社會資本結(jié)合公共財政服務(wù)鄉(xiāng)村振興思考

唐凱邦 呂春龍 丁璐 王偉亮 田仁順

[摘要]? 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開公共財政支持，也離不開社會資本的參與。公共財政更多的是為鄉(xiāng)村振興提供政策支持，而有了這些支持，資本下鄉(xiāng)的熱情和動力就會越來越足。本文通過分析公共財政和社會資本在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題，提出了財政引導(dǎo)社會資本推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]? 社會資本;公共財政;鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會強調(diào)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，舉全黨全國之力，全面推進鄉(xiāng)村振興。如何發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，是我們必須高度關(guān)注和研究的問題。

公共財政面臨的問題

——偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視多元化發(fā)展?！叭r(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，但我國部分地方在投入資金上更多偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境、人才建設(shè)等方面的投入則相對較少。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富是目標。但是，在實際工作中，一些地方由于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解不透、領(lǐng)悟不深、觀念陳舊，加上財力不足等原因，將有限的財政資金更多地投向了“看得見”“摸得著”“見效快”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

——資金收入難保證，投入數(shù)量波動大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響，來自鄉(xiāng)村地區(qū)的稅收缺乏一定的保證。2020年，隨著全國所有貧困縣成功摘帽，全面脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這也意味著對于鄉(xiāng)村地區(qū)資金投入將會由大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实喂?，由財政將資金集中脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳手С趾献魃绾娃r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，改善人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。這在很大程度上提高了資金的使用效率，但同時也意味著基層政府希望開展的部分項目可能缺乏資金支持。

——資金投入整合難，使用效率難監(jiān)管。公共財政資金對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入的領(lǐng)域多種多樣，但又多有重疊，例如農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出從字面上看并不能看出有什么顯著的差別，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入更加精細化、差異化，但在分類上的重疊和不明確從根源上讓資金使用范圍變得模糊，從而造成了資金投入整合難的情況。同時，由于部分資金無法確定歸屬，讓其被挪用和占用的情況變?yōu)榱丝赡?，對于除專項資金以外的資金使用難以實施有效監(jiān)管，這些都降低了公共財政的使用效率。如果能夠把這些資金進行統(tǒng)籌整合并合理利用，適當(dāng)退出一些項目，讓社會資本取而代之進行彌補，而政府加強監(jiān)管，在節(jié)省資金投入的情況下也能最大限度地提高財政資金的使用效率。

社會資本下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)

——資本下鄉(xiāng)積極性較差，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入不高。相對于城市來說，目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是第一產(chǎn)業(yè)比重較大，且村民消費觀念、消費水平和消費習(xí)慣與城市居民存在著明顯差異，尤其是在教育、文化、科技等新興領(lǐng)域消費的差異更加突出。在這種情況下，企業(yè)無法洞察鄉(xiāng)村市場，不能對盈利情況做出準確判斷，因此各企業(yè)下鄉(xiāng)意愿較差。而從企業(yè)下鄉(xiāng)投資產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有周期長、回報慢、風(fēng)險大的特點，前期由于基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，同時伴隨著科研、土地等等綜合性成本的持續(xù)增加，短期難以收回成本，因此企業(yè)下鄉(xiāng)投資對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域興趣不高。

——企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系性弱，融入本地情況較差。在中國傳統(tǒng)宗族文化長期影響下形成的鄉(xiāng)村生活方式，到鄉(xiāng)村投資的企業(yè)短時間難以改變。企業(yè)下鄉(xiāng)投資并不僅是傳統(tǒng)意義上的老板和員工、租客和房東或投資人與被投資人之間的關(guān)系，還多了一層外來人和本地人之間的關(guān)系，無論是租用土地、選址設(shè)廠或者是招募工人，這些事情可能單純依靠基層政府或村委會是解決不了的，必須要同村民本人交涉。由于企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系性較差，加之村民們普遍對外來事物有著先天的提防心理，而企業(yè)下鄉(xiāng)投資可能或多或少侵犯擠占了一部分村民的利益，進而會影響企業(yè)下鄉(xiāng)投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招攬工人等多方面的進度和效率。

——下鄉(xiāng)尋找項目難，投資效益不確定。目前社會資本下鄉(xiāng)的阻礙還在于下鄉(xiāng)尋找項目較為困難，除農(nóng)業(yè)外，第二三產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)鄉(xiāng)村并不算十分發(fā)達，且規(guī)模一般較小，多以合作社或村集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)，同時由于物流、通信等基礎(chǔ)配套并未完全覆蓋，致使一些比較時興的新電商、直播帶貨等在鄉(xiāng)村并沒有很大的市場，也難以迅速推廣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年，很多城鎮(zhèn)的商場和貨物集散地紛紛轉(zhuǎn)型和建立了直播帶貨基地，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的直播帶貨發(fā)展則明顯落后于城鎮(zhèn)，更談不上形成產(chǎn)業(yè)集群，甚至發(fā)生了一些與社會主流價值觀相悖的“網(wǎng)紅”。這些利用科技手段，打著助力鄉(xiāng)村振興旗號蹭熱度的行為實質(zhì)上對鄉(xiāng)村振興沒有根本性的推進作用。

對策建議

——公共財政鋪路，社會資本上車。路修到哪里，車才能開到哪里，公共財政要對社會資本起到一個引導(dǎo)性的作用。針對企業(yè)下鄉(xiāng)積極性差、尋找項目困難等問題，公共財政可以對社會資本進行引導(dǎo)性投資，比如引導(dǎo)鄉(xiāng)村信用社和銀行對特定行業(yè)發(fā)放鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)投資貸款，以及對特定行業(yè)進行稅收減免等，都能起到對社會資本投入進行正向引導(dǎo)的作用。政府通過引導(dǎo)性公共投資或通過財政政策對社會資本投資進行補助減免，引導(dǎo)其為政府希望對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進的特定行業(yè)和特定領(lǐng)域投資。

——公共財政撒網(wǎng)，社會資本買魚。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要整合各種資源，發(fā)動全社會共同參與，這些資源包括資金、人力、土地、文化等等。公共財政對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)資金需求來說相對有限，但是可以利用公共財政及公共資源獲取到資金以外的資源，尤其是與本地村民聯(lián)系等，這不僅是依靠資金就能解決的。我們把各種資源可以比喻為不同種類的魚，政府和社會力量都希望去做出一盤好菜讓人民群眾享用，政府有網(wǎng)能捕魚，企業(yè)有調(diào)料能烹飪魚。政府相對于企業(yè)來說更加有公信力，能夠取得村民的信任，政府應(yīng)該依托自身優(yōu)勢，利用公共力量為企業(yè)解決一些依靠資金解決不了的難題，促進企業(yè)發(fā)展。在全面實施鄉(xiāng)村振興的背景下，未來的鄉(xiāng)村是一片熱土，有許多產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)以及文化、創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，加強政策支持，能夠激發(fā)各類企業(yè)下鄉(xiāng)熱情，讓多種“菜肴”能夠擺上桌面。

——公共財政打地基，社會資本建高樓。打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地基就是進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。這些基礎(chǔ)性建設(shè)工作投資較大且難以給企業(yè)直接帶來利潤，中小企業(yè)很難負擔(dān)。而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須建設(shè)好鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套完善，才能吸引來更多的企業(yè)進行多樣化投資。因此，公共財政要更多地投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施上，更好地吸引社會資本到鄉(xiāng)村投資，讓企業(yè)資金更多地投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。