1+X 證書制度的背景、困境及對策

唐曉雯

（沈陽開放大學(xué)，遼寧 沈陽 110003）

在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與科技革命背景下，我國原有的資格證書與學(xué)歷證書已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級及新崗位、新產(chǎn)業(yè)對職業(yè)人才培養(yǎng)的需求。其原因主要有原有證書的技術(shù)含量較低，資格證書與學(xué)歷證書缺乏深度融通，難以契合時代發(fā)展的訴求。而1+X 證書制度的推行與實施，為職業(yè)教育學(xué)歷證書與資格證的有效融通，夯實學(xué)生發(fā)展基礎(chǔ)提供了必要的條件和基礎(chǔ)。然而要想切實提升現(xiàn)代職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，我們必須深入分析1+X 證書制度的背景及所面臨的困境，提出針對性、實效性較強的發(fā)展對策，使1+X 證書制度切實地融入到職業(yè)人才培養(yǎng)的不同環(huán)節(jié)中，以此拓寬學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，緩解我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)所面臨的矛盾。

一、1+X 證書制度的現(xiàn)實背景

首先是職業(yè)教育改革推動1+X 證書制度的落實和推進。2019 年我國通過頒布《職業(yè)教育改革方案》的方式，將職業(yè)教育作為社會市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并對影響現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要素進行宣戰(zhàn)，提出了20 條政策措施。如完善職業(yè)教育機制，確定職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的重要性；持續(xù)推進校企結(jié)合與產(chǎn)教融合的育人機制；調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，形成多元化、多樣化的辦學(xué)模式；重構(gòu)資金籌集體系，改進人才保障與激勵政策，完善待遇政策；啟動試點工作，促進職業(yè)教育框架的構(gòu)建與完善等。因此在職業(yè)教育得到國家政府支持與重視的背景下，1+X證書制度能夠獲得切實的推進和實施，為職業(yè)教育的快速發(fā)展提供全新的機遇。其次是產(chǎn)業(yè)升級對職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)。在新時代背景下，我國已經(jīng)成為規(guī)模最大、門類最全的制造大國。但由于我國人口規(guī)模龐大，推進現(xiàn)代化、工業(yè)化制造只能依托制造業(yè)，即通過制造業(yè)實現(xiàn)我國社會大眾的快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)與持續(xù)發(fā)展。然而在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的背景下，制造業(yè)對技能型、技術(shù)型人才的需求日漸提升，人才結(jié)構(gòu)的問題也愈加明顯。因此職業(yè)教育要想切實滿足制造業(yè)發(fā)展的需求，就需要借助1+X 制度，豐富人才結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育改革效率，為我國培養(yǎng)出數(shù)量更多、類型多元的優(yōu)秀人才。最后是人才培養(yǎng)體系亟待改善。在整體層面上，我國職業(yè)教育還存在發(fā)展滯后，課堂教育難以滿足社會發(fā)展需求的問題，部分院校存在企業(yè)參與度有限，人才上升渠道狹窄、社會反響不強的問題。所以1+X 證書制度的落實和推進，能夠更好地幫助我國提升職業(yè)教育的整體效率，使職業(yè)人才培養(yǎng)更契合新時代發(fā)展的訴求。因為全面推動1+X 制度需要教務(wù)組織、教師落實、教學(xué)部實施、學(xué)生參與及財務(wù)支持等工作，需要將課程建設(shè)與技能等級融合起來，使實訓(xùn)設(shè)施及機制更加完善。所以說，1+X制度的落實，也為我國職業(yè)教育提高育人水平、教育質(zhì)量及人才培養(yǎng)的實效性，提供必要的幫助和支持。此外，在學(xué)生職業(yè)發(fā)展的層面上，深入推進1+X 證書制度，可以切實緩解學(xué)生的就業(yè)矛盾，使學(xué)生更好地參與到我國社會市場經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的全過程中。

二、1+X 證書制度的實施內(nèi)涵

1+X 證書制度中的“1”主要指學(xué)歷證書，X 指職業(yè)等級證書。其中學(xué)歷證書主要指學(xué)生群體在被學(xué)校錄取并進修完相關(guān)專業(yè)課程后，所獲得的畢業(yè)證書。該畢業(yè)證書可以充分地反映教育機構(gòu)的培養(yǎng)質(zhì)量，能夠在國家人力開發(fā)中，彰顯出難以替代的價值和作用。而等級證書蘊含著兩種含義。第一，指資格證的等級層次，需要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果劃分為高級、中級、初級等層次。第二，指不同質(zhì)的資格證書，在1+X 證書制度中X 的“多元性”和“或然性”較為明顯，可以結(jié)合不同需求和學(xué)生的發(fā)展特征，滿足社會企業(yè)對技能型、復(fù)合型人才的層次性需求?，F(xiàn)階段，我國開放大學(xué)普遍鼓勵學(xué)生在考取學(xué)歷證書的同時，獲取多種類型的等級證書，以此提升并拓寬就業(yè)渠道。

