“老牌”國家高新區(qū)適合產(chǎn)城融合發(fā)展嗎？
——基于第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期53家國家高新區(qū)的數(shù)據(jù)分析

趙 放 李文婷

“老牌”國家高新區(qū)是經(jīng)歷國家高新區(qū)發(fā)展歷史上三次創(chuàng)業(yè)階段，最吻合設(shè)立初始目標(biāo)的53家國家高新區(qū)。園區(qū)多分布在國內(nèi)一線、二線城市，以其工業(yè)化水平和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等有效彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的動(dòng)力。毋庸置疑，“老牌”國家高新區(qū)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生了積極影響，但是歷經(jīng)30余年的調(diào)整與變革，園區(qū)的發(fā)展道路同樣受到各界質(zhì)疑——“老牌”國家高新區(qū)是否迷失發(fā)展初衷，失去“高新”特色？“老牌”國家高新區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展路徑能否符合新發(fā)展理念以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？在全社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)下，“老牌”國家高新區(qū)應(yīng)該作何應(yīng)對(duì)？這都是“老牌”國家高新區(qū)亟需探索的關(guān)鍵所在。

一、中國特色國家高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

與西方國家以市場為主導(dǎo)的科技園建設(shè)不同，中國國家高新區(qū)建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的。這意味著國家高新區(qū)的發(fā)展道路具有獨(dú)特性，其建設(shè)與發(fā)展蘊(yùn)含著中國特色的內(nèi)在邏輯。

（一）國家高新區(qū)的歷史回溯

1985年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中首次將高新區(qū)作為國家戰(zhàn)略，1988年北京中關(guān)村國家高新區(qū)成立標(biāo)志著國家高新區(qū)正式進(jìn)入國家發(fā)展舞臺(tái)。國家高新區(qū)成立至今，共經(jīng)歷三次變革時(shí)期，分別以中國加入WTO和黨的十八大順利召開為節(jié)點(diǎn)，被稱為一、二、三次創(chuàng)業(yè)階段。一次創(chuàng)業(yè)階段正值中國改革開放，在國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白的國情下，為實(shí)現(xiàn)“高” “新”的發(fā)展目標(biāo)，多數(shù)“老牌”國家高新區(qū)走上“先工業(yè)”的發(fā)展道路，聚焦資本積累，形成良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二次創(chuàng)業(yè)階段時(shí)，“老牌”國家高新區(qū)加強(qiáng)對(duì)科技的強(qiáng)調(diào)，將建設(shè)重點(diǎn)放在引進(jìn)科教資源和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中，開始真正走科技園的發(fā)展方向。三次創(chuàng)業(yè)階段，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，中國面臨“百年之未有大變局”，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不能滿足日益增強(qiáng)的綜合實(shí)力，國家進(jìn)入創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。作為國家高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)的排頭兵，“老牌”國家高新區(qū)建設(shè)進(jìn)入“全面創(chuàng)新”的新階段。

（二）“老牌”國家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況

“老牌”國家高新區(qū)是中國發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的主要力量。數(shù)據(jù)顯示，“老牌”國家高新區(qū)在數(shù)量上僅占國家高新區(qū)總量的33.5%，但創(chuàng)造76.5%的收入，工業(yè)總產(chǎn)值13.97萬億元，占園區(qū)總量68.9%、全國15.5%，創(chuàng)造凈利潤、出口總額分別占園區(qū)總量78.9%、79.8%；在企業(yè)數(shù)量方面，“老牌”國家高新區(qū)工商注冊企業(yè)數(shù)140.2萬家，占園區(qū)總量75.69%，擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)41 386家，占園區(qū)總量84.6%；在科技投入方面，“老牌”國家高新區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出0.86萬億元，占園區(qū)總量84.3%。由此可見，“老牌”國家高新區(qū)在國家高新區(qū)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況成熟、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)秀、創(chuàng)新潛力巨大，是“創(chuàng)新”強(qiáng)國的主力軍。然而，在傳統(tǒng)政策引導(dǎo)的“自上而下”建設(shè)中，這類高新區(qū)往往偏重產(chǎn)業(yè)投入，忽視城市功能的配套和完善，導(dǎo)致“產(chǎn)城分離”的現(xiàn)象①張建清、白潔、王磊：《產(chǎn)城融合對(duì)國家高新區(qū)創(chuàng)新績效的影響——來自長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2017年第5期，第108—117頁。， 背離新階段的發(fā)展要求。

