“地震預(yù)警”法律概念的構(gòu)成及延展

李一行 陳華靜

中國(guó)地震災(zāi)害防御中心，北京 100029

0 引言

地震預(yù)警是在地震已經(jīng)發(fā)生時(shí)，利用技術(shù)手段，向強(qiáng)烈地震波尚未到達(dá)的地方發(fā)出警報(bào)。其效果是給強(qiáng)烈地震波尚未到達(dá)的地方提供了一段可能產(chǎn)生減災(zāi)效用的時(shí)間。2015年6月，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程得到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的立項(xiàng)批復(fù)，由中國(guó)地震局、教育部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局等相關(guān)行業(yè)部門(mén)共同實(shí)施(1)https://www.cea.gov.cn/cea/xwzx/zyzt/370515/370518/1248720/index.html。隨著地震預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用，地震預(yù)警立法也漸次展開(kāi)?！暗卣痤A(yù)警”法律概念是立法中首先需要明確的、不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以確定。截至2021年，已有9個(gè)省級(jí)地方出臺(tái)了地震預(yù)警管理辦法。但由于國(guó)家層面地震預(yù)警法律法規(guī)的缺位，地震預(yù)警的概念及相關(guān)規(guī)范仍處于各自表達(dá)的狀態(tài)。已經(jīng)出臺(tái)的9個(gè)地方管理辦法對(duì)“地震預(yù)警”采取了不完全一致的表述(表1)。本文的研究從地震預(yù)警的內(nèi)涵入手，分析其技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，進(jìn)而探究其本質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，從原則到要素、關(guān)鍵詞、方式，層進(jìn)式研究“地震預(yù)警”法律概念的構(gòu)成。最后，將對(duì)“地震預(yù)警”法律概念的理解延展至其法律規(guī)范的一般原理和基本內(nèi)容。

表1 九省(自治區(qū))管理辦法中的“地震預(yù)警”法律概念

1 “地震預(yù)警”法律概念的內(nèi)涵

概念是在人腦中形成的反映對(duì)象本質(zhì)屬性的思維形式，其將所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來(lái)，并加以概括。法律概念是指對(duì)各種法律事實(shí)和法律現(xiàn)象的概括，抽象出它們的共同特征而形成的權(quán)威性范疇。地震預(yù)警首先是一種技術(shù)，當(dāng)其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響時(shí)就有可能成為法律事實(shí)和法律現(xiàn)象，體現(xiàn)出了社會(huì)屬性。地震預(yù)警既有技術(shù)屬性也有社會(huì)屬性，對(duì)其社會(huì)屬性的概括是法律概念的核心任務(wù)。

1.1 技術(shù)屬性

技術(shù)屬性是地震預(yù)警的基本屬性。利用技術(shù)手段在強(qiáng)烈地震波尚未到達(dá)某給定地點(diǎn)時(shí)，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，可使目標(biāo)區(qū)域人員有幾秒、十幾秒甚至幾十秒的逃生避險(xiǎn)時(shí)間(李一行，2013)。根據(jù)地震預(yù)警對(duì)不同對(duì)象及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，可以減輕地震造成的人員傷亡和災(zāi)害損失(胡平，2014)。從技術(shù)屬性來(lái)看，地震預(yù)警的本質(zhì)可概括為技術(shù)原理、技術(shù)功能和減災(zāi)作用。其中，技術(shù)原理作為基礎(chǔ)，決定著地震預(yù)警的可能性。技術(shù)功能是基于技術(shù)原理產(chǎn)生的效能，關(guān)系地震預(yù)警的可行性和有效性。減災(zāi)作用是技術(shù)原理和技術(shù)功能的社會(huì)化應(yīng)用，會(huì)對(duì)人和社會(huì)產(chǎn)生影響，關(guān)乎地震預(yù)警的社會(huì)效果。

