2021年廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)政策研究報(bào)告

林 沛

“在政策制定、專項(xiàng)治理、標(biāo)準(zhǔn)研究、日常管理中，強(qiáng)化部門間橫向協(xié)同、層級(jí)間縱向協(xié)同、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)間雙向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各級(jí)廣電行政管理部門從管腳下、管系統(tǒng)向管行業(yè)、管社會(huì)轉(zhuǎn)變，從管一隅向管一域轉(zhuǎn)變?！?/p>

2021年9月，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》下發(fā)。相比“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃在目標(biāo)及手段的表述上都有不少新變化。

在目標(biāo)上，“十四五”要實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)之一是“推動(dòng)管理優(yōu)化升級(jí)，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”，這是相比“十三五”的新表述。

而在手段上，對(duì)于主流價(jià)值，“十三五”的主要目標(biāo)為“輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升”；“十四五”則將媒體融合作為重要的實(shí)現(xiàn)手段，將其作為打造主流輿論陣地的首要通路，提出了“媒體深度融合發(fā)展，一體化、聯(lián)動(dòng)式主流輿論格局有效構(gòu)建”。

對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作，“十三五”的主要任務(wù)是“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力”；“十四五”時(shí)期則升級(jí)為“加強(qiáng)優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，打造反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作”，顯示出更加積極有為的參與態(tài)度。

對(duì)產(chǎn)業(yè)及科技，“十三五”的發(fā)展目標(biāo)是“對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)”，以及“‘智慧廣電’戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn)”；“十四五”的表述則是“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)力引擎”，以及“科技創(chuàng)新有效賦能行業(yè)發(fā)展，智慧廣電全業(yè)務(wù)服務(wù)模式基本建立”，除了有主動(dòng)參與引領(lǐng)高質(zhì)量的愿景之外，也有以行業(yè)發(fā)展賦能全局的意味。

總的來(lái)看，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》透露出了面向大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的管理新思路：政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間，大視聽(tīng)管理將以行業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的有效發(fā)力，達(dá)成政府對(duì)社會(huì)的有利影響，最終實(shí)現(xiàn)壯大主流輿論陣地的目標(biāo)。

這與黨中央的文藝?yán)砟钕嗤ā?xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把握住兩條：一是要緊緊依靠廣大文藝工作者，二是要尊重和遵循文藝規(guī)律?！薄乃嚬ぷ髡哒切袠I(yè)的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)作的原點(diǎn)；而尊重和遵循文藝規(guī)律，則指明了引導(dǎo)行業(yè)的“度”。

與此同時(shí)，分層次、講協(xié)同、懂戰(zhàn)略也是這一思路的內(nèi)含之義。

“在政策制定、專項(xiàng)治理、標(biāo)準(zhǔn)研究、日常管理中，強(qiáng)化部門間橫向協(xié)同、層級(jí)間縱向協(xié)同、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)間雙向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各級(jí)廣電行政管理部門從管腳下、管系統(tǒng)向管行業(yè)、管社會(huì)轉(zhuǎn)變，從管一隅向管一域轉(zhuǎn)變?！?/p>

行業(yè)觀：從管腳下、管系統(tǒng)向管行業(yè)、管社會(huì)轉(zhuǎn)變

管系統(tǒng)，著眼于系統(tǒng)內(nèi)、單事件，尤以體制內(nèi)事件管理居多；管行業(yè)，則更多著眼于全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈，尤以市場(chǎng)性事件的管理居多；管社會(huì)，現(xiàn)階段著眼于將政府訴求與市場(chǎng)手段相結(jié)合，解決社會(huì)需求。

管系統(tǒng)，即優(yōu)化廣電系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境。

1 月，國(guó)家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱“總局”）聯(lián)合人社部、新聞出版署表彰全國(guó)新聞出版廣播影視系統(tǒng)先進(jìn)集體先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范。