（三）“老牌”國家高新區(qū)的新使命

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，中國在“十四五”時(shí)期將進(jìn)入新發(fā)展階段。在此階段下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)由“高速度”向“高質(zhì)量”進(jìn)行發(fā)展，突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以及其背后的“人本”思想。這為“老牌”國家高新區(qū)發(fā)展提供了新的使命與思路，園區(qū)需要從傳統(tǒng)意義的“科技工業(yè)園”向富有創(chuàng)新活力、人文活力的“創(chuàng)新型生態(tài)園”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要勇于擔(dān)當(dāng)、突破和競爭，探索科技創(chuàng)新無人區(qū)，引領(lǐng)全球科技發(fā)展，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略力量和推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的重要引擎。要時(shí)刻考慮到人民對(duì)美好生活的向往，從園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境布局等民生方面入手，提升園區(qū)人民生活質(zhì)量，打造宜產(chǎn)宜居的綠色國家高新區(qū)。

國家高新區(qū)在未來的發(fā)展中應(yīng)注重的是人，是創(chuàng)新，是源源不斷的生產(chǎn)力創(chuàng)造。已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“老牌”國家高新區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條新的發(fā)展之路，成為國家科技園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者。

二、“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展之路的探索

“老牌”國家高新區(qū)設(shè)立之初通常獨(dú)立于城市主要生活區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚為主要目的，忽視城市功能建設(shè)，缺乏宜居性考量。隨著城市擴(kuò)張，“老牌”國家高新區(qū)在地理位置上已經(jīng)融入城市，卻存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間不能協(xié)同發(fā)展的問題，導(dǎo)致產(chǎn)城分離。為此，學(xué)術(shù)界提出將“產(chǎn)城融合”作為國家高新區(qū)發(fā)展新路徑來增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新活力，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并滿足人民對(duì)美好生活的需求。

（一）國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的相關(guān)研究

產(chǎn)城融合是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段①王霞、蘇林、郭兵等：《基于因子聚類分析的高新區(qū)產(chǎn)城融合測度研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2013年第16期，第26—29頁。，對(duì)國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的探討主要是基于對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間關(guān)系研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而成的。在理論探索方面，李學(xué)杰認(rèn)為產(chǎn)城融合是一項(xiàng)城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及眾多要素，不但要做到合理布局，還要全面兼顧發(fā)展過程中對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展各個(gè)方面的影響②李學(xué)杰：《城市化進(jìn)程中對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的探析》，《經(jīng)濟(jì)師》2012年第10期，第43—44頁。；李文彬和陳浩從人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方向解讀“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵③李文彬、陳浩：《產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2012年增刊1期，第99—103頁。；劉瑾等總結(jié)國家高新區(qū)發(fā)展趨勢，界定“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵，認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合以及多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)④劉瑾、耿謙、王艷：《產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例》，《規(guī)劃師》2012年第4期，第58—64頁。。在實(shí)證研究方面，蘇林等以上海張江高新園區(qū)為例，運(yùn)用模糊層次分析法研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境、安全等城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)對(duì)產(chǎn)城融合起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用⑤蘇林、郭兵、李雪：《高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評(píng)價(jià)研究——以上海張江高新園區(qū)為例》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2013年第7期，第12—16頁。；王霞等基于高新區(qū)產(chǎn)城融合互動(dòng)機(jī)制與影響因素，通過因子分析和熵值法建立高新區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)體系并以此來評(píng)價(jià)國家高新區(qū)城鎮(zhèn)化水平⑥王霞、王巖紅、蘇林等：《國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)——基于因子分析及熵值法》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2014年第7期，第79—88頁。；甘小文和毛小明構(gòu)建了基于要素融合、功能融合和空間融合等多視角下的指標(biāo)體系，并將AHP和灰色關(guān)聯(lián)法相結(jié)合用以進(jìn)行產(chǎn)城融合測度⑦甘小文、毛小明：《基于AHP和灰色關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度測度研究——以江西14個(gè)國家級(jí)工業(yè)園區(qū)為例》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期，第88—95頁。；顧子恒和孔翔基于開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城融合”的互動(dòng)機(jī)制與影響因素，從產(chǎn)業(yè)功能和城市功能兩個(gè)方面系統(tǒng)分析，用熵值法賦權(quán)重來評(píng)價(jià)特定地方產(chǎn)業(yè)功能系統(tǒng)和服務(wù)功能系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)變動(dòng)情況①顧子恒、孔翔：《基于熵值法的開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城融合”度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2017年第1期，第89—93頁。；王曉紅和馮嚴(yán)超采用廣義空間模型，就產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市擴(kuò)張等關(guān)鍵因素對(duì)產(chǎn)城融合的影響進(jìn)行識(shí)別和相應(yīng)政策討論②王曉紅、馮嚴(yán)超：《中國產(chǎn)城融合的影響因素識(shí)別與空間效應(yīng)分析》，《南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期，第30—39頁。。賈晶等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、居民需求和資源配置四個(gè)方面，利用主成分分析和熵值法相結(jié)合的方法對(duì)河南省國家高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較。③賈晶、白跚跚、汪雪峰等：《河南省國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合測度評(píng)價(jià)》，《地域研究與開發(fā)》2019年第5期，第30—34頁。

