中央層面的系統(tǒng)謀劃、總體部署
——就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》訪國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》24日發(fā)布。意見對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作出哪些重要部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

迫切需要頂層設(shè)計

問：意見出臺的背景是什么？

答：2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長。與發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。在中央層面制定印發(fā)意見，對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實施路徑，對統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

立足發(fā)展階段和國情實際的目標(biāo)安排

問：意見提出的主要目標(biāo)是什么？

答：意見提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

這一系列目標(biāo)，立足于我國發(fā)展階段和國情實際，標(biāo)志著我國將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

問：意見提出哪些主要任務(wù)和重大舉措？

答：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。意見堅持系統(tǒng)觀念，提出10方面31項重點任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機(jī)制改革。

四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行。

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿(mào)易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作。

九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。

在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

問：意見在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的定位和作用是什么？

答：今年5月，中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。按照統(tǒng)一部署，正加快建立“1+N”政策體系，立好碳達(dá)峰碳中和工作的“四梁八柱”。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見，作為“1”，是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；意見將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效

問：如何做好意見的貫徹落實？

答：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。下一步將全面貫徹落實意見部署，確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效。

一是加快建立碳達(dá)峰碳中和政策體系。指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實施方案，推動各方統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核。國家發(fā)展改革委將切實履行碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，及時跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，做好各項目標(biāo)任務(wù)落實情況的督察考核工作。

三是組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，為如期實現(xiàn)全國層面碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有益經(jīng)驗。（新華社）