兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)的比較分析

●朱玉嬋(中原工學(xué)院 圖書(shū)館，鄭州 450007)

1 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)的概況

1.1 大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)概況

中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)成立于1979年，在淵源上可以遠(yuǎn)推到1925年成立的“中華圖書(shū)館協(xié)會(huì)”。 學(xué)會(huì)成立后，由于國(guó)內(nèi)圖書(shū)館事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，立法意識(shí)淡薄，盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)就有學(xué)者提出制定圖書(shū)館法的設(shè)想，[1]圖書(shū)館的地方立法也不斷出現(xiàn)，但制定全國(guó)圖書(shū)館行業(yè)法律的工作一直沒(méi)有提上日程，學(xué)會(huì)會(huì)員大多是以個(gè)人身份從事立法研究。2001年，34名全國(guó)人大代表提出議案要求制定《圖書(shū)館法》，[2]由此掀起了研究立法和擬訂草案的熱潮，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)會(huì)員構(gòu)成研討的中堅(jiān)力量。2002年，學(xué)會(huì)第六屆學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)置了圖書(shū)館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(2005年改稱圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì))，并開(kāi)設(shè)了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)網(wǎng)站。特別是在2002年學(xué)會(huì)年會(huì)中，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)研討圖書(shū)館法治建設(shè)的分會(huì)場(chǎng)，隆重舉辦了“圖書(shū)館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇”。

2008年文化部委托圖書(shū)館學(xué)會(huì)先期編制了《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，著手安排立法的支撐性研究，并于2009年啟動(dòng)了《公共圖書(shū)館法》的立法程序。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)迅速響應(yīng)，召開(kāi)2009年峰會(huì)，制定了《公共圖書(shū)館法》支撐性研究工作方案，包括確定各研究專(zhuān)題，成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目組成員，明確工作進(jìn)度等。學(xué)會(huì)中約70余人參與其中，成為學(xué)會(huì)一大盛事。各專(zhuān)題小組先后召開(kāi)多次“《公共圖書(shū)館法》立法支撐研究工作會(huì)議”，提交了多份法律草案。目前，《公共圖書(shū)館法》已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

1.2 臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)概況

臺(tái)灣地區(qū)的“中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)”成立于1953年，2005年更名為“中華民國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)”，也號(hào)稱承襲1925年的“中華圖書(shū)館協(xié)會(huì)”。臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)注意沿襲清末以來(lái)我國(guó)行業(yè)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，把積極研擬《圖書(shū)館法規(guī)》和《圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》作為重要的專(zhuān)業(yè)任務(wù)之一。尤其到1960年，下設(shè)臺(tái)灣圖書(shū)館事業(yè)改進(jìn)委員會(huì)，以擬訂圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)、奠定圖書(shū)館法制基礎(chǔ)為己任。事業(yè)改進(jìn)委員會(huì)先后制訂《中學(xué)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》《大學(xué)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》和《圖書(shū)館建筑設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》，并在會(huì)員大會(huì)審查通過(guò)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)積極推動(dòng)立法進(jìn)程， 1966年年會(huì)第一次明確提出應(yīng)制定圖書(shū)館法并通過(guò)決議。[3]1973年學(xué)會(huì)組織圖書(shū)館法委員會(huì)，次年召開(kāi)圖書(shū)館法草案座談會(huì)并確定了法案的基本框架。此后，學(xué)會(huì)一方面草擬法案并先后形成3部草案；另一方面持續(xù)向立法部門(mén)提議早日列入立法計(jì)劃。在學(xué)會(huì)持續(xù)不斷的呼吁下，1989年教育部成立“圖書(shū)館事業(yè)委員會(huì)”，委請(qǐng)?jiān)搶W(xué)會(huì)組織“圖書(shū)館法草案審查小組”。此后，該學(xué)會(huì)組成的審查小組和“圖書(shū)館事業(yè)委員會(huì)”、教育部多次往返磋商，于1994年將《圖書(shū)館法草案》報(bào)請(qǐng)臺(tái)灣“行政院”審議。征集有關(guān)機(jī)關(guān)意見(jiàn)后,“行政院”、教育部及該學(xué)會(huì)又經(jīng)過(guò)數(shù)次往返修訂審查,1999年由“行政院”函請(qǐng)立法院審議， 2001年臺(tái)灣地區(qū)“《圖書(shū)館法》”正式通過(guò)。

2 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)的相似之處

《圖書(shū)館法》作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)法律，是圖書(shū)館事業(yè)的根本保障，兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)對(duì)此都有深刻認(rèn)識(shí)，并因此積極參與立法。比較可知，雙方在參與過(guò)程、發(fā)揮作用和取得實(shí)效等方面具有顯著的相似性。