黨的十九大報(bào)告中指出：“要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”“必須把人民的利益擺在至高無上的地位”等，強(qiáng)調(diào)“人”在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的重要位置。很多學(xué)者在探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)也加入對(duì)“人”的考量，例如王曙光等在研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)對(duì)基于“以人為本”的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行闡釋。④王曙光、李金耀、章力丹：《“以人為本”價(jià)值下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與維度研究》，《商業(yè)研究》2019年第3期，第36—43頁。在產(chǎn)城融合方面，謝呈陽等探討了“人本導(dǎo)向”下“產(chǎn)城融合”的含義、機(jī)理與作用路徑，認(rèn)為“產(chǎn)城融合”應(yīng)該是“產(chǎn)、人、城”三者的融合，而“產(chǎn)、城”的協(xié)同互促是以“人”為連接點(diǎn)的，最終目標(biāo)是提高“人”的效用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的共同繁榮⑤謝呈陽、胡漢輝、周海波：《新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機(jī)理與作用路徑》，《財(cái)經(jīng)研究》2016年第1期，第72—82頁。；何笑梅和洪亮平厘清了“產(chǎn)-城-人”三者之間的內(nèi)在邏輯和互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為“產(chǎn)”是動(dòng)力系統(tǒng)，“城”是硬件系統(tǒng)，“人”是活力系統(tǒng)⑥何笑梅、洪亮平：《從“產(chǎn)城融合”走向“產(chǎn)城人融合”——淺析“產(chǎn)-城-人”融合的內(nèi)在邏輯與互動(dòng)關(guān)系》，《2017中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集》，2017年，第252—262頁。。 由此可證，將“人”的發(fā)展作為產(chǎn)城融合理念的關(guān)鍵要素是時(shí)代的必然趨勢，也是國家高新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素。

