新時(shí)代遼寧科技特派員能力與素質(zhì)提升路徑研究

鐘智利，符 莉

（1.遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，沈陽 110161；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125）

科技特派員上聯(lián)高校和科研院所，下接鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“零距離”對(duì)接。他們以“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”這種更接地氣、更近人情、更有效帶動(dòng)農(nóng)民增收、更受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)形式，長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，成為當(dāng)前科技下沉服務(wù)的重要力量。目前，全國共有科技特派員84.56 萬人，服務(wù)范圍覆蓋全國31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在開展科技服務(wù)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新時(shí)代，迫切需要進(jìn)一步提升科技特派員的綜合服務(wù)能力和水平，更好地發(fā)揮科技特派員隊(duì)伍的示范帶動(dòng)作用。通過建設(shè)一支強(qiáng)大的面向基層一線的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

1 新時(shí)代對(duì)科技特派員的新要求

1.1 堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

科技特派員工作肇始于1999 年福建南平，旨在通過人才下沉、科技下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“高位嫁接、重心下移”，破解“三農(nóng)”難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，質(zhì)量興農(nóng)是關(guān)鍵，科技助力是保障[1]?？萍继嘏蓡T面向縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)龍頭企業(yè)等不同服務(wù)對(duì)象，以突破技術(shù)難點(diǎn)和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加速科技成果轉(zhuǎn)化和科技普及，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的中堅(jiān)力量，成為鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人、鄉(xiāng)村振興的生力軍。在開展鄉(xiāng)村科技服務(wù)上，相較于農(nóng)技推廣站、涉農(nóng)企業(yè)等傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)方式，科技特派服務(wù)形式具有明顯優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮重要作用，真正踐行把論文寫在廣袤農(nóng)村大地上的科技服務(wù)要求。

1.2 不斷提升科技服務(wù)綜合能力和帶動(dòng)力

2012 年中央一號(hào)文件首次提出“大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)并支持科技特派員走向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線戰(zhàn)場(chǎng)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供有力科技支撐。此后，中央一號(hào)文件連續(xù)6 a 提出要“推行科技特派員”制度。2020 年中央一號(hào)文件提出要“深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍”。2022年中央一號(hào)文件提出要“做好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)選派，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度”“深入推行科技特派員制度”。實(shí)踐證明：“三農(nóng)”發(fā)展迫切需要加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)力和影響力。

2 新時(shí)代科技特派工作面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 世界大變局影響重大

新時(shí)代，國際和國內(nèi)出現(xiàn)新發(fā)展格局，亟需穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、穩(wěn)定糧食供給和保障糧食安全。2020年開始在全球蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)供需兩端的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成巨大影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r(shí)期，新時(shí)代科技特派員面臨的環(huán)境和要求均有所變化，必須把握時(shí)代機(jī)遇，運(yùn)用科技力量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。面向新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新形勢(shì)，以及對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求，亟待整合科技優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)并激勵(lì)科技特派員深入農(nóng)村基層一線，助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新服務(wù)方法和服務(wù)模式，提升科技特派員綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2 科技特派工作面臨轉(zhuǎn)型

科技創(chuàng)新不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織方式、經(jīng)營模式、運(yùn)銷體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等面臨新的變革，也對(duì)科技特派員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)來看，資源節(jié)約型技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來越廣泛，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)成為農(nóng)業(yè)增值的重要途徑，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平在穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用在快速發(fā)展等等，這些均要求新時(shí)代的科技特派員能夠緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮多主體合作、多要素協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)科技人員、科技成果、資本投入等合理流動(dòng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，使科技特派服務(wù)充滿活力和動(dòng)力。

2.3 科技選派模式有待創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在朝著標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、信息化等方向轉(zhuǎn)變，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式要求進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，亟待科技特派員積極適應(yīng)并創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)示范等傳統(tǒng)科技服務(wù)模式基礎(chǔ)上，向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面拓展，加速新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。鼓勵(lì)科技特派員積極參與并大力扶持各類主體的創(chuàng)新活動(dòng)，如開展科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，這樣可以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、改造新工藝、打造名牌產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？萍继嘏蓡T的選派方式也將由政府選派為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向選擇、按需選派，通過采取供需對(duì)接方式，使科技特派員資源得到合理有效配置?？筛鶕?jù)服務(wù)任務(wù)、服務(wù)渠道等不同特點(diǎn)，將科技特派劃分為不同類型，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際需要選派科技特派員，這樣可以保證科技特派工作的精準(zhǔn)性和高效性，保障科技特派服務(wù)的持久性和連續(xù)性。