1.2 社會(huì)屬性

社會(huì)屬性是指地震預(yù)警對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，也受社會(huì)制約。一方面，地震預(yù)警對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。首先，地震預(yù)警本身就是一種法律事實(shí)或法律現(xiàn)象，可能產(chǎn)生或影響某些社會(huì)關(guān)系。其次，單位和個(gè)人因地震預(yù)警做出行動(dòng)上的反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。另一方面，地震預(yù)警受社會(huì)制約，這主要是指地震預(yù)警必須考慮社會(huì)的承載力和寬容度。所謂承載力可從2個(gè)層面理解，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地震預(yù)警工程投入的承載力，投入越多，建立的網(wǎng)絡(luò)越密集，地震預(yù)警的準(zhǔn)確率越高，但經(jīng)濟(jì)成本也越高；二是社會(huì)大眾對(duì)地震預(yù)警發(fā)出后的承載力，即公眾是否有能力并且準(zhǔn)備好接收地震預(yù)警，這決定著地震預(yù)警發(fā)出后民眾能否有效逃生避險(xiǎn)。寬容度則主要是指公眾對(duì)地震預(yù)警的漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的容忍度，也可視為心理承載力(張晁軍等，2013)。錯(cuò)誤預(yù)警對(duì)公眾造成傷害或損失是否需要承擔(dān)法律責(zé)任，以及承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，均需要界定。這些非技術(shù)問(wèn)題是影響地震預(yù)警社會(huì)效果的重要因素，在制定“地震預(yù)警”法律概念時(shí)必須予以考慮。

2 “地震預(yù)警”法律概念的構(gòu)成

“地震預(yù)警”法律概念的構(gòu)成是一個(gè)由內(nèi)涵出發(fā)，組合必備要件，并確定外化表達(dá)的過(guò)程。這一過(guò)程須遵循法律概念的一般原則，分析構(gòu)成要素，辨析和確定關(guān)鍵詞，選擇構(gòu)成方式。

2.1 構(gòu)成原則

2.1.1 完整規(guī)范

“地震預(yù)警”法律概念應(yīng)包括其所有內(nèi)涵，完整呈現(xiàn)本質(zhì)屬性和本質(zhì)特征。如前所述，地震預(yù)警兼具技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，其概念應(yīng)涵括兩方面的內(nèi)容。規(guī)范是指“地震預(yù)警”法律概念中使用的字、詞應(yīng)是通常用語(yǔ)，不使用生僻字，也不在概念中創(chuàng)設(shè)新名詞。地震預(yù)警是建立在一定科技水平之上的技術(shù)手段，本身可以是專有名詞或技術(shù)術(shù)語(yǔ)。在法律上，地震預(yù)警是表達(dá)事件和行為的概念，屬于“事實(shí)概念”。依其所涉及的內(nèi)容劃分，地震預(yù)警屬于涉事概念。最后，“地震預(yù)警”法律概念應(yīng)當(dāng)是字面含義、文義解釋和通常理解。理解概念時(shí)無(wú)須擴(kuò)大或縮小解釋字詞含義，也不能用概念解釋概念。表達(dá)應(yīng)符合規(guī)范，語(yǔ)句順達(dá)，簡(jiǎn)潔易懂。

有學(xué)者提出，“地震預(yù)警”在漢語(yǔ)表達(dá)上是不準(zhǔn)確的，其原因?yàn)樽钤绶g者的翻譯錯(cuò)誤，應(yīng)該稱為“地震報(bào)警”或“地震警報(bào)”更準(zhǔn)確(張晁軍等，2014)。但目前，“地震預(yù)警”已被公眾接受為一個(gè)慣常使用的詞語(yǔ)，除非有特別重大的理由，否則不建議修改，以免造成更大誤解。