2.1 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)都全程參與了立法過(guò)程

盡管大陸的《圖書(shū)館法》尚在研究起草階段，但學(xué)會(huì)于啟動(dòng)立法的次年就專(zhuān)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)研究立法工作，很多學(xué)會(huì)成員長(zhǎng)期關(guān)注和研究圖書(shū)館法，在草案擬訂和研討中自始參與。而即將出臺(tái)的《公共圖書(shū)館法》，更全程凝聚著學(xué)會(huì)的努力。從接受委托擬訂前期相關(guān)規(guī)范性文件，到在學(xué)會(huì)內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的支撐性研究，召開(kāi)各類(lèi)研討會(huì)和論壇，再到形成草案后公開(kāi)征集意見(jiàn)，圖書(shū)館學(xué)會(huì)始終自覺(jué)以行業(yè)最高組織的形式，參與了立法推進(jìn)的每一步。臺(tái)灣地區(qū)的圖書(shū)館學(xué)會(huì)在《圖書(shū)館法》出臺(tái)過(guò)程中，同樣須臾不曾缺席。在醞釀階段，從1966年學(xué)會(huì)決議要重視立法到1989年教育部啟動(dòng)立法，學(xué)會(huì)先后8次以大會(huì)提案形式向立法機(jī)構(gòu)建議將《圖書(shū)館法》列入立法議程，可謂是提早準(zhǔn)備、大聲呼吁。在草擬階段，學(xué)會(huì)充分準(zhǔn)備、積極擬訂，先后形成了多部草案。在學(xué)會(huì)主持下這些草案得以及時(shí)擬訂，為立法過(guò)程的順利進(jìn)行作出了不可替代的貢獻(xiàn).在教育部和“行政院”審議期間,學(xué)會(huì)積極配合，及時(shí)溝通，通過(guò)多次的往返修改，將相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、建議體現(xiàn)在法律草案之中，并派學(xué)會(huì)成員專(zhuān)家到主管機(jī)構(gòu)接受咨詢、闡明觀點(diǎn)，促使主管機(jī)關(guān)盡早接受草案。

2.2 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)在立法中都發(fā)揮了顯著的作用

在《公共圖書(shū)館法》立法過(guò)程中，大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)履行了行業(yè)組織的職責(zé)，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為即將誕生的《公共圖書(shū)館法》作出了巨大的貢獻(xiàn)。除了主持草案擬訂和負(fù)責(zé)修改外，學(xué)會(huì)通過(guò)輿論宣傳、學(xué)術(shù)研討、接受委托制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種形式，激發(fā)了學(xué)界熱情，增強(qiáng)了輿論影響，做足了前期準(zhǔn)備，加快了立法的節(jié)奏。臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)會(huì)面對(duì)漫長(zhǎng)拖沓的立法程序，不等不靠，以35年堅(jiān)韌不拔的毅力促成法律誕生。在立法醞釀階段積極呼吁，先后8次以大會(huì)名義向圖書(shū)館主管機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)提議；在擬訂草案階段積極準(zhǔn)備、傾力投入，先后擬出6部草案；在審議階段反應(yīng)迅速、修改及時(shí)，使整個(gè)過(guò)程大大提速。

2.3 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)都追求取得立法的實(shí)際效果

大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)推動(dòng)統(tǒng)一的全行業(yè)法律受阻后，認(rèn)真把握參與擬訂《公共圖書(shū)館法》的機(jī)會(huì)，先期編制了公共圖書(shū)館的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可；受托擬訂法律草案后，細(xì)分十余個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展支撐性研究，使立法的科學(xué)性和民主性顯著提高；法律草案提交審議后，又隨即依據(jù)草案修訂并公布了《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》，為法律的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)會(huì)力促立法的實(shí)現(xiàn)，臺(tái)灣“《圖書(shū)館法》”頒行后，臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)也隨即研訂相關(guān)配套法規(guī)，包括根據(jù)“《圖書(shū)館法》”第六條制定了《中國(guó)機(jī)讀編目格式》和《文獻(xiàn)分析機(jī)讀格式》兩種技術(shù)規(guī)范，根據(jù)第十六條制定了圖書(shū)館輔導(dǎo)要點(diǎn)，以及根據(jù)第五條陸續(xù)制定七種類(lèi)型圖書(shū)館的設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)。臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)主導(dǎo)制定的配套規(guī)范，經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可后頒布施行，保證了《圖書(shū)館法》的實(shí)際效果。