3 遼寧農(nóng)村科技特派工作情況

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2007 年遼寧開始推行科技特派員制度、實(shí)施“四位一體”科技特派行動(dòng)以來，全省科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)全覆蓋。到2021年底，全省科技特派團(tuán)（組）達(dá)到103個(gè)，服務(wù)不同縣市區(qū)104個(gè)，派駐科技人員4 370人，累計(jì)開展服務(wù)3萬余人次，示范新品種新技術(shù)366項(xiàng)，建立示范點(diǎn)（示范基地）127個(gè)，示范面積超2 000 hm2，舉辦專題技術(shù)培訓(xùn)1 410 場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民8萬余人次，科技服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、加工等各領(lǐng)域，充分發(fā)揮科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要作用，逐步形成具有遼寧特色的“科特派+農(nóng)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”“科特派+示范基地(示范園)+農(nóng)戶”“科特派+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”“科特派+政府+合作社+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+科特派”等多種服務(wù)模式[2]。

3.2 存在的問題

受多種因素影響，遼寧科技特派工作仍存在以下問題：一是科技特派員的整體素質(zhì)、知識(shí)水平及服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力參差不齊，需進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。二是缺少復(fù)合型科技特派員，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的品牌推廣、市場(chǎng)拓展、經(jīng)營管理人才，以及鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)所需專業(yè)人才較少。三是科技特派員在科技服務(wù)中對(duì)國家惠農(nóng)政策信息解讀、宣傳和傳遞方面能力不足。四是科技服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條大多集中于某一環(huán)節(jié)而未向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，亟需服務(wù)向產(chǎn)后延伸，由單一技術(shù)服務(wù)向綜合性服務(wù)拓展，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，更好地發(fā)揮科技特派行動(dòng)的作用。鑒于大部分科技特派員以兼職為主、專職為輔，派出期間無法完全脫離本職工作，只能抓住工作“空閑期”或“間隙期”去基層一線，容易導(dǎo)致科技特派員工作的時(shí)效性和連續(xù)性大打折扣，有待加強(qiáng)科技特派工作的動(dòng)態(tài)管理，

4 提升科技特派員能力與素質(zhì)的對(duì)策

4.1 重視科技特派員能力與素質(zhì)提升研究

新時(shí)代科技特派工作面臨新轉(zhuǎn)型，在這種背景下，需對(duì)標(biāo)科技特派員的定位和要求，研究科技特派員能力與素質(zhì)提升的路徑，不斷提高科技特派員綜合能力與素養(yǎng)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐技能，帶動(dòng)農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力科技支撐，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的排頭兵和鄉(xiāng)村振興的先遣隊(duì)。

4.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化科技特派員培訓(xùn)體系

農(nóng)村是充滿希望的田野，農(nóng)村大有作為?？萍继嘏蓡T作為鄉(xiāng)村振興的生力軍和長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)一線的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在科技特派制度推行20 周年的重要指示精神，盡快讓科技成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[3]，堅(jiān)持以加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力為目標(biāo)，以科技特派員培訓(xùn)為新時(shí)代科技特派員工作的重要抓手，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化科技特派員培訓(xùn)體系，提升科技特派員綜合素養(yǎng)，提高科技特派員隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興的綜合能力，在綜合素質(zhì)能力提升上適應(yīng)新變化、服務(wù)新需求[4]。

4.3 辦好科技特派員培訓(xùn)班

按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系布局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興形勢(shì)和需求，與時(shí)俱進(jìn)、著眼未來，緊跟新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技步伐和發(fā)展趨勢(shì)，提升科技特派員的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)能力，集聚各方資源和力量，開展協(xié)同合作，創(chuàng)新工作機(jī)制，打造科技特派員培訓(xùn)基地。以核心骨干為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)，推進(jìn)科技特派工作“選、派、訓(xùn)、管、服”一體化和規(guī)范化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，完善新時(shí)代科技特派工作管理服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)科技特派員農(nóng)村政策宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、優(yōu)化、支撐和推動(dòng)，只有掌握好農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)惠民政策，科技特派員才能更好地服務(wù)“三農(nóng)”。這就需要科技特派員不斷學(xué)習(xí)，熟悉并掌握惠農(nóng)富農(nóng)政策。基于此，需要對(duì)科技特派員進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的系統(tǒng)培訓(xùn)，并在科技特派實(shí)踐中及時(shí)有效地傳送給農(nóng)民，讓農(nóng)民知道并用好一系列惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，讓科技特派員成為“三農(nóng)”政策的解讀者和宣傳者，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大業(yè)中發(fā)揮積極的作用。