美國靈活就業(yè)人員工傷保險制度分析*

王靜雯

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 上海 200062)

靈活就業(yè)以其降低用工成本廣受雇主歡迎，同時以其工作安排的自主性和靈活性成為勞動者重要的職業(yè)選擇，滿足了勞動力供求雙方的需要。作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，靈活就業(yè)在美國勞動力市場中占據(jù)重要地位，為緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了一臂之力。但相比于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員面臨更高的工傷風(fēng)險。美國各州已陸續(xù)在其工傷保險制度中規(guī)定了靈活就業(yè)人員的工傷保險方案，做法不盡相同。

一、美國靈活就業(yè)概述

(一)美國靈活就業(yè)的職業(yè)類型

靈活就業(yè)在美國被稱為“非標(biāo)準(zhǔn)/非常規(guī)就業(yè)”(non-standard employment)、“非正規(guī)就業(yè)”(informal employment)或“非傳統(tǒng)就業(yè)”(non-traditional employment)。國際勞工組織將標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)界定為全日制、無固定期限雇傭、構(gòu)成雙方直接從屬雇傭關(guān)系的就業(yè)。[1]不具備這些特征的就業(yè)方式就是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，也即靈活就業(yè)。美國的靈活就業(yè)包括兼職就業(yè)、臨時就業(yè)、固定期限合同用工、臨時勞務(wù)中介、自雇者以及其他形式的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，如傳呼工人、獨立承包商等。具體來看，兼職就業(yè)(part-time employment)基于工作時長，在美國指每周工作35小時以下的就業(yè)，如星巴克、麥當(dāng)勞的服務(wù)員；臨時就業(yè)(contingent employment)強調(diào)“偶然性”，是為應(yīng)付眼前工作而臨時性地雇傭勞動力，就業(yè)期限較短，如季節(jié)性工人；固定期限合同用工(fixed-term contract employment)是雇員與雇主簽訂有生效起止日期雇傭合同的就業(yè)方式，一旦合同期滿，勞動關(guān)系即告終止(在中國屬于正規(guī)就業(yè)，在美國屬于靈活就業(yè))；臨時勞務(wù)中介(temporary staffing agency)是經(jīng)勞務(wù)中介安排的臨時性工作，如小時工、保姆等經(jīng)家政中介公司介紹為客戶提供家政服務(wù)；自雇者(self-employed)強調(diào)雇主就是員工自己，如理發(fā)店、小餐館老板；傳呼工人(on-call worker)強調(diào)無工作時“閑置”，有工作時“隨叫隨到”，是在有需要時才被用工方傳呼安排工作的勞動者，例如馬桶修理工、草坪修剪工等；獨立承包商(independent contractor)是以非雇員身份為客戶服務(wù)，而客戶無權(quán)控制工人行為及工作方式，工人也無資格獲得公司福利的就業(yè)方式，最常見的如美國的多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生，其不為一個固定的客戶工作，保持著自己的獨立性。[2][3][4][5]

(二)美國靈活就業(yè)人員的分布特征

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化帶來就業(yè)方式的變化，美國的零工經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，靈活就業(yè)人員成為撐起美國勞動力市場的重要角色。2014年以來，美國的靈活就業(yè)人員數(shù)量一路攀升，在2020年高達(dá)5900萬人，接近美國就業(yè)人口總數(shù)的四成(見圖1)。

