不文明養(yǎng)犬行為的現(xiàn)狀與治理研究

歐文楚

摘要：目前，中國(guó)的寵物犬?dāng)?shù)量已高達(dá)15億只以上，隨著寵物犬只數(shù)量的增加，無(wú)論在城市還是在鄉(xiāng)村，養(yǎng)犬都成為很多家庭的選擇。遺憾的是，養(yǎng)犬傷人的事件在近幾年屢見(jiàn)不鮮，這其中的主要原因是養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為，而導(dǎo)致其不文明養(yǎng)犬行為出現(xiàn)的，筆者認(rèn)為包括主管和客觀兩個(gè)方面，主觀上是其內(nèi)在的道德缺失，客觀上則由于在這一問(wèn)題上立法和執(zhí)法力度較為薄弱。因此，本文將從不文明養(yǎng)犬行為出發(fā)，分析養(yǎng)犬人主觀上的道德缺失情況，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的立法現(xiàn)狀，為不文明養(yǎng)犬行為的到的治理和法律治理提供一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)犬行為;道德缺失;核心價(jià)值觀;輿論監(jiān)督;立法完善

一、不文明養(yǎng)犬行為的現(xiàn)狀

不文明行為，指人們由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動(dòng)作。而不文明養(yǎng)犬行為，根據(jù)上述定義，則指養(yǎng)犬人由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動(dòng)作。在實(shí)踐中，主要包括以下幾種類(lèi)型：

（一）遛狗不牽繩

一般而言，遛狗不牽繩有兩種情況，一是在公共場(chǎng)合，養(yǎng)犬人主觀上故意不牽繩，二是養(yǎng)犬人因過(guò)失而導(dǎo)致犬只不受控制掙脫韁繩[1]。

在現(xiàn)實(shí)中，因遛狗不牽繩所導(dǎo)致的以外頻頻發(fā)生。2017年，廣東一老人因養(yǎng)犬人遛狗不牽繩受驚嚇?biāo)さ怪?級(jí)傷殘;2020年，浙江一女子在自家小區(qū)樓下被未牽狗繩的斗牛犬追咬;同年，廣東老人被狗的牽引繩絆倒，導(dǎo)致最終身亡。

可見(jiàn)，養(yǎng)犬人遛狗不牽繩的行為屢見(jiàn)不鮮，其行為之惡劣，簡(jiǎn)直令人發(fā)指。

（二）縱狗隨地便

犬只與人類(lèi)不一樣。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人的文明程度也有了一定的提升，一般而言，人類(lèi)在公共場(chǎng)合通常隨地大小便。但是犬只不一樣，他們對(duì)于在公共場(chǎng)合隨地大小便的行為無(wú)法進(jìn)行理性的判斷，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)犬人的教導(dǎo)和訓(xùn)練，在小區(qū)內(nèi)、馬路旁、廣場(chǎng)上、公園里，犬只都可能進(jìn)行大小便。在日常生活中，我們時(shí)不時(shí)能夠聽(tīng)到市民對(duì)于狗主人縱容犬只隨地大小便的抱怨。

（三）任狗隨意吠

養(yǎng)犬人任狗隨意吠，狗吠擾民的現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，2018年，浙江發(fā)生一起因狗吠擾民引發(fā)的命案，中年人王某因長(zhǎng)年遭受鄰居寵物狗的吠聲吵擾睡眠，積怨已久怒而持刀將狗主一家刺死刺傷，釀出血案。2021年，內(nèi)蒙古也報(bào)道了相關(guān)小區(qū)狗吠擾民導(dǎo)致其他住戶(hù)苦不堪言的事件[2]。

（四）狗傷人逃逸

養(yǎng)犬人因沒(méi)有盡到對(duì)犬只的管理而導(dǎo)致犬只傷人的視頻在國(guó)內(nèi)也是頻頻發(fā)生，2018年，廣東4歲半的男童小沛被狗嚴(yán)重咬傷，面部慘遭毀容。2021年，遼寧71歲老人被白色小狗咬傷，狗主抱狗逃逸;四川呂先生兒子在小區(qū)被狗撲倒并被咬傷頭部，呂先生見(jiàn)狀把狗打死。事發(fā)后，無(wú)人來(lái)認(rèn)這條狗[3]。

