重大突發(fā)事件中提升志愿服務(wù)應(yīng)急能力的現(xiàn)實思考

張 勤 艾小燕

南京航空航天大學人文與社會科學學院，南京 211106

0 引言

習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，“要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍”。中國志愿服務(wù)經(jīng)過長期的發(fā)展，在重大突發(fā)事件應(yīng)急救助、災情預警、心理干預等方面顯示出特殊的功能，得到了政府與社會的廣泛認同。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，我國已逐步建立了多層次的應(yīng)急管理隊伍體系，尤其是應(yīng)急管理的志愿服務(wù)隊伍體系，在各種突發(fā)事件的預防和應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。

1 重大突發(fā)事件中志愿服務(wù)應(yīng)急能力的重要性

“能力”一詞，最初主要是針對個體而言的，是生命物體對自然探索、認知、改造水平的度量，例如人解決問題的能力，動物、植物的生殖能力等。能力往往與人在實踐活動中完成一定的任務(wù)緊密聯(lián)系，離開了一定的實踐活動，既不能彰顯出人的能力，也不能提升人的能力。

應(yīng)急能力是人的一種能力，屬于潛意識行為。應(yīng)急能力體現(xiàn)在人遇到突發(fā)性事件時，瞬間做到眼疾手快，聞風而動，把握時機，迅速捕捉到事件的危害與危險，并根據(jù)以往的經(jīng)驗和自我思維來判斷、處理。應(yīng)急管理的能力就是要做到及時收集、傳送、反饋突發(fā)事件的信息，做到客觀、真實地預估事件信息，及時準確地把握和指導處置突發(fā)事件的有利時機和工作主動權(quán)，盡快解決事件和恢復常態(tài)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件的處置能力概括為集突發(fā)事件的事前、事中和事后各項工作的綜合應(yīng)對能力。即應(yīng)對突發(fā)事件不是某一種單一的治理能力，而是涵蓋了事前的預防預警、事中的應(yīng)急處置及事后的恢復于一體的能力，具有一定的系統(tǒng)性和整體性。

志愿服務(wù)作為應(yīng)急力量的重要組成部分，是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要主體。志愿服務(wù)應(yīng)急能力是指志愿者在參與應(yīng)急管理中所表現(xiàn)出來的各種能力的總稱，即風險的預防預警能力、信息的獲取能力、快速反應(yīng)與應(yīng)變能力、專業(yè)技術(shù)保障能力、組織化管理能力、合作互動的能力、身心健康與安全保障能力等一系列能力。

志愿服務(wù)應(yīng)急能力是現(xiàn)代應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基本要求，也是形成救援發(fā)展的基本推動力。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出要構(gòu)建起以志愿服務(wù)為主體的社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，其中第四部分專門就完善社會力量和市場參與防災減災救災工作提出了明確要求，要注重有效組織和動員其各方面社會力量，廣泛參與到災害風險防范、災害救援救助等各項工作中。近年來發(fā)生的2013年4月20日蘆山7.0級地震、天津港“8·12”爆炸事故、深圳光明新區(qū)滑坡事故、“東方之星”號客輪翻沉事故等一系列重大突發(fā)事件，均呈現(xiàn)出破壞性強、影響范圍廣、波及領(lǐng)域多、輿論關(guān)注度高、人力物力資源需求大的特征。在應(yīng)急救援中，志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

據(jù)筆者對近年來重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊，如四川青年志愿者協(xié)會、江蘇省城市應(yīng)急志愿者總隊、藍豹救援隊等進行問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急救援中，大部分志愿服務(wù)在帶動基層群眾參與救援行動方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示(圖1)，目前志愿服務(wù)工作最主要問題為“缺乏專業(yè)化服務(wù)團隊”和“缺乏專業(yè)管理人才”，這兩項均約占總數(shù)的46.7%。這兩項數(shù)據(jù)顯示了志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的專業(yè)能力、組織管理能力較弱的問題依然突出。

圖1 志愿服務(wù)在應(yīng)對突發(fā)事件中的應(yīng)急能力問題

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟往來和人口流動，突發(fā)事件的風險性和不確定性增強，給傳統(tǒng)的按照“單災種”管理的應(yīng)急管理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，從社會動員起一支專業(yè)的應(yīng)急志愿力量作為有益補充顯得尤為重要。在我國2020年的新冠肺炎疫情防控工作中，志愿服務(wù)立足自身崗位、發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，有效地保障了城市的正常運轉(zhuǎn)，對疫情期間社會局勢的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用，已然成為應(yīng)對重大突發(fā)事件中的重要應(yīng)急力量。習近平總書記在統(tǒng)籌推進疫情防控會議上指出：“廣大志愿者真誠奉獻，不辭辛勞，為疫情防控做出了重大貢獻”。可見，提升志愿服務(wù)的應(yīng)急能力將是中國志愿服務(wù)的重要發(fā)展方向之一，國家也在大力推進志愿服務(wù)應(yīng)急能力提升的行動方案。因此，如何通過制度建設(shè)，構(gòu)建一支具有專業(yè)應(yīng)急能力的志愿服務(wù)隊伍，并整合到應(yīng)急管理體系中來，發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的組織性和機動性，是一個重大且迫切的課題。

2 應(yīng)急能力的理論研究

隨著重大突發(fā)事件的頻發(fā)，對于應(yīng)急能力的研究，相關(guān)的理論成果快速增加，研究視角不斷擴充。關(guān)于應(yīng)急能力的概念闡釋，張海波等(2009)從“相對”的角度，提出應(yīng)急能力不僅是一個絕對的概念，也是一個相對的概念，可以分為“絕對-現(xiàn)實”能力、“相對-現(xiàn)實”能力、“絕對-潛在”能力和“相對-潛在”能力四種“理想類型”。依據(jù)系統(tǒng)理論的有關(guān)觀點，突發(fā)事件容易導致系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的中斷，這種使系統(tǒng)遭到破壞、影響功能發(fā)揮的特性即系統(tǒng)所謂的脆弱性。應(yīng)對能力是脆弱性表述的重要構(gòu)成因素，指系統(tǒng)在擾動時所產(chǎn)生的不利影響中恢復原狀或適應(yīng)不利影響的能力，一定程度上包含了恢復能力和處置能力的概念(沈珍瑤等，2003)。