圖1 2014～2020年美國靈活就業(yè)人員數(shù)量及占比①

具體來看，美國靈活就業(yè)者中體量最大的是兼職就業(yè)人員，2020年美國兼職就業(yè)人員有2461萬人，占就業(yè)人口總數(shù)的16.6%。從性別上看，男性勞動者中有11.6%從事兼職工作，女性勞動者中有22.4%從事兼職工作，女性勞動者中兼職就業(yè)人員比例近乎男性的兩倍。從年齡上看，16～24歲勞動者中有42.2%從事兼職工作，25～54歲勞動者中有10.8%從事兼職工作，55歲以上勞動者中有20.0%從事兼職工作，青年和老年勞動者中兼職就業(yè)人員占比多于壯年。從種族上看，白人勞動者中有16.9%從事兼職工作，黑人或非裔美國人勞動者中有15.5%從事兼職工作，亞洲人勞動者中有14.1%從事兼職工作，西班牙或拉丁裔勞動者中有16.4%從事兼職工作，兼職就業(yè)人員占比從高到低依次是白人、西班牙或拉丁裔、黑人或非裔美國人、亞洲人(見圖2)。

圖2 2020年美國不同人群中兼職就業(yè)人員占比(%)②

除了兼職就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員中還包括獨立承包商、自雇者、臨時工、傳呼工人等多種就業(yè)方式。據(jù)美國勞工部2017年發(fā)布的報告，美國的獨立承包商有1060萬，占就業(yè)人口總數(shù)的6.9%；自雇者有943.4萬，占就業(yè)人口總數(shù)的6.2%；臨時工有590萬，占就業(yè)人口總數(shù)的3.8%；傳呼工人有260萬，占就業(yè)人口總數(shù)的1.7%。[6]

二、美國靈活就業(yè)人員的工傷風(fēng)險

隨著美國靈活就業(yè)人員的規(guī)模與日俱增，其面臨的工傷風(fēng)險問題日益凸顯，成為亟待關(guān)注和解決的難題之一。

(一)美國靈活就業(yè)人員的工傷類型

在美國，工傷分為致命工傷和非致命工傷。據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的報告，2019 年，美國發(fā)生5333起致命工傷，比2018年的5250起增加了2%。其中，工薪工人發(fā)生4240起，每1000個工薪工人發(fā)生0.03起；自雇者發(fā)生1093起，每1000個自雇者發(fā)生11～12起，自雇者發(fā)生致命工傷的風(fēng)險顯著高于工薪工人。從工傷產(chǎn)生的原因來看，發(fā)生最多的是交通事故致死，在2019年達(dá)2122起，占比39.8%；其次是跌倒、滑倒和絆倒事故致死，達(dá)880起，占比16.5%；再次是被某些物品或設(shè)備擊中、夾住或壓住致死，有732起，占比13.7%；暴露于有害物質(zhì)或環(huán)境致死，有642起，占比12.0%等。[7]在私營企業(yè)中發(fā)生非致命工傷有280萬起，最常見的非致命工傷有扭傷、拉傷、撕裂、擦傷、挫傷、疼痛、割傷、穿刺、骨折。[8][9]此外，還有些風(fēng)險相對較小的疾病，如皮膚病、呼吸道疾病、中毒、聽力損傷等。[10]

(二)美國靈活就業(yè)人員工傷風(fēng)險高的原因分析

已有不少研究指出，相比于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，靈活就業(yè)人員面臨的工傷風(fēng)險更高。Foley對華盛頓工人索賠者進(jìn)行了大量研究，發(fā)現(xiàn)臨時工的工傷賠償率和費用都高于長期工人。[11]為探究這一結(jié)論是否在傷害或疾病類型上存在異質(zhì)性，Smith等人進(jìn)一步研究了華盛頓州立基金工傷索賠數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)工人相比，臨時工各種類型的工傷發(fā)生率均較高，包括頸背部和上肢的肌肉骨骼疾病，下肢肌肉骨骼疾病，被某些物品或設(shè)備擊中，被夾住或壓住，從高處墜落，跌倒，接觸輻射性、腐蝕性或有毒物質(zhì)等，且建筑業(yè)和制造業(yè)的差異更明顯。[12]此外，Valenzuela等人對美國非正規(guī)工人的調(diào)查顯示，19%的非正規(guī)工人報告過去一年中因工受傷需要醫(yī)療救治，[13]而在私營企業(yè)正規(guī)工人中這一比例不到5%。[14]

