基于產(chǎn)業(yè)集群的高新區(qū)發(fā)展研究

代瑞紅　和金生　張自強

摘要：經(jīng)過20年的發(fā)展，我國高新區(qū)已經(jīng)取得了一定成就，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、國家創(chuàng)造稅收的重要來源，但同時也存在著功能錯位、機制落后、協(xié)同度低和創(chuàng)新不足等問題。文章從問題出發(fā)，探索了基于產(chǎn)業(yè)集群的高新區(qū)發(fā)展模式，分析了高新區(qū)集群發(fā)展的條件，提出了高新區(qū)集群培育和發(fā)展的措施。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；高新區(qū)；發(fā)展

建立科技園區(qū)是世界普遍采用的促進高新技術成果轉化、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、提高地區(qū)技術創(chuàng)新能力的重要手段?？萍紙@區(qū)在我國的實踐是設立高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)(簡稱為高新區(qū))。自1988年5月我國批準設立第一個高新區(qū)——北京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)以來，我國已經(jīng)設立了，53個國家級高新區(qū)。經(jīng)過20年的發(fā)展，國家級高新區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值209 407億元，53個國家級高新區(qū)生產(chǎn)總值12048.7億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達5.8％，高新區(qū)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起到了，顯著的作用，21個高新區(qū)創(chuàng)造的工業(yè)增加值在其所在的城市中占有的份額達到30％以上。由此可見，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、國家創(chuàng)造稅收的重要來源，但同時，高新區(qū)的發(fā)展也存在一些問題。

一、我國高新區(qū)發(fā)展存在問題

1功能錯位。我國在高新區(qū)設立之初，將其主要功能定位為培育高技術企業(yè)生成與成長。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化。但是我國部分高新區(qū)在發(fā)展過程中偏離了功能定位，側重于吸引外資，將其混同于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能定位偏差、定位模糊、定位不準問題較為嚴重，導致部分高新區(qū)發(fā)展方向迷失。由于高新區(qū)的發(fā)展偏離了設定目標，在吸引外資上給與特殊政策，造成了一些低層次外資項目人園，在國際分工中處于受控制、被選擇的地位，很多企業(yè)在從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)。一旦低成本優(yōu)勢喪失，會遭遇殘酷的產(chǎn)業(yè)轉移和園區(qū)空洞化的危機，

2粗放發(fā)展。我國高新區(qū)粗放型增長方式仍未改變，我國經(jīng)濟的增長基本上是一種高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的外延擴大再生產(chǎn)的粗放型增長方式，主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模擴張，這種忽視經(jīng)濟效益的粗放型增長方式嚴重地制約著經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時造成資源能源嚴重消耗。2006年，中國為全球貢獻了5，5％的GDP，但全年能源消費總量24，6億噸標準煤，占世界比重15％。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，資源能源的瓶頸約束仍將在相當長時間內(nèi)存在甚至會進一步加劇。高新區(qū)長期以來的粗放發(fā)展模式，導致了園區(qū)目標和效果的背離。

3協(xié)同度低。高新區(qū)應該是各類創(chuàng)新資源高度協(xié)同的集成創(chuàng)新區(qū)，是實現(xiàn)技術協(xié)同創(chuàng)新的理想小環(huán)境，但發(fā)展至今，我國高新區(qū)總體而言創(chuàng)新協(xié)同度不高。無論是各類創(chuàng)新資源，還是企業(yè)間、企業(yè)與園區(qū)的智力源等行為主體問，協(xié)同度均較低。創(chuàng)新資源中弱項、缺項較多，最為突出的是風險資本普遍稀缺，無風險資本市場，人才市場也是重要缺項，創(chuàng)新政策不配套，創(chuàng)新文化氛圍稀薄。高新區(qū)本應形成建立在分工協(xié)作基礎上的產(chǎn)業(yè)集群，由于各創(chuàng)新行為主體缺乏密切的網(wǎng)絡關系而影響了集群形成，

4創(chuàng)新不足。高新區(qū)發(fā)展的主要動力應來自于技術創(chuàng)新，但過去20年我國高新區(qū)內(nèi)制造業(yè)長期處于低附加值環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力不足。高新區(qū)沒有充分利用內(nèi)部或附近的大學、科研院所，沒有與之建立起互惠互利的戰(zhàn)略合作關系，在技術和生產(chǎn)力之間沒有建立起暢通的雙向通道，創(chuàng)新不足也表現(xiàn)為研發(fā)經(jīng)費投入不足，國家高技術企業(yè)認定標準要求企業(yè)的年R&D;經(jīng)費投入占企業(yè)收入3％以上，高新區(qū)內(nèi)很多企業(yè)還不能達到此項標準。經(jīng)費投入不足勢必阻礙企業(yè)保持與提高創(chuàng)新能力。

以上問題阻礙了高新區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，因此高新區(qū)發(fā)展亟需轉變發(fā)展模式。世界科技園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，集群式發(fā)展是科技園區(qū)成功的必然選擇。美國的硅谷、英國的劍橋與N4走廊、法國的光谷、印度的班加羅爾、韓國的Taedok、臺灣省的新竹等元不如此。