按照社會韌性理論的觀點，志愿服務(wù)應(yīng)急能力是將“韌性”一詞移植于突發(fā)事件應(yīng)對中，是指能夠適應(yīng)新環(huán)境，遭遇災難后能夠快速恢復原狀，并且不危及長期發(fā)展(郭小東等，2016)。依據(jù)韌性治理理念，韌性治理強調(diào)的并不是沒有災害和風險的社會，而是不懼風險危機的社會。對于“不確定性或擾動”因素的突發(fā)事件所帶來的風險，包括自然災害風險、疾病傳播風險、人口集聚風險以及社會矛盾、利益分化等帶來的社會不平衡、不協(xié)調(diào)的潛在風險等，志愿服務(wù)秉持扶危濟困的奉獻精神，利用自己專業(yè)的救援能力，對“不確定性或擾動”行為提前防御，使社會受損部分盡快恢復到正常狀態(tài)。因此，志愿服務(wù)應(yīng)急能力即能使社會在承受沖擊時不至于陷入失序狀態(tài)，以維持社會正常運行的秩序并逐漸達到系統(tǒng)的平衡狀態(tài)的能力。

從心理學理論出發(fā)，英國心理學家弗儂曾提出能力的層次結(jié)構(gòu)理論，認為能力是按等級層次組織起來的。志愿服務(wù)應(yīng)急能力必須憑借專業(yè)訓練的應(yīng)急救援能力，在應(yīng)對重大突發(fā)事件的處置中融合自然、社會、工程等各領(lǐng)域、各學科的理論和方法，進行科學預測、決策研判、處置應(yīng)對、資源協(xié)調(diào)、心理干預，構(gòu)建科學合理的救援網(wǎng)絡(luò)體系、配置救災資源、打通救災通道(Vernon，1961)。

在新公共管理理論的指導下，國際上有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急能力的研究呈現(xiàn)出綜合性的特點。這種綜合性表現(xiàn)在：各國從管理理念上強調(diào)“共同治理”的理念，使得突發(fā)事件應(yīng)急能力成為社會各界共同參與的，通過分權(quán)、分層次、分目標而實現(xiàn)多元化系統(tǒng)管理的一個過程(Khan et al，2007)。如美國的突發(fā)事件應(yīng)急體制是由美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)與州政府、地方市縣、志愿服務(wù)、民間團體、私人企業(yè)等共同組成的，綜合運用政府、市場和社會等多種力量，實現(xiàn)這一體制綜合能力(王宏偉，2007)。對于共同治理的主體問題，有學者在回顧美國各級政府應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，指出政府官員必須懂得構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)以確保權(quán)力與資源的合理配置(Waugh et al，2006)。

對于如何增強應(yīng)急能力，抵御風險事件，學者提出，應(yīng)對危機的能力主要包括兩方面，一方面，優(yōu)選預控對策，減少致災事件發(fā)生的可能性或干預其過程；另一方面，夯實支撐基礎(chǔ)，完善重大突發(fā)事件的脆弱性管理體系，包括增強各組織的協(xié)調(diào)與合作機制，提升全體民眾的社會成熟度，加強發(fā)揮各種媒體的積極作用，構(gòu)建重大突發(fā)事件的資源保障體系等(祝江斌，2008)。

在應(yīng)急能力的評估方面，一些學者對特定突發(fā)事件中的應(yīng)急能力評估進行了具體的指標構(gòu)建，如自然災害管理、公共衛(wèi)生事件等。有學者認為災害應(yīng)急響應(yīng)能力問題是多主體和多層面的，除區(qū)域和城市等宏觀層面上的能力外，還應(yīng)包括社區(qū)、單位以及社會民眾個體等不同的微觀層面，基于對四川省德陽市民眾地震災害認知與響應(yīng)特點與規(guī)律的分析，構(gòu)建了地震災害響應(yīng)能力的綜合評價模型(李曼等，2012)。有學者提出評估中心方法，應(yīng)重視動態(tài)效果的評估，通過反饋建立循環(huán)改進模式，強調(diào)災害管理培訓的有效性(Paton et al，2002)。

從研究對象來看，我國的應(yīng)急能力研究多是針對包括地震在內(nèi)的自然災害、公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域的研究，同時我國的應(yīng)急能力研究傾向于將應(yīng)急能力視為政府管理能力的重要組成部分，忽略了志愿服務(wù)應(yīng)急能力在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。于是有學者提出，加強志愿服務(wù)的組織化、有序化與專業(yè)化，志愿服務(wù)的外部法制環(huán)境完善與內(nèi)部制度建設(shè)、志愿者的權(quán)利保障體系建設(shè)等有助于促進我國社會應(yīng)急能力建設(shè)(莫于川，2010)。

從應(yīng)急能力的理論回溯和我國應(yīng)急管理的實踐來看，志愿服務(wù)應(yīng)急能力是多維度、多層次、多結(jié)構(gòu)的。從志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的階段來看，志愿服務(wù)應(yīng)急能力包括預防預警能力、信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、專業(yè)保障能力、組織管理能力、合作協(xié)同能力、心理救助能力等，貫穿應(yīng)急管理的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)。提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不僅僅是提高政府能力的內(nèi)在要求，更是促進企業(yè)、社會組織和公民個人有意識、有能力參與危機應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)，與政府形成良性互動的必然要求。

