區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)救助中的應(yīng)用前景研究

張 強(qiáng)

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

1 研究背景

十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善基本的公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。在全面建成小康社會(huì)的收官之年，社會(huì)救助兜底保障作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。

過(guò)去的四十多年里，以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，在《社會(huì)救助暫行辦法》頒布后，逐步建立并完善了“8+1”救助體系，實(shí)現(xiàn)了從“生存型救助”向“發(fā)展型救助”的轉(zhuǎn)變，為困難群眾編織了“最后一道安全網(wǎng)”。據(jù)民政部公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4333.5萬(wàn)人，其中，城市低保對(duì)象872.8萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象3460.7萬(wàn)人。伴隨著數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣化、數(shù)據(jù)信息的復(fù)雜化，不斷爆炸式地增長(zhǎng)，加劇了社會(huì)救助實(shí)施的技術(shù)困難。此外，隨著社會(huì)救助工作的推進(jìn)，實(shí)施過(guò)程中面臨著低保資格瞄準(zhǔn)不準(zhǔn)確、低保對(duì)象識(shí)別難度高，容易出現(xiàn)救助依賴(lài)、人戶(hù)分離管理難度大、退保難等難題，影響社會(huì)救助的效果和社會(huì)的公正性。

當(dāng)前，新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、治理體系都帶來(lái)了深刻的改變。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要探索利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。這就意味著區(qū)塊鏈技術(shù)將逐步延伸到民生需求、城市治理和政府服務(wù)等社會(huì)政策和公共服務(wù)領(lǐng)域。

本文將區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)救助工作相結(jié)合，通過(guò)分析當(dāng)前社會(huì)救助工作中的技術(shù)難題，闡述區(qū)塊鏈技術(shù)在民生治理領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)在解決社會(huì)救助工作的技術(shù)難題上具有一定的應(yīng)用前景。基于此，本文嘗試分析區(qū)塊鏈在社會(huì)救助過(guò)程中的應(yīng)用路徑，并提出可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，希望推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域的技術(shù)革新，解決治理的技術(shù)性難題。

2 當(dāng)前社會(huì)救助面臨的主要問(wèn)題

2.1 低保資格的瞄準(zhǔn)偏差

“識(shí)別誰(shuí)需要救助”是社會(huì)救助的起點(diǎn)，也是社會(huì)救助過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界銀行考察瞄準(zhǔn)機(jī)制主要在于是否將社會(huì)政策資源分給了貧困人口，但是貧困測(cè)量本身的復(fù)雜性和反貧困政策的綜合性導(dǎo)致這一看似簡(jiǎn)單的操作難以完成[1]。在當(dāng)前的社會(huì)救助實(shí)踐中，瞄準(zhǔn)偏差大體上可以分為兩個(gè)方面：第一，從政策層面救助資格的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下滿(mǎn)足什么樣的條件可以獲得救助；第二，瞄準(zhǔn)的技術(shù)手段，即識(shí)別低保資格的操作辦法，在實(shí)際工作中，如何能夠準(zhǔn)確評(píng)估申請(qǐng)救助者的收入是否符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問(wèn)題可能直接導(dǎo)致“應(yīng)保未?！薄氨２辉摫！?，使社會(huì)救助資源的流向出現(xiàn)偏差。

在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上，2020年后，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入新階段，對(duì)貧困的關(guān)注也將從絕對(duì)貧困過(guò)渡到相對(duì)貧困，當(dāng)前制度規(guī)定以收入、資產(chǎn)作為衡量是否符合低保資格的指標(biāo)，多項(xiàng)救助福利的獲得均以低保資格為前提，這一做法多數(shù)學(xué)者認(rèn)為不妥。關(guān)信平認(rèn)為我國(guó)反貧困行動(dòng)長(zhǎng)期針對(duì)生存型貧困，但生存型和發(fā)展型貧困問(wèn)題都比較突出，以收入作為單一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于脆弱的貧困家庭來(lái)說(shuō)仍然面臨著較大的困難[2]。劉一偉通過(guò)對(duì)全國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，指出現(xiàn)在以收入為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保未能改善農(nóng)戶(hù)的多維貧困現(xiàn)狀，存在“瞄準(zhǔn)偏誤”和“福利依賴(lài)”等問(wèn)題，導(dǎo)致低保政策微效[3]。

