幸福在家門(mén)口“升級(jí)”

張曉虹/文

如今，私家車(chē)停車(chē)難是很多老舊小區(qū)的“痛點(diǎn)”。2021 年8 月中旬，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在實(shí)地調(diào)研民心工程推進(jìn)情況時(shí)，走進(jìn)虹口區(qū)涼城新村街道秀苑小區(qū)，察看小區(qū)車(chē)輛日常停放和管理情況，在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解車(chē)庫(kù)改造及運(yùn)營(yíng)方案。李強(qiáng)說(shuō)，要聚焦老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，加快推進(jìn)外部新建、周邊共享、內(nèi)部挖潛等項(xiàng)目實(shí)施。為緩解居民停車(chē)難問(wèn)題，廣靈四路492 號(hào)公用民防工程將改造為機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)，在全市率先實(shí)踐通過(guò)既有民防工程改造成為地下車(chē)位，改造后的地下車(chē)庫(kù)將提供34 個(gè)固定車(chē)位。

居民：回家成了一種負(fù)擔(dān)

曾經(jīng)，對(duì)于開(kāi)了20 年車(chē)的老司機(jī)錢(qián)鑫華來(lái)說(shuō)，回家停車(chē)，成了夢(mèng)魘一般的存在。只要外出，他就不得不盤(pán)算回家的時(shí)間：決不能超過(guò)下午3點(diǎn)半。或者先看一下路程，20 公里以內(nèi)，就騎電動(dòng)車(chē)。有一次夜里近12 點(diǎn)回家，一看車(chē)位沒(méi)了，他干脆在車(chē)?yán)镒?，還不敢睡熟。等到一輛車(chē)終于開(kāi)出來(lái)了，他才如釋重負(fù)地將車(chē)開(kāi)進(jìn)去占位。此時(shí)，足足6 小時(shí)過(guò)去了。

錢(qián)鑫華是虹口區(qū)涼城新村街道秀苑小區(qū)的業(yè)主。秀苑小區(qū)作為上世紀(jì)90 年代建成的小區(qū)，有2600 戶居民。隨著私家車(chē)逐漸增多，小區(qū)目前的汽車(chē)保有量達(dá)到1200 輛，車(chē)位約800輛。400 輛的停車(chē)缺口，讓錢(qián)鑫華的經(jīng)歷成為普遍現(xiàn)象。

不過(guò)最近，車(chē)主們心中的希望被點(diǎn)燃了。小區(qū)邊上的地下民防工程，現(xiàn)在正改建為平時(shí)可供居民使用的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)庫(kù)。此外，通過(guò)小區(qū)美麗家園的改造，也將增加不少車(chē)位。這里也是上海首個(gè)通過(guò)政府、企業(yè)等多方發(fā)力，將公用民防工程改造成居民停車(chē)庫(kù)的案例。

居委會(huì)：左右為難捉襟見(jiàn)肘

在將民防工程改建成地下停車(chē)庫(kù)之前，秀苑小區(qū)不是沒(méi)有想過(guò)其他辦法。

秀苑居委會(huì)書(shū)記任志峰，同時(shí)也是虹口區(qū)人大代表，為了小區(qū)令人頭疼的停車(chē)問(wèn)題，一直在集思廣益。

第一種方案，將地面停車(chē)位改造成立體車(chē)庫(kù)。車(chē)位確實(shí)可以增加不少，可是問(wèn)題也不少：不僅會(huì)產(chǎn)生噪聲，還會(huì)影響周邊居民樓的采光和視線，遭到居民的反對(duì)。

第二種方案，在小區(qū)約1萬(wàn)平方米的綠化休閑廣場(chǎng)下方，建一個(gè)地下停車(chē)庫(kù)。居民聽(tīng)著都覺(jué)得不錯(cuò)，卻因成本過(guò)高的問(wèn)題最終放棄。

第三種方案，借助周邊資源停車(chē)。然而，協(xié)調(diào)起來(lái)有困難不說(shuō)，真正愿意去商場(chǎng)錯(cuò)峰停車(chē)的居民也很少。因?yàn)橥＼?chē)時(shí)間是晚7 點(diǎn)至早7 點(diǎn)，超過(guò)這個(gè)時(shí)間車(chē)必須要開(kāi)出來(lái)，這意味著除了這個(gè)時(shí)段上下班的居民，其他居民去停車(chē)并不方便。