3 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法活動(dòng)的不同之處

3.1 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法的制度性基礎(chǔ)有顯著不同

從學(xué)會(huì)設(shè)置的機(jī)構(gòu)而言，大陸學(xué)會(huì)在立法活動(dòng)中能獲得的內(nèi)部機(jī)構(gòu)支持比臺(tái)灣地區(qū)學(xué)會(huì)稍顯薄弱，在參與立法時(shí)硬件組織不夠堅(jiān)實(shí)。直到2002年，大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)才設(shè)立“圖書(shū)館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，而且是設(shè)在學(xué)術(shù)委員會(huì)之下，由于經(jīng)費(fèi)、人員等短缺還不得不掛靠在中山大學(xué)，一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)圖書(shū)館學(xué)研究和立法的力度不大。當(dāng)然，后來(lái)大陸學(xué)會(huì)力量有所充實(shí)，會(huì)員數(shù)量遠(yuǎn)超臺(tái)灣數(shù)十倍，但就對(duì)立法活動(dòng)的支持而言，改善并不突出。對(duì)比臺(tái)灣學(xué)會(huì)，1960年就設(shè)立以立法建制為己任的臺(tái)灣圖書(shū)館事業(yè)改進(jìn)委員會(huì)，1973年明確設(shè)立專(zhuān)事研究和起草的圖書(shū)館法委員會(huì)，現(xiàn)在仍設(shè)有以“持續(xù)推行圖書(shū)館法的調(diào)整和修訂”為目標(biāo)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，而且這些機(jī)構(gòu)都由學(xué)會(huì)直接管理，參與會(huì)員都是長(zhǎng)期關(guān)注立法、學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家、教授，在圖書(shū)館界具有舉足輕重的地位。臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)8次以學(xué)會(huì)名義提案要求立法，到先后擬訂6部草案,再到和教育部、“行政院”相關(guān)機(jī)構(gòu)磋商修改，在延續(xù)數(shù)十年的立法過(guò)程中，其內(nèi)部設(shè)立的可靠機(jī)構(gòu)是順利推進(jìn)立法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從文本規(guī)定而言，大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)得到的保障也沒(méi)有臺(tái)灣地區(qū)學(xué)會(huì)明確。收羅1979年、1997年和2009年《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)章程》，只有現(xiàn)行有效的2009年章程明確提出要參與立法，在羅列的11項(xiàng)主要任務(wù)中涉及立法的有第七項(xiàng)“為決策和立法提供咨詢”，以及第十項(xiàng)“參與制定并落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。反觀臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)，不論是上世紀(jì)成立時(shí)的章程，還是2005年改名后的章程，都明確把研究制定相關(guān)立法和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為其主要宗旨和任務(wù)。學(xué)會(huì)下設(shè)專(zhuān)事立法工作的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，研修圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，建議政府采擇施行。臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)不僅長(zhǎng)期參與立法活動(dòng)，而且對(duì)學(xué)會(huì)在立法活動(dòng)中的地位和作用，表述更為準(zhǔn)確，定位更合乎法理。

3.2 兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與立法的觀念有差異

專(zhuān)業(yè)研究成果較能反映學(xué)界對(duì)圖書(shū)館立法問(wèn)題的觀念和態(tài)度。大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)成立僅30余年，盡管有學(xué)者長(zhǎng)期研究并呼吁圖書(shū)館立法，但中國(guó)圖書(shū)館法治研究的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)是從 2001年開(kāi)始的，2001年全國(guó)人大啟動(dòng)圖書(shū)館立法程序，隨后圖書(shū)館學(xué)會(huì)設(shè)立圖書(shū)館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。2004年圖書(shū)館立法工作經(jīng)歷波折，受此影響，圖書(shū)館法研究的熱情也經(jīng)歷了同樣的波動(dòng)，現(xiàn)有圖書(shū)館立法的研究成果暴露出很多不足，比如：認(rèn)識(shí)上存在偏差、研究?jī)?nèi)容趨同、低水平重復(fù)、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題涉獵較少、關(guān)注國(guó)外立法不夠，等等。[4]可以看出，大陸以學(xué)會(huì)會(huì)員為主體的研究隊(duì)伍，對(duì)圖書(shū)館立法的研究深深地受到立法實(shí)踐的制約，功利性目的影響了研究的質(zhì)量。臺(tái)灣學(xué)會(huì)促進(jìn)立法的態(tài)度可謂數(shù)十年矢志不渝，而且研究和擬訂立法的會(huì)員素質(zhì)較高,多具博、碩士學(xué)位，擁有一批早期在國(guó)內(nèi)外培養(yǎng)的資深專(zhuān)家。學(xué)會(huì)在立法研究中起步早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，盡管會(huì)員數(shù)量?jī)H數(shù)百人，但對(duì)社會(huì)觀念和立法實(shí)踐產(chǎn)生的影響較大。臺(tái)灣著名圖書(shū)館學(xué)者盧荷生在《圖書(shū)館行政》一書(shū)中指出“共同努力制訂一套良好的圖書(shū)館法,是誘導(dǎo)圖書(shū)館事業(yè)良好發(fā)展的基本動(dòng)力。”[5]據(jù)對(duì)其研究成果的分析，臺(tái)灣圖書(shū)館學(xué)會(huì)會(huì)員眼界開(kāi)闊、思想活躍，在草案的數(shù)次修訂中，許多學(xué)者直抒己見(jiàn)、據(jù)理力爭(zhēng)，在圖書(shū)館立法過(guò)程中貢獻(xiàn)了許多真知灼見(jiàn)。兩岸學(xué)者受多種因素制約而產(chǎn)生的在獨(dú)立品格、學(xué)術(shù)精神上的差異，對(duì)參與立法的主觀意識(shí)也有重要影響。

