雙學(xué)科視角下國(guó)土空間低碳規(guī)劃方法研究回溯與編制討論*

鄧洪杰 王 睿 張 赫 蹇慶鳴 張建勛 DENG Hongjie, WANG Rui, ZHANG He, JIAN Qingming, ZHANG Jianxun

0 引言

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這一宣言進(jìn)一步推動(dòng)并強(qiáng)化了中國(guó)低碳綠色發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo)。碳排放與人類活動(dòng)密切相關(guān)，而合理的空間規(guī)劃能夠有效地管控人類活動(dòng)與城鎮(zhèn)建設(shè)，從而達(dá)到節(jié)能減排低碳發(fā)展的目的[1]。如今我國(guó)初步建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，國(guó)土空間規(guī)劃旨在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，對(duì)國(guó)土全域空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過(guò)空間規(guī)劃的低碳化調(diào)整，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)碳源匯空間高效合理布局，達(dá)成國(guó)土空間的結(jié)構(gòu)性減排目標(biāo)[2]。然而，現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系中尚未形成低碳空間規(guī)劃技術(shù)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃編制，助力國(guó)家“30·60”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍然是國(guó)土空間規(guī)劃體系需要解決的重要問(wèn)題。

國(guó)土空間規(guī)劃是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、海洋區(qū)劃等多類型空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”形成。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃（后簡(jiǎn)稱“城規(guī)”）和土地利用規(guī)劃（后簡(jiǎn)稱“土規(guī)”）的既有研究與實(shí)踐中已進(jìn)行了長(zhǎng)期的低碳空間規(guī)劃理論與技術(shù)方法探索，并形成相應(yīng)學(xué)科的低碳化空間規(guī)劃技術(shù)體系，可為現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃中低碳規(guī)劃技術(shù)方法集成提供有效支撐與借鑒。針對(duì)以上研究需求，本文將既往研究中“城規(guī)”“土規(guī)”學(xué)科在低碳空間規(guī)劃研究方向的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，總結(jié)兩學(xué)科對(duì)于低碳空間研究的歷程脈絡(luò)及各自研究特點(diǎn)，比較兩學(xué)科研究熱點(diǎn)、偏向及結(jié)論的差異性；在此基礎(chǔ)上，基于兩學(xué)科的研究體系整合，探索國(guó)土空間規(guī)劃體系中的低碳規(guī)劃技術(shù)框架，構(gòu)建與國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容相銜接的低碳規(guī)劃方法納入路徑，以國(guó)土空間及自然資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

1 基于CNKI數(shù)據(jù)的低碳空間規(guī)劃研究統(tǒng)計(jì)分析

1.1 研究方法

本文基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，以“碳排放”或“低碳”為主題，借助高級(jí)檢索功能，選取發(fā)表時(shí)間為2008—2021年，搜索與“空間”“土地”“交通”“規(guī)劃”以及“形態(tài)”相關(guān)的期刊文獻(xiàn)。為保證文獻(xiàn)研究的學(xué)術(shù)質(zhì)量，“城規(guī)”學(xué)科文獻(xiàn)搜索來(lái)自規(guī)劃、建筑、景觀學(xué)科的19本期刊①，“土規(guī)”學(xué)科文獻(xiàn)搜索來(lái)自地理、生態(tài)學(xué)科17本期刊②，再通過(guò)人工閱讀和整理③，篩選剔除無(wú)效文獻(xiàn)（報(bào)告、新聞稿、會(huì)議通知、聲明、征稿啟事等非學(xué)術(shù)類文章）以及與“空間規(guī)劃”研究主題相關(guān)度較低的文獻(xiàn)，并進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。最終得到“城規(guī)”學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)305篇，“土規(guī)”學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)169篇，并以Refworks格式導(dǎo)出文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)，借助專業(yè)文獻(xiàn)分析工具CiteSpace知識(shí)圖譜分析軟件對(duì)其進(jìn)行分析。

