燃?xì)獗ㄊ鹿手械陌踩c發(fā)展“角力”

張鑫燁/文

近年來，燃?xì)夤艿?、液化氣罐爆炸的事故忽然呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢，僅2021 年就發(fā)生了好幾起引起輿論“軒然大波”的事故，如致26 人死亡的“6·13”湖北十堰的爆炸事故、“9·10”遼寧大連一戶住宅內(nèi)液化氣罐爆炸等。本期就與大家聊聊燃?xì)獗ê托滦薷牡摹栋踩a(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）中與之相關(guān)的內(nèi)容，以及后續(xù)可能面臨的實(shí)施問題。

“三管三必須”：輿情洶涌的“大連燃?xì)獗ㄊ鹿省?/h2>

“新安法”的第三條新增了“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這也是俗稱的“三管三必須”。2021 年9 月10 日發(fā)生的大連燃?xì)獗ㄊ鹿室菜闶亲苍诹? 月1 日實(shí)行的“新安法”的“槍口”上，所有人都擺出一副拭目以待的樣子，想看看“史上最嚴(yán)”的安法該怎么處罰。沒想到僅4 天后，網(wǎng)上就爆料稱大連市應(yīng)急管理局局長、黨委書記和市住建局局長被免職，依據(jù)的竟然是“三管三必須”。從9 月14 日到9 月底，大連的這起事故竟成了業(yè)內(nèi)人士的飯后談資。大連市后來還發(fā)布了聲明，表示并不是免職，是調(diào)任。各種調(diào)侃和嘲諷也接踵而來，網(wǎng)民對此最大的爭議是：燃?xì)獍踩⒎菓?yīng)急局的監(jiān)管范圍，而是住建局的，即便應(yīng)急局還有監(jiān)管責(zé)任，這條原則仍然是針對各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門的，這樣“一免了之”的做法并不可取。

這場輿情讓大家統(tǒng)一了對“三管三必須”原則的認(rèn)識。其實(shí)這個(gè)原則并不難理解，應(yīng)急管理部副部長宋元明在“新安法”的記者招待會上就解釋過：“我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任?！闭f了這些原則，似乎大家對燃?xì)馐鹿时旧聿辉趺搓P(guān)注了。

燃?xì)廨斔停喊踩c發(fā)展的平衡

我們暫且不討論工業(yè)用氣，城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠捶N類也很多，包括天然氣、液化石油氣、人工制氣、礦井氣等。我國在管輸天然氣大量推廣使用之前，很多城市是采用液化石油氣的。液化石油氣具有來源豐富、購銷靈活、儲運(yùn)便捷的特點(diǎn)，當(dāng)作為主力氣源的天然氣短缺時(shí)，采取液化石油氣混空氣作為天然氣的替代氣源，對于提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠窗踩Ｕ夏芰哂兄匾饬x。上世紀(jì)90年代的上海也有很多家庭使用液化石油氣罐，在幾個(gè)小區(qū)之間就有個(gè)氣罐的替換點(diǎn)。但液化氣罐屬于特種設(shè)備，使用和儲存需要特別注意安全，儲存點(diǎn)就是一個(gè)“甲類倉庫”，具有極高的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性。為了方便市民替換，該場所靠近居民區(qū)，其實(shí)是非常危險(xiǎn)的。另外，一些不法商販將二甲醚摻入液化氣中牟取暴利。二甲醚具有一定的腐蝕性，摻入液化氣后會腐蝕罐體上的膠管，時(shí)間久了容易發(fā)生泄漏，不少爆炸事故也由此發(fā)生。

近年來，我國各地都進(jìn)行了燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，各地都開始使用燃?xì)夤艿垒斔吞烊粴?。根?jù)GB50028－2020《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》6.1.5C 的條文說明，根據(jù)國際通用做法和經(jīng)驗(yàn)，天然氣的氣源能力儲備是以地下儲氣庫為主、LNG 儲存為輔。因?yàn)槿細(xì)庖兹家妆奶匦?，地下儲氣對選址、儲氣量和管道承壓等有嚴(yán)格的要求和限制。該規(guī)范的6.3.3 明確要求：地下燃?xì)夤艿啦坏脧慕ㄖ锖痛笮蜆?gòu)筑物（不包括架空的建筑物和大型構(gòu)筑物）的下面穿越。同時(shí)對地下燃?xì)夤艿琅c建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道之間的水平和垂直凈距做了明確的規(guī)定。

但是很不幸的是，燃?xì)夤艿郎戏降慕ㄖ锶匀淮嬖凇?021 年發(fā)生的“6·13”湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿?，就是這種情況。據(jù)公布的事故調(diào)查報(bào)告顯示：“在涉事建筑物主體西側(cè)水泥平臺延伸至離過河橋梁0.5m 之間的河道上加建了一間房屋，并進(jìn)行出租利用……涉事故建筑物一層底部與下方的茶樹溝河道形成南北封閉、東西局部封堵的密閉空間。涉事故建筑物一層分為19 間商鋪……二層為老年人活動中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等……涉事故建筑物東端下方有一條中壓天然氣管道由北向南架空穿越河道?！?/p>