在技術(shù)操作上，李迎生以某農(nóng)村為個(gè)案，對(duì)其低保實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行分析，披露出農(nóng)村在低保實(shí)踐中由于核查形式主義、核查主體瀆職、民主評(píng)議及監(jiān)督的缺失導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)保、漏保、頂保等現(xiàn)象，低保資格核查的不公平不科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)村低保資源分配目標(biāo)流向上的偏差[4]。雖然近些年來(lái)，部分地區(qū)逐步開(kāi)始推廣大數(shù)據(jù)比對(duì)核查，但是其中仍然存在人為操作空間，低保資格瞄準(zhǔn)偏差依然是社會(huì)救助中的一大難題。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)救助與低保資格綁定導(dǎo)致福利排斥

《社會(huì)救助暫行辦法》頒布以后，我國(guó)基本上形成了教育、醫(yī)療、住房、失業(yè)等“8+1”的社會(huì)救助體系，由于社會(huì)救助的“兜底效應(yīng)”要求其救助最需要的人群，多項(xiàng)救助均要求其瞄準(zhǔn)“貧困者”。但是我國(guó)目前還未建立能夠適應(yīng)整個(gè)社會(huì)救助體系的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”及識(shí)別機(jī)制，各專(zhuān)項(xiàng)救助若單獨(dú)設(shè)置瞄準(zhǔn)辦法又提高了社會(huì)救助的行政成本，因此各專(zhuān)項(xiàng)救助均與低保資格進(jìn)行捆綁，即獲得低保資格的受助者才有資格獲得專(zhuān)項(xiàng)救助，未被納入低保的則無(wú)此資格[5]。這就可能導(dǎo)致低保對(duì)象多項(xiàng)福利疊加，在享受最低生活保障的現(xiàn)金救助外，還能同時(shí)享受教育、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)救助，而許多非低保戶(hù)即使在這些方面遇到困難，也被排斥在了社會(huì)救助之外，低保戶(hù)與低收入的非低保戶(hù)差距加大，形成“懸崖效應(yīng)”。專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助難以發(fā)揮其功能，低保戶(hù)與其他邊緣戶(hù)、困難戶(hù)在救助福利享有上的不均衡直接導(dǎo)致了同一轄區(qū)內(nèi)人員的不睦，降低了人民群眾對(duì)于政府、政策的信任感，也間接地導(dǎo)致了低保戶(hù)對(duì)于社會(huì)救助政策的依賴(lài)。

2.3 制度的碎片化制約低保減貧效果

社會(huì)救助制度的碎片化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)“分頭治水”的局面[6]，社會(huì)救助的執(zhí)行和管理部門(mén)分散[7]。2014年《社會(huì)救助暫行辦法》頒布后所形成的救助體系包括8項(xiàng)救助內(nèi)容，但這8個(gè)內(nèi)容涉及到十幾個(gè)管理部門(mén)，管理的分散化極大地提高了制度實(shí)施的成本，低保戶(hù)反復(fù)填表，反而又降低了實(shí)施的效率。第二是由于我國(guó)社會(huì)救助仍然采取屬地管理的原則，而區(qū)域“差別化”“城鄉(xiāng)二元化”等特征，這就直接加劇了對(duì)于“人戶(hù)分離”的低保對(duì)象的管理難度。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的人員流動(dòng)和地域遷徙，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、甚至一個(gè)城市內(nèi)部也可能發(fā)生較大流動(dòng)，但是目前政策規(guī)定社會(huì)救助采取屬地管理的，低保救助“人戶(hù)分離”又成了救助中的一大難題。雖然部分地區(qū)為提高救助質(zhì)量，允許在出具未享有低保救助的證明后可在居住地申請(qǐng)，但異地信息有效性、真實(shí)性等問(wèn)題仍然影響著救助實(shí)施。此外，各地的低保標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)當(dāng)?shù)厣钏街贫ǖ?，在異地救助的情況下就可能存在救助標(biāo)準(zhǔn)與基本生活存在偏差的情況，這就制約了救助水平，增加管理的難度。