使用CiteSpace對(duì)所選取的兩學(xué)科相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到兩學(xué)科領(lǐng)域?qū)Φ吞伎臻g規(guī)劃研究的高頻關(guān)鍵詞，結(jié)合突現(xiàn)詞圖譜，分析梳理低碳空間規(guī)劃研究的階段變化及特征。生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖，明晰其研究側(cè)重點(diǎn)的異同。在此基礎(chǔ)上，將兩學(xué)科的低碳空間規(guī)劃研究?jī)?nèi)容進(jìn)行歸納、梳理與比較。

1.2 研究階段特征

“低碳”理念源于2003年英國(guó)政府發(fā)布的《能源白皮書》，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念被首次提出。之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“低碳發(fā)展”開(kāi)始了不斷地研究。而我國(guó)于2006年首次頒布與低碳理念相關(guān)的兩個(gè)政策文件：《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》與《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[3]。2008年，我國(guó)住建部與世界自然基金將上海和保定選作“低碳城市”的試點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，這也是國(guó)內(nèi)首次提出“低碳城市”的概念。隨后，這一理念迅速被政府及機(jī)構(gòu)接受，成為眾多城市的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)大量學(xué)者對(duì)“低碳城市”的深入研究。在研究過(guò)程中，學(xué)者們對(duì)于“空間規(guī)劃”能夠有效地建設(shè)“低碳城市”達(dá)成共識(shí)[4-5]。對(duì)空間低碳優(yōu)化研究也隨著“低碳城市”的研究開(kāi)展而不斷深化。結(jié)合CiteSpace生成的關(guān)鍵詞突顯圖譜（圖1），對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納、梳理（表1），將我國(guó)低碳導(dǎo)向下空間規(guī)劃的研究歷程分為以下3個(gè)階段。第一，關(guān)聯(lián)性探索時(shí)期（2010年前）：隨著2008年隨著“低碳城市”試點(diǎn)建設(shè)，學(xué)界也逐漸開(kāi)始對(duì)城市規(guī)劃與控碳減排的關(guān)聯(lián)性開(kāi)始了相關(guān)研究[4,6-8]。第二，技術(shù)方法熱點(diǎn)時(shí)期（2010—2014）：在此階段更加注重土地利用總體規(guī)劃[9]、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃[10]、控制性詳細(xì)規(guī)劃[11]等傳統(tǒng)編制流程及規(guī)劃方法與“低碳”的結(jié)合。這一時(shí)期文獻(xiàn)增長(zhǎng)量較大，研究方向也更為細(xì)化，研究熱點(diǎn)分化也更加明顯。第三，多維度深化時(shí)期（2015至今）：2015年后隨著各個(gè)研究方向的逐步深入，研究成果深度不斷加強(qiáng)。近兩年隨著“多規(guī)合一”及國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，與現(xiàn)階段“國(guó)土空間規(guī)劃”[2]“三生空間”[12]等關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)熱度較強(qiáng)的低碳規(guī)劃技術(shù)逐步興起。

