貿(mào)易新業(yè)態(tài)視角下的中國跨境電商監(jiān)管難點研究

摘 要：跨境電商屬于貿(mào)易新業(yè)態(tài)，市場規(guī)模、交易規(guī)模持續(xù)擴大，國際貿(mào)易貢獻率不斷上升，全面帶動了我國國際貿(mào)易經(jīng)濟的增長。同時，跨境電商也屬于新型貿(mào)易方式，其資金流、貨物流與傳統(tǒng)模式差別很大，無法適應(yīng)當(dāng)前國際貿(mào)易監(jiān)管模式。本文基于貿(mào)易新業(yè)態(tài)，討論和分析跨境電商監(jiān)管難點，同時提出科學(xué)化的監(jiān)管對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易新業(yè)態(tài);中國跨境電商;監(jiān)管難點

本文索引：原翠萍.貿(mào)易新業(yè)態(tài)視角下的中國跨境電商監(jiān)管難點研究?[J].中國商論，2022（01）：-085.

中圖分類號：F742 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（a）--03

跨境電商是不同國家交易主體利用電商平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易電子化，借助跨境物流異地倉庫存儲商品，屬于國際貿(mào)易活動?？缇畴娚趟械膫鹘y(tǒng)貿(mào)易供應(yīng)鏈大都簡化了中間環(huán)節(jié)，增加了多種國際銷售渠道，可以充分展示資源優(yōu)化配置、合理應(yīng)用等優(yōu)勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，海關(guān)跨境電商管理平臺進出口增長率為39.2%，跨境電商發(fā)展速度加快，對傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管模式造成沖擊，跨境電商監(jiān)督管理面臨較多挑戰(zhàn)，注重分析和研究跨境電商監(jiān)管難題，有助于提高跨境電商貿(mào)易效益。

1 我國跨境電商主要模式

1.1 網(wǎng)購保稅進口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺中，將商品運輸?shù)胶ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，同時向海關(guān)報關(guān)，實行賬冊管理。境內(nèi)個人網(wǎng)購商品后，電子商務(wù)企業(yè)向海關(guān)提供電子訂單、憑證、清單，通過快件或郵件方式將商品運出境?？缇畴娮由虅?wù)試驗區(qū)，海關(guān)通過簡化申報與清單核放方式，有助于通關(guān)。其他海關(guān)采用清單核放、匯總統(tǒng)計方式通關(guān)。

1.2 直購進口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺中，境內(nèi)個人跨境網(wǎng)購，電子商務(wù)企業(yè)向海關(guān)傳輸電子訂單與憑證，同時提交申報清單，采用快件和郵件方式運輸商品，利用海關(guān)郵件與快件入境，遵循跨境電子商務(wù)零售商征收稅款標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 特殊監(jiān)管區(qū)出口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺中，按照一般貿(mào)易報關(guān)，使商品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進行退稅。商品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成功退稅，境外網(wǎng)購之后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照清單核放。出區(qū)離境之后，海關(guān)定期放行清單，并且形成出口報關(guān)單，電子商務(wù)企業(yè)按照該憑證辦理收結(jié)匯款手續(xù)。

2 跨境電商部門監(jiān)管難點

2.1 外匯監(jiān)管難點

第一，針對收付匯主體一致性監(jiān)管，造成的沖擊比較大?？缇畴娚探灰追绞奖容^多，交易鏈上涉及多個主體，例如境內(nèi)外收付機構(gòu)、跨境電商平臺、綜合服務(wù)企業(yè)、電商經(jīng)營主體等，導(dǎo)致資金流主體、貨物流主體相互分離，對貨物貿(mào)易外匯管理的影響非常大，尤其表現(xiàn)在主體監(jiān)管原則方面。第二，收付機構(gòu)獲取跨境電商數(shù)據(jù)難度大。在管理跨境電商收付匯時，收付匯機構(gòu)必須準(zhǔn)確識別客戶身份，采集交易電子信息，審核真實性指標(biāo)之后才可以辦理相關(guān)憑證。然而對于跨境電商來說，由于涉及多個交易數(shù)據(jù)主體，比如金融機構(gòu)、物流商、稅務(wù)和海關(guān)等，不同主體并未共享數(shù)據(jù)信息，收付匯機構(gòu)采集交易電子信息難度非常大。