2.4 救助執(zhí)行偏差導(dǎo)致效率低下，效果難以衡量

政策的生命在于落實(shí)，社會(huì)救助作為困難群眾“最后一道安全網(wǎng)”，發(fā)揮著兜底線、補(bǔ)短板、保民生的重要作用。四千多萬(wàn)低保對(duì)象的保障最終在街道社區(qū)這一基層組織落地，社會(huì)救助能否發(fā)揮成效最終由具體執(zhí)行決定的。然而實(shí)際執(zhí)行上卻出現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)非常重視，而基層執(zhí)行卻得不到重視”的尷尬局面。在社會(huì)救助執(zhí)行的這四十多年里，低保資格的認(rèn)定權(quán)力曾經(jīng)掌握在基層低保干部手里，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ熬S穩(wěn)?！钡阮l發(fā)。近些年來(lái)，雖然加大了對(duì)于低保資格審查的管控，但是基層管理資源的配比依然非常低，往往一條街道只有一名低保專(zhuān)干，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后迅速上崗，同時(shí)還兼任多項(xiàng)行政事務(wù)，處理低保申請(qǐng)、核查等事宜的時(shí)間難以保證。筆者在教育部重大攻關(guān)課題“完善社會(huì)救助制度研究”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)低保用時(shí)達(dá)3個(gè)月以上的占了14.6%，能夠在一個(gè)月內(nèi)完成申請(qǐng)的低保戶(hù)不足三分之一。社會(huì)救助申請(qǐng)及核查程序的效率低下嚴(yán)重制約了其“救急難”的效果。雖然《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定了“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)原則，但是按照現(xiàn)有的技術(shù)手段、低保執(zhí)行方式都難以實(shí)現(xiàn)。目前多地由第三方進(jìn)行低保核查，并對(duì)低保實(shí)施的成效進(jìn)行評(píng)估，雖然對(duì)以往街道社區(qū)包干的情況有一定的緩解，但是第三方與傳統(tǒng)的核查方式基本一樣，也只是緩解了街道低保專(zhuān)干的工作壓力，實(shí)施的效率、評(píng)估效果基本上沒(méi)有太大的改善。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助面臨的問(wèn)題進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)總體歸納來(lái)看都根源于救助資格瞄準(zhǔn)的問(wèn)題，即低保及各專(zhuān)項(xiàng)救助是否做到了應(yīng)保盡保，在此基礎(chǔ)上再延伸為怎么救，是否及時(shí)地實(shí)施了救助，救助的效果如何。全國(guó)四千多萬(wàn)的低保對(duì)象，如果想要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄肮绞┍！?，落腳點(diǎn)在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和各類(lèi)救助統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行，實(shí)際操作的可能性也會(huì)影響著制度設(shè)計(jì)，并且依賴(lài)于具體實(shí)施的技術(shù)路徑。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)救助中應(yīng)用的可行性分析

3.1 區(qū)塊鏈共信力特征提高社會(huì)救助瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性

英國(guó)首先將區(qū)塊鏈技術(shù)定義為數(shù)據(jù)庫(kù)的一種，每個(gè)區(qū)塊通過(guò)加密前面連接下一個(gè)區(qū)塊[8]。中國(guó)工信部對(duì)區(qū)塊鏈的定義分廣義和狹義之分，狹義上來(lái)看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本，廣義來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)安全、利用自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來(lái)變成和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算方式。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、去信任化、開(kāi)放透明的特征，以及共識(shí)、防篡改、共監(jiān)管、可追溯等原生機(jī)制使之在社會(huì)救助中也能夠有效地解決當(dāng)前社會(huì)救助中的部分難題，提升救助效果[9]5。區(qū)塊鏈從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是利用分布式技術(shù)和共識(shí)算法重新構(gòu)造的一種信任機(jī)制，是用共信力助力公信力[9]34。

美國(guó)伊利諾伊州立政府將區(qū)塊鏈技術(shù)用于公民身份證(DID)，公民在個(gè)人設(shè)備添加存儲(chǔ)信息，由政府進(jìn)行驗(yàn)證，由于區(qū)塊鏈不可更改，公民必須慎重考慮并如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，以此作為公民獲取公共服務(wù)的唯一合法標(biāo)識(shí)符。例如在社會(huì)救助領(lǐng)域，政府通過(guò)驗(yàn)證DID審核公民是否具備接受救助的資格，減少福利欺詐的現(xiàn)象。一旦資格確定，由智能合約觸發(fā)救助發(fā)放行為，其中涵蓋學(xué)生貸款、研究補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種福利，政府可根據(jù)公民的實(shí)際需求進(jìn)行發(fā)放和管理[10]60。