1.3 基于雙學(xué)科背景的研究熱點(diǎn)差異

通過(guò)CiteSpace生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖及統(tǒng)計(jì)表可以得出，“城規(guī)”學(xué)科中對(duì)低碳空間規(guī)劃研究主要是圍繞詞頻最高的“低碳城市”（詞頻70）展開(kāi)的，而“土規(guī)”學(xué)科的研究中詞頻最高為“碳排放”（詞頻58）。在研究對(duì)象方面，“城規(guī)”學(xué)科領(lǐng)域中心度高于0.1的研究對(duì)象依次為城市交通（0.27）、低碳出行（0.26）、低碳社區(qū)（0.25）、城市綠地（0.24）、城市空間結(jié)構(gòu)（0.18）、低碳城市（0.17）、交通碳排放（0.17）、空間結(jié)構(gòu)（0.15）、空間布局（0.13）等；而土規(guī)學(xué)科領(lǐng)域中心度高于0.1的研究對(duì)象為低碳交通（0.54）、城市化（0.54）、交通碳排放（0.45）、通勤（0.35）、低碳經(jīng)濟(jì)（0.28）、城市形態(tài)（0.28）、交通（0.26）、土地利用結(jié)構(gòu)（0.26）、居住區(qū)（0.24）、土地利用變化（0.21）、土地利用（0.21）、建設(shè)用地（0.11）、農(nóng)業(yè)用地（0.10）等?？梢钥闯觯瑑蓪W(xué)科在城市形態(tài)、交通出行以及居住區(qū)等方面有共同的研究話題?！俺且?guī)”學(xué)科對(duì)于低碳空間研究更加關(guān)注城市內(nèi)部空間不同功能體系以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而“土規(guī)”學(xué)科則側(cè)重于對(duì)土地利用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素之間關(guān)聯(lián)性研究。從規(guī)劃應(yīng)用研究來(lái)說(shuō)，“城規(guī)”學(xué)科研究成果更為豐富，其中高中心度的關(guān)鍵詞包括指標(biāo)體系（0.42）、控制性詳細(xì)規(guī)劃（0.26）、低碳發(fā)展（0.25）、實(shí)踐（0.24）、總體規(guī)劃（0.21）、碳排放評(píng)估（0.17）、低碳更新(0.16)、空間規(guī)劃(0.15)、城市規(guī)劃（0.13）。而“土規(guī)”方面則將空間優(yōu)化策略的重點(diǎn)放在了土地優(yōu)化及政策調(diào)整上，如低碳優(yōu)化（0.39）、低碳評(píng)價(jià)（0.34）、空間重構(gòu)（0.16）、政策（0.14）、土地整治（0.09）。

圖1 雙學(xué)科低碳空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞突顯圖譜Fig.1 the Burstness of low-carbon spatial planning research between two disciplines

表1 “城規(guī)”與“土規(guī)”學(xué)科分階段研究特征對(duì)比Tab.1 comparison of phased research characteristics between two disciplines

總的來(lái)說(shuō)，兩學(xué)科的研究熱點(diǎn)具有明顯偏向。“城規(guī)”學(xué)科的研究熱點(diǎn)主要放在城市空間與建成環(huán)境方面上，更加注重低碳與規(guī)劃要素的結(jié)合，從總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制流程探索有效的低碳規(guī)劃策略，強(qiáng)調(diào)低碳規(guī)劃的可實(shí)施性?！巴烈?guī)”學(xué)科的研究熱點(diǎn)更加側(cè)重于對(duì)各類碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)與土地利用類型、結(jié)構(gòu)變化以及使用方式之間的影響機(jī)理研究，積極探尋低碳導(dǎo)向下的最優(yōu)土地利用模式。

圖2 雙學(xué)科低碳空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖Fig.2 keywords co-occurrence map of low carbon spatial planning research between two disciplines

2 雙學(xué)科背景下的低碳空間規(guī)劃研究?jī)?nèi)容回溯

2.1 空間碳計(jì)量方法

空間規(guī)劃與碳排放之間的關(guān)聯(lián)具有間接性影響特征，早期“城規(guī)”“土規(guī)”學(xué)科均缺乏契合學(xué)科應(yīng)用的計(jì)量方式，因此對(duì)于空間碳計(jì)量方法研究是低碳空間規(guī)劃初期的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域（表2）。隨著兩學(xué)科對(duì)“空間系統(tǒng)—碳源碳匯”關(guān)聯(lián)機(jī)理的明確，以空間為單元的碳計(jì)量方法也逐步成熟。從“土規(guī)”學(xué)科來(lái)講，在IPCC能源系數(shù)法基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，從以能源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為以土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放計(jì)量方式，為空間規(guī)劃提供具有空間屬性的碳源碳匯轉(zhuǎn)換系數(shù)[25]，該方法是“土規(guī)”學(xué)科碳計(jì)量的基礎(chǔ)核算模型。隨著大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)技術(shù)的進(jìn)步，將土地利用與DMSP/OLS夜間燈光影像數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等相關(guān)聯(lián)，建立多數(shù)據(jù)環(huán)境下的土地利用碳排放核算與預(yù)測(cè)方法，是較為前沿的空間碳計(jì)量方法[26-27]。從“城規(guī)”學(xué)科，結(jié)合KAYA恒等式、LMDI模型、DPSIR模型及RI-AERFTIE低碳規(guī)劃模型等實(shí)現(xiàn)碳排放影響因素的分解，從而建立“城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)量、活動(dòng)水平以及排放系數(shù)”為核心的碳排放評(píng)估模型[10,14,20,28]；在此基礎(chǔ)上深化研究，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃尺度下不同城市功能單元的碳源碳匯計(jì)量方法[29-30]。