2.2 海關(guān)監(jiān)管難點

第一，跨境電商通關(guān)貿(mào)易便利性。跨境電商逐漸成為常態(tài)化貿(mào)易模式，屬于自由貿(mào)易表現(xiàn)形式?？缇畴娚贪l(fā)展速度逐漸加快，依據(jù)法律法規(guī)的跨境電商貨物送達方式，并不能滿足跨境電商貨物運輸需求，商品采用郵寄方式申報進出口，會相應(yīng)地增加海關(guān)征稅稅率，還會增加辦理程序復(fù)雜度。海關(guān)對于跨境電商快件通關(guān)商品、貿(mào)易貨物缺乏類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使貨物歸屬區(qū)分難度大，無法獲得準(zhǔn)確的交易信息，所以海關(guān)跨境電商交易監(jiān)管難度非常大。第二，跨境電商貨物通關(guān)風(fēng)險管控。對于風(fēng)險管控來說，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識別和評價風(fēng)險問題，確保各類資源使用的協(xié)調(diào)度，全面降低不良危害，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。在跨境電商中，針對大批量、小金額貨物，尤其是郵寄物品，開展風(fēng)險管理與評價工作時，需要投入大量的人力與物力，管理評價耗時長。

2.3 稅務(wù)監(jiān)管難點

大部分跨境電商采用海外進貨、國內(nèi)銷售的模式。從本質(zhì)上看，此種模式屬于一般貿(mào)易，海關(guān)報關(guān)時，必須繳納增值稅與關(guān)稅?？缇畴娚讨黧w為了控制稅金繳納額，采用快件方式通關(guān)，對于大件物品，使用多次郵寄方式，并以個人物品快件方式通關(guān)，混淆代購商品、自用商品，以控制稅金繳納額。由于監(jiān)督管理技術(shù)落后，監(jiān)管人員無法區(qū)分商品屬性，應(yīng)當(dāng)歸入貨物類，還是歸入自用品類，相應(yīng)地增加了監(jiān)督管理難度。部分跨境電商主體抓住監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)大量逃稅避稅行為。部分大規(guī)模商品企業(yè)，冒險選擇走私的方式避稅，增加了國家稅收流失率。

2.4 物流跟蹤監(jiān)管難點

針對跨境電商商品，應(yīng)當(dāng)做好物流跟蹤工作。境外商品無法追蹤，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、非主流語言地區(qū)，物流信息查詢追蹤難度非常大。在部分國家和地區(qū)，即使參照貨物單，也無法跟蹤和查找貨物的物流信息，物流過程暗箱操作比較多。

3 跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)行外匯管理政策

對于跨境電商收付匯方式，國家外匯管理局提出針對性的管理政策，通過第三方收付工具，確保收付匯統(tǒng)一性。此種方式主要為第三方收付機構(gòu)，境內(nèi)消費者網(wǎng)上消費，可以提供人民幣和外幣收付服務(wù)。2019年4月，國家外匯管理局印發(fā)外匯業(yè)務(wù)管理通知，對于利用境外電商平臺進行人民幣支付的行為，將該種收付方式作為跨境貿(mào)易結(jié)算體系，突破了傳統(tǒng)跨境電子收付體系，以提升人民幣國際化水平，擴大跨境人民幣使用范圍，并將其限制到人民幣跨境辦職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)，國家外匯管理局未出臺政策法規(guī)。針對匯款收付方式，應(yīng)當(dāng)遵循跨境電商要求。

3.2 跨境電商現(xiàn)行海關(guān)管理政策

基于海關(guān)角度，分析跨境電商監(jiān)管工作。2012年之前，我國基本處于無通關(guān)監(jiān)管狀態(tài)，隨著跨境電商快速發(fā)展，海關(guān)開始研究跨境電商監(jiān)管問題，實行集中化監(jiān)管。海關(guān)針對跨境電商，實行保稅跨境貿(mào)易，將其作為海關(guān)監(jiān)管方式代碼，簡化貨物報關(guān)手續(xù)。我國出臺電子商務(wù)法之后，實現(xiàn)了跨境電商通關(guān)監(jiān)管常態(tài)化。

3.3 現(xiàn)行稅務(wù)管理政策

在我國稅務(wù)管理工作中，主要通過統(tǒng)一發(fā)票判斷交易的合法性。然而在跨境電商經(jīng)營中，多數(shù)國外消費者并未要求提供發(fā)票，國內(nèi)消費者無法獲得發(fā)票，導(dǎo)致稅務(wù)部門缺失統(tǒng)一發(fā)票依據(jù)，關(guān)鍵信息管理載體支持度不足，無法實現(xiàn)稅務(wù)管理效果。跨境電商涉稅信息主體，包括第三方支付機構(gòu)、銀行機構(gòu)、財政部門、海關(guān)部門，各部門主體交換和共享數(shù)據(jù)信息。在稅收征管法律中，確定涉稅單位協(xié)助義務(wù)，然而范圍限制比較大，沒有可操作性。在電子商務(wù)法律中，包含的跨境電商內(nèi)容比較少，多為原則性規(guī)定，無法有效指導(dǎo)跨境電商稅務(wù)管理工作。國稅總局聯(lián)合其他部門，發(fā)布電子商務(wù)零售進口監(jiān)管通知，將其作為重要的管理政策。