2月，總局聯(lián)合人社部印發(fā)《關(guān)于深化播音主持專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

4月，總局公示2020年度全國(guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)領(lǐng)軍人才工程、青年創(chuàng)新人才工程擬入選名單。

6月，總局于北京舉辦“激情·奉獻(xiàn)·廉潔——2021年全國(guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”。

8月，總局推選第五屆全國(guó)中青年德藝雙馨文藝工作者人選。

9月，總局發(fā)布《關(guān)于組織參加中國(guó)廣播電視節(jié)目獎(jiǎng)·首屆中國(guó)播音主持“金聲獎(jiǎng)”評(píng)選工作的通知》。

11月，總局于北京舉辦“信仰的力量——全國(guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)青年演講比賽”。

總局的這一系列活動(dòng)及通知，起到了系統(tǒng)內(nèi)表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型的作用。

此外，則是繼續(xù)貫徹精簡(jiǎn)精辦頻道頻率理念，提升系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作效率。

2021年9月28日，總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司發(fā)布的消息顯示，今年以來(lái)，總局積極推進(jìn)廣播電視頻率頻道精簡(jiǎn)精辦，已先后批準(zhǔn)撤銷四川臺(tái)國(guó)際頻道等14個(gè)電視頻道，以及湖北臺(tái)楚天資訊廣播等7個(gè)廣播頻率，同時(shí)批準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化了一大批專業(yè)頻道頻率。

管行業(yè)，即優(yōu)化廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)全行業(yè)生態(tài)。

2021年8—9月，面對(duì)娛樂(lè)圈震蕩帶來(lái)的不良影響，總局及相關(guān)多部門展開(kāi)行業(yè)整頓行動(dòng)。

8月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)指出，堅(jiān)決支持會(huì)員單位采取的聯(lián)合行動(dòng)，支持下架吳某凡參演的影視綜藝節(jié)目。協(xié)會(huì)重申，絕不為違法失德人員提供出鏡發(fā)聲的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，絕不讓這些人員和作品在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)有立足之地。

8月27日，總局電視劇司發(fā)布消息，北京世紀(jì)伙伴文化傳媒有限公司和鄭爽嚴(yán)重違反電視劇制作成本配置比例要求，總局決定：不得播出電視劇《倩女幽魂》；各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)不得邀請(qǐng)鄭爽參與制作節(jié)目，停止播出鄭爽已參與制作的節(jié)目。

對(duì)于偷逃稅、“陰陽(yáng)合同”、“天價(jià)片酬”等違反法律法規(guī)的行為，該消息稱之為“擾亂行業(yè)秩序，沖擊社會(huì)公平正義底線”。

9月7日，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝工作者座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議指出廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝工作者要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述，從自身做起，共同把從業(yè)生態(tài)呵護(hù)好、建設(shè)好，把廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝發(fā)展好。

9月9日，總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司召開(kāi)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目及人員管理工作座談會(huì)，要求堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、標(biāo)本兼治，有效廓清網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝領(lǐng)域風(fēng)氣，以堅(jiān)決有力的實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾看到變化、見(jiàn)到效果。

以上管理措施多與行業(yè)的社會(huì)影響以及行業(yè)所引發(fā)的社會(huì)輿論相關(guān)，可以看作是行業(yè)管理觸角的進(jìn)一步延伸，其目的是正行風(fēng)、清“劣幣”，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。

在內(nèi)容方面，管行業(yè)的思路更多體現(xiàn)在節(jié)目管理之中。

隨著文化類節(jié)目走熱并出現(xiàn)越來(lái)越多“爆款”，弘揚(yáng)中國(guó)文化、中華文明越發(fā)成為文化節(jié)目的“己任”。而推動(dòng)這一理念成為行業(yè)共識(shí)甚至是社會(huì)共識(shí)，也是節(jié)目管理上到新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

3月，總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年“中華文化廣播電視傳播工程”重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》。