4 圖書(shū)館立法的反思

圖書(shū)館是傳播和延續(xù)文化、提高人類(lèi)文明程度的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡管難免受意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的影響，但社會(huì)服務(wù)的屬性決定了各國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，更多地體現(xiàn)為獨(dú)立的軌跡和相似的規(guī)律，決定了不同國(guó)家或地區(qū)的圖書(shū)館事業(yè)可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。海峽兩岸同宗同源，更有條件進(jìn)行圖書(shū)館事業(yè)的交流學(xué)習(xí)。在比較的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，大陸圖書(shū)館學(xué)會(huì)在今后參與立法時(shí)可作如下改進(jìn)。

(1)解放思想，明確學(xué)會(huì)具有促進(jìn)立法的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)各類(lèi)學(xué)會(huì)參與立法設(shè)定的是一種“協(xié)助權(quán)”，這是符合法理要求和世界趨勢(shì)的。但這種協(xié)助權(quán)的行使，兩岸圖書(shū)館學(xué)會(huì)態(tài)度不同、效果有別。其實(shí)積極主動(dòng)行使協(xié)助立法權(quán)利，引導(dǎo)和促進(jìn)立法的實(shí)現(xiàn)，不僅是臺(tái)灣地區(qū)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的特例，大陸部分學(xué)會(huì)如法學(xué)會(huì)及相關(guān)分會(huì)也有類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)。改變消極等待觀念、把促進(jìn)立法列為學(xué)會(huì)重要任務(wù)，必將提高參與立法的效果。

(2)從硬件上加強(qiáng)學(xué)會(huì)參與立法的力度。修改學(xué)會(huì)章程，將圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)研究委員會(huì)擴(kuò)充并升格，賦予其研究和草擬圖書(shū)館法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的職責(zé)，并提供必要資助及條件；延續(xù)并改進(jìn)學(xué)會(huì)當(dāng)前的教育培訓(xùn)制度，將圖書(shū)館法制作為培訓(xùn)重點(diǎn)，造就懂法用法的館員隊(duì)伍；提早應(yīng)對(duì)圖書(shū)館法律實(shí)施后可能出現(xiàn)的司法問(wèn)題，設(shè)立圖書(shū)館法律事務(wù)咨詢或仲裁機(jī)構(gòu)，為修改和完善立法充實(shí)材料。

(3)從軟件上改善學(xué)會(huì)參與立法的環(huán)境。宣傳普及圖書(shū)館立法的意義，培育法律意識(shí)，鼓勵(lì)圖書(shū)館利益相關(guān)者依法行事、依法維權(quán)；改革現(xiàn)有立法體制，提高透明度，擴(kuò)大參與渠道，使行業(yè)組織在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域立法中發(fā)揮更積極的作用。

[1] 李國(guó)新．1980年～2004年中國(guó)圖書(shū)館法治研究述評(píng)[J]．江西圖書(shū)館學(xué)刊，2006(4)：2－6.

[2] 李軍．對(duì)推動(dòng)圖書(shū)館立法策略的思考[J]．圖書(shū)情報(bào)工作，2007(5)：108－111.

[3] 孫利平．臺(tái)灣地區(qū)《圖書(shū)館法》立法回眸[J]．大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2001(6)：25－29.

[4] 李華偉，等．2001—2007年的中國(guó)圖書(shū)館法治研究[J]．圖書(shū)情報(bào)工作，2008(7)：18－23.

[5] 盧荷生．圖書(shū)館行政[M]．臺(tái)北．文史哲出版社，1982：87.