表2 “城規(guī)”與“土規(guī)”學(xué)科空間碳排放計(jì)量與模擬方法對(duì)比Tab.2 comparison of space carbon emission measurement and simulation methods between two disciplines

兩學(xué)科均以IPCC碳排放清單法為基礎(chǔ)，但分解方式則略有不同?！巴烈?guī)”學(xué)科更注重能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的不同空間尺度逐級(jí)分解計(jì)量，“城規(guī)”學(xué)科則更注重“城市功能—人的活動(dòng)”與碳排放影響因素關(guān)聯(lián)性解析。這種學(xué)科視角的差異也帶來(lái)了碳計(jì)量結(jié)果的互補(bǔ)性：“土規(guī)”學(xué)科更善于全域地類空間的宏觀計(jì)量方法，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)空間內(nèi)部的研究精度不足；而“城規(guī)”學(xué)科則對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)空間內(nèi)的功能分區(qū)尺度和街區(qū)尺度碳計(jì)量方法更為擅長(zhǎng)。

2.2 空間規(guī)劃要素對(duì)碳排放的影響機(jī)理研究

空間碳計(jì)量方法僅可通過(guò)空間規(guī)模的調(diào)控對(duì)碳排放產(chǎn)生影響，而影響碳源匯的空間規(guī)劃因素眾多且影響機(jī)制復(fù)雜，因此在機(jī)理研究熱點(diǎn)時(shí)期（2010—2014），兩學(xué)科對(duì)于空間碳減排機(jī)理研究均較為關(guān)注。從“土規(guī)”視角，區(qū)域尺度下的空間規(guī)劃要素主要包括土地利用類型[40]、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度[41]，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素[42]以及用地形態(tài)與布局關(guān)系[43-44]等，其中碳源空間（建設(shè)用地）和碳匯空間（林地、濕地、水域等）的規(guī)模結(jié)構(gòu)關(guān)系是影響碳源匯總量的主要影響因素。而對(duì)于用地形態(tài)與空間布局對(duì)碳排放影響關(guān)系研究則多采用分形維數(shù)[45]、景觀格局指數(shù)[46]及構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)量方法[17]，建立多元回歸和空間自相關(guān)模型進(jìn)行驗(yàn)證，也具有一定的間接影響作用。

從“城規(guī)”視角，城鎮(zhèn)尺度下的空間規(guī)劃因素是研究熱點(diǎn)領(lǐng)域，其中主要包括整體性規(guī)劃因素和單一功能規(guī)劃因素。整體性規(guī)劃因素主要包括中心性、緊湊度、可達(dá)性、混合度以及城市擴(kuò)張結(jié)構(gòu)等[47-49]，而單一功能規(guī)劃因素主要包括住區(qū)形態(tài)、公共服務(wù)設(shè)施布局、交通設(shè)施布局等[19,50-51]。其兩類影響因素均是通過(guò)對(duì)人群行為特征（城市交通出行和生活方式）的影響關(guān)聯(lián)，從而影響城市生活和交通碳排放。研究成果以某個(gè)城市不同區(qū)域或多個(gè)城市的實(shí)證比較研究為基礎(chǔ)，通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)性要素與碳排放的關(guān)聯(lián)機(jī)制釋因。