3.2 區(qū)塊鏈分布式賬本促進(jìn)信息共享，提高救助效率

傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式依賴(lài)于人的執(zhí)行，隨著治理流程的復(fù)雜化，數(shù)據(jù)爆炸式地增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)鏈難以支撐政務(wù)鏈，傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)下建立的“煙囪式”垂直體系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各部門(mén)間數(shù)據(jù)相互孤立[11]，有必要將信息管理技術(shù)引入社會(huì)治理建立“社會(huì)技術(shù)型”城市，打破“信息孤島”[12]。很多學(xué)者提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，一方面可以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以綜合記錄貧困人員家庭特征、致貧原因等，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。區(qū)塊鏈技術(shù)作為新科技革命中一項(xiàng)顛覆性的技術(shù)，從技術(shù)底層解決了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)面臨的“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)確權(quán)”和信任構(gòu)建等問(wèn)題，在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)性監(jiān)管、公共服會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，提高社會(huì)管理的質(zhì)量和效率[9]38。

3.3 區(qū)塊鏈技術(shù)增加時(shí)間維度，促進(jìn)救助資金的精準(zhǔn)管理

區(qū)塊鏈采用帶時(shí)間戳的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠增加數(shù)據(jù)的時(shí)間維度，在信息管理方面，能夠溯源，查詢(xún)到任何一筆信息的源頭[13]。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，蓋有時(shí)間戳的區(qū)塊記錄著區(qū)塊信息的寫(xiě)入時(shí)間，真實(shí)反映救助對(duì)象消費(fèi)記錄，同時(shí)也能反映救助資金的流向。其次，區(qū)塊鏈中每一區(qū)塊都包含著前一區(qū)塊的哈希值，使得區(qū)塊鏈記載的數(shù)據(jù)難以更改，促使各救助部門(mén)救助資金的規(guī)范使用。自2017年，浙江省建立區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)生成、傳送、儲(chǔ)存和報(bào)銷(xiāo)全程“上鏈蓋戳”，解決了醫(yī)保異地零星報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題，節(jié)約大量運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)毀等行政成本，解決報(bào)銷(xiāo)對(duì)賬難、易出錯(cuò)等問(wèn)題[14]。那么將區(qū)塊鏈應(yīng)用于社會(huì)救助也將解決社會(huì)救助中資金使用和管理的難題，更好地發(fā)揮社會(huì)救助“救急難”的作用。

2018年，世界經(jīng)合組織發(fā)布的《區(qū)塊鏈在公共服務(wù)中》顯示，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)中具有提高效率、減少官僚主義、減少代理商之間的摩擦、通過(guò)智能合約促進(jìn)自動(dòng)化等特點(diǎn)，全球至少已有46個(gè)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)或正處于區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的相關(guān)技術(shù)的規(guī)劃階段，規(guī)劃項(xiàng)目超過(guò)200項(xiàng)[10]57。區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)的身份認(rèn)證、食品安全、社區(qū)矯正、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域均已探索并逐步推廣。2016年貴陽(yáng)市發(fā)布《貴陽(yáng)區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書(shū)，提出將區(qū)塊鏈應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧、個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個(gè)人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行等民生領(lǐng)域[15]。

4 區(qū)塊鏈在社會(huì)救助過(guò)程中的創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制

基于當(dāng)前社會(huì)救助實(shí)踐過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)救助中應(yīng)用的可行性分析(圖1)，本文主要從區(qū)塊鏈在社會(huì)救助的管理機(jī)制、合作機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

圖 1 社會(huì)救助全過(guò)程創(chuàng)新平臺(tái)

4.1 救助全過(guò)程管理機(jī)制

社會(huì)救助是一個(gè)集救助資格瞄準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)救助實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理等多個(gè)節(jié)點(diǎn)于一體的系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，每個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同共進(jìn)，都直接影響著社會(huì)救助效果。目前，由于技術(shù)和政策的局限性，在低保資格瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理以及邊緣人口的救助方面還存在不足。區(qū)塊鏈技術(shù)具有共識(shí)性高、去中心化、可追溯、共監(jiān)管等特有的安全機(jī)制，可以有效提高社會(huì)救助工作的“靶向性”。