究其原因，第一，靈活就業(yè)人員從事的行業(yè)或職位危險性更高。為削減成本，雇主越來越傾向于將危險性高的工作以非標(biāo)準(zhǔn)安排的方式外包，以減少工傷賠償責(zé)任，高風(fēng)險行業(yè)如建筑業(yè)、制造業(yè)等愈發(fā)依賴靈活就業(yè)者提供勞動。[15]第二，靈活就業(yè)人員在工作中獲得的安全保障資源較少。相比于正規(guī)工人，臨時工的培訓(xùn)頻率更低，個人防護(hù)設(shè)備供應(yīng)也不足，這阻礙了其工傷風(fēng)險的降低。[16]第三，靈活就業(yè)人員由于頻繁更換工作，工作經(jīng)驗較少而無法充分了解和避免工傷。對工作危險的認(rèn)識是經(jīng)驗的函數(shù)，靈活就業(yè)者在某一工作場所的短暫時間使他們不了解工作中存在的危險以及如何避免，工傷風(fēng)險會更高。[17]第四，靈活就業(yè)人員往往持有多重工作，經(jīng)常處于疲勞狀態(tài)。靈活就業(yè)人員由于經(jīng)濟(jì)等原因而持有多份工作，連續(xù)工作導(dǎo)致的休息不足以及不同環(huán)境的交替暴露造成的額外和多樣化的身心壓力，使其往往感到疲勞。有研究通過1997～2011年美國國家健康訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多重工作持有者的工傷發(fā)生率顯著高于單項工作持有者。[18]第五，靈活就業(yè)人員害怕失去收入機會，不愿意對用工方的不合理要求提出異議。臨時工開工后，用工方會在沒有提前通知的情況下頻繁轉(zhuǎn)換其工作職責(zé)，臨時工不敢拒絕，因為他們是不穩(wěn)定的非標(biāo)準(zhǔn)工人，很容易被另一名工人取代，對失業(yè)的恐懼限制了其對基本勞動權(quán)利的行使。[17][19]第六，靈活就業(yè)人員缺少體現(xiàn)集體力量的表達(dá)渠道，難以有效發(fā)聲維護(hù)權(quán)利。靈活就業(yè)者，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，難以形成與資本對應(yīng)的勞動者身份認(rèn)同，即便處于同一平臺也不會有太多交流，工人無法集體組織起來，更容易遭受不公平對待。[20]第七，靈活就業(yè)往往涉及多方關(guān)系，健康和安全責(zé)任界限模糊。中介機構(gòu)、勞務(wù)公司等與第三方用人單位相互推責(zé)，通常沒有任何一方履行義務(wù)。[19]

三、美國各州靈活就業(yè)人員工傷保險制度分析

美國靈活就業(yè)人員規(guī)模龐大，面臨的工傷風(fēng)險種類多且頻率高，因此各州已陸續(xù)在其工傷保險制度中規(guī)定了靈活就業(yè)人員的工傷保險方案。[21]

美國的工傷保險制度并非全國統(tǒng)一，除涵蓋政府雇員的聯(lián)邦工人補償體系外，工傷保險制度由各州法規(guī)單獨確定。盡管工傷保險制度因州而異，但有些基本原則是統(tǒng)一的：雇員有資格獲得工傷賠償，而獨立承包商沒有。獨立承包商受工傷時，可以視具體情況向公司提出人身傷害索賠，或向受傷場所的所有者提出房屋責(zé)任索賠，或向致傷產(chǎn)品的制造商提出產(chǎn)品責(zé)任索賠，或申請殘疾福利。[22]多數(shù)州都遵循該原則，將獨立承包商從工傷保險中剔除，而獨立承包商以外的靈活就業(yè)人員的工傷保險制度可分為如圖3所示的五種模式。

