?；顒又С鲋饕獮樵O備、服裝等支出，人員成本支出較少，多數(shù)為自愿無償演出。

2.3 公共文化干部隊伍建設情況

向陽路街道公共文化建設主要由街道文衛(wèi)科負責，目前文衛(wèi)科工作人員共4人，其中在編2名，年齡均在55歲左右，均為男性；借調人員2名，年齡均在30歲左右，均為女性。其公共文化建設方面的主要工作內(nèi)容為開展社區(qū)文化、體育等各類文體活動，包括文化活動全程的組織策劃，信息收集、上報，經(jīng)費支出管理，設備管理等，活動演出人員基本為居民或社區(qū)文化團體志愿演出。

街道部分社區(qū)居民自發(fā)成立的團隊種類較多，現(xiàn)有團體包括京劇團、舞蹈團、瑜伽團、書法隊、腰鼓隊、乒乓球隊等，部分團體活動頻次較高。

2.4 政府對公共文化建設支持情況

在標準建設方面，2016年8月17日南開區(qū)政府發(fā)布了《南開區(qū)關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，向陽路街道參照執(zhí)行，但未就自身街道公共文化發(fā)展狀況出具指導性文件，街道文化建設經(jīng)費來源單一，主要依靠政府撥付。在文化活動指導及管理方面，街道雖有組織居民進行樂理培訓，但是因為時間、地點、人員個人原因等參與人員較少，培訓效果欠佳，后培訓項目停滯，居民自發(fā)組織的文化團體較多，但缺乏相應的專業(yè)團隊管理人員。

3 公共文化建設中存在的主要問題

3.1 基層公共文化服務體系建設水平地區(qū)間發(fā)展不平衡

街道內(nèi)各社區(qū)公共文化發(fā)展水平存在較大差異，主要體現(xiàn)在設施建設和活動開展兩個方面。設施建設上，昔陽里社區(qū)大型綜合文化活動中心，設施配備齊全，活動室數(shù)量多且設施質量較高、破損率較低，然而部分社區(qū)卻無社區(qū)文化活動中心，同時相關工作人員存在無固定辦公場所的問題。設備條件很大程度上影響了公共文化活動開展，設備配備齊全、場地環(huán)境好自然吸引了大量居民一起開展活動，相反沒有合適的場地，活動難以開展，團體難以形成，居民文化活動需求難以滿足。

3.2 資金利用“重硬輕軟”，部分設施“重有輕用”

公共文化服務投入資金主要用于硬件建設，而對公共文化服務活動、文藝作品創(chuàng)作及輔導培訓投入較少，硬件建設更多的是注重修繕和裝飾，缺乏新建設施。同時，文化活動多為居民文化團體無償演出，缺少經(jīng)費補償，不利于激發(fā)居民的積極性，從而對文化活動的組織開展和質量水平都無法起到推動作用。另外，街道內(nèi)部分設施“重有輕用”，社區(qū)雖然具備某些設施，但設施利用率極低，原因包括部分設施只對部分人群開放、使用設施手續(xù)麻煩不夠方便，部分設施破損未及時修理等，造成了硬件資源的浪費。

3.3 活動“量多質低”，創(chuàng)新性不足，缺少地區(qū)特色

社區(qū)活動多由居民因其興趣愛好而自發(fā)組織，導致部分社區(qū)團體較多，但是團隊缺乏有效組織，并且專業(yè)人員加入不足，成員整體年齡偏大，缺少相應培訓，同時該年齡層次的人員空余時間較多、生活壓力較小，因此有充足的時間和動力開展活動，但活動性質定位于“自娛自樂”，活動內(nèi)容及形式均比較常規(guī)、創(chuàng)新性不足，活動團體亦沒有向專業(yè)性團體發(fā)展的計劃和目標。公共文化活動開展數(shù)量多的同時，質量較低，未形成具有影響力的活動，也沒有形成地區(qū)公共文化活動的特色。另外，政府參與度較低也是造成這一問題的原因之一，團體需要政府的管理、引領和支持才有更大的發(fā)展動力。

3.4 公共文化服務隊伍數(shù)量及專業(yè)性不足

公共文化服務隊伍人員配備不足，無論是文化行政管理人員還是專業(yè)技術人員數(shù)量及專業(yè)性上都存在不足。公共文化服務需要有鉆研精神、熱愛文化的專業(yè)人員，也要懂業(yè)務、會管理的管理人員，還需要大批熱愛文化、有時間有激情從事文化事業(yè)、開展文化活動的業(yè)余文化團體。目前，街道負責公共文化服務建設的人員隊伍存在行政管理人員數(shù)量少、年齡大，專業(yè)人員身兼數(shù)職、精力投入不足等問題；部分社區(qū)由居民興趣愛好而自發(fā)形成的業(yè)余團體較多，但缺乏相應的指導和管理，且藝術水平普遍較低，未形成一定的地區(qū)特色及高質量文藝團體，大部分業(yè)余團體由中老年人組成，青少年隊伍比重較低。