4 中國跨境電商監(jiān)管的政策建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)管制度，加強監(jiān)管質(zhì)量

為了充分發(fā)揮跨境電商的優(yōu)勢，主要為低成本、速度快等方面，然而與跨境電商發(fā)展形成鮮明對比的是，雖然監(jiān)管部門推出多種政策，包含保稅、物流、支付與清算內(nèi)容，外匯局也發(fā)布了促進跨境貿(mào)易投資便利化通知，但是在電子商務(wù)監(jiān)管方面還是存在較多問題。因此，應(yīng)注重建立和完善跨境電商制度，準(zhǔn)確區(qū)分和定義個人消費品、貨物等，避免不良企業(yè)通過政策漏洞，出現(xiàn)逃稅避稅行為。

4.2 服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)健康發(fā)展

現(xiàn)階段，我國跨境電商平臺建設(shè)不完善，對于跨境電商交易平臺，監(jiān)管部門無法提供電商交易貨物數(shù)據(jù)，也不能為跨境電商提供通道，通關(guān)時間限制比較多，數(shù)據(jù)信息收集量不足。因此，跨境電商監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，為跨境電商企業(yè)提供便捷服務(wù)，包括物流服務(wù)、金融服務(wù)等。海關(guān)應(yīng)注重服務(wù)創(chuàng)新，為跨境電商貨物提供便捷通道，使金融機構(gòu)快速完成收付匯、退稅等服務(wù)。

4.3 注重數(shù)據(jù)共享，加強監(jiān)管效果

跨境電商交易，涉及多個監(jiān)管機構(gòu)，例如稅務(wù)部門、金融機構(gòu)、海關(guān)、物流商，會產(chǎn)生大量的交易數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)背景下，獲取跨境電商交易數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門提供監(jiān)督管理支持。然而需要注意的是，監(jiān)管部門并未整合和共享交易數(shù)據(jù)，跨境電商監(jiān)管部門沒有深入分析和研究數(shù)據(jù)信息價值，刻畫經(jīng)營主體畫像，致使監(jiān)管效果不佳。監(jiān)管部門應(yīng)自動識別和預(yù)警監(jiān)管對象，將監(jiān)管對象作為中心，建立交易動態(tài)網(wǎng)絡(luò)圖，找尋出異常主體。海關(guān)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以加強海關(guān)通關(guān)監(jiān)管效果，提取申報、審單、查驗等環(huán)節(jié)，將其納入企業(yè)風(fēng)險分析、信用調(diào)查工作中。同時，提取征稅、放行等環(huán)節(jié)，將其納入抽查、審核工作中。

4.4 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高監(jiān)管效率

為了提升監(jiān)督管理水平，必須加大監(jiān)管力度。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代技術(shù)的代表，集成化搜索數(shù)據(jù)，能夠高效處理信息。在監(jiān)督管理工作中，合理應(yīng)用分布式計算機技術(shù)、云計算技術(shù)，深度挖掘和整合全產(chǎn)業(yè)信息流，包括資金流動、海關(guān)清關(guān)、商貿(mào)流通等。注重挖掘和共享數(shù)據(jù)信息，政府部門研究數(shù)據(jù)規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點，建立風(fēng)險防控機制。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)幫助跨境電商企業(yè)處理各種問題，包括經(jīng)營問題、物流問題等，政府部門應(yīng)聯(lián)合分析結(jié)果，重點監(jiān)管高運營風(fēng)險、低評價結(jié)果的企業(yè)，及時肅清不誠信企業(yè)，全面提高監(jiān)督管理效率。

4.5 實行分類化管理，建立溯源監(jiān)管機制

對于跨境電商來說，商品管理是重要基礎(chǔ)，監(jiān)督管理部門必須分類化管理商品，結(jié)合商品屬性、產(chǎn)品風(fēng)險、消費習(xí)慣，細(xì)致劃分跨境電商產(chǎn)品類別。監(jiān)管部門明確重點監(jiān)管對象，注重產(chǎn)品信息、定級目錄更新，同時建立追溯體系，確保生產(chǎn)者準(zhǔn)確、及時掌握消費者反饋。在生產(chǎn)過程中，按照客戶需求，對研發(fā)方向和內(nèi)容進行調(diào)整，確保其滿足市場化需求。對于商品監(jiān)管部門來說，及時處理產(chǎn)品反饋信息，重點查處質(zhì)量不佳產(chǎn)品，同時向消費者發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，及時召回問題產(chǎn)品。