在影響機(jī)理的研究結(jié)論中，兩學(xué)科中的核心影響機(jī)制存在明顯差異。從“土規(guī)”視角，往往以土地規(guī)模與其承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的配置關(guān)系與配置效率為核心機(jī)制探討，各類土地規(guī)模要素是影響碳排放的首要因素；而從“城規(guī)”視角出發(fā)，以“功能布局—人的行為特征—生活出行碳排放”為關(guān)聯(lián)框架，探討城市功能結(jié)構(gòu)布局對(duì)碳排放影響。

2.3 低碳空間規(guī)劃方法研究

在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立之前，“土規(guī)”“城規(guī)”作為應(yīng)用學(xué)科，由于兩學(xué)科所面向的規(guī)劃編制體系完全不同，即土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制目的和內(nèi)容差異，其低碳空間規(guī)劃的技術(shù)方法和應(yīng)用領(lǐng)域也有所差異（表3）。

兩學(xué)科均對(duì)低碳空間的治理路徑的三個(gè)階段— —碳目標(biāo)、碳優(yōu)化、碳評(píng)價(jià)開(kāi)展了深入研究。在碳目標(biāo)方面，兩學(xué)科對(duì)碳排放目標(biāo)納入空間規(guī)劃目標(biāo)體系的技術(shù)方法開(kāi)展了多方法目標(biāo)預(yù)測(cè)研究[16,52]；從土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行空間規(guī)劃方案的碳排放預(yù)測(cè)和多方案比較；在碳優(yōu)化方面，“土規(guī)”學(xué)科注重均衡生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間的土地利用規(guī)模[18,53]；“城規(guī)”學(xué)科以定性結(jié)論、導(dǎo)向性策略為主，制定各類空間布局的基本方法與規(guī)劃策略[54-56]，對(duì)于城市功能空間布局的定量化減碳方法仍較為缺乏；在碳評(píng)價(jià)方面，從國(guó)家層面基于城市建設(shè)的低碳化評(píng)估指標(biāo)相對(duì)較少。僅2007年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》中部分涉及能源消耗類指標(biāo)。2011住建部、財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布的《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但與空間規(guī)劃體系相銜接的低碳規(guī)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍較為缺乏。從兩學(xué)科研究角度，“土規(guī)”學(xué)科以“土地集約利用”為導(dǎo)向，對(duì)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與能源利用效率進(jìn)行低碳化評(píng)估。而“城規(guī)”領(lǐng)域多以低碳城區(qū)、住區(qū)、工業(yè)園區(qū)等中微觀尺度的低碳城市建設(shè)評(píng)估為主[57-59]。從城市總體層面，低碳規(guī)劃指標(biāo)體系研究相對(duì)較少。僅部分學(xué)者從“減碳”“固碳”或行為過(guò)程、行為結(jié)果等方面構(gòu)建低碳城市整體的規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[60]。

表3 “城規(guī)”與“土規(guī)”學(xué)科低碳空間規(guī)劃方法研究對(duì)比Tab.3 comparison of low carbon spatial planning methods between two disciplines

2.4 小結(jié)

綜上，兩學(xué)科已形成不同低碳空間治理體系下的技術(shù)路徑，通過(guò)不同尺度的技術(shù)路線對(duì)接，與國(guó)土空間規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。在區(qū)域空間尺度下，“土規(guī)”學(xué)科對(duì)全域土地類型規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方法更適用于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃區(qū)域管控中的邊界劃定與功能布局；在城區(qū)尺度下，依托“土規(guī)”學(xué)科的規(guī)模與形態(tài)研究以及“城規(guī)”學(xué)科對(duì)于城區(qū)各系統(tǒng)低碳化空間組織研究，對(duì)總體規(guī)劃層面城區(qū)用地布局和空間組織形成低碳化約束引導(dǎo)；在地塊尺度下，主要以指標(biāo)管控手段為主，根據(jù)不同地塊類型對(duì)地塊單元的尺度、人口、功能、高度、容積率、綠化率等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與模式方面進(jìn)行低碳性控制，納入到國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃之中。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃中，建立低碳空間規(guī)劃專項(xiàng)，建立低碳空間規(guī)劃綜合指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與實(shí)時(shí)反饋（圖3）。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中的低碳空間規(guī)劃編制討論

