吉林省天保工程二期實(shí)施成效實(shí)證分析

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 劉一萍 張瀅瀅 薛 煒

1998年9月，國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度開展天然林保護(hù)工程的試點(diǎn)工作；2000年10月，正式啟動(dòng)了“天保工程”；2000—2010年為工程一期；2011—2020年為工程二期[1]。天保工程二期總投入資金2440.2億元，其中包括中央投入2195.2億元，地方投入245億元，與天保工程一期相比，工程二期所涵蓋的地域有所增加，在原有的17個(gè)省(區(qū)、市)的范圍基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫(kù)區(qū)的11個(gè)縣(區(qū)、市)。二期工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增森林面積7800萬畝、森林蓄積11億m3、碳匯4.16億噸[2]，其主要目標(biāo)是減少對(duì)天然林的采伐、豐富地區(qū)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，同時(shí)新增林區(qū)就業(yè)崗位，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。2020年是天保工程二期的收官之年，森林資源長(zhǎng)期過度消耗的情況有了明顯改善并出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象；工程區(qū)森林生態(tài)狀況得到有效扭轉(zhuǎn)，水土流失減輕，河流泥沙淤積量降低，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)使生物多樣性也得到了保護(hù)。工程的實(shí)施有效調(diào)整了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林區(qū)民生得到了有效改善。東北林區(qū)作為我國(guó)重點(diǎn)的國(guó)有林區(qū)，長(zhǎng)期為國(guó)家提供大量木材用于生產(chǎn)建設(shè)，是國(guó)家重要的木材生產(chǎn)基地。為保障東北林區(qū)森林資源的合理開發(fā)利用，將培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方向的著力點(diǎn)，進(jìn)而鞏固天保工程一期建設(shè)的成果。對(duì)天保工程二期實(shí)施成效評(píng)價(jià)并總結(jié)分析存在的問題，能為天保工程三期的啟動(dòng)提供合理的建議，對(duì)天保工程實(shí)施及后續(xù)推進(jìn)工作等有重要意義。

一、文獻(xiàn)梳理

學(xué)者們對(duì)天保工程的實(shí)施成效開展了廣泛的研究，主要是從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法兩個(gè)方面進(jìn)行。通過梳理近年來天保工程的評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)：以天保工程綜合效益評(píng)價(jià)為主、生態(tài)效益評(píng)價(jià)為輔，單純的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)很少[3]。有從績(jī)效審計(jì)的角度[4]、林業(yè)政策制定的角度[5]、民生影響的角度[6]、生態(tài)增量的角度[7]、碳匯效果的角度[8]及生態(tài)補(bǔ)償效益的角度[9]等來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于天保工程實(shí)施成效評(píng)價(jià)體系中定性、定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法占絕大多數(shù)。國(guó)政、聶華等(2011)[10]運(yùn)用層次分析法得到指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)評(píng)價(jià)值得到天保工程的綜合效益指數(shù)；王啟祥和張萬才(2007)[11]運(yùn)用參與式林業(yè)的方法提出引入“社區(qū)參與”的理念；柯水發(fā)等(2014)[12]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法對(duì)天然林保護(hù)工程政策的實(shí)施效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文在目前文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上選取吉林省林區(qū)為研究區(qū)，運(yùn)用熵值法計(jì)算構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)結(jié)果計(jì)算吉林省天保工程二期歷年實(shí)施成效綜合得分，最后提出政策建議。

二、研究區(qū)概況

本文選取的吉林省林區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份之一。吉林省東部的長(zhǎng)白山區(qū)有著“長(zhǎng)白林?！敝Q，是全國(guó)重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個(gè)東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。全省擁有937.6萬公頃的林業(yè)用地和822.1萬公頃的林地面積，森林覆蓋率高達(dá)43.9%，其中活立木總蓄積 98 801 萬m3。并且全省建有14個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和35個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。根據(jù)天保工程吉林省實(shí)施方案，吉林省天保工程區(qū)涵蓋18個(gè)林業(yè)局、4個(gè)地方森林經(jīng)營(yíng)局和長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[13]。

三、研究方法

(一)實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

天保工程以保護(hù)生物多樣性，全面協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，其成效要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的效益展開分析。三者之間相互影響、相互制約、密切聯(lián)系，共同作用下才能實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