可見(jiàn)，不文明養(yǎng)犬行為具有非常惡劣的影響。犬只一旦受到驚嚇或始于動(dòng)物本能，極易因奔跑撞倒或撕咬他人，或讓他人感染狂犬病毒，對(duì)普通市民的生命健康和心理健康極易造成嚴(yán)重威脅。

二、針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的立法現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)，針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的立法主要包括國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)部分。

（一）國(guó)家立法

1.《民法典》

《民法典》的部分法條對(duì)不文明養(yǎng)犬行為作出了相關(guān)規(guī)定。其中，《民法典》第286條第2款有規(guī)定，如果在小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人因不文明養(yǎng)犬行為造成他人合法權(quán)益受損的，業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)有管理權(quán)，可以請(qǐng)求侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。另外，《民法典》第9章也規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任，并且提出，飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得妨礙他人生活[4]，但是，這一呼吁性規(guī)定沒(méi)有說(shuō)明相關(guān)法律后果。

2.《刑法》

《刑法》并沒(méi)有直接針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的約束作出針對(duì)性立法，而是危害公共安全、侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等角度作出了立法。

比如《刑法》第114條規(guī)定了以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事責(zé)任。第4章對(duì)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪作出了相關(guān)規(guī)定。如故意殺人罪、過(guò)失致人死亡罪、故意傷害罪、過(guò)失致人重[5]等。對(duì)于因不文明養(yǎng)犬行為導(dǎo)致以上后果的，需要負(fù)相應(yīng)刑事責(zé)任。

3.《治安管理處罰法》

我國(guó)的《治安管理處罰法》的部分條款規(guī)定了因不文明養(yǎng)犬行為致人損害所要承擔(dān)的法律后果。其中，第58條和第75條規(guī)定，制造噪聲或飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處警告或處二百元至五百元的罰款[6]。

（二）地方立法

就我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)的地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章而言，相當(dāng)一部分的省、直轄市、自治區(qū)都對(duì)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行了立法規(guī)范，從1986年至今，河北、河南、安徽、江西、山東、天津、廣東、吉林、北京、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、福建、四川、上海、遼寧、江蘇、浙江、貴州相繼出臺(tái)其行政區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理規(guī)定[7]。

但是，湖南、湖南、海南、云南、青海、甘肅、山西、新疆、西藏、寧夏等地的部分地級(jí)市有相關(guān)規(guī)定，比如湖南長(zhǎng)沙市、株洲市等，湖北荊門(mén)市、襄陽(yáng)市，海南?？谑?，云南昆明市、文山市、玉溪市，青海西寧市，甘肅蘭州市、金昌市，陜西西安市，新疆烏魯木齊市、庫(kù)爾勒市，西藏拉薩市，寧夏銀川市等。

就上述地方立法而言，立法目的有其共同點(diǎn)，都是圍繞公共秩序、公民人身安全和健康以及市容環(huán)境衛(wèi)生展開(kāi)，其中，主要從兩個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的規(guī)范，一是從政府部門(mén)管理出發(fā)，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理;二是對(duì)養(yǎng)犬人行為加以規(guī)范。

根據(jù)搜狐新聞發(fā)布的狗傷人的數(shù)據(jù)，中國(guó)每年至少一千萬(wàn)人被狗咬傷，這個(gè)是按照最低值限度去考慮的，實(shí)際被咬傷的人數(shù)應(yīng)該在三千萬(wàn)左右[8]。

就我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來(lái)看，筆者認(rèn)為，對(duì)于上文所述的不文明養(yǎng)犬行為，只有造成刑事違法后果，如致人死亡或致人重傷等需要負(fù)刑事責(zé)任外，只須承擔(dān)《民法典》所規(guī)定的六項(xiàng)補(bǔ)償善后責(zé)任，即停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失或《治安管理處罰法》所規(guī)定的賠償責(zé)任。

因不文明養(yǎng)犬行為所造成的不良影響或?qū)τ谥車(chē)嗽斐蓾撛谕{的，沒(méi)有造成嚴(yán)重違法后果的，并不需要承擔(dān)責(zé)任，因此，對(duì)于養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為，立法并未對(duì)其從源頭上加以規(guī)范和制止，只能通過(guò)養(yǎng)犬人主觀上的自律來(lái)減少不良影響。