低碳空間規(guī)劃作為以碳約束為目標(biāo)、空間規(guī)劃為手段的減排控碳途徑，無(wú)疑將成為以“可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先”為價(jià)值導(dǎo)向的國(guó)土空間規(guī)劃中的重要一環(huán)。但目前國(guó)土空間規(guī)劃工作中，并沒(méi)有將碳排放或碳匯等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中，不能有效反映區(qū)域中碳排放強(qiáng)度、效率、容量等信息，無(wú)法做出碳排放預(yù)測(cè)、碳排放目標(biāo)確定與相應(yīng)的空間優(yōu)化與要素管控，使得國(guó)土空間規(guī)劃方案不能支撐“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，如何將碳約束目標(biāo)下的空間要素指標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)狀、目標(biāo)、方案以及實(shí)施結(jié)果進(jìn)行低碳評(píng)判，也是實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向下的國(guó)土空間規(guī)劃的核心問(wèn)題所在。

3.1 框架思考：與國(guó)土空間規(guī)劃流程銜接的低碳空間規(guī)劃技術(shù)體系框架

圖3 “城規(guī)”與“土規(guī)”學(xué)科低碳空間規(guī)劃方法整合Fig.3 integration of interdisciplinary low carbon spatial planning methods

圖4 低碳空間規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃編制銜接Fig.4 connection between low carbon spatial planning system and national territorial spatial planning

基于上文對(duì)于雙學(xué)科低碳空間規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容與偏向分析，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃中現(xiàn)狀評(píng)估、定位目標(biāo)、空間布局、要素配置和實(shí)施評(píng)估五個(gè)流程階段的重點(diǎn)編制內(nèi)容，將雙學(xué)科背景下的低碳空間規(guī)劃方法納入國(guó)土空間規(guī)劃體系中（圖4）。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)工作階段，結(jié)合碳計(jì)量與碳評(píng)價(jià)的方法，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀碳源碳匯情況摸底；在定位目標(biāo)階段，根據(jù)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的需求，確定全域空間的減排增匯目標(biāo)；在規(guī)劃方案確定階段，結(jié)合空間規(guī)劃要素與碳排放之間的影響機(jī)理，根據(jù)摸底分析與碳排放目標(biāo)，對(duì)全域空間布局與資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排；最后結(jié)合碳排放評(píng)估進(jìn)行對(duì)空間規(guī)劃的全流程進(jìn)行治理評(píng)估。

3.2 內(nèi)容銜接：基于雙學(xué)科整合思路的國(guó)土空間低碳規(guī)劃技術(shù)方法優(yōu)化

依據(jù)低碳空間規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃編制流程的關(guān)系銜接框架，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃不同階段編制的具體內(nèi)容，將“城規(guī)”與“土規(guī)”的低碳空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行整合銜接，得到國(guó)土空間規(guī)劃體系下的低碳空間規(guī)劃相關(guān)編制要點(diǎn)。

3.2.1 碳計(jì)量：構(gòu)建“兩層級(jí)”和“兩變量”的全域碳計(jì)量模型

結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”的構(gòu)建思路，將原有土規(guī)中的“圖斑”與城規(guī)中“街區(qū)”統(tǒng)籌納入國(guó)土空間現(xiàn)狀工作底圖和規(guī)劃圖，并統(tǒng)籌形成國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類體系。結(jié)合該思路，在原有土地利用碳源/匯核算模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃碳核算思路進(jìn)行了兩個(gè)方面的優(yōu)化與改進(jìn)。第一，雙層級(jí)：逐級(jí)逐步分解，將空間組織模式、空間容量以及細(xì)分功能比例等空間結(jié)構(gòu)要素細(xì)化融入核算模型，建立兩層級(jí)結(jié)構(gòu)的國(guó)土空間碳源匯基本核算模型。第二，雙變量：在核算模型基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解規(guī)劃兩類變量，即空間可調(diào)控變量與不可調(diào)控變量。通過(guò)對(duì)可調(diào)控變量分階段規(guī)劃方法的更新，實(shí)現(xiàn)碳減排量的動(dòng)態(tài)計(jì)量核算，并可預(yù)測(cè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)性碳減排總量目標(biāo)（表4）。