為合理有效地評(píng)價(jià)吉林省天保工程二期的實(shí)施效果，根據(jù)吉林省的實(shí)際狀況和天保工程實(shí)施的具體情況，結(jié)合吉林省天保工程一期的實(shí)施效果，在遵循指標(biāo)的科學(xué)性、可行性、客觀性及相關(guān)文獻(xiàn)的可借鑒性基礎(chǔ)上，本文將實(shí)施成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為總體層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次。以實(shí)施成效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)A為總體層，確立了B1、B2和B3三個(gè)準(zhǔn)則層，15個(gè)指標(biāo)層。在充分考慮了生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)方面后，對(duì)吉林省國(guó)有林區(qū)天保工程二期實(shí)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

構(gòu)建生態(tài)效益指數(shù)B1對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層時(shí)，考慮到森林資源是反映吉林省林區(qū)基本情況的基礎(chǔ)指標(biāo)，本文選取了森林覆蓋率C1、森林面積C2為指標(biāo)；森林資源的健康狀態(tài)與質(zhì)量是評(píng)價(jià)天保工程實(shí)施效果的必要指標(biāo)，所以選取了年末實(shí)有森林管護(hù)面積C3、活立木總蓄積量C4為指標(biāo)；考慮到天保工程的實(shí)施成效受自然災(zāi)害發(fā)生的影響，在數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，選取了森林病害總發(fā)生面積C5、森林蟲害總發(fā)生面積C6為指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用[16]。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)B2對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層時(shí)，考慮到吉林省天保工程林區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體情況，選取了林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值C7作為指標(biāo)；考慮到吉林省林區(qū)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選取了林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比C8、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比C9作為指標(biāo)；資金投入也是工程實(shí)施效果的重要影響因素，所以選取了森林管護(hù)投資C10作為指標(biāo)；考慮到吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，選取了林業(yè)在崗職工年平均工資C11作為指標(biāo)。

天保工程的本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建社會(huì)效益指數(shù)B3對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層時(shí)，考慮到吉林省林區(qū)職工人數(shù)情況，選取了林業(yè)就業(yè)人員人數(shù)C13作為指標(biāo)；在社會(huì)福利和保障方面，選取了失業(yè)率C12、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育財(cái)政支出C14、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率C15作為指標(biāo)。

表1 吉林省天保工程實(shí)施成效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

(二)數(shù)據(jù)來源

本文選取2011—2019年吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程二期實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，主要來源于《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2019年)、布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、中國(guó)林業(yè)信息網(wǎng)。本文中部分無法收集的數(shù)據(jù)，根據(jù)往年的數(shù)據(jù)來進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。

(三)評(píng)價(jià)方法原理與步驟

在構(gòu)建實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合查找的數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)該體系的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。以此對(duì)吉林省天保工程的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后得出歷年的綜合效果得分，對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析研究。

熵值法的基本思路是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來確定客觀權(quán)重。若指標(biāo)的變異程度越大，則該指標(biāo)的信息熵越小，表示所提供的信息量越多，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大，因此其權(quán)重也越大；若指標(biāo)的變異程度越小，則該指標(biāo)的信息熵越大，表示所提供的信息量越少，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越小，因此其權(quán)重也越小[14]。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在選取m個(gè)樣本中，每個(gè)樣本有n個(gè)指標(biāo)，Xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)。由于各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，為了解決各項(xiàng)不同質(zhì)指標(biāo)的同質(zhì)化問題，應(yīng)該先進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，即把指標(biāo)的絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值。在此采用極差變換法的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方式，其原理是根據(jù)原始數(shù)據(jù)的最大值、最小值進(jìn)行線性變換，將原始數(shù)據(jù)Xij通過Min-max標(biāo)準(zhǔn)化映射成在區(qū)間[0,1]中的值Yij。其運(yùn)算公式為：

(1)

(2)

2 .計(jì)算第i年第j個(gè)指標(biāo)值的比重

(3)

式中，Yij表示第i年的第j個(gè)指標(biāo)值的比重。

3 .計(jì)算指標(biāo)信息熵

(4)

式中，ej表示第j個(gè)指標(biāo)的信息熵。

4 .計(jì)算信息熵冗余度

dj=1-ej

(5)

式中，dj表示指標(biāo)的信息熵冗余度，也稱差異系數(shù)，該值取決于該指標(biāo)的信息熵與1之間的差值，差異系數(shù)越大，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；差異系數(shù)越小，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小，也可理解為信息的重復(fù)度。

5 .計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

(6)

式中，Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

6 .計(jì)算第i個(gè)樣本的綜合得分

(7)

