鞍山市設施農業(yè)發(fā)展探討

徐志瑩，高寶財，陳 波

（鞍山市農業(yè)農村發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114002）

鞍山是我國北方日光溫室蔬菜生產的發(fā)源地之一，從20世紀70年代開始發(fā)展蔬菜保護地生產，設施農業(yè)建設和冬季溫室蔬菜生產技術處于全國領先水平。多年來，鞍山市將設施農業(yè)作為農業(yè)產業(yè)新布局的重要內容，致力于建設新型農業(yè)體系、推動農民收入持續(xù)增長。全市設施農業(yè)以鞍羊、鞍營、張莊、騰南“四線”開發(fā)為示范，建設農村經濟示范鎮(zhèn)和示范園區(qū)，形成設施農業(yè)示范區(qū)和農村經濟增收“黃金帶”。在此基礎上，鞍山市積極打造農業(yè)產業(yè)集群，加快建立標準化生產技術體系，著力培育本土品牌，進一步促進設施農業(yè)跨越式發(fā)展。

1 鞍山市設施農業(yè)發(fā)展概況

鞍山市是經濟較為發(fā)達的地區(qū)，農業(yè)產業(yè)化與規(guī)?；确矫嬗绕湓O施農業(yè)近幾年發(fā)展較快[1]。市政府每年確定年度工作目標，進行工作部署，把發(fā)展設施農業(yè)作為農業(yè)生產的重點工作內容，列入“菜籃子”市長負責制重點工作，并將新建設施農業(yè)列入縣政府績效考核指標體系。鞍山市農業(yè)農村局作為設施農業(yè)主管部門，制定了關于推進全市設施農業(yè)高質量發(fā)展的政策，尤其是落實好種植結構調整補貼政策和節(jié)能日光溫室鋼骨架購置農機補貼政策，強化政策落實到位。同時，將年度建設任務分解下達到各縣（市）區(qū)，逐級分解落實，層層壓實責任，加大督導力度，實施建設進度周調度，全力推進設施農業(yè)建設。全市結合壯大村集體經濟和產業(yè)扶貧項目，整合農業(yè)產業(yè)項目資金，扶持設施農業(yè)發(fā)展。例如海城市支持農戶利用農村產權交易中心發(fā)放的農業(yè)生產設施所有權證，辦理抵押融資貸款，支持設施農業(yè)發(fā)展壯大。

2 鞍山市設施農業(yè)發(fā)展措施

2.1 調整種植結構，擴大產業(yè)規(guī)模

近年來，鞍山市深入推進農業(yè)資金投入政策改革，落實惠農利農系列政策，進一步發(fā)展設施農業(yè)。每年新建設施農業(yè)規(guī)模超過333.33 hm2，重點推進規(guī)模化農業(yè)小區(qū)。到2022 年底，全市新建設施農業(yè)近500 hm2，累計發(fā)展到1.40萬hm2左右，年總產量約120萬t，總產值55億元，總效益26億元。

2.2 優(yōu)化產業(yè)布局，壯大優(yōu)勢產業(yè)