7月16日，中宣部副部長(zhǎng)，國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)、黨組書記聶辰席出席“中國(guó)節(jié)日”系列節(jié)目暨文化節(jié)目創(chuàng)作座談會(huì)并指出，要“以時(shí)不我待的緊迫感和行動(dòng)力，推出標(biāo)桿性時(shí)代性作品，為弘揚(yáng)中國(guó)文化、中華文明貢獻(xiàn)更大力量”。

8月24日，總局公布2021年“中華文化廣播電視傳播工程”重點(diǎn)項(xiàng)目。

管社會(huì)，是將政府訴求與市場(chǎng)手段相結(jié)合，解決社會(huì)需求。

比如，在人才培養(yǎng)方面，9月22—26日，總局研修學(xué)院和江蘇省廣電局在京舉辦江蘇省廣播電視宣傳管理和節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)班，培育一批廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一批為全國(guó)廣播電視做強(qiáng)做優(yōu)示范的“排頭兵”，為融入一體化、服務(wù)一體化、推動(dòng)一體化提供人才成長(zhǎng)的解決方案，下一步還將深化多領(lǐng)域人才培養(yǎng)合作。

又如，在技術(shù)應(yīng)用方面，總局通過(guò)舉辦首屆高新視頻創(chuàng)新應(yīng)用大賽、首屆廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)人工智能應(yīng)用創(chuàng)新大賽（MediaAIAC）、第三屆中國(guó)人工智能大賽，以及與華為簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，以市場(chǎng)手段引導(dǎo)高新視頻技術(shù)落地應(yīng)用推廣，打造高新視頻新業(yè)態(tài)新服務(wù)。

年內(nèi)，總局批復(fù)設(shè)立了中國(guó)（之江）視聽(tīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(guó)（廈門）智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，以及“智慧家庭創(chuàng)新研究與應(yīng)用國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”“5G融合接入應(yīng)用創(chuàng)新國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”“智慧家庭創(chuàng)新研究與應(yīng)用國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”“智慧廣電網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)創(chuàng)新研究國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”“5G高新視頻體育融合創(chuàng)新應(yīng)用國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”等科研機(jī)構(gòu)，并將“視聽(tīng)媒體收視大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”等7個(gè)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

表1 國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室（含重點(diǎn)）列表

這些基地或?qū)嶒?yàn)室在為廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)提供技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，也多意在打造多種產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

層次觀：從標(biāo)準(zhǔn)研究、專項(xiàng)治理（專題探討）到日常管理、政策制定

從標(biāo)準(zhǔn)研究、專項(xiàng)治理（專題探討）到日常管理、政策制定，是總局針對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行管理的大致路徑——

從管理偏向看，對(duì)新興市場(chǎng)偏重標(biāo)準(zhǔn)研究、專項(xiàng)治理（專題探討），對(duì)成熟市場(chǎng)偏重日常管理、政策制定；對(duì)冷門市場(chǎng)偏重日常管理、政策制定，對(duì)熱門市場(chǎng)偏重標(biāo)準(zhǔn)研究、專項(xiàng)治理（專題探討）。

如視聽(tīng)技術(shù)和媒體融合既是新興又是熱門，就十分注重標(biāo)準(zhǔn)研究及專項(xiàng)治理（專題探討）。

從涵蓋層次看，成熟市場(chǎng)及熱門市場(chǎng)更容易在短時(shí)內(nèi)同時(shí)涵蓋以上4個(gè)層次，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)及電視劇便符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于新興技術(shù)，總局于1月20日印發(fā)《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，又于5月8日印發(fā)《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，年內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)研究方面成效卓著。

對(duì)于媒體融合的標(biāo)準(zhǔn)研究——

3月16日，總局媒體融合發(fā)展司印發(fā)《關(guān)于組織制定廣播電視媒體深度融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求地市級(jí)以上廣播電視臺(tái)“明確任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格高效組織實(shí)施”，各省級(jí)廣電行政部門要“精心組織、分類指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各廣播電視臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃的制訂工作”。