而在宏觀層面上，1+X 證書制度的落實對推動我國職業(yè)教育的發(fā)展擁有舉足輕重的價值。1+X 證書制度屬于全新的資歷框架結(jié)構(gòu)，能夠契合現(xiàn)代職業(yè)教育改革的需求，創(chuàng)新我國傳統(tǒng)的教育制度。其中“X”的多元性和多樣性，為學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展提供了多種可能性。譬如在資格證書與畢業(yè)證書融通的背景下，讓學(xué)生可以切實實現(xiàn)“一專多能”的發(fā)展目標。與此同時，1+X 證書制度的落實與推進，還為開放大學(xué)重構(gòu)課程體系，完善育人機制，創(chuàng)新教學(xué)方法提供可能，切實地深化了現(xiàn)代職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。另外，1+X 證書制度為校企合作、產(chǎn)教融合提供了合作目標，使人才培養(yǎng)的“靈活性與長期性”“針對性與普遍性”“系統(tǒng)性與全面性”得到更好的結(jié)合，為職業(yè)教育機構(gòu)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別在信息化技術(shù)得到持續(xù)推進的背景下，1+X 證書制度能夠憑借先進的科技手段，使學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)完整地融合起來，使職業(yè)教育的針對性和實效性得到更有效的增加。

三、1+X 證書制度所面臨的現(xiàn)實困境

雖然1+X 制度能夠切實推動現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展，提升人才培養(yǎng)的效率。然而在制度實施的過程中，開放大學(xué)卻面臨著諸多的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。導(dǎo)致1+X 制度所蘊含的價值與內(nèi)涵無法得到充分的彰顯。根據(jù)實踐探究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1+X 制度所面臨的問題主要有證書制度與培養(yǎng)方案對接不暢、效度與信度相對低下、資格證書與學(xué)歷證書的融通不充分、雙師型師資隊伍建設(shè)效率低下、當(dāng)前的教學(xué)方法難以適應(yīng)1+X 制度需要等。

1.證書制度與培養(yǎng)方案對接不暢

證書制度與培養(yǎng)方案對接不暢主要表現(xiàn)為：用人單位與培養(yǎng)方案制定主體與證書頒布主體相互獨立，缺乏切實有效的溝通與合作，導(dǎo)致1+X 制度在推進和落實的過程中，難以提升人才培養(yǎng)的針對性及專業(yè)教學(xué)的精準性。培養(yǎng)方案與特定職業(yè)崗位、相關(guān)行業(yè)的人才規(guī)格存在明顯的差距，且指向性低、目標模糊。培養(yǎng)方案與證書標準缺乏有效的協(xié)調(diào)，實訓(xùn)條件、師資隊伍、課程資源之間的協(xié)調(diào)性相對有限。培養(yǎng)方案與地方經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，培養(yǎng)方案的前瞻性與時代性相對不足，致使開放大學(xué)培養(yǎng)方案定位不夠準確、專業(yè)設(shè)置不夠精準。

2.1+X 證書的信度效度相對較低

首先，培訓(xùn)機構(gòu)與雙證學(xué)校頒給學(xué)生群體證書的技能含量、專業(yè)含量相對較低，學(xué)生所獲取的資格證書與當(dāng)前的崗位要求難以匹配，致使1+X 制度證書的效度和信度相對低下。其次，現(xiàn)階段1+X 證書的準入制度、管理、證書頒布、學(xué)習(xí)資源、師資力量、考核方式難以獲得用人單位、人才市場及學(xué)生群體的廣泛認可，導(dǎo)致1+X 證書在學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中的功能與作用不夠鮮明，學(xué)生和企業(yè)難以提高對1+X 證書的重視程度和關(guān)注力度。并且由于1+X 制度的效度和信度相對較低，導(dǎo)致教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以提高對1+X 證書制度的重視程度，嚴重影響到后續(xù)教育改革工作的成效。