于是，小區(qū)現(xiàn)有的車(chē)位只好采取不固定的方式，先來(lái)先得。這樣對(duì)誰(shuí)都公平，但是“搶車(chē)位”游戲的現(xiàn)實(shí)版幾乎天天上演。小區(qū)里老人比例達(dá)到40%，子女經(jīng)常是開(kāi)車(chē)來(lái)看望老人。小區(qū)還很人性化地設(shè)置了對(duì)親情車(chē)的優(yōu)惠政策。“車(chē)位再緊，人家孝敬父母還是要鼓勵(lì)的吧?！比沃痉逭f(shuō)。

停車(chē)問(wèn)題得不到解決，最讓任志峰擔(dān)心的是小區(qū)安全。有一次，一輛救護(hù)車(chē)勉強(qiáng)開(kāi)進(jìn)來(lái)了，卻因?yàn)榈缆繁卉?chē)輛擠占太厲害而沒(méi)辦法開(kāi)出去。120 司機(jī)急得跳下來(lái)，一張張拍照記錄、解釋，再請(qǐng)物業(yè)一起想辦法給這些車(chē)輛的車(chē)主們一個(gè)個(gè)打電話。

從去年大調(diào)研開(kāi)始，秀苑小區(qū)的停車(chē)難就成了各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。在虹口區(qū)民防辦、虹口區(qū)消防救援支隊(duì)、涼城新村街道、虹口城發(fā)公司的聯(lián)組學(xué)習(xí)過(guò)程中，大家將目光轉(zhuǎn)向了小區(qū)邊上的公用民防工程。

改造前：流程復(fù)雜多部門(mén)各司其職聯(lián)手推進(jìn)

這個(gè)公用民防工程建于2000 年，位于涼城路廣靈四路，緊挨著秀苑小區(qū)，是作為人員掩蔽防護(hù)場(chǎng)所而建的。它的建筑面積有1628 平方米，使用面積有1229 平方米，曾對(duì)外租賃作為商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、游戲廳使用，2017 年“五違”整治之后，由虹口區(qū)民防辦收回。它的內(nèi)部層高和空間都比較開(kāi)闊，如果改作停車(chē)庫(kù)，就能消化秀苑小區(qū)部分車(chē)位缺口。

2020 年9 月，虹口區(qū)民防辦在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，召集規(guī)劃、綠化、公安、消防、涼城街道、虹口城發(fā)公司等單位，提出改造意向和方案。2021 年初虹口區(qū)人代會(huì)上，作為區(qū)人大代表的任志峰將這項(xiàng)改建工程作為議案提出。不久區(qū)人大明確，由涼城街道和區(qū)民防辦作為共同召集人，聯(lián)合各相關(guān)單位各司其職，著手推進(jìn)。

根據(jù)方案，改造項(xiàng)目將對(duì)該民防工程老舊破損的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括修補(bǔ)結(jié)構(gòu)裂縫，修繕?lè)雷o(hù)門(mén)、墻面，地面重新裝飾，完善消防系統(tǒng)，重新設(shè)計(jì)安裝管線設(shè)備等，并依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范中停車(chē)庫(kù)的通風(fēng)及防排煙要求，補(bǔ)充并完善進(jìn)、排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備及管道。改造后的地下車(chē)庫(kù)將提供34 個(gè)固定車(chē)位。

由于尚無(wú)先例，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目體量雖小，但涉及的流程復(fù)雜。

虹口區(qū)民防辦工作人員表示，該項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，市民防辦不僅從政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)上給予支撐，還劃撥市級(jí)民防專項(xiàng)資金用于提升公用民防工程的防護(hù)功能。虹口區(qū)民防辦此前也找過(guò)多家大型國(guó)企前來(lái)洽商，但因項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，這些單位都不愿投資建設(shè)。最終，虹口區(qū)城發(fā)公司發(fā)揮區(qū)屬國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，配套投資汽車(chē)坡道及停車(chē)設(shè)備改造。

項(xiàng)目還成立了功能性臨時(shí)黨支部，由秀苑居民區(qū)黨總支牽頭，成員包括涼城新村街道、虹口區(qū)民防辦、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)建管委、區(qū)綠容局、區(qū)房管局、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和城發(fā)公司相關(guān)人員，各部門(mén)合力推進(jìn)。