3 重大突發(fā)事件的志愿服務(wù)應(yīng)急能力構(gòu)成

3.1 預防預警能力

預警是通過相關(guān)有效的科學標準，對某事件未來的演化趨勢進行預期性評價，以提前發(fā)現(xiàn)特定事件未來可能出現(xiàn)的問題及其成因，并相應(yīng)地提出防范化解的措施和辦法。從傳統(tǒng)應(yīng)急管理經(jīng)驗來看，預防預警能力是我國公共應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重點內(nèi)容，志愿服務(wù)作為民間力量，具有靈活、反應(yīng)迅速、信息傳播快等優(yōu)勢，能夠在預警預防中發(fā)揮群防群治的力量，營造全社會支持參與應(yīng)急管理工作的濃厚氛圍。提高志愿服務(wù)預防預警能力，就是在應(yīng)對重大風險時運用預案編寫、專業(yè)預測、科普宣傳等手段，最大限度地將各類風險隱患消除在源頭、化解在初始階段、處置于萌芽階段。

3.2 數(shù)據(jù)分析能力

社會信息化、信息社會化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。信息的生產(chǎn)、加工和利用一直主導著人們的生活，隨著信息開發(fā)和利用的深入，信息資源作為人類社會戰(zhàn)略資源的重要性日益彰顯(尚家堯，2002)。全面準確的信息是展開一切應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，志愿服務(wù)各類應(yīng)急能力依賴于信息獲取能力的有效支撐。志愿服務(wù)的信息獲取能力即為突發(fā)事件中應(yīng)急信息的收集、存儲和分析能力。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)加速向應(yīng)急管理領(lǐng)域的推進和應(yīng)用，災害的應(yīng)急救援要求適應(yīng)科技信息化發(fā)展的大趨勢。在政府的主導下，志愿服務(wù)依法通過多種形式參與應(yīng)急信息化平臺建設(shè)、整合信息，運用大量的傳感器、監(jiān)視器、數(shù)據(jù)采集設(shè)備和應(yīng)用軟件等技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)采集，提高監(jiān)測預警能力，并以此輔助應(yīng)急決策，以信息化推進應(yīng)急管理的現(xiàn)代化，對快速部署救援力量，及時高效地開展應(yīng)急救援工作起到極為重要的作用。

3.3 快速響應(yīng)能力

災害大多情形下是突發(fā)的，因此，反應(yīng)的速度非常關(guān)鍵，快速響應(yīng)能力是應(yīng)急救援能力的主要體現(xiàn)，響應(yīng)速度快意味著及時預警、迅速反饋和快速處理，能及時止損，避免災害損失的擴大。在數(shù)次重大突發(fā)事件中，尤其是在新冠疫情防控期間，志愿服務(wù)充分運用應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力、財力等資源，高效參與應(yīng)急救援工作。面對公眾顧慮，及時回應(yīng)社會關(guān)切，建立起政府與社會良性溝通的橋梁，確保了應(yīng)急救援工作的高效運行。美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)的目標就是要求在時間上必須快捷，不僅在消防、搜救方面具有獨特的技能本領(lǐng)，而且在醫(yī)療救助、后勤保障、災害心理救助以及災害模擬等方面具有專門的技能訓練。

3.4 組織整合能力

志愿服務(wù)組織能力是指志愿者在提供應(yīng)急救援過程中，基于增強系統(tǒng)的韌性，提升應(yīng)急管理效果，充分接受上級領(lǐng)導安排、整合相應(yīng)的人力物力資源，充分投入到救援過程中。近年來，隨著我國致力于加大防災減災的綜合施策力度，志愿服務(wù)組織也得到了快速發(fā)展，但志愿服務(wù)管理工作已成為當前較為突出的現(xiàn)實問題。在汶川、蘆山等地震應(yīng)急救援中，由于一些志愿服務(wù)組織管理能力較弱，制約了應(yīng)急救援中的效能發(fā)揮。志愿者表現(xiàn)形式大多是分散的、流動的、具有不同動機的，如何將其組織起來，參與項目整體的運作，是志愿者管理的核心問題。從崗位設(shè)計和志愿者招募，到志愿者管理，組織培訓，應(yīng)急救援演練，志愿者生活保障、補貼機制和激勵機制，再到使志愿者參與到項目的決策和運作當中，其中的每一個階段，都在考驗著志愿服務(wù)機構(gòu)的組織管理能力。

3.5 專業(yè)技術(shù)能力

志愿服務(wù)專業(yè)的應(yīng)急救援能力是有序進行救援的保障。專業(yè)能力能夠有效保障應(yīng)急志愿者承擔應(yīng)急搶險、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理輔導、物資搶運等工作。在救援的實踐中，將救援力量區(qū)分為主要救援力量、輔助救援力量、保障救援力量、預備救援力量和機動救援力量。具備一定的專業(yè)技能和相關(guān)救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍，能夠為應(yīng)急救援工作提供高效的專業(yè)服務(wù)。應(yīng)急救援專業(yè)保障能力不僅依靠救援力量自身的保障，還需要當?shù)卣c社會提供一定的支持和保障。韌性治理理論認為，任何一次突發(fā)事件應(yīng)對都不能只重視結(jié)果，應(yīng)將其視為不斷總結(jié)風險防控經(jīng)驗和提升專業(yè)能力的過程，也是學習和豐富應(yīng)對突發(fā)事件標準和準則以及科學修正專業(yè)能力的過程。在此過程中，應(yīng)急管理決策科學化水平也得到體現(xiàn)，因此，專業(yè)保障能力的提升是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗與科學修正的過程，志愿服務(wù)應(yīng)與政府信息共享、資源互補，共同提升專業(yè)應(yīng)急能力。

3.6 協(xié)調(diào)聯(lián)動能力

突發(fā)事件的應(yīng)急救援中，單獨的行動難以有效預防和應(yīng)對重大特大的危機事件。究其原因，或是因為風險危機事件特別巨大，單獨的行動能力不足以應(yīng)對和解決危機；或是因為事件本身就跨越了多個區(qū)域、多個領(lǐng)域，需要不同區(qū)域、不同領(lǐng)域合作應(yīng)對。志愿服務(wù)應(yīng)急救援要在政府的統(tǒng)一部署下，與其他主體力量聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)、共同應(yīng)對，才能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急處置目標。合作聯(lián)動主體包括各級政府、專業(yè)救援隊伍、企業(yè)及社會公眾，協(xié)同內(nèi)容包括信息協(xié)同、資源協(xié)同、人力協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、組織協(xié)同等，只有滿足合作協(xié)同救援這一基本要求，才能保證應(yīng)急救援行動的順利實施。