3.職業(yè)證書與學(xué)歷證書融通不充分

職業(yè)證書與學(xué)歷證書融通不夠的問題主要表現(xiàn)在以下兩個層面上：第一，口徑不一致。職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)課程的技能交集、知識交集較少，技能課與理論課的聯(lián)系較少。X證書課程與學(xué)歷課程缺乏交集、資格證書與學(xué)歷證書缺乏互補、技能考核與課程考試難以融合等問題，都會導(dǎo)致職業(yè)證書與學(xué)歷證書出現(xiàn)融通不夠的現(xiàn)象，如果不加以重視，將會導(dǎo)致1+X 制度淪為形式，無法幫助開放大學(xué)滿足新時代發(fā)展對職業(yè)教育所提出的要求。第二，職業(yè)教育專業(yè)課程中難以融入等級標準及相關(guān)要求，授課內(nèi)容缺失充分且必要的技能與知識，導(dǎo)致專業(yè)課程與等級證書課程出現(xiàn)各自為政、各自為營的現(xiàn)象。進而使學(xué)歷證書課程難以切實推動并支持職業(yè)證書課程的發(fā)展，無法幫助學(xué)生獲得更多元、更多樣的專業(yè)技能。

4.雙師型師資隊伍建設(shè)質(zhì)量有限

雙師型師資隊伍建設(shè)是推進1+X 制度落實的關(guān)鍵與抓手，只有社會實踐經(jīng)驗豐富且專業(yè)能力突出的教師，才能準確把握等級證書與學(xué)歷證書教學(xué)的基本要求，才能切實地推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。然而在落實1+X 制度的過程中，開放大學(xué)卻普遍面臨著雙師型教師規(guī)模有限、教師社會實踐經(jīng)驗不足等問題，教師資格證普遍為水平類證書，技能性、技術(shù)性含量較低，并且與任教課程、專業(yè)、學(xué)科難以契合起來。由于開放大學(xué)教師存在缺乏自我提升、企業(yè)管理、職業(yè)道德等素養(yǎng)，長此以往，將導(dǎo)致等級證書課程的授課效率和質(zhì)量，無法適應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，很難為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的、多元的復(fù)合型人才。

5.教法、教材“適應(yīng)性”不夠高

1+X 制度是推動現(xiàn)代職業(yè)教育改革的抓手，能夠切實創(chuàng)新職業(yè)教育的發(fā)展格局。然而開放大學(xué)現(xiàn)有的教學(xué)方法、教材卻與“1+X 制度”存在明顯的不適應(yīng)、不契合問題。該問題具體表現(xiàn)在開發(fā)主體過于單一，導(dǎo)致教材內(nèi)容、編寫模式、開發(fā)形式滯后，且1+X 考核標準與課程標準的“對接程度”較小，無法與學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)相匹配，導(dǎo)致學(xué)生不能積極地、自主地參與到等級證書課程教學(xué)的全過程中。另外開放大學(xué)普遍采用講授法、班級授課制等教學(xué)機制，教學(xué)考核、評價也依舊以總結(jié)性方法為主，致使課程開展的實效性和有效性相對不足。

四、1+X 證書制度問題的應(yīng)對策略

1.促進多元主體的參與

針對1+X 證書制度與培養(yǎng)方案所存在的對接不暢問題，我們需要以多元主體參與，協(xié)同育人的方式對其進行解決。通常來講，培養(yǎng)方案是落實國家對技能人才培養(yǎng)要求、教學(xué)任務(wù)安排、教學(xué)活動組織的規(guī)范性文件，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與教學(xué)成效的基礎(chǔ)依據(jù)，通過結(jié)合1+X 證書制度的特征及內(nèi)涵，提高多元主體參與的程度，能夠使職業(yè)培訓(xùn)、院校教師、行業(yè)專家、現(xiàn)代企業(yè)充分地融入到人才培養(yǎng)的過程中，提高培養(yǎng)方案制定與1+X 制度對接的實效性和有效性。同時，開放大學(xué)必須形成協(xié)同育人、分工協(xié)作的發(fā)展格局，譬如通過分工協(xié)作，滿足經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)用人、學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本需求，使學(xué)生在崗位發(fā)展中所需的素質(zhì)、能力、知識切實地整合起來，幫助院校提升實訓(xùn)條件、師資隊伍、課程資源之間的協(xié)調(diào)性，深化學(xué)校教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