3月19日，總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目征集和評(píng)選工作的通知》，持續(xù)推廣各地媒體融合發(fā)展的成功實(shí)踐和有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用。

4月16日，總局媒體融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議召開(kāi)，原則通過(guò)《國(guó)家廣播電視總局媒體融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《2021年推進(jìn)廣電媒體深度融合發(fā)展工作方案》。

12月3日，總局公布2021年度全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目征集評(píng)選結(jié)果。

12月7日，總局組織開(kāi)展國(guó)家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室2021年度考核評(píng)估。

以上皆可看作是對(duì)媒體融合的標(biāo)準(zhǔn)研究。

在專項(xiàng)治理（專題探討）方面——

8月及9月，總局分別舉行了兩期全國(guó)廣播電視媒體深度融合專題培訓(xùn)班，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)、黨組成員朱詠雷在第二期開(kāi)班式上指出，要“增強(qiáng)信心決心，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，加快廣播電視媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型”。

此外，2020年12月底及2021年4月初和11月，總局領(lǐng)導(dǎo)曾分別調(diào)研上海廣播電視臺(tái)以及山東省、江蘇省媒體融合發(fā)展工作。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)及電視劇，在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，總局推進(jìn)開(kāi)發(fā)了多個(gè)技術(shù)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（參見(jiàn)表2）。

表2 2021年廣電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

1月14日及21日，總局分別召開(kāi)兩場(chǎng)重點(diǎn)電視劇創(chuàng)作工作專題調(diào)研座談會(huì)。

3月3日，朱詠雷專題研究重大革命歷史題材電視劇創(chuàng)作工作。

6月28日，朱詠雷專題調(diào)研冬奧題材重點(diǎn)電視劇創(chuàng)作。

7月19日，總局舉辦推動(dòng)電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展青年演員和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班。

7月21日，總局召開(kāi)全國(guó)精品電視劇創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)班，邀請(qǐng)《山海情》《覺(jué)醒年代》《在一起》《跨過(guò)鴨綠江》《裝臺(tái)》等優(yōu)秀劇目的主創(chuàng)人員分享創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)，交流創(chuàng)作體會(huì)。

9月16日，貫徹落實(shí)文娛領(lǐng)域綜合治理部署、推動(dòng)電視劇事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)。年內(nèi)，總局全面推進(jìn)“十四五”重點(diǎn)電視劇選題規(guī)劃編制工作，在“十四五”期間每年抓20部重點(diǎn)作品。

11月15日，朱詠雷赴正午陽(yáng)光影視公司，調(diào)研迎接黨的二十大主題電視劇創(chuàng)作工作。

11月16日，聶辰席出席在總局召開(kāi)的“我們的新時(shí)代”主題電視劇重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)?！犊h委大院》《我們這十年》《生命樹(shù)》《超越》《大考》《戰(zhàn)上?！贰侗┲贰稜?zhēng)鋒》《大運(yùn)之河》《城中之城》《蒼穹之北》《大熊貓》《大國(guó)飛天》《冬與獅》《大海道》《天下長(zhǎng)河》等16個(gè)電視劇項(xiàng)目的主創(chuàng)代表在會(huì)上發(fā)言。

11月30日，朱詠雷出席歷史題材電視劇創(chuàng)作座談會(huì)。

此外，對(duì)于《功勛》《山海情》《大浪淘沙》《百煉成鋼》《埃博拉前線》《我們的新時(shí)代》《理想照耀中國(guó)》《絕密使命》《冰雪之名》等多部重點(diǎn)劇目，總局領(lǐng)導(dǎo)或赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研拍攝制作工作，或出席創(chuàng)作座談會(huì)。