3.7 資源動員能力

習近平總書記在十八屆五中全會上明確指出：“各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”。對于如何防范化解重大風險，習近平總書記提出，要“有效防范各類風險連鎖聯(lián)動”。反復強調(diào)風險的系統(tǒng)聯(lián)動性，深刻揭示了新時代重大安全風險的主要表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，這與我們當前所處的“百年未有之大變局”的歷史階段及國內(nèi)外環(huán)境有著密切的關(guān)系。應(yīng)急資源動員指的是將分散在社會各主體中的潛在資源轉(zhuǎn)換成突發(fā)事件應(yīng)對所需要的應(yīng)急資源的活動。從新冠疫情及一系列發(fā)生的重大風險來看，突發(fā)風險事件是一個復雜的系統(tǒng)工程，具有規(guī)模大、影響深、資源消耗大等特點，這必然會在一定程度上超出了政府的控制能力。因此，吸納和調(diào)動社會力量，整合各種社會資源協(xié)同應(yīng)對重大風險，是新時代應(yīng)急管理的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

3.8 心理干預能力

按照層次結(jié)構(gòu)理論觀點，增強各類組織的協(xié)調(diào)與合作機制，提升受災群眾的抗逆力，加強發(fā)揮心理干預的積極作用。心理學研究表明，人在受到突發(fā)意外的緊急狀況時，人腦極為容易受到自身生理和心理狀態(tài)的影響，應(yīng)激便是一個會在很大程度上影響人腦應(yīng)對的重要因素。在應(yīng)激狀態(tài)下，動態(tài)變化中的各種內(nèi)外環(huán)境因素可能破壞這種平衡狀態(tài)，使機體處于“非穩(wěn)態(tài)”，在短時間內(nèi)，人可能會陷入恐慌。根據(jù)筆者對受災人員的調(diào)查，一旦遇到突發(fā)事件，有73.5%的人會出現(xiàn)“害怕、恐懼、緊張、震驚、難過、沮喪”等心理反應(yīng)，甚至有23.1%的人會經(jīng)常性出現(xiàn)“焦慮煩躁、經(jīng)常性回顧”的癥狀(張勤等，2018)。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，重大突發(fā)事件之后，30%～50%的一線救援人員會出現(xiàn)不同程度的心理失調(diào)，通過及時的心理干預和事后支持，癥狀會得到緩解(王思斌，2016)。因此，心理救助不僅包括受災人群，也要包括一線救援人員。新冠疫情爆發(fā)以來，由于工作環(huán)境的特殊性以及角色任務(wù)的緊迫性，各級應(yīng)急管理部門和其他應(yīng)急救援部門的救援人員，包括現(xiàn)場指揮員、一線的救援員等都迫切需要專業(yè)的心理干預支持。具備專業(yè)心理救助能力的志愿服務(wù)通過對重點人群、重點崗位的心理安全風險識別與管控，第一時間對其進行心理疏導，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙者并予以治療，能夠最大限度地減少受災群眾與救援人員的心理創(chuàng)傷。汶川地震后，我國的心理救助隊伍發(fā)揮了積極的作用，接受過心理救助的災民中，超過80.5%的人對心理救助的效果表示認同。

3.9 維護秩序與穩(wěn)定情緒能力

風險危機發(fā)生時，個體在心理及行為上的反應(yīng)從整體來說是一種應(yīng)激的反應(yīng)過程，其表現(xiàn)為人們在遇到突發(fā)災害這一外部刺激時，由于外在環(huán)境的突然變化，個體的主觀應(yīng)付能力將面臨嚴重的不相適應(yīng)，在心理上產(chǎn)生緊張的反應(yīng)，這是個體心理與外部災害情景相互作用而形成的結(jié)果。這一過程形成的機制表示如圖2 所示。

圖2 風險災害-心理行為反應(yīng)模型

個體作為一種行為主體，其與外部環(huán)境之間具有一種相互適從關(guān)系。個體對外在環(huán)境的適應(yīng)程度將會隨著外在環(huán)境具體狀態(tài)的改變而不斷發(fā)生變化。一般情況下，針對外部環(huán)境狀態(tài)，個體均會表現(xiàn)出對環(huán)境一定的適從度，當外在環(huán)境狀態(tài)發(fā)生變化時，個體的適應(yīng)程度也隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。絕大多數(shù)時期內(nèi)，外部環(huán)境狀態(tài)變化發(fā)展的幅度相對較小，個體與外部環(huán)境之間的適從度相對穩(wěn)定，人們處在一種相對平衡狀態(tài)。當災害發(fā)生時，個體與外部環(huán)境狀態(tài)的偏離程度遠、適應(yīng)度差。從風險災害的發(fā)生到災民行為的反應(yīng)，這一應(yīng)激過程中，災民的認知環(huán)節(jié)是影響其行為選擇的關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)，而個體行為反應(yīng)是心理的外在表現(xiàn)。因此，風險災害事件多種多樣，對人們造成的危害方式、強度及后果也各不相同，加之災害發(fā)生時的空間、時間上的特殊性，不同類型的災害所誘發(fā)的行為反應(yīng)差異性很大。如地震發(fā)生后，有的人手忙腳亂，選擇跳樓；有的人驚懼得呆若木雞，不能自制；還有的人自私自利，見死不救。災害發(fā)生后，產(chǎn)生的越軌行為包括盜竊、哄搶、搶劫和趁火打劫等犯罪行為。