（二）“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的空間互動(dòng)機(jī)制

“老牌”國家高新區(qū)長時(shí)間重“產(chǎn)”輕“城”，導(dǎo)致城市功能與產(chǎn)業(yè)功能不匹配，進(jìn)而抑制產(chǎn)業(yè)高端和創(chuàng)新發(fā)展。因此，園區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在如何在完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，喚醒園區(qū)內(nèi)城市的功能，強(qiáng)化園區(qū)城市化建設(shè)，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)人才涌入，激發(fā)園區(qū)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。分析研究“老牌”國家高新區(qū)的發(fā)展階段發(fā)現(xiàn)，園區(qū)在發(fā)展時(shí)經(jīng)歷一個(gè)“先工業(yè)、后科技、再創(chuàng)新”的過程，并隨著世界的發(fā)展與變革經(jīng)歷從工業(yè)園向科技園轉(zhuǎn)變的過程。但在新階段的背景下，單純的科技園區(qū)已經(jīng)不能夠滿足國家和區(qū)域發(fā)展需要，人作為勞動(dòng)的供給者、美好生活的需求者更應(yīng)該得到多方面的滿足，園區(qū)應(yīng)該走向創(chuàng)新化、生態(tài)化發(fā)展，這也是國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)質(zhì)。

從空間的互動(dòng)機(jī)制來看，國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合就是將園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間和城市空間協(xié)同化發(fā)展，如圖1所示。在開始的階段，園區(qū)以開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間為首要任務(wù)，城市空間缺失，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴(yán)重。第二階段，園區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)功能的進(jìn)一步發(fā)展，吸引更多的外來勞動(dòng)力，出現(xiàn)對(duì)城市功能的需求，園區(qū)的城市空間逐漸開始發(fā)展，工業(yè)園區(qū)初步形成。第三階段，隨著工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)的不斷轉(zhuǎn)化，園區(qū)之間的競爭越發(fā)激烈，尤其體現(xiàn)在人才競爭和招商引資方面。越來越多的科技人才和企業(yè)被引入高新區(qū)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的需求急劇膨脹，雙方融合的需求日益明顯。此后，高新區(qū)在從科技園區(qū)向創(chuàng)新型生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)型中不斷演化，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能逐漸密不可分，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間協(xié)同共進(jìn)，共同進(jìn)入創(chuàng)新化、生態(tài)化階段。

圖1 “老牌”國家高新區(qū)發(fā)展階段

（三）“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的功能互動(dòng)機(jī)制

從功能的互動(dòng)機(jī)制來看，國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合主要是“產(chǎn)、城、人”三個(gè)機(jī)制的互動(dòng)發(fā)展研究。本文將“產(chǎn)、城、人”三者看作是一個(gè)循環(huán)并且相互促進(jìn)、相互依存的系統(tǒng)，以“人”的發(fā)展研究作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。從供給和需求的角度來看：一方面，“人”作為勞動(dòng)的提供者、知識(shí)的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的源泉，對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用；另一方面，為滿足人民對(duì)于美好生活的向往，要求高新區(qū)從教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化娛樂等各方面優(yōu)化城市功能，“城”通過提高“人”的效用水平來吸引更多的高質(zhì)量勞動(dòng)力。此外，“產(chǎn)”的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)品高質(zhì)量化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以及加速資本的聚集和積累，進(jìn)而促進(jìn)城市功能的建設(shè)并優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局。

同時(shí)，“人”的自我提升能夠加速城市功能的建設(shè)，提高城市的發(fā)展水平?！俺恰惫δ艿慕∪?，提高城市整體競爭力，進(jìn)而集聚大量資本、先進(jìn)技術(shù)等資源要素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供條件，有效改善產(chǎn)業(yè)空間分布的不合理性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中造成的污染等問題，進(jìn)而加速高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“產(chǎn)”的優(yōu)化升級(jí)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，促進(jìn)“人”的集聚，增加高新區(qū)對(duì)人口的需求，增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)人口的吸附能力。因此，在“人本主義”的思想下，國家高新區(qū)產(chǎn)城融合就是通過提高“人”的效用水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的共同發(fā)展繁榮。

三、“老牌”國家高新區(qū)走產(chǎn)城融合發(fā)展之路的實(shí)證分析

基于現(xiàn)有研究基礎(chǔ)及對(duì)“老牌”國家高新區(qū)空間和功能互動(dòng)機(jī)制的分析，本文將從產(chǎn)城融合的三個(gè)主要指標(biāo)——產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市建設(shè)和人力發(fā)展入手，通過研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探索“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合是否對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。

（一）產(chǎn)城融合對(duì)“老牌”國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效用分析