在日常管理上——

總局持續(xù)開(kāi)展季度、年度電視劇引導(dǎo)扶持專項(xiàng)資金劇本扶持項(xiàng)目評(píng)審，推進(jìn)季度、年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品推選活動(dòng)，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”扶持項(xiàng)目評(píng)審，開(kāi)展年度重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇項(xiàng)目庫(kù)選題征集活動(dòng)（季度公布），開(kāi)展“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 共筑中國(guó)夢(mèng)”主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目征集推選和展播活動(dòng)，等等。

最后，在政策制定方面——

總局于9月2日發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，指明“從嚴(yán)整治藝人違法失德、‘飯圈’亂象等問(wèn)題，旗幟鮮明樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、崇德尚藝的行業(yè)風(fēng)氣”，可以看作2021年最為重要、有力且顯著地通過(guò)政策制定實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的文件。

協(xié)同觀：橫向協(xié)同、縱向協(xié)同與雙向協(xié)同

2021年，總局與其他機(jī)構(gòu)、部門間的協(xié)同，最為顯著地體現(xiàn)在主流輿論陣地建設(shè)，處理劣跡藝人及相關(guān)問(wèn)題兩個(gè)方面。

在主流輿論陣地建設(shè)方面——

6月18日，總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司與北京廣電局、總局監(jiān)管中心召開(kāi)北京地區(qū)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)政策指導(dǎo)及內(nèi)容安全檢查部署會(huì)，啟動(dòng)為期兩個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)專項(xiàng)檢查工作。圍繞落實(shí)總局迎接建黨百年華誕、黨史學(xué)習(xí)教育的工作部署，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)治理行動(dòng)的任務(wù)，聯(lián)合檢查組將實(shí)地檢查和指導(dǎo)愛(ài)奇藝、優(yōu)酷等10家企業(yè)在8個(gè)主項(xiàng)、18個(gè)子項(xiàng)方面的內(nèi)容安全建設(shè)情況。

10月29日，中央宣傳部、國(guó)家廣電總局就衛(wèi)視節(jié)目存在的過(guò)度娛樂(lè)化問(wèn)題，對(duì)上海、江蘇、浙江、湖南廣播電視臺(tái)進(jìn)行約談，要求不同程度存在過(guò)度娛樂(lè)化、追星炒星等問(wèn)題的4省市衛(wèi)視必須堅(jiān)決整改，并要求4省市廣播電視臺(tái)“深入開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作，堅(jiān)持政治家辦臺(tái)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更加聚焦新時(shí)代火熱生活，聚焦新時(shí)代奮斗者、勞動(dòng)者，當(dāng)好省級(jí)廣電轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”。

在處理劣跡藝人及相關(guān)問(wèn)題方面——

4月29日，總局電視劇司發(fā)布信息稱，已責(zé)成北京市廣電局對(duì)電視劇《倩女幽魂》制作機(jī)構(gòu)涉嫌違反制作成本配置比例有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查，同時(shí)要求北京市廣電局、上海市廣電局等配合稅務(wù)部門對(duì)有關(guān)公司和鄭爽簽訂“陰陽(yáng)合同”、拆分收入獲取“天價(jià)片酬”、偷逃稅等涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查，如有違法違規(guī)情況將嚴(yán)肅處理。

另?yè)?jù)中新網(wǎng)9月14日文章“娛樂(lè)圈經(jīng)歷多次震蕩”，自9月2日起，中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家廣電總局?jǐn)?shù)次發(fā)聲，對(duì)演藝行業(yè)及從業(yè)人員提出更具體的新要求。

中宣部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，國(guó)家廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，微博推出《明星經(jīng)紀(jì)公司及官方粉絲團(tuán)社區(qū)行為指引（試行）》，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合14家平臺(tái)共同表示加強(qiáng)對(duì)文娛領(lǐng)域相關(guān)賬號(hào)、評(píng)論、彈幕的管理，并聯(lián)合多平臺(tái)共同發(fā)起《構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)自律公約》，在全行業(yè)形成合力，為文娛領(lǐng)域營(yíng)造清朗風(fēng)氣。