3.2.2 碳目標(biāo)：結(jié)合規(guī)劃治理要素差異建立碳減排目標(biāo)分解方案

我國(guó)“30·60”雙碳目標(biāo)的逐級(jí)分解思路與國(guó)土空間規(guī)劃“土地指標(biāo)”自上而下分解思路相近。兼顧碳減排考量的空間規(guī)劃目標(biāo)的逐級(jí)分解可實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排目標(biāo)的整體性統(tǒng)籌。而我國(guó)“五級(jí)”國(guó)土空間規(guī)劃各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)不同，尤其涉及市、區(qū)、縣級(jí)城市發(fā)展差異性極大，難以通過(guò)統(tǒng)一化的碳減排目標(biāo)。因此，結(jié)合“城規(guī)”“土規(guī)”空間規(guī)劃因素對(duì)碳排放的影響關(guān)系，基于自上而下的結(jié)構(gòu)性減排潛力分析，從而建立自上而下碳減排目標(biāo)差異化分解方法。同時(shí)，該方法也可實(shí)現(xiàn)碳減排量目標(biāo)對(duì)空間規(guī)劃各方面的影響機(jī)制與約束方法，從而實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)聯(lián)耦合。

3.2.3 碳優(yōu)化：集成建立低碳導(dǎo)向下的國(guó)土空間低碳規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)體系

在研究結(jié)論中，兩學(xué)科的影響機(jī)理研究偏向不同導(dǎo)致空間規(guī)劃技術(shù)方法有所差異。結(jié)合兩學(xué)科背景下的空間規(guī)劃核心影響機(jī)制的研究偏向，應(yīng)將現(xiàn)有研究結(jié)論分別與國(guó)土空間規(guī)劃中的空間規(guī)模結(jié)構(gòu)性調(diào)整和城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化調(diào)整兩大主體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接（圖5）。

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的三類編制層級(jí)要求，在總規(guī)層面上，以全域國(guó)土資源調(diào)配為主，從整體出發(fā)，對(duì)土地碳源碳匯進(jìn)行測(cè)度、評(píng)估，合理劃定三區(qū)三線、進(jìn)行國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及中心城區(qū)規(guī)劃。在詳細(xì)規(guī)劃層面，對(duì)街區(qū)或單元地塊的尺度及容量進(jìn)行低碳控制，加大地塊功能混合度，并從多方面進(jìn)行地塊資源管控，加強(qiáng)單元地塊的節(jié)能減碳能力。同時(shí)，制定相應(yīng)的低碳專項(xiàng)規(guī)劃，深入研究新能源空間調(diào)配，綠色建筑開(kāi)發(fā)，生態(tài)碳匯能力提升等方面，強(qiáng)化城市的低碳效益。通過(guò)低碳規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的形式，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要點(diǎn)歸納，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)空間規(guī)劃方案的統(tǒng)籌和鎖定效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的結(jié)構(gòu)性控制和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間碳效率的優(yōu)化提升。

3.2.4 碳評(píng)價(jià)：建立面向全流程的國(guó)土空間低碳規(guī)劃指標(biāo)體系

在既往低碳規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建中，由于學(xué)科偏向與評(píng)價(jià)階段不同，導(dǎo)致現(xiàn)行低碳指標(biāo)體系評(píng)估導(dǎo)向不統(tǒng)一，同時(shí)與國(guó)土空間規(guī)劃的編制體系銜接不利。因此，基于“城規(guī)”“土規(guī)”兩學(xué)科的既往低碳規(guī)劃指標(biāo)體系，應(yīng)進(jìn)行以下優(yōu)化。第一，建立統(tǒng)一導(dǎo)向的國(guó)土空間低碳規(guī)劃指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃全域宏觀尺度相一致，采用統(tǒng)一的要素體系，可實(shí)現(xiàn)較為全面的低碳規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。第二，與國(guó)土空間總體規(guī)劃“現(xiàn)狀評(píng)估—規(guī)劃目標(biāo)—實(shí)施評(píng)估”流程相銜接。通過(guò)關(guān)鍵性指標(biāo)的篩選、轉(zhuǎn)化與低碳化標(biāo)準(zhǔn)制定，與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估（城市體檢）的指標(biāo)體系相銜接，同時(shí)可建立完整的低碳專項(xiàng)規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃流程的補(bǔ)充與完善（圖6）。