2.提升證書的效度與信度

首先是提高職業(yè)適應(yīng)性。本文所探究的“信度”主要指知識技能的準確性與可靠性，也指人才市場或用人單位對證書的認可度。而效度則指1+X 證書所蘊含的技能、知識的有效性，證書所蘊含的技術(shù)含量越高，證書的效度越高，能夠更好地獲得企業(yè)和學(xué)生的認可。通過市場標準來衡量證書的效度與信度，可以在有效的時間幫助學(xué)校明確1+X證書制度的發(fā)展方向，使其利用市場標準中的職業(yè)適應(yīng)性，評價證書的效度與信度，檢驗證書的技術(shù)含量。其次是反饋機制。動態(tài)反饋機制能夠幫助開放大學(xué)結(jié)合產(chǎn)業(yè)更新與升級的態(tài)勢，對證書體系進行自主的調(diào)整，使證書制度實施滿足并切合市場發(fā)展的基本要求。在此過程中，需要我國相關(guān)政府部門暢通培訓(xùn)組織、學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)的反饋渠道，使制定標準更加科學(xué)合理更加科學(xué)。

3.借助產(chǎn)教融合實現(xiàn)雙證融通

針對等級證書與學(xué)歷證書所面臨的融通不夠問題，開放大學(xué)應(yīng)積極借助產(chǎn)教融合的方式，提升證書的含金量，形成多元化、多樣化的“同心課程”。首先，開放大學(xué)應(yīng)結(jié)合社會崗位的基本特征，明確復(fù)合型人才應(yīng)具備的職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，以此為抓手，確定教學(xué)要求、課程內(nèi)容、教學(xué)評價、訓(xùn)練方式，提高學(xué)生教育與人才培養(yǎng)的精準性和針對性。其次，全力開展同心課程。在1+X 證書制度下，開放大學(xué)需要與評價組織、企業(yè)緊密結(jié)合起來，共同開發(fā)課程內(nèi)容及教學(xué)模式，使等級證書要求融入到學(xué)歷課程中，使學(xué)歷課程內(nèi)容支持等級證書課程的開展與開設(shè)，從而在兩類課程整合發(fā)展的背景下，滿足學(xué)生發(fā)展的基本要求。此外，開放大學(xué)還應(yīng)將等級課程標準與學(xué)歷課程標準銜接起來，使職業(yè)技能與專業(yè)教學(xué)活動融合起來，提升學(xué)生培養(yǎng)的實效性。

4.加強雙師型師資隊伍建設(shè)

首先構(gòu)建教師培訓(xùn)基地，加強對新聘教師與青年教師的雙向培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)在教師培養(yǎng)與培訓(xùn)中，需要為教師提供社會實踐渠道與機會，學(xué)校則需要為企業(yè)技術(shù)人員提供理論培訓(xùn)、教學(xué)能力培養(yǎng)的機會，幫助教師更好地滿足1+X 證書制度實施的基本要求，提升自身的創(chuàng)新素養(yǎng)、企業(yè)管理、職業(yè)道德。其次，注重對教師職業(yè)資格證書的改革，使教師資格證擁有較高的技能性、技術(shù)性，且確保教師資格證與教師任教的專業(yè)相契合，幫助院校更有效地提升雙師型師資隊伍的建設(shè)質(zhì)量和效率，為1+X 證書制度的全面落實奠定基礎(chǔ)。

5.革新開放大學(xué)的教材、教法

首先是創(chuàng)新教材編寫機制、模式及體系。開放大學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)的教材編寫機制，使教材從內(nèi)容、程序上符合1+X 制度的基本要求。譬如通過工作手冊式、活頁式及信息化資源的方式，提升教材編寫的靈活性、時效性及動態(tài)性。而結(jié)合1+X 證書制度的特點，形成模塊化、項目式等編寫模式，可以指引學(xué)生掌握新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新工藝及新技術(shù)的基本內(nèi)涵，提升課堂教學(xué)的針對性。其次，創(chuàng)新教學(xué)方法。開放大學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)講授法、班級授課制的限制，引入模塊教學(xué)、情景教學(xué)、項目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等新教學(xué)法，豐富教學(xué)內(nèi)容，調(diào)動學(xué)生參與課程教學(xué)的積極性，使1+X制度得到更有效、更全面的推進。

結(jié)語

1+X 證書制度證書是對傳統(tǒng)雙證書機制的探索、創(chuàng)新、超越及延伸，可以為我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展帶來諸多的便利和方向。通過全面分析1+X 證書制度的背景，采用多元主體參與、產(chǎn)教融合、提升證書效度信度及加強雙師型師資隊伍建設(shè)等方式，學(xué)校能更好地增強1+X 證書制度推行的實效性，促進我國職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。