三、不文明養(yǎng)犬行為的治理建議

為了杜絕類(lèi)似行為頻發(fā)，筆者將從養(yǎng)犬人和社會(huì)兩個(gè)層面提出一點(diǎn)治理這一行為的建議。

（一）養(yǎng)犬人層面

犬只給其他人來(lái)帶傷害，基本都是由于養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為所導(dǎo)致，一小部分是由于被侵權(quán)人的不當(dāng)行為所致。對(duì)于養(yǎng)犬人而言，提高道德修養(yǎng)和提供犬只的必要訓(xùn)練非常重要。

1. 提高道德修養(yǎng)

養(yǎng)犬人不文明養(yǎng)犬行為的發(fā)生，很大程度上是由于其道德修養(yǎng)不足所致。因此養(yǎng)犬人需要自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想水平和認(rèn)識(shí)能力，培養(yǎng)自身的自律意識(shí)、提升換位思考的能力，完善自己的人格。就養(yǎng)犬而言，要樹(shù)立基本的正確觀念來(lái)端正自己的行為，如出門(mén)遛狗要牽狗繩、套狗嘴等。

2. 提供犬只的必要訓(xùn)練

養(yǎng)犬人作為犬只的主要管理者，需要定期為犬只提供必要的訓(xùn)練，例如訓(xùn)練犬只在固定位置大小便、讓犬只習(xí)慣牽狗繩等等。

（二）社會(huì)層面

除了養(yǎng)犬人自身行為的規(guī)范，還需要社會(huì)各方面加以約束，才能從源頭上杜絕不文明養(yǎng)犬行為的發(fā)生。

1. 媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督

對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為，無(wú)論是否有造成嚴(yán)重后果的，媒體都可以發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，及時(shí)上傳有關(guān)養(yǎng)犬人不文明養(yǎng)犬行為的照片或視頻，同時(shí)采訪旁觀者的想法，并且發(fā)動(dòng)群眾對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為的主動(dòng)揭發(fā)，從源頭上減少不文明養(yǎng)犬行為。

2. 教育部門(mén)加強(qiáng)宣傳教育

教育部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的普及宣傳教育，比如定期開(kāi)講座、對(duì)于養(yǎng)犬人進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并開(kāi)展針對(duì)性的教育、定期對(duì)于養(yǎng)犬人進(jìn)行考核，并開(kāi)具學(xué)習(xí)證明、考核證明以及讓養(yǎng)犬人簽訂相關(guān)文明養(yǎng)犬承諾書(shū)，通過(guò)居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人加強(qiáng)基層管理和教育等，提高養(yǎng)犬人的道德修養(yǎng)并規(guī)范其養(yǎng)犬行為。

另外，對(duì)于文明養(yǎng)犬的養(yǎng)犬人，教育部門(mén)可以加強(qiáng)宣傳，定期表彰，形成示范作用，引導(dǎo)其他養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。

3. 立法部門(mén)加強(qiáng)立法規(guī)范

（1）制定養(yǎng)犬許可審批制度

針對(duì)養(yǎng)犬人因個(gè)人道德修養(yǎng)不足導(dǎo)致其所飼養(yǎng)的犬只造成傷人事件等情況不斷發(fā)生的，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)犬許可審批制度。

結(jié)合養(yǎng)犬人的個(gè)人征信、違法犯罪記錄以及其對(duì)于養(yǎng)犬所需要的必備知識(shí)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行審批。對(duì)于不符合條件的，依法不予批準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)犬登記制度

對(duì)于國(guó)內(nèi)就不文明養(yǎng)犬行為還存在立法空白的省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快完善本行政區(qū)的立法，使得養(yǎng)犬人有法可依、有法必依。從我國(guó)目前的實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)犬人均需要為犬只辦理登記手續(xù)，而所登記的主要事項(xiàng)為犬只接種疫苗的情況，這無(wú)法從源頭上制止不文明養(yǎng)犬行為。