式中，Si表示第i個(gè)樣本的綜合評(píng)價(jià)得分。

(四)具體評(píng)價(jià)過程

運(yùn)用熵值法對(duì)吉林省天保工程二期實(shí)施成效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行具體分析，根據(jù)公式(1)和公式(2)對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到B1、B2、B3準(zhǔn)則層下對(duì)應(yīng)的指標(biāo)結(jié)果，為方便分析結(jié)果，本文采用四舍五入法對(duì)其結(jié)果保留四位小數(shù)。

表2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)效益準(zhǔn)則層B1下指標(biāo)結(jié)果

續(xù)表2

表3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)效益準(zhǔn)則層B2下指標(biāo)結(jié)果

表4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)效益準(zhǔn)則層B3下指標(biāo)結(jié)果

根據(jù)公式(3)、公式(4)、公式(5)、公式(6)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

表5 各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重排名

根據(jù)指標(biāo)層各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，求和每個(gè)準(zhǔn)則層的各個(gè)指標(biāo)。

表6 準(zhǔn)則層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重排名

根據(jù)公式(7)得出吉林省天保工程二期歷年實(shí)施成效綜合得分。

表7 歷年綜合得分

四、結(jié)果與分析

(一)權(quán)重結(jié)果排序分析

如表6所示，根據(jù)熵值法得出的結(jié)果，生態(tài)效益評(píng)價(jià)指數(shù)B1在綜合評(píng)價(jià)中所占的權(quán)重為0.4043，在準(zhǔn)則層三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中排名第一，說明相比于其它兩個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)，生態(tài)效益的增強(qiáng)對(duì)吉林省天保工程實(shí)施成效的影響最大。其下分的六個(gè)指標(biāo)中，森林覆蓋率C1在指標(biāo)層中排名第1位,森林面積C2在指標(biāo)層中排名第6位，年末實(shí)有森林管護(hù)面積C3在指標(biāo)層中排名第12位，活立木總蓄積量C4在指標(biāo)層中排名第2位，森林病害總面積C5在指標(biāo)層中排名第10位，森林蟲害總面積C6在指標(biāo)層中排名第15位。其中C1和C4在所有指標(biāo)層中占比最高，是因?yàn)楣こ虆^(qū)內(nèi)90%以上都是天然林，森林資源的質(zhì)量與狀態(tài)是工程實(shí)施成效質(zhì)量的重要體現(xiàn)。隨著天保工程的實(shí)施，吉林省實(shí)現(xiàn)了林地面積和森林蓄積雙增長(zhǎng)，森林固碳釋氧能力、水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，降雨量和濕度明顯增加，災(zāi)害明顯減少，因此，比起其它指標(biāo)，B1所占權(quán)重最高。

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指數(shù)B2在綜合評(píng)價(jià)中所占的權(quán)重為0.3130，在準(zhǔn)則層三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中排名第二。其下分的五個(gè)指標(biāo)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值C7在指標(biāo)層中排名第3位，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比C8在指標(biāo)層中排名第11位，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比C9在指標(biāo)層中排名第13位，森林管護(hù)投資C10在指標(biāo)層中排名第14位，林業(yè)在崗職工年平均工資C11在指標(biāo)層中排名第5位。其中C7在5個(gè)指標(biāo)中所占權(quán)重最高，說明森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對(duì)吉林省天保工程實(shí)施成效具有較高的推進(jìn)作用。吉林省建立省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，為充分發(fā)揮其作用，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大了森林中藥培育、綠色菌菜栽培、森林康養(yǎng)、森林旅游等九大林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色工程建設(shè)的資金補(bǔ)助。原始數(shù)據(jù)顯示出C9逐年升高，還可以看出吉林省正積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但研究過程中發(fā)現(xiàn)C10所占權(quán)重排名較低，管護(hù)投資對(duì)工程實(shí)施成效的作用較弱。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，本文歸結(jié)出兩點(diǎn)原因：第一，森林管護(hù)項(xiàng)目資金沒有到位，導(dǎo)致大部分林木面積和結(jié)構(gòu)仍處于不合理狀態(tài)；第二，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。天保工程二期實(shí)施以來，吉林省政府的資金投入雖然不斷增加，但由于經(jīng)年失修，道路、防災(zāi)等設(shè)施設(shè)備不能很好地發(fā)揮作用。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)指數(shù)B3在綜合評(píng)價(jià)中所占的權(quán)重為0.2826，在準(zhǔn)則層三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中排名第三。其下分的四個(gè)指標(biāo)中，失業(yè)率C12在指標(biāo)層中排名第7位，林業(yè)就業(yè)人員人數(shù)C13在指標(biāo)層中排名第9位，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育財(cái)政支出C14在指標(biāo)層中排名第8位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率C15在指標(biāo)層中排名第4位。國(guó)有林場(chǎng)作為吉林省林業(yè)的重要組成部分，國(guó)有林場(chǎng)職工的民生問題是推進(jìn)吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革的前提和基礎(chǔ)[15]。在全面停伐后，大批林區(qū)職工面臨下崗問題，天保工程二期不再安排國(guó)有企業(yè)職工一次性安置，而是通過森林管護(hù)崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)等解決就業(yè)問題[16]。所以失業(yè)率C12在一定程度上，會(huì)對(duì)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成影響，從而影響工程實(shí)施成效。C14和C15代表的是天保工程區(qū)人們的基本生活保障,直接影響著社會(huì)效益，這兩項(xiàng)指標(biāo)所占的比重排名說明社會(huì)保障水平的提高會(huì)對(duì)天保工程的實(shí)施成效產(chǎn)生積極作用。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)加大社保的投入力度和覆蓋范圍，切實(shí)做到“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要保護(hù)好生態(tài)，也要保障好民生”。