二、高新區(qū)集群式發(fā)展的條件

邁克爾·波特認為：“產(chǎn)業(yè)集群是一組地理上臨近的相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)機構，它們同處在一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性或互補性而聯(lián)系在一起。集群通常包括下游產(chǎn)業(yè)的公司、互補產(chǎn)品的生產(chǎn)商、專業(yè)化基礎結構的供應者和提供培訓、教育、信息、研究和技術支撐的其他機構”。產(chǎn)業(yè)集群與高新區(qū)雖然是不同的產(chǎn)業(yè)空間組織，但兩者存在顯著的共同點，即地理集中性，產(chǎn)業(yè)集群形成和集群效應得以發(fā)揮的首要條件即是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性，高新區(qū)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有利條件。

1高新區(qū)的區(qū)位選擇有利于產(chǎn)業(yè)集群形成。正如波特所說，一個國家、一個地區(qū)某種產(chǎn)業(yè)能在全球市場上獲得持久的競爭優(yōu)勢，往往離不開當?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境。國外的實踐也表明，大城市是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的溫室。我國高新區(qū)主要集中在北京、上海、天津等直轄市和省會城市，依托于所在城市豐富的科技資源和雄厚的經(jīng)濟基礎，形成借助城市區(qū)位和梯級輻射的發(fā)展模式。高新區(qū)這種充分利用城市中科學、經(jīng)濟、文化等創(chuàng)新資源以形成梯級輻射的區(qū)位選擇模式為高新技術產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展提供了良好的基礎，另外，我國高新區(qū)現(xiàn)階段正在進入專業(yè)領域的深層次、產(chǎn)業(yè)結構的特色化發(fā)展階段，客觀上也需要適合本區(qū)域的、具有經(jīng)濟競爭力和市場競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群的成長、壯大。

2高新區(qū)具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本要素。高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本要素包括核心層次的要素(如供應商企業(yè)、競爭企業(yè)、用戶企業(yè)及相關企業(yè))和輔助層次的要素(如硬件技術基礎設施、公共服務機構、政府及制度環(huán)境)。而高新區(qū)的參與要素主要包括企業(yè)(高科技企業(yè)、金融機構、支撐服務中介企業(yè))、大學和科研院所、政府(高科技創(chuàng)業(yè)服務中心、專家咨詢委員會、管理委員會)和較完善的服務體系，二者的構成要素十分相似。高新技術企業(yè)的健康發(fā)展需要完善的服務體系，這不僅要求高質(zhì)量的基礎設施、優(yōu)良的生活環(huán)境作支撐，更需要良好的管理服務環(huán)境。因此，大多數(shù)的高新區(qū)都會對園區(qū)的基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設；對軟件基礎設施，包括園區(qū)運行機制、支撐服務體系等也給予了高度重視，基本形成了符合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)、生活環(huán)境和運營環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3高新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。與一般區(qū)域相比，高新區(qū)具有相對的創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新是高新區(qū)生命力之所在。2006年，國家高新區(qū)從業(yè)人員573.7萬人，其中，科技人員98.6萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的17.2％。建立了一批博士后流動站和250余家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。高新區(qū)科技經(jīng)費支出總額為1 584，5億元，高新區(qū)企業(yè)的R&D;經(jīng)費投入達到了1054億元，占高新區(qū)營業(yè)總收入的2.4％，占高新區(qū)GDP的比重為8.7％，占全國R&D;總支出的35.1％。高新區(qū)作為特殊的經(jīng)濟區(qū)域，

營造了一個適宜于創(chuàng)新的開放的動態(tài)的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，信息、技術、人員、資金以及政策等資源要素流動較快，企業(yè)、科研院所、政府等各個不同的行為主體在相互作用、相互激發(fā)中采取了良好的組合方式和運行方式。較好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以為高新技術產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展提供激勵和誘發(fā)條件。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群的高新區(qū)發(fā)展措施

雖然已經(jīng)具備集群式發(fā)展的條件，但是在我國53個國家級高新區(qū)中，部分高新區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群的趨勢，如北京、上海、天津、深圳、西安等地的高新區(qū)在軟件、集成電路、通信設備、新能源等方面崛起的產(chǎn)業(yè)集群，成為當?shù)匚顿Y創(chuàng)業(yè)的主導力量。還有一些高新區(qū)只是企業(yè)的簡單集聚。企業(yè)和企業(yè)之間幾乎沒有關聯(lián)。企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和研究院所之間、企業(yè)的上下游之間還沒有通過一種市場的生態(tài)系統(tǒng)集聚在一起發(fā)揮創(chuàng)新的效應。業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)集群也存在一些問題，如主導產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強、產(chǎn)業(yè)集群根植性較差、集群呈現(xiàn)脆弱性。因此。應盡快培育產(chǎn)業(yè)集群，促進高新區(qū)發(fā)展。