管道被占壓，又沒有巡檢，常年在潮濕的環(huán)境下被腐蝕。泄漏之后，又遇到了一樓餐館油煙機(jī)排出的火星，多種因素疊加造成了事故的發(fā)生?！笆鹿手苯釉蚴翘烊粴庵袎轰摴車?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸”。

管道占壓：發(fā)現(xiàn)容易處罰難、整改更難

早在2010 年就頒布的《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：“在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所?！?/p>

至于國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，我們參考GB50028－2020《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的6.3.3，該條規(guī)定了敷設(shè)地下燃?xì)夤艿赖膬艟嘁螅瑮l文說明表示：“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，地下燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行與提高工程施工質(zhì)量、加強(qiáng)管理密切相關(guān)?？紤]到中、低壓管道是市區(qū)中敷設(shè)最多的管道，故本次修訂中將原規(guī)定的中壓管道與建筑物凈距予以適當(dāng)減小，在吸收了香港的經(jīng)驗(yàn)并采取有效的防護(hù)措施后，把次高、中、低壓管道與建筑物外墻面凈距，分別降至應(yīng)不小于3m、1m（距建筑物基礎(chǔ)0.5m）和不影響基礎(chǔ)的穩(wěn)固性?！?/p>

換句話說，無論管道周圍的建筑物如何降低與管道的距離，也不是建筑物架在管道上的理由。那管道巡查人員沒有發(fā)現(xiàn)？《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。”第二十三條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。”

違章建筑占壓管線并非一朝一夕的事情，建筑物也不是一天就能施工完成的，土地使用性質(zhì)的改變那么多年就沒有人發(fā)現(xiàn)？這就涉及到管道所屬企業(yè)、住建部門、房屋管理部門等各個(gè)職能部門。當(dāng)然該起事故中管道所屬企業(yè)就沒有落實(shí)管道巡查的工作，但是即便落實(shí)了，一個(gè)管道巡查人員發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)再上報(bào)各個(gè)職能部門，是否就能夠順利拆除占壓管道的建筑物呢？畢竟涉及到那么多人、那么多商業(yè)體。

使用中的規(guī)范要求：安裝容易后續(xù)維護(hù)難

管道輸送后還得使用，這次“新安法”還特地加上了一條關(guān)于燃?xì)馐褂玫囊?，可謂是“驚人”的細(xì)致。第三十六條第四款規(guī)定：“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用?！痹摋l例的解釋表示，“近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失?？偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，是?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因”。當(dāng)然，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置是可以及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，但是，筆者不得不說，光安裝沒有后續(xù)維護(hù)和正確的應(yīng)急處置仍然不頂用。因?yàn)榭扇細(xì)怏w報(bào)警裝置，僅僅是個(gè)報(bào)警裝置，并非是個(gè)應(yīng)急處置的設(shè)備，如果需要進(jìn)行應(yīng)急處置，還需要一整套安全自動化系統(tǒng)，結(jié)合緊急切斷、自動通風(fēng)排放等。仍然以湖北十堰這個(gè)事故為例，群眾發(fā)現(xiàn)泄漏是早晨6 點(diǎn)，爆炸發(fā)生在6 點(diǎn)48 分，在這期間，民警和管道公司的檢修人員都已經(jīng)開始疏散群眾和進(jìn)行排查泄漏點(diǎn)，但是事故仍然發(fā)生了，因?yàn)椴]有切斷燃?xì)庑孤┑脑搭^，或者說也沒有進(jìn)行水霧隔離等應(yīng)急措施。

另外，這種報(bào)警裝置是需要定期檢測的，并非“一裝了事”。根據(jù)JJG693－2011《可燃?xì)怏w檢測報(bào)警器檢定規(guī)程》的要求，儀器的檢定周期一般不超過1 年。那氣體檢測報(bào)警儀在日常使用過程中的檢定工作應(yīng)當(dāng)由誰來做？《中華人民共和國計(jì)量法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府計(jì)量行政部門對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于……安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用……對前款規(guī)定以外的其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定?！币簿褪钦f使用者要將這個(gè)報(bào)警裝置送到計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢定。但試問有多少人知道計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)？餐飲行業(yè)的人會定期送過去？筆者有些擔(dān)心這款法條的后續(xù)執(zhí)行。最后，筆者不得不感慨用個(gè)燃?xì)庖膊蝗菀祝F(xiàn)在已進(jìn)入到了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代，每個(gè)人都要負(fù)起安全的責(zé)任，不傷害自己，也不要傷害他人。