圖3 美國靈活就業(yè)人員工傷保險制度模式及適用州數(shù)量

(一)雇主自愿選擇

采用此模式的州有15個，分別是阿拉巴馬州、阿肯色州、佐治亞州、愛達(dá)荷州、印第安納州、密歇根州、密西西比州、密蘇里州、新罕布什爾州、蒙大拿州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、田納西州、德克薩斯州、懷俄明州。這些州將選擇權(quán)給了雇主，由雇主決定是否為靈活就業(yè)人員投保工傷保險。

《阿拉巴馬州工傷保險法》第50條規(guī)定，本法不適用于家庭雇員的雇主，即保姆、園丁、護(hù)工等在客戶家中提供服務(wù)時受傷，不能視為工傷，只能索求人身傷害賠償、場所責(zé)任賠償?shù)?；農(nóng)場工人的雇主，如移民經(jīng)常從事的田園采摘工作就不被覆蓋；雇員在受傷時為臨時工，僅短暫地為雇主提供勞務(wù)，而不是在雇主業(yè)務(wù)的“通?！边^程中受雇，如購物活動期前后，商店會雇傭額外的銷售助理以應(yīng)付激增的客流，活動期過后客流量消減，雇傭即告終止；在任何一項業(yè)務(wù)中經(jīng)常雇用少于五名雇員的雇主，但建筑業(yè)務(wù)除外；或者據(jù)聯(lián)邦最近的十年一次的人口普查，人口不到2000人的自治市。但是，上述雇主可以通過向勞工部提交書面通知，并將通知副本張貼在營業(yè)地，表明自愿接受本法約束，為上述雇員投保工傷保險。此外，雇主選擇接受本法約束后，也可隨時發(fā)出撤回通知，不再為上述雇員投保?！栋⒖仙莨と速r償法》102和403條、《佐治亞州工傷保險法》2和2.3條、《愛達(dá)荷州工傷保險法》212和213條等也同樣規(guī)定，本法不適用于臨時工、兼職工、農(nóng)場雇員、家政服務(wù)人員等，但雇主可以放棄豁免，按相關(guān)規(guī)定發(fā)通知從而自愿為靈活就業(yè)者投保。

(二)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的被強制納入，其余由雇主自愿選擇

采用此模式的州有26個，分別是科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、佛羅里達(dá)州、夏威夷州、伊利諾伊州、愛荷華州、堪薩斯州、肯塔基州、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、俄克拉荷馬州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州、華盛頓州、羅德島州、南達(dá)科他州、猶他州、佛蒙特州、弗吉尼亞州、西弗吉尼亞州、威斯康星州。這些州規(guī)定滿足如工時、工資、雇員數(shù)、用工總成本等標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)人員被視為雇員，強制納入工傷保險，其余靈活就業(yè)人員由雇主自愿選擇是否投保。

《科羅拉多州工傷保險法》302條規(guī)定，此法不適用于年薪不超過750美元在慈善、宗教等組織提供咨詢服務(wù)的雇員的雇主；年工資不超過2000美元的農(nóng)場或牧場臨時勞工的雇主，以及在雇主的營業(yè)場所從事臨時維護(hù)、修理、改建等工作的工人雇主；提供家政服務(wù)，或在雇主家中進(jìn)行維護(hù)、修理、改建、庭院修剪工作的人員的雇主，前提是勞工每周在雇主家中工作不足40小時且每周工作不足5天。如果提供咨詢服務(wù)的慈善組織雇員年薪超過了750美元；農(nóng)場和牧場臨時工，或在雇主營業(yè)場所從事臨時維修工作的雇員年工資超過了2000美元；提供家政服務(wù)的人員每周工作滿40小時或每周工作滿5天，他們將被視為雇員，雇主必須為其投保，也即滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的雇員被強制納入工傷保險。此外，其余不適用本法的雇主可以自愿接受本法約束，選擇購買工傷保險。《愛荷華州工傷保險法》第1條規(guī)定，本法不適用于在私人住宅內(nèi)從事各種家政、維修等服務(wù)的工人，但如果該工人在工傷前連續(xù)12個月內(nèi)從雇主處獲得了1500美元及以上的收入，且不是該家庭的正式成員，則適用于本法，雇主必須為其投保工傷保險；從事臨時工作，不在雇主業(yè)務(wù)范圍內(nèi)“通?！笔芄偷墓と?，但如果其在工傷前連續(xù)12個月內(nèi)從雇主處獲得1500美元及以上收入，則適用本法；從事農(nóng)業(yè)工作的人員，但如果其不是雇主家庭成員，且雇主的年用工總成本在2500美元及以上，則適用本法。此外，同樣規(guī)定對于不在承保范圍內(nèi)的工人，雇主可以自愿選擇是否為其投保。