1選擇集群產(chǎn)業(yè)。選擇主導產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)集群式發(fā)展的切入點。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然對自然資源的依存度低，但是注重特色和個性則是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律。高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇應遵循以下原則：一是要和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、資源條件、區(qū)位因素、社會環(huán)境等相適應，產(chǎn)業(yè)集群的選擇離不開上述因素的合理利用與結合：二是集群產(chǎn)業(yè)的選擇要突出特色并有所側重，重點發(fā)展個別產(chǎn)業(yè)并注重產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，避免為了追求短期經(jīng)濟增長，對項目不加選擇。第三集群產(chǎn)業(yè)要有根植性，充分發(fā)揮出當?shù)亟?jīng)濟的潛在優(yōu)勢。只有依靠整合利用本地資源、具有強烈“根植性”的特色產(chǎn)業(yè)集群才具有無法被復制的特殊競爭優(yōu)勢，這樣的產(chǎn)業(yè)形成的特色園區(qū)也才具有不同于其他地區(qū)類似園區(qū)差異化的競爭優(yōu)勢。

2轉變招商方式。按照高新區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展定位招商。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的需求，著力引進該產(chǎn)業(yè)有影響的龍頭企業(yè)入園，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引該企業(yè)的相關配套企業(yè)跟進，從而達到“引進一個，促成一片”的成效。最大限度地填充每一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的縫隙，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起相互依存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡，逐步形成高新區(qū)的主導特色產(chǎn)業(yè)。還可以采用建立“園中園”的模式，有針對性地進行主題招商。傳統(tǒng)模式是招商在前，選址在后。集群式發(fā)展要規(guī)劃先行，在高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)尚未開發(fā)的土地上，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃出若干特色產(chǎn)業(yè)園，如軟件園、生物科技園、汽車產(chǎn)業(yè)園等，變單體招商模式為群式招商模式，提高項目的成功率，促進產(chǎn)業(yè)集群盡快形成。

3完善金融服務。產(chǎn)業(yè)集群要形成和發(fā)展，離不開金融機構的支持。發(fā)達的高新區(qū)內(nèi)，往往密集分布著眾多的金融機構尤其是風險投資機構，如硅谷地區(qū)就集中了全美近50％的風險投資公司。美國20世紀80年代脫穎而出的高科技企業(yè)絕大多數(shù)是靠風險投資起家的。由于科學研究的早期成果有風險投資的參與，科研成果轉化為商品的周期越來越短。微軟、英特爾、蘋果、戴爾、雅虎公司在創(chuàng)業(yè)之初的第一推動力就是依靠風險投資的支持。風險投資的作用不僅僅局限于為新創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源，而且風險投資家還運用自己的經(jīng)驗、知識、信息和人際關系網(wǎng)幫助高新技術企業(yè)提高管理水平和開拓市場，提供增值服務。

4培育集群文化。與眾不同的集群文化是硅谷成功的一個重要原因。表現(xiàn)在勤于學習、鼓勵創(chuàng)新和相互信任。首先，企業(yè)的各層技術管理人員不僅樂于接受各種層次的正式教育培訓，而且熱衷于通過各種協(xié)會組織或私人聚會開展非正式交流，互相傳遞信息或經(jīng)驗知識。其次，誠信是市場經(jīng)濟的基本原則。硅谷的企業(yè)之間由于人員交流頻繁，人與人之間建立了廣泛的彼此信任的社會關系，從而大大提高了集群內(nèi)交易的效率。第三，集群內(nèi)形成了鼓勵冒險與善待失敗的精神。硅谷的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者都具有敢于冒險的精神。集群的競爭推動力、合作思想以及良好的組織環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)性發(fā)展的基礎。高新區(qū)只有培育適合自身的集群文化，才能吸引企業(yè)集聚，促進集群形成和持續(xù)發(fā)展。

5健全中介機構。中介機構包括企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會、創(chuàng)業(yè)中心、各種服務中心、律師事務所、會計師事務所等，兼具市場的靈活性和公共服務性兩方面特點，是保證市場經(jīng)濟順利運轉的潤滑劑。是企業(yè)集群正常運轉的支持系統(tǒng)，它通過為交易雙方提供中介服務，降低交易成本，特別是信息成本。目前，我國高新區(qū)中介服務體系建設比較滯后，致使產(chǎn)業(yè)集群效率不高，競爭力難以提升。如中間商缺乏，使集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷售受到制約；會計師事務所、律師事務所短缺，影響集群產(chǎn)業(yè)市場的正常秩序：人才市場落后，不能適應企業(yè)發(fā)展的需要：產(chǎn)權交易市場跟不上市場的需要，使資源配置效率低下，因此，應采取措施，引導中介服務體系的形成和完善。通過政府和中介服務體系的共同作用，引導和促進企業(yè)、高校、科研院所之間的交流和合作，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成、創(chuàng)新和發(fā)展。

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基金項目：國家軟科學研究計劃項目(2 004DGQ3D118)。

作者簡介：和金生，天津大學管理學院教授、博士生導師；代瑞紅，天津大學管理學院博士生；張自強，對外經(jīng)貿(mào)大學碩士生。

收稿日期：2009—05—10。