改造后：新增34 個(gè)固定車(chē)位兼顧應(yīng)急防護(hù)和停車(chē)需求

眼下，該工程已是收尾階段，預(yù)計(jì)2022 年春節(jié)后對(duì)居民開(kāi)放。據(jù)施工方介紹，目前正在將汽車(chē)坡道所涉及的各類(lèi)管線進(jìn)行搬遷。34 個(gè)固定車(chē)位還都將配有充電樁，滿足電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。就民防工程而言，這里平時(shí)被利用作為機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)，如遇到火災(zāi)或緊急情況時(shí)，也將作為民眾的緊急疏散隱蔽場(chǎng)所。

改造后的民防工程不但能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，還能滿足平時(shí)防火、防汛等安全管理要求。同時(shí)，新增一條約31 米長(zhǎng)的汽車(chē)坡道用作車(chē)輛出入口。坡道頂棚將種植綠化，保持小區(qū)整體綠地率基本不變。

從工程施工開(kāi)始，秀苑小區(qū)的車(chē)主們就一直關(guān)心著工程的進(jìn)展，還不時(shí)前往居委會(huì)詢問(wèn)。這僅有的34 個(gè)車(chē)位無(wú)疑成了很多人眼中的“香餑餑”。那么，它們?cè)摻o哪些居民呢？

業(yè)委會(huì)成員錢(qián)鑫華說(shuō)，現(xiàn)在居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)正在協(xié)商此事，會(huì)本著公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行處置。屆時(shí)，戶口、房產(chǎn)證、駕駛證、行駛證合一的居民可能會(huì)成為第一梯隊(duì)，如果他們的人數(shù)超過(guò)34 人，將采取搖號(hào)的方式。涼城新村街道黨工委書(shū)記樂(lè)躍明說(shuō)：“這個(gè)閑置的民防工程之所以能改造成居民停車(chē)庫(kù)，成為解決群眾身邊急難愁盼問(wèn)題的民心工程，是‘天時(shí)、地利、人和’的結(jié)果：即自身和外部符合改造條件，民防部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也得到區(qū)屬國(guó)企和各部門(mén)的支持等。可以說(shuō)是一舉兩得、有效利用?！?/p>

未來(lái)：上海首個(gè)案例，能復(fù)制推廣嗎？

其實(shí)，放眼全上海，這樣的案例還是極具意義的，未來(lái)也有復(fù)制推廣的價(jià)值。

2020 年8 月，上海市民防辦出臺(tái)了《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）公益化使用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）使用負(fù)面清單2020 年版》。為充分發(fā)揮公用民防工程平時(shí)服務(wù)功能，2021 年6 月，結(jié)合民心工程實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)，上海市民防辦又出臺(tái)了《關(guān)于利用公用民防工程（含退序工程）積極支持并參與停車(chē)難綜合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

這些文件明確提出，普查梳理全市可用于停車(chē)庫(kù)的公用民防工程，在不影響民防工程戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，通過(guò)局部改造、錯(cuò)時(shí)共享、挖掘潛力等途徑，增加停車(chē)泊位，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用，將公用民防工程用作緩解周邊居民停車(chē)難問(wèn)題。

市民防辦工程處處長(zhǎng)陸善鵬介紹，“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”是人民防空的職能使命。截至2021 年9 月，上海市公用民防工程用于公益化使用合計(jì)建筑面積180726 平方米，業(yè)態(tài)涵蓋停車(chē)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、活動(dòng)用房等七大類(lèi)別。上海市75%的可利用公用民防工程已用于平時(shí)服務(wù)，其中63%用作停車(chē)庫(kù)，有些作為社會(huì)停車(chē)庫(kù)向公眾開(kāi)放，有些為單位停車(chē)提供保障。除了根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的公用民防工程，上海也有不少建于上世紀(jì)80年代以前的早期民防工程。結(jié)合對(duì)早期民防工程的隱患治理，充分挖掘使用潛力，更好地為民服務(wù)，是民防部門(mén)著力研究推進(jìn)的工作。目前，公用民防工程的公益化使用已成為趨勢(shì)，并向民心工程傾斜。在中心城區(qū)停車(chē)?yán)щy的地方，在不影響戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，有條件的民防工程可以改造成停車(chē)庫(kù)。“使用是最好的管理。與其讓這些民防工程閑置，花錢(qián)維護(hù)，不如用在民生需求的地方，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益與社會(huì)效益的雙提升。”