表4 “兩層級(jí)”和“兩變量”的全域碳計(jì)量模型Tab.4 regional carbon measurement model of “two levels” and “two variables”

表5 國(guó)土空間三類規(guī)劃低碳空間格局優(yōu)化編制要點(diǎn)Tab.5 key points of optimizing the low-carbon spatial pattern of three types of the national territorial spatial planning

圖5 雙學(xué)科低碳空間優(yōu)化方法研究偏向與整合Fig.5 research bias and integration of interdisciplinary low carbon spatial planning between two disciplines

圖6 雙學(xué)科低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系偏向與整合Fig.6 bias and integration of low carbon evaluation index system between two disciplines

4 結(jié)語(yǔ)

從低碳角度出發(fā)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的必要路徑，也是對(duì)新時(shí)代背景下空間規(guī)劃編制提出的新要求。本文基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的研究與實(shí)踐，對(duì)其在低碳空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究階段、研究熱點(diǎn)以及研究?jī)?nèi)容偏向進(jìn)行回溯分析，從區(qū)域、城區(qū)及地塊三個(gè)尺度層面對(duì)既有研究中的低碳空間規(guī)劃方法進(jìn)行總結(jié)，并討論了與國(guó)土空間規(guī)劃編制相銜接的低碳空間規(guī)劃體系框架構(gòu)建，從碳計(jì)量、碳目標(biāo)、碳優(yōu)化及碳評(píng)價(jià)四個(gè)維度對(duì)國(guó)土空間背景下的低碳空間規(guī)劃具體方法進(jìn)行深入探索，以期為我國(guó)通過(guò)空間規(guī)劃途徑實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供技術(shù)參考與思考啟發(fā)。

注釋：

① “城規(guī)”學(xué)科領(lǐng)域文獻(xiàn)檢索期刊：《城市規(guī)劃》《城市規(guī)劃學(xué)刊》《建筑學(xué)報(bào)》《建筑師》《中國(guó)園林》《國(guó)際城市規(guī)劃》《城市發(fā)展研究》《現(xiàn)代城市研究》《規(guī)劃師》《建筑科學(xué)》《西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》《新建筑》《風(fēng)景園林》《小城鎮(zhèn)建設(shè)》《西部人居環(huán)境學(xué)刊》《城市問(wèn)題》《生態(tài)城市與綠色建筑》《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》《城鄉(xiāng)規(guī)劃》。

② “土規(guī)”學(xué)科領(lǐng)域文獻(xiàn)檢索期刊：《地理學(xué)報(bào)》《地理研究》《地理科學(xué)》《地理科學(xué)進(jìn)展》《山地學(xué)報(bào)》《世界地理研究》《經(jīng)濟(jì)地理》《人文地理》《地理與地理信息科學(xué)》《中國(guó)歷史地理論叢》《地域研究與開(kāi)發(fā)》《自然資源學(xué)報(bào)》《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》《旅游學(xué)刊》《生態(tài)學(xué)報(bào)》《資源科學(xué)》《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》。

③ “城規(guī)”類期刊里有少量來(lái)自“土規(guī)”學(xué)科背景的文章，“土規(guī)”類期刊則極少有來(lái)自“城規(guī)”學(xué)科背景的文章，這些交叉的研究在CiteSpace知識(shí)圖譜分析時(shí)忽略不計(jì)，但在針對(duì)具體內(nèi)容分析時(shí)按文獻(xiàn)作者學(xué)科背景歸類。