社會(huì)救助的第一步是識(shí)別救助對(duì)象，按照《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上的人民政府需要對(duì)社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，區(qū)塊鏈特有的共識(shí)機(jī)制在該平臺(tái)的應(yīng)用則能有效地提高救助對(duì)象的精準(zhǔn)度。具體操作如下：首先，可將低保戶(hù)及低保邊緣戶(hù)的信息錄入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，包括收入、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療教育消費(fèi)、勞動(dòng)人口等綜合性信息，運(yùn)用多維的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析救助對(duì)象，全面深入地研判救助對(duì)象的貧困程度、貧困類(lèi)別以及幫扶需求。其次，運(yùn)用區(qū)塊鏈管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)救助實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。動(dòng)態(tài)管理的最大技術(shù)性難題在于難以掌握受助者的實(shí)際收入，目前已采用了大數(shù)據(jù)信息比對(duì)，運(yùn)用區(qū)塊鏈對(duì)該信息庫(kù)進(jìn)行升級(jí)，能夠幫助低保管理中心準(zhǔn)確地掌握低收入群體的收入、支出動(dòng)態(tài)。一方面能夠有效甄別出收入高于低保線而還在持續(xù)享受低保救助的受助者，提高救助的公平性，防止保不該保；另一方面也能夠及時(shí)救助遇到重大困難、急需救助的困難群體，救助支出型貧困群體，做到應(yīng)保盡保。此外，為了保障困難群體穩(wěn)定脫貧、不返貧，還可將區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)進(jìn)一步結(jié)合，設(shè)置貧困風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行“分級(jí)救助”，防止福利過(guò)度，對(duì)于剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的群體“扶上馬再送一程”，確保穩(wěn)定脫貧。

4.2 多元化救助主體合作機(jī)制

社會(huì)救助是一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)工程，包括衛(wèi)生、教育、住房、社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)，管理部門(mén)分散所產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)孤島”成為制約救助效率的重要因素。社會(huì)救助難度大、復(fù)雜性高，在《社會(huì)救助暫行辦法》中規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助”。社會(huì)力量能夠給社會(huì)救助注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，但當(dāng)前社會(huì)救助本身就存在著碎片化的問(wèn)題，在技術(shù)層面上，難以真正吸納社會(huì)力量的有效參與。

區(qū)塊鏈分布式自治具有共同監(jiān)管的特性，使得每個(gè)節(jié)點(diǎn)既是參與者又是監(jiān)督管理者，能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)共同監(jiān)管、共同治理，將所有參與的主體有效地整合在一起。在社會(huì)救助的實(shí)際管理和救助中，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠建立各部門(mén)合作的信息平臺(tái)，打通民政及教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障多個(gè)部門(mén)信息通道，將受助者的信息共享，將此平臺(tái)有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)組織開(kāi)放，能夠減少大量數(shù)據(jù)采集的工作，有效提高合作的效率；同時(shí)，將受助者及其家庭情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行雙向需求匹配，基于區(qū)塊鏈高智能化的信息分析處理技術(shù)，能夠有效地分析出受助者的救助需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助的高效化。此外，區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制與不可篡改機(jī)制確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，防止造假欺騙，保證協(xié)作交流平臺(tái)的安全性和隱私化。這些優(yōu)勢(shì)有效地加強(qiáng)了各部門(mén)之間的合作，提高了救助的效率，降低行政成本，為吸納更多的社會(huì)力量提供了可能性。

4.3 救助實(shí)施成效評(píng)估機(jī)制

救助成效的考核和評(píng)估是對(duì)全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期社會(huì)救助工作成就績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)救助作為一項(xiàng)重要的民生保障制度，是建立解決相對(duì)貧困機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。在實(shí)際工作中，仍然存在把低保資格作為管理工具或舞弊、包庇不合規(guī)的低保戶(hù)，這些現(xiàn)象亟需技術(shù)約束改進(jìn)。區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于社會(huì)救助具體實(shí)施的問(wèn)責(zé)監(jiān)督、成效考評(píng)具有一定的改進(jìn)作用。