3.5 公共文化標準與實際建設脫離，缺乏相應考核機制

2015年7月天津市出臺了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，用于加快構建天津市現(xiàn)代公共文化服務體系建設，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。同時出臺了天津市基本公共文化服務實施標準(2015年-2020年)，從基本公共文化服務項目及內(nèi)容、設施條件、人員保障3個方面做出了具體實施規(guī)定[5]。結合向陽路街道服務人數(shù)，在街道綜合文化站建設方面尚未達標。同時文件規(guī)定，每個社區(qū)均需要配備綜合文化服務中心，經(jīng)調研，部分社區(qū)尚未配備該場所。并且各個社區(qū)情況不一，按照一套文化建設標準實施尚存在一定困難，同時相應的公共文化建設考核機制還有待進一步研究制定。

4 提升公共文化服務建設水平建議

4.1 縮小社區(qū)間的差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

各社區(qū)基礎設施配備不平衡，街道應有側重的進行資金投入，以發(fā)展較好的社區(qū)為模板，帶動落后社區(qū)的設施建設和活動開展。從保障基本硬件著手，到指導、引領文化活動開展，公共文化工作開展好的社區(qū)采取穩(wěn)中求進維持優(yōu)化戰(zhàn)略；建設差的地區(qū)采取改革新建快速發(fā)展戰(zhàn)略，有側重的不斷縮小各社區(qū)間差距。同時，加強各社區(qū)團體間的聯(lián)合，進行硬件設施的共享共用，使得公共文化建設較差的地區(qū)可以硬件建設、活動開展同時進行。

4.2 完善基層公共文化經(jīng)費保障機制

公共文化建設需要足夠的經(jīng)費保障，對此政府一方面要切實將公共文化建設資金落到實處，嚴格做到專款專用，并配以嚴格的經(jīng)費申請和審核監(jiān)督機制。另一方面要拓寬資金來源渠道，積極引入市場化運營模式，獲得一定的資金補充，同時積極吸納社會力量，邀請相關公文文化愛好者及支持者，對公共文化事業(yè)提供支持，努力形成以政府資金支持為主體、市場化運營籌集資金為輔助、社會力量贊助為補充的資金籌措系統(tǒng)，并選擇恰當?shù)臅r機，建立相應的社區(qū)文化建設基金，由專業(yè)人員進行管理和監(jiān)督，從而實現(xiàn)基層公共文化的經(jīng)費保障[6]。

4.3 形成公共文化服務多元供給機制

目前街道公共文化活動多為居民自發(fā)組織，政府參與度較低，政府應對居民活動團體進行有效管理的同時，有計劃有目標的組織開展一些活動，并通過培訓等手段，提升團體活動質量，建立自身地區(qū)特色活動及具有優(yōu)勢的活動團體。在提供公共文化服務方面，政府還應積極鼓勵和吸納民間非營利性文化機構的力量。民間非營利性文化機構在提供公共文化產(chǎn)品與服務方面的特色性、專業(yè)性、效率性有著自身獨特的優(yōu)勢，因此政府應積極研究出臺相關政策，以激勵更多的民間非營利性文化機構積極投入到公共文化服務中，通過資金扶持、政策支持、物資支持等“民辦公助”的方式，為民間非營利性文化機構創(chuàng)造有利于公共文化服務開展的良好環(huán)境。

4.4 加強公共文化服務隊伍建設

針對向陽路街道公共文化隊伍存在人員老齡化、專業(yè)人員欠缺、專業(yè)能力有待加強等問題，應該堅持“保證數(shù)量、注重質量、加強培訓、適度引進”的人才政策，擴充人員編制、提高人員準入門檻、開展專業(yè)技能和理論知識培訓、提高服務意識，建立一批對公共文化服務事業(yè)有激情、有能力、數(shù)量及結構合理的行政管理人員及專業(yè)人員隊伍。同時，街道要積極培養(yǎng)文化專職干部，加強業(yè)務學習培訓，提高整體素質。對于社區(qū)文藝團體，也需要不定期安排專業(yè)人員進行培訓，提高其活動水平。各文化團體也需對自身團隊提更高的要求，挖掘并發(fā)揮團體中具備特長的骨干人才的優(yōu)勢，向專業(yè)化發(fā)展，并不斷吸收年輕人加入團體中。

4.5 建立公共文化服務長效管理機制

針對基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化基礎設施存在的諸多問題，必須結合實際、協(xié)同多個組織，完善體制，健全管理。①參照天津市及南開區(qū)已出臺相關標準嚴格執(zhí)行，同時結合自身實際，進行目標分解，有計劃有目標并落實到組織，由組織落實到個人的開展工作，逐步推進公共文化建設工作。②保障一定的人員配備，確保基層有一批專業(yè)能力較強、公共文化服務意識較高、比較穩(wěn)定的服務人員隊伍。③加強文化活動中心設備以及開展活動的管理，建立社區(qū)示范點，積極整合并充分利用文化傳媒、廣播影視等文化資源，探索出基層公益性文化事業(yè)發(fā)展的新路徑[7]。④各社區(qū)間協(xié)同開展活動，可以進行團體聯(lián)合，擴大團體影響力，提高團體活動質量，將更多優(yōu)秀的人集中在一起；同時開展社會各企事業(yè)組織的協(xié)作，與高校、文化單位等聯(lián)合，注入專業(yè)人士的力量，從而推動整個活動及團體質量的提升。