自然資源從五方面助力全面建成小康社會
——國新辦就自然資源助力全面建成小康社會有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室10月29日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊，自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏，中國地質(zhì)調(diào)查局局長、中國地質(zhì)科學(xué)院院長鐘自然和國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長關(guān)志鷗介紹自然資源助力全面建成小康社會有關(guān)情況，并答記者問。

“黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自推動下，我國生態(tài)文明建設(shè)開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，也取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！标戧辉诎l(fā)布會上介紹，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主要開展以下幾個方面的工作。

一是貫徹黨中央頂層設(shè)計，推動重大制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。我們牽頭起草并報經(jīng)中央研究審定、印發(fā)文件，建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、天然林保護(hù)修復(fù)、林長制、嚴(yán)格管控圍填海、不動產(chǎn)登記、完善建設(shè)用地二級市場、濕地保護(hù)修復(fù)等10多項重大制度。

二是強化重大基礎(chǔ)性工作。第一，探索構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素四個層面信息，通過統(tǒng)一坐標(biāo)分層疊加。第二，統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域的重要分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，解決各類標(biāo)準(zhǔn)不銜接的問題。如陸海分界不明確、濕地分類不明、林地草地地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重疊交叉問題。針對礦產(chǎn)資源儲量概念較多、內(nèi)涵不夠清晰，修改了儲量分類標(biāo)準(zhǔn)。第三，組織開展一批重大基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查，精心組織完成了第三次國土調(diào)查，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個圖斑，成果已經(jīng)公布。同時開展了基礎(chǔ)測繪、海岸線修測、地質(zhì)災(zāi)害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹林等調(diào)查工作。第四，加大地質(zhì)調(diào)查力度，與市場主體共同努力，“十三五”期間新發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田，5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產(chǎn)地。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)重大改革。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況。第二，落實空間規(guī)劃體制改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，解決以往規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、執(zhí)行時相互沖突等突出問題。統(tǒng)籌推進(jìn)五級國土空間規(guī)劃編制和三條控制線上下貫通落地，努力做到國家的“數(shù)”與地方的“線”和“圖”一致。第三，推進(jìn)自然資源要素市場化配置改革，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，對規(guī)劃編制中的利益平衡、入市用途、市場調(diào)控、市場主體意愿、農(nóng)民選擇權(quán)等重要而復(fù)雜的問題深入調(diào)查研究，提出審慎穩(wěn)妥推進(jìn)意見。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策。合理增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化競拍規(guī)則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，維護(hù)市場公平。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，根據(jù)技術(shù)原理將油氣探采一體化制度推動實現(xiàn)，同時積極推進(jìn)“凈礦”出讓，推動解決以往市場主體拿到礦權(quán)后仍要到很多政府部門辦理各種手續(xù)、可能辦成也可能辦不成的問題。第四，深化“放管服”改革，落實8個省級政府土地審批試點，解決審批周期長的問題。結(jié)合機構(gòu)改革職能并入，土地、規(guī)劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。第五，創(chuàng)新政策助力脫貧攻堅，通過跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅，通過國土綠化、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力貧困人口增收。

四是整治自然資源領(lǐng)域突出問題，努力止住新的問題，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。第一，針對“大棚房”、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農(nóng)村亂占耕地建房等問題，一方面出臺政策，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，保障農(nóng)村村民合理的宅基地用地需求；同時開展清查整治，深入摸排農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問題的復(fù)雜情況，研究制定了上百條分類處置政策，將通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)。第二，針對過去無序圍填海，導(dǎo)致濱海濕地和自然岸線明顯減少的情況，嚴(yán)控新增圍填海取得明顯成效，同時也區(qū)分不同情況，分類處理歷史遺留問題。第三，針對土地利用忽視存量的問題，通過建立機制，與地方共同努力，2018至2020年三年全國共消化處理批而未供的土地1041萬畝，處置閑置土地290萬畝，這也是“十三五”全國新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的41%。

五是深入研究重大問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識。工作中我們也感到，一些重大問題的技術(shù)邏輯搞透了，我們的行政決策就會有科學(xué)的依據(jù)。比如，青藏高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生態(tài)系統(tǒng)有哪些重大影響？三江源地區(qū)草原退化到底是過度放牧、是禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導(dǎo)致的？再比如，有的地方出現(xiàn)了“小老楊”的問題，到底是樹齡到期，還是在本應(yīng)種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期積累導(dǎo)致地下水位下降引發(fā)？比如，如何統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的水平衡，主要是大氣的降雨、不同地表植被的水蒸發(fā)、地下水之間的關(guān)系，對退耕還林還草、防沙治沙的影響？再比如，碳元素在大氣、海洋及陸地不同的地表基質(zhì)和覆蓋中的積累和循環(huán)到底如何確定？我國海域遼闊，如何利用濱海濕地中的紅樹林、海草床、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)碳并科學(xué)計量？碳捕集、碳封存在技術(shù)和經(jīng)濟性上如何有新的突破等？“當(dāng)然我們也深知，我們的工作還有很大的差距，把同一主題下差別化的國情搞清楚，對我們是挑戰(zhàn)，把不同領(lǐng)域支撐行政決策所必需的技術(shù)邏輯搞明白，對我們也是挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，需要我們更好的、更加全面的、完整的、準(zhǔn)確的領(lǐng)會貫徹黨中央精神，同時吸收全社會的智慧?！标戧槐硎?，下一步，我們考慮更好地堅持系統(tǒng)觀念，在守住底線、集約節(jié)約、多目標(biāo)平衡和推動共同富裕中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，與全社會一道為推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。（中國礦業(yè)報）