(二)歷年綜合得分結(jié)果分析

由圖1可知，吉林省天保工程二期實(shí)施成效綜合得分呈現(xiàn)周期性波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均年增長(zhǎng)率為10.16%。根據(jù)綜合得分的趨勢(shì)，吉林省天保工程二期實(shí)施成效的綜合得分只在2013年和2016年出現(xiàn)得分下降的現(xiàn)象。其中，2013年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比急劇下降到6.36%，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)旅游、休閑服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)等是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，因此該指標(biāo)數(shù)值的降低在很大程度上影響了吉林省天保工程二期實(shí)施成效。2016年，對(duì)綜合得分促進(jìn)作用最強(qiáng)的生態(tài)效益在該時(shí)期內(nèi)成效不明顯，加之林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值出現(xiàn)下降趨勢(shì)等一系列因素，導(dǎo)致綜合得分的下降。但結(jié)合綜合得分曲線走勢(shì)及吉林省天保工程二期的推進(jìn)情況，預(yù)測(cè)后續(xù)綜合得分將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，即使受到全面停伐政策的短期沖擊，但在天保工程二期資金投入及全面推進(jìn)下，吉林省林業(yè)改革工作將逐漸完善，天保工程二期實(shí)施成效的綜合得分也將逐年上升，最終促進(jìn)吉林省天保工程對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)吉林省國(guó)有林區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[16]。

圖1 吉林省天保工程二期實(shí)施成效歷年綜合得分情況

五、政策建議

(一)加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

為提高管護(hù)投資對(duì)工程實(shí)施成效的積極作用，應(yīng)加大對(duì)于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，應(yīng)將電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施納入上級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將林區(qū)道路按其屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治工作。

(二)提高森林撫育和管護(hù)資金的投入

森林撫育和管護(hù)資金不足是影響森林資源質(zhì)量的重要原因，建議在現(xiàn)有撫育和管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，并擴(kuò)大該項(xiàng)資金的使用規(guī)模和范圍，將更多低質(zhì)量、低產(chǎn)量的林木資源納入其中，加快低質(zhì)、低產(chǎn)森林資源的改造速度，以提高森林的蓄積量，更好地促進(jìn)森林的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)保障林區(qū)職工的民生條件

提高林區(qū)職工的薪資水平，改善職工的生活和工作環(huán)境，提高林區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金的補(bǔ)貼水平，進(jìn)一步增加與護(hù)林任務(wù)、生態(tài)旅游業(yè)及服務(wù)行業(yè)相關(guān)的工作崗位，做到保障生態(tài)、保障民生兩不誤。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

合理利用林區(qū)自然資源，因地制宜發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，充分利用長(zhǎng)白地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化，形成以森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主，林下經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大政府對(duì)森林旅游業(yè)的扶持力度，增加林區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入，引進(jìn)更多的高校畢業(yè)生和專業(yè)人才。構(gòu)建良好的森林旅游市場(chǎng)環(huán)境，完善景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，地方政府在節(jié)假日通過官方平臺(tái)、旅游網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳與廣告投放，利用宣傳媒介，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣致糜卧L問量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[17]，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間。