(三)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的被強制納入，其余排除在外

采取此模式的州有3個，分別是亞利桑那州、路易斯安那州、南卡羅來納州。這些州將滿足如工資、工時、雇員數(shù)、用工總成本等標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)人員強制納入工傷保險，其余靈活就業(yè)人員則被排除在工傷保險外。

《路易斯安那州勞動和工人補償法》第10章1035條規(guī)定，私人住宅內(nèi)的家政工，或者私人、非法人農(nóng)場的工人，均不在本法的承保范圍內(nèi)。但如果單個工人的年凈收入超過了1000美元，或者所有工人的年總凈收入超過了2500美元，或者這些工人的工作構(gòu)成了家庭主或私人非法人農(nóng)場主的營利業(yè)務(wù)，則適用本法，由雇主購買工傷保險。其余不受本法約束的靈活就業(yè)人員不能參加工傷保險，只能尋求侵權(quán)賠償，或者房主、農(nóng)場主擁有的場所責(zé)任保險賠償?！秮喞Ｄ侵莨ｋU法》902條規(guī)定，無論雇員是兼職還是全職，只要定期雇用，雇主都必須購買工傷保險；獨立承包商、從事臨時工作且不在雇主業(yè)務(wù)范圍內(nèi)“通?！笔芄偷墓と藙t被排除在外；家政工的雇主可自愿選擇是否購買工傷保險?！赌峡_來納州工傷保險法》360條規(guī)定，任何經(jīng)常有四名及以上兼職員工，年用工總成本大于或等于3000美元的雇主也必須購買工傷保險，其他靈活就業(yè)人員如臨時工、農(nóng)業(yè)工人等被排除在現(xiàn)有工傷保險以外。

(四)強制納入

采取此模式的州有3個，分別是加利福尼亞州、紐約州、俄亥俄州。這些州規(guī)定靈活就業(yè)人員被工傷保險覆蓋。

《加州零工經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，經(jīng)ABC測試③不滿足獨立承包商條件的工人必須被分類為“雇員”，由雇主為其購買工傷保險?！都~約州工傷保險法》2、3條規(guī)定，在營利性業(yè)務(wù)中，無論工作人員是兼職、全職、臨時、季節(jié)性、年/日用工、租借的、無薪(包括志愿者和家庭成員)，都必須由雇主購買工傷保險?！抖砗ザ碇莨ｋU法》規(guī)定，所有雇主，包括非全日制工人、兼職工人等的雇主，都必須購買工傷保險；自雇者也必須為擁有的雇員投保，但如果沒有雇員，自雇者可以自主決定是否為自己投保；唯一的例外是在一個季度中收入少于160美元的家政工人。

(五)被排除在外

采取此模式的州有3個，分別是阿拉斯加州、北卡羅來納州、新澤西州。這些州將靈活就業(yè)人員排除在工傷保險外，靈活就業(yè)人員只能通過侵權(quán)責(zé)任賠償、雇主責(zé)任保險、場所責(zé)任保險等其他途徑獲得保障。