當災害發(fā)生后，由于個體處于恐懼、害怕等心理狀態(tài)下，求生的本能使個體很難遵從常規(guī)下的社會秩序和行為規(guī)范，往往會呈現(xiàn)出一種個人主義行為狀態(tài)，無論是自私行為還是避難行為均為個人主義行為反應(yīng)。志愿服務(wù)運用相應(yīng)的專業(yè)心理干預，對情緒異常的災民，通過細心觀察、日常護理，有效應(yīng)對體現(xiàn)在個體行為中生理、情緒、認知和行為方式的應(yīng)激反應(yīng)，可以在緩解痛苦、調(diào)節(jié)情緒、塑造社會認知、調(diào)整社會關(guān)系、矯正社會行為等方面發(fā)揮作用，能夠盡快地幫助個體解除因危機引起的恐怖和悲傷情緒。通過一定的人文關(guān)懷和科學精神的結(jié)合，恢復災民正常的心理平衡，穩(wěn)定情緒，改變思維方式，使個體能夠獲得對生活中出現(xiàn)的危機的控制。

4 重大突發(fā)事件中志愿服務(wù)應(yīng)急能力面臨的短板

4.1 注重場景中志愿服務(wù)應(yīng)急專業(yè)化能力的提升

專業(yè)化培訓是提升志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援專業(yè)化能力的必要途徑。按照系統(tǒng)理論的理念，無論自然生態(tài)還是社會環(huán)境，都不是一個簡單的線性系統(tǒng)，而是一個高度依賴的、脆弱的復雜系統(tǒng)。為保障這一系統(tǒng)的正常運作，政府圍繞防災減災救災已逐步形成了相對豐富的政策體系建設(shè)。黨的十八大以來，我國加快應(yīng)急體系建設(shè)，相繼成立了國家安全委員會和應(yīng)急管理部。各級相應(yīng)加強醫(yī)學救援基礎(chǔ)性建設(shè)，初步建立了軍地聯(lián)合、政社互動的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，探索建立了適合中國國情的災害社會心理救助工作機制。但從突發(fā)事件處置及災害應(yīng)對的現(xiàn)狀來看，災害防控的經(jīng)驗和教訓還沒有完全吸收，在一些典型的突發(fā)事件中反復出現(xiàn)，無論是在質(zhì)還是量上均難以滿足應(yīng)急心理救援工作的需要，這值得我們進行反思。

特別是災難發(fā)生后，大批志愿服務(wù)組織、個人等社會力量涌向災區(qū)，而災區(qū)的環(huán)境復雜多變，受災者情況不穩(wěn)定。即使志愿者是來自各個專業(yè)的人群，也常常由于缺乏專業(yè)組織與培訓而出現(xiàn)幫倒忙的局面(Hodgeet al，2005)。具備專業(yè)技能的救援隊伍，如攀巖技能、醫(yī)療搶救、無線電技術(shù)的使用、特種設(shè)備的操作等，由于技術(shù)標準不一致，信息溝通不暢，資源重復，互補性差。如汶川、雅安、玉樹等地震發(fā)生后，眾多志愿者自發(fā)前往災區(qū)救援，為搶救傷員爭相獻血，志愿者的奉獻精神讓人感動，但擁有專業(yè)技能的志愿者只占極少的一部分，大量的志愿者投入使道路擁堵嚴重，救援的車輛無法到達現(xiàn)場，使救災指揮部幾度陷入癱瘓。雖然志愿者在應(yīng)對重大突發(fā)事件中能夠發(fā)揮積極的作用，但缺乏應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，甚至沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，特別是在施救過程中往往會出現(xiàn)施救不到位，貽誤施救良機等現(xiàn)象。這就需要建立全面的應(yīng)急救援專業(yè)標準，在平時的應(yīng)對準備上采取多方聯(lián)動，專業(yè)培訓，熟悉掌握其承擔的應(yīng)急救援程序與職責使命。因此，注重加強志愿服務(wù)風險與危機應(yīng)對的專業(yè)能力成為提升我國應(yīng)急管理體系韌性水平的長效路徑，也只有在實戰(zhàn)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提升專業(yè)應(yīng)急能力，重大突發(fā)事件的應(yīng)對與治理才能找到新的行動方向。

4.2 志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的制度應(yīng)細化完善

黨的十九大報告指出要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，表明志愿服務(wù)要通過制度化、規(guī)范化建設(shè)提高關(guān)愛和幫助城鄉(xiāng)群眾的能力，為共建共享社會做出貢獻。志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援同樣需要科學的管理制度。法制化是志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援規(guī)范化、有序化、組織化、專業(yè)化的有效保證，也是提升志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援能力的剛性基礎(chǔ)。

志愿服務(wù)應(yīng)急救援的制度化建設(shè)就是要通過法規(guī)政策等，進一步推動應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。目前，我國現(xiàn)有的關(guān)于志愿服務(wù)的法規(guī)主要有《志愿服務(wù)條例》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及一些地方性的志愿服務(wù)規(guī)章。但這些法律規(guī)定大多只是對志愿服務(wù)的登記注冊、招募、退出進行了規(guī)制。而對應(yīng)急救援的志愿者如何參與、志愿者的準入條件及如何進行專業(yè)培訓等均未做出具體細則。如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要強調(diào)的也是政府在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)采取的各項應(yīng)對措施，且僅對志愿服務(wù)配合政府進行救援的幾點原則進行了說明，而志愿服務(wù)相關(guān)基金的設(shè)立、政府的扶持政策、引導政策等均未能詳細規(guī)定，造成志愿服務(wù)“有勁沒處使”的尷尬局面。

應(yīng)急管理制度涉及到方方面面，不僅有災害的處置、應(yīng)對、救助，還涉及災害的保險、災后重建、財政補助、災民減免稅費等方面。以志愿服務(wù)參與突發(fā)事件的心理救助為例，國務(wù)院于2015年頒布的《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》，其中對心理救助和心理衛(wèi)生領(lǐng)域給予高度重視，充分彰顯了黨和政府對受災群眾心理健康問題的制度規(guī)范。這在一定程度上補充了心理救助方面法規(guī)制度的不足。但從近年來發(fā)生重大突發(fā)事件應(yīng)對來看，無論是汶川地震，還是蘆山、玉樹地震，或者是天津大爆炸事故等的心理救助服務(wù)，大多還處于社會自發(fā)行為，法規(guī)制度條文仍顯得比較含糊，大部分法規(guī)對突發(fā)事件的心理救助，僅有原則性的說明，缺乏詳細的司法解釋。