十三五期間，鞍山市在穩(wěn)步提升設施農業(yè)生產面積的基礎上，瞄準“區(qū)域化布局、品牌化經營、產業(yè)化發(fā)展”目標，優(yōu)化調整產業(yè)布局，重點推進“3 個優(yōu)勢區(qū)域，4 個優(yōu)勢產業(yè)”建設?！? 個優(yōu)勢區(qū)域”是指東部山區(qū)特色型生態(tài)型設施農業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部平原沿河精品型高效型設施農業(yè)發(fā)展區(qū)和城市近郊科技型觀光型都市設施農業(yè)發(fā)展區(qū)?！? 個優(yōu)勢產業(yè)”包括：1）以海城黃瓜、韭菜、臺安綠茄為代表的設施蔬菜產業(yè)。目前，海城市已發(fā)展66.67 hm2以上專業(yè)村60個，設施蔬菜生產面積發(fā)展到0.93 萬hm2，總產量75.25萬t。2）以岫巖香菇、滑子蘑為代表的食用菌產業(yè)。岫巖滿族自治縣通過加強食用菌新品種引進和研發(fā)，建設岫巖農高區(qū)食用菌深加工園區(qū)，形成比較完整的食用菌產業(yè)鏈條。2020 年以來，鞍山市食用菌生產面積達2 386.67 hm2，總產量26.09 萬t。3）以千山區(qū)君子蘭、臺安縣鮮切花和宿根花卉為代表的花卉產業(yè)。鞍山市重視新品培育和市場開發(fā)，建設花卉生產基地，全市設施花卉生產面積達1 366.67 hm2，總產量24 674萬株。4）以海城耿莊蔬菜種苗繁育為中心的種苗產業(yè)。海城市積極發(fā)展工廠化育苗，擴大蔬菜種苗繁育規(guī)模，努力打造全省乃至全國種苗繁育基地，推動全市蔬菜種子種苗生產規(guī)模呈逐年遞增趨勢，年供苗能力達3億株，供應全國蔬菜種子種苗栽培面積近70萬hm2，占全國蔬菜種植面積的3.43%。

2.3 強化科技支撐，促進提質增效

鞍山市在穩(wěn)定設施農業(yè)生產面積的基礎上，力求將工作重點由數量增長型向質量提升型轉變。一是積極開展舊棚區(qū)改造，建設新型高標準鋼骨架大棚；二是實施標準化生產試點示范，創(chuàng)建設施農業(yè)標準園；三是推廣熊蜂授粉、測設土配方施肥、膜下節(jié)水滴灌、秸稈生物反應堆、溫室智能化控制等先進生產技術，引進信息化、網絡化成果，植入現代媒體手段，采取遠程教育、視頻服務與集中培訓相結合的方式，為設施農業(yè)提供科技指導服務；四是努力推進層次豐富、渠道多樣的多種形式技術培訓體系，建設多樣化科技培訓基地，每年培訓15萬人次，培育新型農民骨干8 000人次，實現降低設施農業(yè)成本、提升農民科技能力、鞏固培訓成果、提高生產效率的工作目標。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)質產業(yè)，創(chuàng)立品牌發(fā)展

鞍山市積極推進設施農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化，以特色產業(yè)為中心，培育優(yōu)質產業(yè)，創(chuàng)立農業(yè)品牌。臺安縣擁有國家級農村產業(yè)融合示范園，臺安農高區(qū)成為首批省級農產品加工聚集區(qū)；岫巖建成國家生態(tài)原產地保護示范區(qū)；千山區(qū)圍繞君子蘭產業(yè)，打造國內最大的千山禾道君子蘭基地；海城市圍繞蔬菜種苗產業(yè)，打造了省內最大的海城三星公司工廠化蔬菜育苗中心。圍繞食用菌產業(yè)，全省打造了岫巖槿寧食品、東達食品、合盛食品、海城九龍川等企業(yè)，年加工量達到15 萬t，出口額超2 000 萬美元。農業(yè)品牌的創(chuàng)建為進一步開拓市場打下了堅實基礎，不僅促進了農產品質量的提升，還能增強產品市場競爭優(yōu)勢。目前，全市已打造出鞍山君子蘭、“金萬家”牌黃瓜等優(yōu)質農產品品牌，設施農業(yè)“兩品一標”數量達到25 個，其中，耿莊大蒜、岫巖滑子菇、鞍山君子蘭、九龍川香菇成為國家地理標志保護產品，另有5種農產品獲得有機食品標志、16種農產品獲得綠色食品標志。