產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要是考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況等進(jìn)行有效衡量。在過去的發(fā)展歷程中，“老牌”國家高新區(qū)通過打造產(chǎn)業(yè)集群來維持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為衡量產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)之一，是推動(dòng)國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

城市建設(shè)要求“老牌”國家高新區(qū)在發(fā)展中更加重視創(chuàng)新的投入和生態(tài)化建設(shè)，主要是高新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和公共服務(wù)的便利化等城市硬環(huán)境的建設(shè)，以及高新區(qū)創(chuàng)新文化氛圍的構(gòu)建、創(chuàng)新活動(dòng)的豐富等城市軟環(huán)境的建設(shè)。無論是硬環(huán)境的建設(shè)還是軟環(huán)境的建設(shè)都對(duì)國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

人力發(fā)展是未來“老牌”國家高新區(qū)向“創(chuàng)新型生態(tài)高新區(qū)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。趙放和劉一騰提出人力資本通過人口紅利、技術(shù)溢出等效應(yīng)影響區(qū)域發(fā)展。①趙放、劉一騰：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的效應(yīng)差異研究——基于中國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的面板數(shù)據(jù)分析》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第3期，第41—50+168頁。因此，國家高新區(qū)未來發(fā)展的動(dòng)力是否充足很大程度上取決于園區(qū)對(duì)人的吸附能力以及對(duì)人的發(fā)展的重視程度。人力發(fā)展是“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的核心，既為支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展儲(chǔ)備力量，又是促進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)步的動(dòng)力源泉。

（二）理論模型與數(shù)據(jù)

1.理論模型

文章選取“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的三個(gè)主要指標(biāo)作為解釋變量，分別為產(chǎn)業(yè)規(guī)模（IS）、城市建設(shè)（UC）和人力發(fā)展（HD）。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模（IS）主要針對(duì)“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與效率水平，選取高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工商企業(yè)個(gè)數(shù)兩因子進(jìn)行主成分分析，最終得出產(chǎn)業(yè)規(guī)模因子得分。該值越大說明該高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與效率水平越高。城市建設(shè)（UC）主要針對(duì)“老牌”國家高新區(qū)的城市服務(wù)水平以及城市發(fā)展的活力，選取科研活動(dòng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出以及高新企業(yè)數(shù)三個(gè)因子進(jìn)行主成分分析，最終得出城市建設(shè)因子得分。該值越大說明當(dāng)年城市建設(shè)中對(duì)于創(chuàng)新的投入越大，城市越具有活力，城市建設(shè)越好。人力發(fā)展（HD）主要針對(duì)“老牌”國家高新區(qū)的人力資本投入與發(fā)展水平，選取人均資本、專科以上人員和科技人員三個(gè)因子進(jìn)行主成分分析得出人力發(fā)展因子得分。該值越大，說明該高新區(qū)的人才吸附能力越強(qiáng)，越適宜人口發(fā)展。

為了解產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市建設(shè)和人力發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，將這些因素綜合在一個(gè)線性函數(shù)中，用營業(yè)收入代表“老牌”國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其函數(shù)定義如下：

式中：Y代表“老牌”國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；IS代表產(chǎn)業(yè)規(guī)模；UC代表城市建設(shè)；HD代表人力發(fā)展；c為常數(shù)項(xiàng)；i和t分別表示高新區(qū)和年份；α、β、δ分別表示相應(yīng)項(xiàng)的系數(shù)；該方程采用最小二乘法面板模型估計(jì)。

2.樣本選取與數(shù)據(jù)來源

研究樣本為53家“老牌”國家高新區(qū)，有相對(duì)完整連貫的統(tǒng)計(jì)信息體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于2014—2018年《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014—2018年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014—2018年地區(qū)年鑒、地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014—2018年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告，地區(qū)政府網(wǎng)站、地區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、高新區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)站、高新區(qū)政務(wù)網(wǎng)以及大量媒體新聞報(bào)道和相關(guān)書籍。