4.3 志愿服務(wù)應(yīng)急的協(xié)調(diào)聯(lián)動仍面臨困境

應(yīng)急管理各主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是涵蓋面很廣的概念，涉及不同部門、不同領(lǐng)域、不同組織、乃至于不同國家之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。無論是自然災害還是公共衛(wèi)生事件，甚至是社會安全事故災難，突發(fā)事件的發(fā)生不會以管轄范圍為界，因此，必須涉及到不同應(yīng)急主體。例如環(huán)境污染類突發(fā)事件、大面積停電事件、民航飛行事故災難等有明確行業(yè)歸屬的專業(yè)類事故災難，其牽頭部門往往是行業(yè)主管部門。但同時可能涉及更多的協(xié)調(diào)聯(lián)動主體的突發(fā)事件，如醫(yī)療救援與救助、疫情防控、社會治安秩序維護、交通管制與疏導等通用性工作，可能涉及大量的專業(yè)部門和社會力量的協(xié)同配合與參與。由此可見，協(xié)調(diào)聯(lián)動功能在未來的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中是一項基本原則，仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有在健全完善的應(yīng)急聯(lián)動機制下，跨組織的溝通協(xié)調(diào)才可能實現(xiàn)。

從時空維度來看，重大突發(fā)事件常常在發(fā)端于區(qū)域或局部危機后演變?yōu)槿蛐阅酥寥蛐缘奈C，從應(yīng)對主體來看，將涉及到不同層級公共部門與私人部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，重大突發(fā)事件跨域、跨界特征明顯，危機疊加、擴散和衍生，形成一系列連鎖效應(yīng)和負外部性效應(yīng)，亟待跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的聯(lián)動機制方能有效解決。志愿服務(wù)憑借專業(yè)能力和貼近基層的眾多優(yōu)勢更有利于實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動。

考察發(fā)現(xiàn)當前政府之間開展的合作聯(lián)動方式已比較普遍，且形式多樣，在很多方面形成了制度化，但志愿服務(wù)與政府部門、企事業(yè)單位及媒體之間自主發(fā)起的合作并不多，大多為臨時性、偶發(fā)性特征，合作聯(lián)動及發(fā)展不平衡。受限于屬地化與部門化的應(yīng)急管理體制，信息與資源在區(qū)域內(nèi)部流動，志愿服務(wù)在應(yīng)對重大突發(fā)事件面臨跨區(qū)域“碎片化”的困境。志愿者僅憑一腔熱情去“幫助救災”，缺少相應(yīng)的專業(yè)督導，面對慘烈的災情，其自身也會產(chǎn)生強烈的挫敗感和無助感，成為需要救援的對象。另有一些基層政府缺乏對志愿服務(wù)的管理經(jīng)驗，造成政府與志愿服務(wù)存在信任及溝通問題。繁重的救災工作令地方政府不堪重負，本可通過與志愿服務(wù)合作協(xié)調(diào)解決的難題，卻因缺乏信任，擔心授權(quán)管理，導致自由泛濫、秩序混亂，這種缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌部署和整體規(guī)劃的應(yīng)急救援行動不僅難以提高災區(qū)應(yīng)急救援的效果，同時也會給災區(qū)增添混亂現(xiàn)象。

4.4 志愿服務(wù)應(yīng)急保障激勵制度依然缺失

黨的十九大提出社會治理要實現(xiàn)“重心下移”，號召發(fā)揮社會力量的作用，“提高防范和抵御安全風險能力”。對志愿服務(wù)而言，這種能力表面上是對國家戰(zhàn)略的響應(yīng)，而根本上則是志愿服務(wù)安身立命的能力向度，在理論上屬于自治性的范疇。而激勵保障制度如果能與志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援各方面的能力相匹配，那么應(yīng)急救援的效果將從根本上得到提升。目前，我國志愿服務(wù)應(yīng)急救援的激勵保障制度還面臨較多的短板，主要表現(xiàn)為：一是偏重精神層面的激勵，雖然強調(diào)“助人、奉獻”的志愿精神，但僅有精神激勵是不夠的，隨著志愿服務(wù)活動深入持續(xù)，單一的精神激勵方式并不能持續(xù)發(fā)揮作用；二是激勵政策的操作性不強，多為“優(yōu)先”“照顧”等指導性文件，缺乏實施的具體條件；三是志愿服務(wù)激勵缺乏資金支持，未能形成持續(xù)激勵、有效激勵的鏈條和社會支持網(wǎng)絡(luò)，容易出現(xiàn)功利化、碎片化、經(jīng)驗化、單一化的傾向；四是對于志愿服務(wù)的負激勵與懲罰機制不完善，缺乏實施負激勵的配套措施及監(jiān)督機制，易導致志愿者在具體實施工作過程中產(chǎn)生偷懶、機會主義等行為，挫傷志愿者的積極性，影響志愿服務(wù)的社會形象；五是志愿服務(wù)人身安全缺乏保障，由于志愿服務(wù)大多為自發(fā)性的社會服務(wù)，在參與突發(fā)事件應(yīng)急救援的過程中，風險和責任沒有保障，全部由個人承擔，這從一定程度上影響了志愿者的積極性。

5 重大突發(fā)事件中志愿服務(wù)應(yīng)急能力提升的對策思考

5.1 加強志愿服務(wù)應(yīng)急法治能力建設(shè)