此外，總局與其他機(jī)構(gòu)、部門間的管理協(xié)同，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)合作方面。

9月13日，總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司與藝委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)“IP與網(wǎng)絡(luò)影視創(chuàng)作”研討會(huì)。會(huì)上，藝委會(huì)與江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞炇鸷献鲄f(xié)議，發(fā)布首批入庫(kù)作品。

據(jù)悉，該平臺(tái)為2021年總局重點(diǎn)工作，平臺(tái)面向全社會(huì)征集優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)選題，吸引投資機(jī)構(gòu)洽談合作，為播出平臺(tái)尋找優(yōu)質(zhì)資源。

自2017年6月總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》指明“網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”以來(lái)，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)間的雙向協(xié)同便已起步。

2021年，這一理念被進(jìn)一步寫入法律及規(guī)劃中，意味著在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確——

3月16日，總局發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)稿將“視聽(tīng)”也納入“廣播電視活動(dòng)”領(lǐng)域，指出“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣播電視活動(dòng)，適用本法。本法所稱廣播電視活動(dòng)是指采取有線、無(wú)線等方式，通過(guò)固定、移動(dòng)等終端，以單向、交互等形式向社會(huì)公眾傳播視頻、音頻等視聽(tīng)節(jié)目及其相關(guān)活動(dòng)”。

9月，“十四五”規(guī)劃的發(fā)布，亦直接以《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》為名，提出的九大任務(wù)中，除了第三項(xiàng)“公共服務(wù)提質(zhì)增效，智慧廣電‘人人通’基本實(shí)現(xiàn)”以廣電為主要對(duì)象外，其他八項(xiàng)均以“廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)”為基本主語(yǔ)。

之后，“廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)”成為總局各類政策及各種文件的主流話語(yǔ)。

戰(zhàn)略觀：配合國(guó)家大政方針，發(fā)力內(nèi)容平臺(tái)建設(shè)

一是發(fā)揮廣電優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家大政方針。

針對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的新形勢(shì)——

總局公共服務(wù)司要求各級(jí)廣電部門進(jìn)一步落實(shí)好消費(fèi)幫扶工作，支持脫貧地區(qū)電商發(fā)展。

針對(duì)鄉(xiāng)村振興——

總局公共服務(wù)司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧廣電服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，從加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳引領(lǐng)、聚焦鄉(xiāng)村振興題材作品創(chuàng)作傳播、深化智慧廣電消費(fèi)幫扶、拓展智慧廣電人才教育幫扶、推進(jìn)智慧廣電公共服務(wù)等5個(gè)方面，要求全國(guó)各級(jí)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)“京津冀協(xié)同發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略——

總局副局長(zhǎng)、黨組成員孟冬在開(kāi)播儀式上表示，要把“京津冀之聲”建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的宣傳品牌，使之發(fā)揮更大作用。

在教育、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域——

總局監(jiān)管中心及時(shí)排查廣播電視校外培訓(xùn)廣告，總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司發(fā)布了《關(guān)于停止播出“美容貸”及類似廣告的通知》以及《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》。

針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)——

10月15日，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在昆明召開(kāi)之際，總局與亞廣聯(lián)等國(guó)際組織共同發(fā)布《關(guān)于保護(hù)生物多樣性的聯(lián)合倡議》。

孟冬指出：“近年來(lái)，中國(guó)廣播電視媒體深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用視聽(tīng)作品記錄中國(guó)生態(tài)環(huán)境面貌，反映生態(tài)治理情況?！?/p>

此前，由國(guó)家廣電總局指導(dǎo)，青海廣電局和上海臺(tái)聯(lián)合制作的生態(tài)文明紀(jì)錄片《青?！の覀兊膰?guó)家公園》在8家衛(wèi)視及5家視頻平臺(tái)播出，該片亦為總局慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年重點(diǎn)作品臺(tái)賬和“十四五”重點(diǎn)選題規(guī)劃。