（三）實(shí)證結(jié)果與分析

1.實(shí)證結(jié)果

在模型中使用2014—2018年的數(shù)據(jù)構(gòu)造53家“老牌”國家高新區(qū)的面板模型，實(shí)證結(jié)果見表1。

表1 模型實(shí)證結(jié)果

從表1的實(shí)證結(jié)果來看，該模型的數(shù)據(jù)均具有較高的擬合度?！袄吓啤眹腋咝聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市建設(shè)以及人力發(fā)展的水平對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到正向作用。

2.實(shí)證結(jié)果分析

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模的角度可以得出，“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，越有利于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原因主要在于：第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石；第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化呈現(xiàn)正相關(guān)性，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也越好。

從城市建設(shè)的角度可以得出，“老牌”國家高新區(qū)的城市建設(shè)越完善，越有利于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，城市建設(shè)的不斷完善為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的方向，有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多的市場價(jià)值，加快經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，城市建設(shè)有助于增強(qiáng)人口吸附能力和優(yōu)化區(qū)域人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，而人是創(chuàng)新的源泉，創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

從人力發(fā)展的角度可以得出，“老牌”國家高新區(qū)的人力發(fā)展情況越好，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越優(yōu)異。一是人口集聚是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，人力資本存量越大、質(zhì)量越高，越有利于提高要素的邊際生產(chǎn)率水平；二是人力資源作為重要的生產(chǎn)要素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，有利于提高區(qū)域競爭優(yōu)勢；三是人力發(fā)展有利于技術(shù)創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

用于解釋“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的三個(gè)指標(biāo)均對(duì)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向影響，說明“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展能夠有效地促進(jìn)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。因此，在未來發(fā)展中將產(chǎn)城融合作為“老牌”國家高新區(qū)發(fā)展的路徑選擇是一條既具有理論意義又具有實(shí)踐意義的發(fā)展之路。

四、“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展情況

多元回歸模型的結(jié)果得出，“老牌”國家高新區(qū)在未來建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。那么，現(xiàn)階段“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合情況如何？本文進(jìn)一步運(yùn)用因子分析法和熵值法根據(jù)現(xiàn)有最新數(shù)據(jù)對(duì)53家“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合度進(jìn)行測度與排名。

（一）“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1.指標(biāo)選取及變量定義

基于上述影響因素設(shè)計(jì)高新區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)的框架體系，由產(chǎn)城融合度作為目標(biāo)層，由高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)、城市建設(shè)指標(biāo)和人力發(fā)展指標(biāo)3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)、10個(gè)要素層指標(biāo)和29個(gè)因子層指標(biāo)構(gòu)成，見表2。

表2 “老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

（續(xù)表 2）

2.因子分析實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

依據(jù)產(chǎn)城融合度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，在一系列的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與變量修正以及標(biāo)準(zhǔn)化后，最終確定29個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，數(shù)據(jù)的KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）測定值為0.749，Bartlett球形檢驗(yàn)顯示在0.01的水平上顯著相關(guān)，見表3。

表3 KMO 和 Bartlett 球形檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)SPSS軟件的輸出結(jié)果，29個(gè)變量降冪得到6個(gè)公共因子，分別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出、資產(chǎn)與負(fù)債、科技創(chuàng)新活動(dòng)投入和公共建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到88.343%（見表4），具有較好的因子分析結(jié)果。與初始指標(biāo)體系框架相比，潛在變量的內(nèi)容幾乎覆蓋指標(biāo)體系的各個(gè)方面，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具備合理性。

表4 解釋的總方差

3.熵值法賦指標(biāo)權(quán)重

通過對(duì)53家“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度指標(biāo)體系的因子分析，本文設(shè)m=53，n=6，Xij為第i家高新區(qū)第j項(xiàng)因子的因子得分，其中i=1，2，…，53；j=1，2，…，6；經(jīng)過數(shù)據(jù)正向化公式（1）、指標(biāo)值比重計(jì)算式（2）、指標(biāo)熵值計(jì)算式（3）、指標(biāo)差異系數(shù)計(jì)算式（4）和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算式（5），得出53家“老牌”國家高新區(qū)6個(gè)因子的熵值ej、差異性系數(shù)gj和指標(biāo)權(quán)重Wj，見表5。