經(jīng)過多年的不懈努力，我國應(yīng)急管理法規(guī)體系已初步形成。以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基石，逐步建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)。但由于我國應(yīng)急管理工作還處于初步發(fā)展時期，相關(guān)的法律法規(guī)制定還存在一定的不足，有些法律法規(guī)可操作性不強(朱陸民等，2011)。志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理如果缺乏規(guī)范的法律法規(guī)引導，缺乏科學的管理規(guī)制，勢必會導致應(yīng)急救援活動陷入混亂的狀態(tài)，不僅對國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大的損失，還會嚴重影響我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

因此，加快志愿服務(wù)應(yīng)急法治建設(shè)具有現(xiàn)實的緊迫性，在法規(guī)中應(yīng)明確遵循原則、參與機制、管理機制、培訓機制等相關(guān)細則。首先，在救援團隊專業(yè)化建設(shè)立法中，鼓勵成立除國家救援團隊以外的救援隊伍，并明確將專業(yè)化建設(shè)納入日?？己?。其次，在立法中應(yīng)明確規(guī)定，志愿者在參與救援活動中有服從統(tǒng)一安排的法定義務(wù)，對于不遵守義務(wù)、造成不良社會影響的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。最后，明確規(guī)定志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的資金供給主體責任，明確政府作為第一供給方的義務(wù)，將大大推進志愿服務(wù)法治建設(shè)能力。

5.2 強化志愿服務(wù)應(yīng)急專業(yè)能力的培訓

為從根本上改變我國志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍總量不足、分布不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性問題，必須下大決心、大力培養(yǎng)志愿服務(wù)隊伍。未來應(yīng)急工作重心要突出如何提升志愿服務(wù)應(yīng)急的實戰(zhàn)能力，建設(shè)一支受黨領(lǐng)導、政府主導、社會參與、法治保障、依托企業(yè)、“平急”結(jié)合的專業(yè)化、常備化志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍，真正能夠與職業(yè)消防員形成戰(zhàn)斗合力的志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍，將其打造成我國應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)中具有實戰(zhàn)能力的另一勁旅。

近年來，在全國涌現(xiàn)出一批有影響、有實力、戰(zhàn)斗力強的志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍，使志愿服務(wù)應(yīng)急救援工作已步入“規(guī)范化”運作軌道，形成標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展路徑。如2019年，中國平安保險(集團)股份有限公司與深圳市城市公共安全技術(shù)研究院等推出的“平安守護者”行動，打造以志愿服務(wù)助力安全城市建設(shè)的平安公益模式，依托“種子計劃”，進行志愿服務(wù)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的培訓。浙江平湖傾心培育和打造專業(yè)化的志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊，在對2019年超強臺風“利奇馬”的防臺抗災救援戰(zhàn)役中，曙光應(yīng)急救援中心的志愿者應(yīng)急救援隊作為“逆行者”，沖鋒在前，備受社會關(guān)注，贏得公眾贊許(中華人民共和國應(yīng)急管理部，2019)。

志愿服務(wù)工作還應(yīng)學習發(fā)達國家重視志愿服務(wù)應(yīng)急專業(yè)能力建設(shè)的有益經(jīng)驗，如日本注重培養(yǎng)專業(yè)志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍、民間消防力量，經(jīng)過專門的應(yīng)急醫(yī)學救援訓練，使其具有專業(yè)的素養(yǎng)和能力；德國具有專業(yè)化應(yīng)急訓練的知識和技能型應(yīng)急救援志愿者達180萬之多，在聯(lián)邦應(yīng)急救援機構(gòu)承擔技術(shù)救援任務(wù)的有8萬人，在民間志愿服務(wù)救援隊伍中隨時聽候政府調(diào)遣有近50萬人(昌業(yè)云，2010)；英國由緊急事務(wù)規(guī)劃學院、官方的培訓學校和已經(jīng)取得資格的私人應(yīng)急管理組織三方組成志愿者應(yīng)急培訓體系，有70%的志愿者組織根據(jù)自身性質(zhì)提供不同內(nèi)容、形式和強度的培訓，90%的志愿者通過培訓能夠清楚地明確自己應(yīng)承擔的職責和權(quán)利義務(wù)(魏曉欣等，2009)，其培訓的內(nèi)容緊緊圍繞救援展開，可以從風險防控、救援響應(yīng)和流程、救援資源的調(diào)取、實地生命救援操作等方面入手。

因此，要突出專業(yè)能力導向，在志愿服務(wù)應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力上下功夫。各地應(yīng)結(jié)合自身實際，盡快制定或出臺志愿服務(wù)應(yīng)急隊伍培訓的相關(guān)標準，確保應(yīng)急志愿者能夠得到足夠時間、足夠強度、足夠內(nèi)容的專業(yè)培訓和訓練，能夠切實提高志愿服務(wù)救援隊伍的作戰(zhàn)能力。通過聯(lián)合培訓、演練，為志愿服務(wù)應(yīng)急隊伍訓練提供必要的場地、時間和資金支持，確保訓練強度不低于職業(yè)消防員的同等標準。

5.3 提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的多方聯(lián)動協(xié)調(diào)能力

按照系統(tǒng)理論的觀點，重大突發(fā)事件的系統(tǒng)治理是以應(yīng)對系統(tǒng)中的一系列致災因子為焦點，對系統(tǒng)中各子系統(tǒng)進行系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)調(diào)控制的方法。如果系統(tǒng)中各要素同質(zhì)化嚴重，功能單一，且缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，便會造成系統(tǒng)的脆弱性。近年來，各地紛紛建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)的線上溝通與監(jiān)督平臺，如江西率先推出志愿服務(wù)二維碼考勤記錄時長、GPS考勤督察和融合新聞軟件升級增值服務(wù)的志愿者管理手段(中華文明網(wǎng)，2018)，浙江的“志愿匯”平臺實現(xiàn)了志愿者在線注冊與招募、考核的功能(民生網(wǎng)，2021)。在新冠疫情防控期間，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺實時進行疫情的播報，人們可以在“疫況”小程序上時刻關(guān)注確診病例離自己的遠近，并做好防控。然而，疫源地的物資供應(yīng)及分配、醫(yī)療醫(yī)護人員及抗病毒藥物的供應(yīng)及補給情況才是最需要實時跟蹤并向全社會發(fā)布的，以便于及時向疫源地調(diào)配援助資源。