針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播——

總局于年內(nèi)實(shí)施了中國(guó)紀(jì)錄片對(duì)外傳播推優(yōu)扶持項(xiàng)目，開(kāi)展了年度中外電視（網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)）合拍項(xiàng)目扶持評(píng)審，公布了2020年度優(yōu)秀海外傳播作品，并公開(kāi)遴選優(yōu)秀電視作品進(jìn)行譯制資助。

此外，孟冬出席首屆國(guó)家文化出口基地論壇時(shí)指出，要“將國(guó)家文化出口基地打造成為優(yōu)秀視聽(tīng)內(nèi)容生產(chǎn)基地、外向型視聽(tīng)企業(yè)培育基地和國(guó)際交流合作試驗(yàn)基地，在促進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。

二是以媒體融合、智慧廣電為切口，提升廣播電視固邊、強(qiáng)邊能力。

2021年3—10月，總局先后與福建省政府、云南局、中國(guó)廣電新疆網(wǎng)絡(luò)簽署備忘錄或戰(zhàn)略合作協(xié)議，就智慧廣電、直播衛(wèi)星、云網(wǎng)融合等業(yè)態(tài)開(kāi)展交流合作。

在廣西，朱詠雷也就進(jìn)一步加強(qiáng)總局與廣西在廣播電視領(lǐng)域的交流合作、推動(dòng)智慧廣電工程建設(shè)交換了意見(jiàn)。

對(duì)于“三區(qū)三州”，總局于年內(nèi)大大加速了援建步伐。

5月10日，國(guó)家廣電總局與國(guó)家發(fā)改委共同組織召開(kāi)視頻會(huì)議，專題研究、部署推進(jìn)“三區(qū)三州”市級(jí)廣電融合提升工程，會(huì)上總局對(duì)《“三區(qū)三州”市級(jí)廣電融合提升工程實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

9月，聶辰席赴西藏調(diào)研廣播電視工作。

9月3日，全國(guó)廣播電視系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議在拉薩召開(kāi)，總局組織17個(gè)對(duì)口支援?。ㄊ校V電部門、總局直屬單位、相關(guān)企業(yè)捐贈(zèng)價(jià)值5.42億元的節(jié)目、設(shè)備、資金、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目。其中，捐贈(zèng)西藏3.09億元，四省涉藏州縣2.33億元。

而在全國(guó)廣播電視系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，總局指導(dǎo)舉辦了2021年新疆廣播電視安全播出培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)相關(guān)單位為新疆近百縣對(duì)接捐贈(zèng)“5G智慧電臺(tái)”（截至11月已開(kāi)播43個(gè)），協(xié)調(diào)相關(guān)單位捐贈(zèng)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目和電視節(jié)目正在受援地區(qū)播出。各援疆?。ㄊ校V電局紛紛建立對(duì)口援疆長(zhǎng)效機(jī)制。

三是組織開(kāi)展主題創(chuàng)作及播出工作。

對(duì)于“慶祝建黨100周年”等主題和黨史學(xué)習(xí)教育等國(guó)家重要部署，總局全力以赴加以推進(jìn)。比如年內(nèi)總局出臺(tái)了一系列文件，力抓“慶祝建黨100周年”主題創(chuàng)作并組織全國(guó)展播。

四是加快發(fā)展應(yīng)急廣播體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系及平臺(tái)建設(shè)。

2月，總局科技司發(fā)布《關(guān)于發(fā)布應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系的通知》，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

此后，總局又與應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》，明確了應(yīng)急廣播功能定位，對(duì)播出管理、系統(tǒng)構(gòu)成、技術(shù)要求和運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。這是繼2020年國(guó)家廣電總局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》之后，兩部委聯(lián)合發(fā)布的又一重要政策性文件。