表5 53家“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值和權(quán)重表

4.“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度綜合排名

將各因子得分FACj和各因子指標(biāo)權(quán)重Wj代入“老牌”高新區(qū)產(chǎn)城融合度線性模型并由此計(jì)算出53家“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度綜合得分及排名，見表6。

表6 53家“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度綜合得分及排名

根據(jù)模型，綜合得分代表著“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合程度的優(yōu)劣，其中得分高的表示產(chǎn)城融合程度相對(duì)較好，得分低的表示產(chǎn)城融合程度相對(duì)較差，根據(jù)得分對(duì)“老牌”國家高新區(qū)進(jìn)行情況分類，具體情況分析如下。

（二）“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀分析

通過對(duì)53家“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度的測度可知，雖然“老牌”國家高新區(qū)走產(chǎn)城融合發(fā)展之路是正確且必然的選擇，但不同高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展水平差異明顯，在產(chǎn)城融合發(fā)展道路上應(yīng)該各有側(cè)重，以下將其分為三個(gè)等級(jí)進(jìn)行說明。

第1等級(jí)：北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖3家國家高新區(qū)。在53家“老牌”國家高新區(qū)中處在第一、二、三位置上的北京中關(guān)村、上海張江和武漢東湖國家高新區(qū)相比其他國家高新區(qū)產(chǎn)城融合優(yōu)勢突出。這一等級(jí)的國家高新區(qū)產(chǎn)城融合程度高，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、人均發(fā)展效率高、公共設(shè)施與服務(wù)完善以及創(chuàng)新活力高等特點(diǎn)。一方面能夠作為區(qū)域增長極而存在，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面對(duì)人力資源等發(fā)展要素具有極強(qiáng)的吸附能力，在區(qū)域競爭中具有優(yōu)勢。在未來發(fā)展中：第一，要更加深入地進(jìn)行產(chǎn)城融合，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、城、人的協(xié)同發(fā)展，提升園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力；第二，既要保證現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)，又要保證城市建設(shè)的多樣性和宜居性，為工作生活在園區(qū)的人們創(chuàng)造美好生活；第三，要做好品牌效應(yīng)，將自身打造成為“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，起到引領(lǐng)帶頭作用。

第2等級(jí)：西安、長春、深圳等綜合得分為正且不包含第1等級(jí)的17家國家高新區(qū)。這一等級(jí)的國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展程度較好，高新區(qū)建設(shè)的總體水平較高，主要特點(diǎn)有：一是在區(qū)域發(fā)展中起到推進(jìn)作用，但是仍沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)功能與城市功能均衡發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)具備規(guī)模，但區(qū)域創(chuàng)新性不高，城市建設(shè)程度有待提高；三是雖然對(duì)于勞動(dòng)力和資本具有一定的吸附能力，但不具有明顯的競爭優(yōu)勢。這一等級(jí)的國家高新區(qū)在未來的產(chǎn)城融合發(fā)展中應(yīng)該做到：第一，將重點(diǎn)放在完善城市建設(shè)和促進(jìn)人力發(fā)展中，通過加大對(duì)科技研究的投入和強(qiáng)化人才引進(jìn)政策增強(qiáng)園區(qū)的創(chuàng)新活力；第二，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，注重城市軟環(huán)境的構(gòu)建，培育社會(huì)文化，形成宜業(yè)宜居的社會(huì)生態(tài)。

第3等級(jí)：昆明、鞍山、濰坊等綜合得分為負(fù)的33家國家高新區(qū)。這一等級(jí)國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展尚處于起步階段，自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模程度并沒有達(dá)到能自發(fā)地進(jìn)行產(chǎn)城融合的程度，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍需累積，需要采取針對(duì)性的優(yōu)化策略。此外，這一等級(jí)的國家高新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中并不突出，沒有起到增長極的作用，在資源競爭中并不具備很強(qiáng)的優(yōu)勢?；诖?，第3等級(jí)國家高新區(qū)應(yīng)該做好：第一，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新區(qū)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；第二，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的同時(shí)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和城市空間進(jìn)行合理規(guī)劃，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，提升人民的生活質(zhì)量；第三，實(shí)施人才引進(jìn)政策，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才落戶高新區(qū)，提升創(chuàng)新活力。