因此，需要搭建以互聯(lián)網(wǎng)為終端，包括政府、企業(yè)、專業(yè)救援團隊、志愿者等多方主體在內(nèi)的信息共享平臺，實施監(jiān)測救援地的物資、人員供應(yīng)情況。暢通信息流通渠道，確保在應(yīng)急合作時能順暢溝通，發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)全局的職能，整合社會力量分散的人力、物力、財力等資源，在應(yīng)急行動時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急力量、統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，形成應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)的合力。以信息共享平臺為基礎(chǔ)，探索建立不同層級的應(yīng)急志愿服務(wù)指揮協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強溝通聯(lián)動、信息共享，完善志愿服務(wù)應(yīng)急規(guī)范化流程，不斷提升應(yīng)急狀態(tài)下志愿服務(wù)工作的組織動員力。

5.4 完善志愿服務(wù)應(yīng)急的激勵保障制度

韌性理論提出，重大突發(fā)事件應(yīng)對在很大程度上取決于災區(qū)民眾的韌性以及資源保障的能力，取決于社會資本靈活運用和激勵保障制度的合理安排。2017年國家頒布的《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，各地應(yīng)制定促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，切實保障參與志愿服務(wù)的自然人、法人、組織等的切身利益。目前各地在《志愿服務(wù)條例》的指導下，紛紛制定了鼓勵志愿服務(wù)的激勵保障機制，明確要求“優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者”，“公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘應(yīng)當將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容”，“對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予享受免費乘坐公共交通工具、免費游覽旅游景點、免費享受健康保健體檢等獎勵”、“志愿服務(wù)時常積分兌換”等。應(yīng)急救援是一個持續(xù)性的過程，對應(yīng)急救援志愿者的激勵保障應(yīng)貫穿到應(yīng)急救援的全過程。首先，在應(yīng)急救援之前，要開展相應(yīng)的動員會議，進行志愿服務(wù)光榮感、使命感和奉獻精神的激發(fā)。其次，在應(yīng)急救援過程中，為了緩解志愿者可能會出現(xiàn)的負面情緒或者身體疲倦，可以組織對志愿者進行慰問和看望，并報道相關(guān)救援事例，激發(fā)斗志，同時針對一些易引發(fā)社會恐慌的公共衛(wèi)生事件的救援工作，應(yīng)對志愿者的自我防護能力進行專門培訓。最后，在應(yīng)急救援結(jié)束之后，應(yīng)組織對應(yīng)急救援的志愿服務(wù)行為進行考核評估，對表現(xiàn)突出的應(yīng)予以表彰，對不符合服務(wù)規(guī)范的應(yīng)進行矯正懲處。

激勵應(yīng)當包含以法律政策和志愿文化為主體的環(huán)境激勵，以情感共鳴及個人發(fā)展為導向的內(nèi)在激勵，以表彰、培訓、物質(zhì)激勵為主要形式的外在激勵。堅持精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，正向激勵與負激勵相結(jié)合，社會激勵、組織激勵與自我激勵相結(jié)合的激勵模式，促進志愿服務(wù)精神的踐行，防止過度的物質(zhì)化、商業(yè)化和“服務(wù)兌換”碎片化。

在人身安全和物資保障層面，應(yīng)繼續(xù)擴大志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的人身保險購買范圍和保障金額，因此，與常態(tài)志愿服務(wù)相比，應(yīng)急志愿者要有較高的安全保障。政府要加大對志愿服務(wù)活動的經(jīng)費投入，建立多渠道、社會化的多元籌資機制，通過制定相關(guān)的法規(guī)、政策，倡導、鼓勵社會各界捐助，以保障志愿服務(wù)活動有序、有效進行。同時，也要建立起工商企業(yè)、社會機構(gòu)、公益基金、保險機構(gòu)加入志愿服務(wù)回饋激勵的資源網(wǎng)絡(luò)，形成持續(xù)激勵、有效激勵的鏈條和社會支持網(wǎng)絡(luò)，在保障志愿者人身安全的情況下，使其能無后顧之憂地參與到應(yīng)急救援全過程中。

6 結(jié)語

近年來，突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷增加，影響范圍不斷擴大。2020年的新冠疫情事件是典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情來勢洶洶，迅速擴散至各個地區(qū)。我國發(fā)揮集中辦大事的政治體制優(yōu)勢，迅速控制住疫情的傳播，取得了疫情防控戰(zhàn)爭的階段性勝利。廣大志愿者也在其中起到了至關(guān)重要的作用，志愿者們無私而踴躍地扎根基層社區(qū)，嚴守疫情防控關(guān)。對比2008年汶川地震救災時志愿者僅憑滿腔熱情參與救災的情形，志愿服務(wù)能力在十幾年間進步明顯，這得益于國家不斷完善志愿服務(wù)的制度化建設(shè)，為志愿服務(wù)提供大平臺，社會不斷參與到志愿服務(wù)的隊伍中來，個人理性行善行為不斷得到提倡，促使志愿服務(wù)向規(guī)范化、制度化和精細化轉(zhuǎn)變。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，國際形勢不穩(wěn)定、國內(nèi)社會矛盾多發(fā)、經(jīng)濟持續(xù)低迷，不確定風險和不穩(wěn)定因素增加。保持社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要增強風險研判的敏銳性，提高社會動員能力和協(xié)調(diào)能力。在突發(fā)事件準備階段，注重應(yīng)急管理人才隊伍的培養(yǎng)與隊伍專業(yè)能力的建設(shè)，既要發(fā)揮志愿服務(wù)貼近基層、行動迅速的優(yōu)勢，又要補足志愿服務(wù)應(yīng)急專業(yè)能力的短板，切實將志愿服務(wù)納入到應(yīng)急管理的隊伍中來，為國家應(yīng)急管理建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。