因此，登記的事項(xiàng)還需包括養(yǎng)犬人的信息，如住址、身份、聯(lián)系方式等，同時(shí)給予犬只身份編號(hào)，與養(yǎng)犬人信息相掛鉤。對(duì)犬只侵害他人的行為，養(yǎng)犬人均需擔(dān)責(zé)。同時(shí)要求養(yǎng)犬人在攜帶犬只出門(mén)時(shí)，必須攜帶犬只編號(hào)，當(dāng)犬只發(fā)生侵害他人權(quán)益時(shí)，能及時(shí)有效找到養(yǎng)犬人承擔(dān)責(zé)任，避免無(wú)法聯(lián)系狗主人的情況發(fā)生。

（3）建立扣分制度

對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為，立法部門(mén)可以建立扣分制度，對(duì)上述各類(lèi)不文明情況進(jìn)行扣分。如2017年，濟(jì)南推出“養(yǎng)犬計(jì)分制”，要求濟(jì)南市民在養(yǎng)狗過(guò)程中，有違規(guī)行為的，犬主的養(yǎng)犬登記證就會(huì)被扣分，總分12分，扣完后犬主需要補(bǔ)考文明養(yǎng)犬相關(guān)法規(guī)，合格后才能登記證。這一扣分制度可以對(duì)養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為加以約束和規(guī)范[9]。

（4）提高違法成本

立法部門(mén)應(yīng)減少呼吁性立法，明確違法責(zé)任，杜絕養(yǎng)犬人的僥幸心理。對(duì)于養(yǎng)犬人因不文明行為給周邊人造成潛在威脅的，也應(yīng)把其納入違法行為中去。現(xiàn)行立法對(duì)養(yǎng)犬人的處罰主要是進(jìn)行罰款，因此立法部門(mén)還可增加罰款數(shù)額，設(shè)定初犯和累犯的不同罰款等級(jí)。

4. 執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法力度

（1）完善群眾投訴舉報(bào)途徑

對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，群眾的配合能夠大大提升執(zhí)法效率，對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為，執(zhí)法部門(mén)可以發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行舉報(bào)，完善群眾投訴舉報(bào)途徑，如設(shè)置舉報(bào)熱線(xiàn)、信箱、公眾號(hào)等。如2021年，合肥養(yǎng)犬推出舉報(bào)小程序，市民關(guān)注微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊舉報(bào)平臺(tái)，便可隨時(shí)隨地舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為，相關(guān)部門(mén)將在第一時(shí)間核實(shí)并處理投訴舉報(bào)[10]。

（2）加大懲罰力度

不文明養(yǎng)犬行為的治理還需要執(zhí)法部分加大對(duì)養(yǎng)犬人懲罰力度，除了罰款外，還可以在社區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于多次發(fā)生不文明養(yǎng)犬行為的養(yǎng)犬人，或發(fā)生過(guò)犬只傷人事件仍屢教不改者，執(zhí)法部門(mén)可以視情況禁止其養(yǎng)犬。

（3）開(kāi)展定期巡視行動(dòng)

無(wú)論在農(nóng)村還是城市，執(zhí)法部門(mén)都應(yīng)定期巡視，尤其是街道、公園等地。一旦發(fā)現(xiàn)未牽狗繩、未套嘴套、隨地大小便的犬只，執(zhí)法部門(mén)依法記錄養(yǎng)犬人的行為在案，、開(kāi)展批評(píng)教育;沒(méi)有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬人的，可現(xiàn)場(chǎng)捕獲犬只。

此外，執(zhí)法部門(mén)還可參照犬只登記的情況，對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，以此來(lái)促進(jìn)養(yǎng)犬人規(guī)范自身行為。

結(jié)語(yǔ)

本文從我國(guó)現(xiàn)階段存在的不文明養(yǎng)犬行為出發(fā)，結(jié)合相關(guān)案例，分析了遛狗不牽繩、縱狗隨地便、任狗隨意吠、狗傷人逃逸等行為的危害。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的立法，包括國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面，發(fā)現(xiàn)國(guó)家立法對(duì)于此行為的規(guī)定相對(duì)較少，而相當(dāng)一部分省份存在立法空白。對(duì)此，本文從養(yǎng)犬人和社會(huì)層面提出治理不文明養(yǎng)犬行為的相關(guān)舉措，希望能夠改善這一社會(huì)現(xiàn)狀。

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