首先在對(duì)救助實(shí)施的監(jiān)管方面，區(qū)塊鏈能夠?qū)ο到y(tǒng)中的各節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，在申報(bào)低保救助的任何環(huán)節(jié)如若出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、篡改，區(qū)塊鏈都能沿著信息脈絡(luò)追查到任一節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人。其次，區(qū)塊鏈去中心化的特征能夠確保成效考核的公平性和多元性。去中心化意味著在整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)體系中沒(méi)有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)主體在法律意義上都享有平等的權(quán)利和義務(wù)，因此運(yùn)用區(qū)塊鏈對(duì)社會(huì)救助的成效進(jìn)行考核，能夠?qū)⑸鐣?huì)救助各層級(jí)的管理部門(mén)、社會(huì)意見(jiàn)以及社會(huì)救助成效的考核結(jié)果均納入考核體系，這就為社會(huì)救助提供了多元化的評(píng)估渠道，同時(shí)也提高了社會(huì)的公平性，大大減低了成效考核的行政成本。同時(shí)，對(duì)于低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，基于區(qū)塊鏈智能化的分析優(yōu)勢(shì)，對(duì)受助者的基本情況進(jìn)行全方位分析，多角度判斷救助效果，還能夠根據(jù)信息的動(dòng)態(tài)捕捉和及時(shí)反饋，能夠預(yù)測(cè)受助者可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。最后，基于區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制，能夠有效地對(duì)救助措施進(jìn)行精準(zhǔn)分析，幫助各級(jí)管理部門(mén)依據(jù)實(shí)際信息查漏補(bǔ)缺，為社會(huì)救助制度的進(jìn)一步完善提供參考依據(jù)。

5 總結(jié)與思考

黨的十九屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，并且提出完善科技支撐的社會(huì)治理體系。區(qū)塊鏈基于去中心化、去信任化、開(kāi)放透明特征所形成的共識(shí)、防篡改、共監(jiān)管、可追溯等機(jī)制，在未來(lái)能夠提高社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。基于區(qū)塊鏈技術(shù)所形成的救助全過(guò)程管理機(jī)制、多元合作機(jī)制以及成效評(píng)估機(jī)制，為完善社會(huì)救助的流程、降低社會(huì)救助的行政成本，提高政府的公信力提供了一條有力的技術(shù)路徑，能夠更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，強(qiáng)化民生保障。

區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，因其去中心化、去信任化等特性應(yīng)用于社會(huì)救助中可能會(huì)顛覆傳統(tǒng)的以政府為中心的救助模式，傳統(tǒng)的政府運(yùn)行基礎(chǔ)倫理受到?jīng)_擊[16]，這對(duì)于未來(lái)貧困治理中政府的主體地位可能會(huì)形成挑戰(zhàn)。社會(huì)救助各項(xiàng)制度之所以存在碎片化的問(wèn)題主要是由于各部門(mén)利益化不利于實(shí)現(xiàn)共享，區(qū)塊鏈將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一則可能導(dǎo)致一些部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)的喪失而遭到對(duì)技術(shù)的抵制。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于人才和基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，現(xiàn)有條件下的基層救助工作人員在區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣和使用上還存在困難。區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興技術(shù)在不斷發(fā)展，我們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)也需要一個(gè)過(guò)程，在未來(lái)發(fā)展中可能誘發(fā)的信息泄露、技術(shù)故障、黑客攻擊、制度監(jiān)管、法律漏洞、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及意識(shí)形態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)都需要引起重視。

對(duì)于技術(shù)變革的焦慮一直存在，技術(shù)是人類(lèi)對(duì)于自然世界的改造，技術(shù)無(wú)法脫離人類(lèi)而單獨(dú)存在，因此人類(lèi)通過(guò)技術(shù)革新和制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)制技術(shù)可能帶來(lái)的危害。面對(duì)區(qū)塊鏈推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的困難，首先要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷彌補(bǔ)區(qū)塊鏈在社會(huì)救助中遇到的技術(shù)漏洞，降低技術(shù)使用成本和門(mén)檻，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)宣教，培育相關(guān)人才，擴(kuò)大區(qū)塊鏈在救助領(lǐng)域的適用范圍。其次，要破除制度屏障，不斷完善貧困治理體系和治理能力，強(qiáng)化以人民為中心的核心思想，破除官僚主義作風(fēng)。最后，構(gòu)建多主體的監(jiān)管平臺(tái)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將技術(shù)關(guān)在制度的籠子里。區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)救助工作中的應(yīng)用前景是非?？捎^的，技術(shù)的賦能對(duì)于制度的完善有著重要意義，我們必須從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握技術(shù)的發(fā)展方向，全方位多層次加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管和引導(dǎo)，使技術(shù)真正成為保障民生、服務(wù)人民的助推器。