《阿拉斯加州工傷保險法》230條規(guī)定，本法不適用于兼職保姆、清潔人員、從事短暫或臨時性工作的工人、演藝人員等?！侗笨_萊納州工傷保險法》第2條規(guī)定，雇員不包括從事臨時性或非正規(guī)性工作的人?！缎聺晌髦莨ｋU法》78條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)不需按本法規(guī)定購買工傷保險的雇主應(yīng)在本州授權(quán)從事工傷保險或雇主責(zé)任保險的股份公司或互助協(xié)會投保其責(zé)任，也即靈活就業(yè)人員的工傷不被現(xiàn)有工傷保險覆蓋，而是由雇主投保的責(zé)任保險承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)論與啟示

靈活就業(yè)以其降低用工成本、快速滿足用工需求、工作安排自主性更強等優(yōu)勢被勞資雙方青睞，但也存在著工作條件差、不穩(wěn)定、社會保險缺失等問題。這些問題與優(yōu)勢如一塊硬幣的兩面，同時存在，相依而生。正是由于雇主不必為靈活就業(yè)人員繳納社保費，用工成本才得以降低，發(fā)展才更有活力，但對勞動者來說，這意味著工傷風(fēng)險得不到保障。如何平衡好靈活就業(yè)的優(yōu)勢和問題，是當(dāng)今零工經(jīng)濟(jì)時代要考慮的重要內(nèi)容。

(一)兼顧勞資權(quán)益的工傷保險制度較好適用

馬克思指出市場經(jīng)濟(jì)條件下工人與資本間是“從屬關(guān)系”，從屬性是勞動關(guān)系的本質(zhì)。[23]從屬性的核心在于勞動者相對于雇主的嚴(yán)重弱勢地位，正是由于此種嚴(yán)重弱勢地位，勞動者才可以享有勞動法律的傾斜性保護(hù)，以保證勞資雙方的實質(zhì)平等。具體來看，從屬性包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性三方面內(nèi)容，其中人格從屬性強調(diào)勞動者要嚴(yán)格遵守雇主制定的各項規(guī)章制度；[24]經(jīng)濟(jì)從屬性強調(diào)勞動者從該雇主處獲得的勞動報酬是其主要收入來源；[25]組織從屬性強調(diào)勞動者的工作內(nèi)容是雇主營利業(yè)務(wù)的重要組成部分。[26]在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下，勞動者嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，將自身勞動與資方擁有的生產(chǎn)資料相結(jié)合從而為資方創(chuàng)造利益，資方再將部分利益以勞動報酬的形式支付給勞動者，具有人格、經(jīng)濟(jì)和組織從屬性。但在靈活就業(yè)中，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，勞動者在工作時間、地點、內(nèi)容等方面享有某種程度的自主權(quán)，甚至自有部分生產(chǎn)資料(如外賣員需自行購買電動車)，其報酬可能直接來自客戶而非雇主，因此靈活就業(yè)人員的從屬性有所減弱。靈活就業(yè)人員與標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員在勞動保護(hù)各方面的差異就源于勞動關(guān)系不同，實則是源于對資本的從屬性不同。

上述美國靈活就業(yè)人員工傷保險制度模式中的第二種——滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的被強制納入，其余由雇主自愿選擇，最具優(yōu)勢與可行性。首先，將滿足如工時、工資、雇員數(shù)、用工總成本等標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)人員強制納入工傷保險，其實是給予對雇主從屬性更強的靈活就業(yè)人員保障，讓雇主為那些在人格、經(jīng)濟(jì)、組織方面更弱勢的靈活就業(yè)人員投保工傷保險，有利于促進(jìn)勞資雙方實質(zhì)平等。其次，其余靈活就業(yè)人員由雇主自愿選擇是否投保，也即讓雇主根據(jù)自身實際情況決定是否為那些從屬性不強的靈活就業(yè)人員的工傷保險買單，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假設(shè)，這種“自由選擇”會帶來利益的最大化。再次，該制度基于工時、工資、雇員數(shù)、用工總成本等量化標(biāo)準(zhǔn)對從屬性不同的靈活就業(yè)人員進(jìn)行劃分，而非僅簡單考慮用工形式，清晰易行，更具操作性。最后，著眼于實際情況，此種制度被美國多州采用，已有超半數(shù)的州選擇了第二種制度，這也證明了其適用性和可行性。