2.5 推進產業(yè)化經營，提高綜合效益

鞍山地區(qū)充分發(fā)揮特色產品優(yōu)勢，整合農業(yè)各產業(yè)，下大氣力推動設施農業(yè)高質量發(fā)展。一是提高產品附加值，優(yōu)化產業(yè)結構，促進設施農業(yè)增收。在政策扶持下，君子蘭產業(yè)在鞍山千山區(qū)發(fā)展得如火如荼，建成國內最大的君子蘭基地，集合種植、景點、養(yǎng)老等多種功能，帶動君子蘭全產業(yè)鏈發(fā)展。海城三星生態(tài)農業(yè)公司依托現代化設施農業(yè)，建立起以農業(yè)為核心、面向游客的專題公園，年接待量超過10 萬人次。2017 年以來，鞍山地區(qū)以觀光休閑為主題的設施農業(yè)基地達150 多家，總資產超過46.5 億元，接待消費者791萬人次，整體經濟效益達4.72億元。

3 鞍山市設施農業(yè)發(fā)展中存在的問題

鞍山市設施農業(yè)發(fā)展中存在以下不容忽視的問題：一是“糧袋子”與“菜籃子”爭搶有限耕地。在農業(yè)生產過程中，既要穩(wěn)定糧食播種面積，又要新增設施農業(yè)面積，導致這兩者之間存在現實的矛盾，影響設施農業(yè)發(fā)展。二是農業(yè)產業(yè)結構調整補貼政策下達時間較晚，影響建設規(guī)劃和農戶調地，失去了政策激勵引導作用。三是建設面積3.33 hm2以上的日光溫室小區(qū)和6.67 hm2以上的冷棚小區(qū)符合補貼標準，但所需資金投入大，集中連片流轉土地難，有意愿的農戶往往達不到補貼標準而無法享受補貼政策，導致一些農戶直接放棄建設計劃。

4 鞍山市設施農業(yè)發(fā)展對策

4.1 完善基礎設施，強化政策扶持

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興，設施農業(yè)是頗具核心競爭力的農業(yè)產業(yè)[2]。鞍山市應持續(xù)支持設施農業(yè)發(fā)展，完善設施農業(yè)配套設施，合理配置生產要素，提高有限土地的承載能力。加大招商引資力度，吸收大企業(yè)和大項目投資設施農業(yè)。強化產業(yè)政策扶持，利用好農業(yè)產業(yè)結構調整補貼政策，調動農民依靠設施農業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。盡量保持扶持政策連續(xù)性，解決設施農業(yè)建設中存在的問題。多渠道加大惠農強農政策政策宣傳，讓農民用好用足現行惠農政策，營造利于設施農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

4.2 應用現代技術，培育新型農民

農業(yè)物聯(lián)網技術的普及應用，可將農村電商、生產者與消費者有機聯(lián)系在一起，這樣既可減少人力支出，又能節(jié)本增效，還能發(fā)揮電子信息和電商經濟的便捷高效作用。加大先進適用技術裝備應用力度，提高設施農業(yè)高效化輕簡化技術水平，解放勞動生產力，解決農村勞力不足和人工成本上升問題。授人以魚不如授人以漁，應將發(fā)展設施農業(yè)作為解決“三農”問題的重要抓手，將其與農業(yè)發(fā)展、社會經濟發(fā)展相統(tǒng)籌[3]，加強技術傳播和人員培訓，培養(yǎng)造就新時代高素質農民，為設施農業(yè)發(fā)展提供實用人才支撐。

4.3 提升產品附加值，打造農業(yè)產業(yè)鏈

結合設施農產品及其區(qū)域特點，在農產品加工上做文章，通過加大研發(fā)投資力度，發(fā)展凍干產品、脫水蔬菜、醬菜等新興產業(yè)，進一步優(yōu)化設施農產品產業(yè)布局，完善設施農產品產業(yè)鏈條，實現優(yōu)質優(yōu)價。支持設施農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動生產基地和農民就業(yè)增收。扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，帶動農戶組織化生產，在科技扶貧和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮方面軍的作用。