4.6 加大監(jiān)測與核查力度

外匯局定期專項核查支付機構(gòu)，按照跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，密切關(guān)注可疑的交易信息。定期組織合作銀行、可支付機構(gòu)進行窗口指導(dǎo)和約談。注重電子商務(wù)外匯監(jiān)管，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、工商制定科學(xué)化的監(jiān)督管理措施，包含跨區(qū)域合作交流。同時，建立現(xiàn)代化信息共享平臺，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)、第三方支付平臺合作發(fā)展。

4.7 加大消費者保護力度

對消費者保護問題，應(yīng)當(dāng)在跨境電子商務(wù)實踐中，全面落實消費者權(quán)益保護法。對于境外電子商務(wù)主體責(zé)任，必須實行事前監(jiān)督模式，經(jīng)營主體參與境內(nèi)商業(yè)活動時，必須在地區(qū)工商部門登記審查，同時接受中國法律約束，登記審查通過后，才可以在境內(nèi)開展銷售活動。當(dāng)企業(yè)與消費者出現(xiàn)糾紛時，消費者可以向登記機關(guān)申訴，由機關(guān)按照法律細(xì)則，判定境外企業(yè)是否存在違法事實，同時確定賠償數(shù)額，如果企業(yè)不予執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)判定擔(dān)保銀行繳納賠償金額。通過此種監(jiān)督模式，可以有效處理消費者與境外經(jīng)營主體交易維權(quán)的問題。國家應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并將條款細(xì)則設(shè)定為選擇條款，消費者不接受條款時，也可以購買商品。采用科學(xué)化的監(jiān)督模式，將消費者權(quán)益保護法落實到電子商務(wù)領(lǐng)域，可以有效保護消費者權(quán)益，同時填補法律監(jiān)管漏洞。

4.8 注重監(jiān)管支付平臺資金流動

對于第三方支付平臺，應(yīng)當(dāng)科學(xué)監(jiān)管其資金流動情況，使其滿足社會發(fā)展要求。國家圍繞第三方支付平臺，出臺了資金監(jiān)管法律，分離平臺自有賬戶、客戶賬戶，優(yōu)化完善監(jiān)督管理工作。對于第三方支付平臺，注重規(guī)范資金流轉(zhuǎn)、收支間接申報，第三方平臺劃撥資金時，應(yīng)做好信息審核，以此反映出交易性質(zhì)。對于第三方支付平臺，應(yīng)當(dāng)做好集中收付款、逐筆還款申報培訓(xùn)，確保明細(xì)劃分的合理性，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。為了保障資金安全，應(yīng)當(dāng)完善外匯收支法規(guī)，對交易編碼進行規(guī)范，標(biāo)注跨境互聯(lián)網(wǎng)交易信息，以提高信息申報與審核及時性。

5 結(jié)語

綜上所述，在貿(mào)易新形態(tài)發(fā)展過程中，隨著市場的變化發(fā)展，相應(yīng)提高監(jiān)管機構(gòu)的管理能力。在跨境電子商務(wù)發(fā)展中，為了處理好管理矛盾與問題，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多方力量，建設(shè)監(jiān)督管理平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方法，注重監(jiān)管體系優(yōu)化。同時，提升技術(shù)水平，實行分類化管理機制，建設(shè)追溯體系，以加強進度管理效果。本文通過分析跨境電商監(jiān)督管理難點，掌握跨境電商管理問題，同時提出科學(xué)化的管理對策，以確?？缇畴娚瘫O(jiān)管效益。

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Research on the Difficulties of China’s Cross-border E-commerce Supervision from the Perspective of New Trade Formats

Shandong Branch， Bank of Communications? Jinan， Shandong? 250000

YUAN Cuiping

Abstract： Cross border e-commerce belongs to new trade formats. The market scale and transaction scale continue to expand， and the contribution rate of international trade continues to rise， which comprehensively driving the economic growth of China’s international trade. Meanwhile， cross-border e-commerce is also a new type of trade. Its capital flow and goods logistics are very different from the traditional mode， and it cannot adapt to the international trade supervision mode at present. Based on the new trade formats， this paper discusses and analyzes the difficulties of cross-border e-commerce supervision， and puts forward scientific supervision countermeasures for reference.

Keywords： new trade format; cross border e-commerce in China; supervision difficulties