(二)我國可以借鑒的經(jīng)驗

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國各種新業(yè)態(tài)④下的靈活就業(yè)人員如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等的數(shù)量如雨后春筍般增長。我國已有地區(qū)開展了靈活就業(yè)人員參加工傷保險或職業(yè)傷害保險的試點工作，如南通、濰坊、太倉、吳江、常州、九江、湖州、衢州、金華等。現(xiàn)有試點大多遵循自愿原則，如九江規(guī)定新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員“可自主選擇參保繳費”，湖州規(guī)定“遵循自愿原則，由新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)自身實際需求，為其從業(yè)人員參加單險種工傷保險”，⑤試點取得了一定成效。截至2021年7月，濰坊已認(rèn)定靈活就業(yè)人員工傷3300余件。[27]但同樣不能忽視試點存在的問題，南通、濰坊和太倉⑥將靈活就業(yè)人員的工傷保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險捆綁，規(guī)定不能單獨參加工傷保險；太倉還規(guī)定僅本市戶籍的靈活就業(yè)者可參保，而靈活就業(yè)人員中有相當(dāng)一部分是外來流動人口。這些規(guī)定顯然提高了靈活就業(yè)人員工傷保險的參保門檻，致使部分靈活就業(yè)人員不愿意或無法參加工傷保險。此外，當(dāng)平臺企業(yè)作為用人單位承擔(dān)參保義務(wù)時，由于大多數(shù)平臺已強制未簽訂勞動合同的靈活就業(yè)人員購買了商業(yè)險，便沒有意愿和動力再為其購買工傷保險，參保率必然不高。事實也如此，截至2019年，吳江靈活就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險的人數(shù)僅占同期參加基本養(yǎng)老或醫(yī)療保險人數(shù)的22.74%，無法建立真正的風(fēng)險共同體。[28]

綜上所述，我國在后續(xù)試點和推廣過程中，可以基于量化標(biāo)準(zhǔn)對靈活就業(yè)人員進(jìn)行分類，并破除上述參保障礙，將滿足一定從屬性的靈活就業(yè)人員強制納入工傷保險，確保其工傷能得到有效保障，避免參保率過低。而對于未滿足從屬性的靈活就業(yè)人員，則保留雇主的自由選擇權(quán)，由雇主根據(jù)實際情況自行決定是否投保。力求在保證靈活性的同時，提升我國靈活就業(yè)人員的工傷保障水平，建立起風(fēng)險共同體。

注釋：

① 圖1數(shù)據(jù)來源：Statista Research Department.Gig economy in the U.S. -Statistics & Facts[DB/OL]. https://www.statista.com/topics/4891/gig-economy-in-the-us/, Jan 21, 2021. 就業(yè)人口總數(shù)來源于美國勞工統(tǒng)計局。

② 圖2數(shù)據(jù)來源于美國勞工統(tǒng)計局。

③ 2018年加州最高法院采用“ABC測試”確定某人是否被分類為獨立承包商。加州立法機關(guān)也采用了相同準(zhǔn)則，2020年1月1日生效。法律規(guī)定，假定工人應(yīng)為雇員，除非雇主可以同時證明三件事：(A)工人不受公司控制;(B)工作不在公司的“日常業(yè)務(wù)”范圍內(nèi);(C)工人通常獨立于公司業(yè)務(wù)。

④ 2016年《政府工作報告》指出，新業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等。

⑤ 引自《九江市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險辦法(試行)》、《湖州市人力資源和社會保障局等5部門關(guān)于試行快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法的通知》。

⑥ 參見《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險暫行辦法》、濰坊市勞動和社會保障局《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險的通知》、《太倉市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險暫行辦法》。