五、“老牌”國家高新區(qū)應(yīng)如何走好產(chǎn)城融合發(fā)展之路

在新發(fā)展階段的背景下，“老牌”國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展是一條正確的道路選擇。同時(shí)國家高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展還面臨城市功能配套欠缺、創(chuàng)新管理和服務(wù)引進(jìn)不到位、園區(qū)宜產(chǎn)不宜居、人才集聚不聚居和發(fā)展同質(zhì)化等問題。對(duì)此，本文分別從“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)角度提出幾點(diǎn)建議，旨在幫助“老牌”國家高新區(qū)走好產(chǎn)城融合發(fā)展之路。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。第一，做好“騰籠換鳥”工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不符合高新區(qū)的發(fā)展需要，卻占用高新區(qū)的大量空間，園區(qū)在未來的發(fā)展中要進(jìn)行梳理，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)城融合提供更大的發(fā)展空間。第二，進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于園區(qū)的長期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并且加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高端產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打造新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，合理部署產(chǎn)業(yè)空間。由于過去區(qū)域布局中產(chǎn)業(yè)空間占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于城市空間擠壓明顯，因此要對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行合理規(guī)劃。第四，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化監(jiān)管，淘汰粗放、浪費(fèi)、污染大的產(chǎn)業(yè)，又要在引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于綠色環(huán)保的考量，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）城市建設(shè)方面。第一，大力發(fā)展公共事業(yè)。園區(qū)要積極引入公共事業(yè)要素資源，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等綜合性服務(wù)。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘗試將產(chǎn)城融合與設(shè)計(jì)理念相結(jié)合，打造集科研、商業(yè)、居住于一體的智能化社區(qū)，打破高新區(qū)產(chǎn)城融合的空間制約。第三，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。高新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)，在城市建設(shè)中做好垃圾分類處理等一系列環(huán)境友好的舉措。第四，培養(yǎng)園區(qū)創(chuàng)新文化氛圍。通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力，加大創(chuàng)新文化投入，培養(yǎng)園區(qū)人民創(chuàng)新思維。

（3）人力發(fā)展方面。第一，增強(qiáng)園區(qū)人力資源競爭力。實(shí)施人才的動(dòng)態(tài)競爭戰(zhàn)略，通過出臺(tái)更有效的人才引進(jìn)政策吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)駐并創(chuàng)造價(jià)值。第二，打造宜居園區(qū)環(huán)境。人才的流動(dòng)性較強(qiáng)，他們會(huì)向更適合自身發(fā)展和生活的環(huán)境進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這就要求園區(qū)在進(jìn)行人力發(fā)展指標(biāo)改進(jìn)時(shí)，充分考慮到現(xiàn)有生活環(huán)境能否滿足人才的成長居住需求。第三，加強(qiáng)人才高端教育。人才是在不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的，因此要想保留或是增強(qiáng)人才的創(chuàng)造力，園區(qū)應(yīng)該建立健全的再教育體系，幫助人們豐富自我，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。第四，搭建園區(qū)人才交流平臺(tái)。創(chuàng)意是在人與人不斷的思想交流碰撞中產(chǎn)生的，高新區(qū)應(yīng)該通過建立協(xié)會(huì)、舉辦活動(dòng)等方式為人才提供更多的交流平臺(tái)，幫助有志者聚集到一起，共同創(chuàng)造財(cái)富。

產(chǎn)、城、人作為衡量“老牌”國家高新區(qū)產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)，相輔相成、缺一不可。三個(gè)維度的提升和協(xié)同發(fā)展能更好地促進(jìn)國家高新區(qū)產(chǎn)城融合，幫助“老牌”國家高新區(qū)走好產(chǎn)城融合發(fā)展之路。