2.1.2 避免歧義

應(yīng)當(dāng)注意地震預(yù)警與其他近似概念的區(qū)別，避免歧義。

首先是與地震預(yù)報(bào)的區(qū)別。在我國(guó)，習(xí)慣于把科學(xué)家和研究單位對(duì)未來(lái)地震發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和大小所做的相關(guān)研究的結(jié)果稱作“地震預(yù)測(cè)”，而把由政府主管部門(mén)依法發(fā)布的有關(guān)未來(lái)地震的警報(bào)稱作“地震預(yù)報(bào)”(陳運(yùn)泰，2009)?！暗卣痤A(yù)警”與他們之間最根本的區(qū)別是，地震預(yù)警是在地震發(fā)生后發(fā)布的，而地震預(yù)測(cè)或預(yù)報(bào)是在地震發(fā)生之前做出的(殷海濤等，2012)。需要注意的是，這里的“地震前”和“地震后”是指物理意義上的地震，而不是人們感受到的地震。

其次是與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的“預(yù)警”的區(qū)別?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條規(guī)定“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)……”?？梢?jiàn)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的“預(yù)警”是在事件發(fā)生之前發(fā)布的。地震預(yù)警是在地震發(fā)生之后，特定區(qū)域的人感受到地震之前發(fā)布的。地震預(yù)警的特殊之處還在于，它是一種確定性的必然，一定會(huì)發(fā)生。而《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“預(yù)警”的事件也有可能不會(huì)發(fā)生。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，“地震預(yù)警”不是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的“預(yù)警”。

但是，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的一般法，其規(guī)定的“預(yù)警”應(yīng)適用于包括自然災(zāi)害在內(nèi)的4類突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》作為地震災(zāi)害應(yīng)急管理的特別法，應(yīng)在基本原則和規(guī)定上與一般法不沖突，在特別規(guī)定上可遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。問(wèn)題是，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中并沒(méi)有“地震預(yù)警”法律概念的規(guī)定。如若規(guī)定“地震預(yù)警”概念的立法層級(jí)低于法律，則應(yīng)在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的“預(yù)警”之下解釋其含義，不適宜做出與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相沖突的解釋。

2.2 構(gòu)成要素

科學(xué)規(guī)范地表達(dá)“地震預(yù)警”，需要具備完整描述場(chǎng)景的要素，從而構(gòu)建一個(gè)地震預(yù)警的行為模式(場(chǎng)景)。

2.2.1 時(shí)間

地震預(yù)警是有特定時(shí)間意義的。首先，地震預(yù)警是一種觸發(fā)式反應(yīng)而不是慣常性存在，是在監(jiān)測(cè)到地震動(dòng)時(shí)通過(guò)技術(shù)手段發(fā)出的瞬時(shí)信息。其次，其之所以有用、有效，是因?yàn)槠淠転樘囟▍^(qū)域的緊急避險(xiǎn)提供時(shí)間上的余量。簡(jiǎn)言之，地震預(yù)警是在強(qiáng)烈震動(dòng)之前的特定時(shí)間，對(duì)特定區(qū)域給出了一小段的時(shí)間。沒(méi)有時(shí)間限定，地震預(yù)警就沒(méi)有意義。

2.2.2 空間

地震預(yù)警對(duì)不同區(qū)域的效果不同。距離震中越遠(yuǎn)的地方，地震預(yù)警提前的時(shí)間越長(zhǎng)；距離震中越近的地方，地震預(yù)警提前的時(shí)間越短；更近的地方甚至成為預(yù)警的盲區(qū)(金星等，2010)?？梢哉f(shuō)，地震預(yù)警只對(duì)特定區(qū)域有價(jià)值，對(duì)其他區(qū)域則沒(méi)有價(jià)值。因此，概念中必須要對(duì)區(qū)域進(jìn)行限定。

2.2.3 機(jī)理

機(jī)理即技術(shù)屬性是地震預(yù)警的應(yīng)有之義，但作為法律概念，機(jī)理無(wú)須完整呈現(xiàn)。法律概念中的地震預(yù)警機(jī)理可以表述為借助于某種技術(shù)產(chǎn)品或技術(shù)系統(tǒng)來(lái)呈現(xiàn)，也可以是對(duì)地震預(yù)警效果的簡(jiǎn)要概括。類似的情況，作為法律概念的“地震預(yù)報(bào)”并沒(méi)有對(duì)其技術(shù)原理多加闡釋，而是按照公眾的通常理解，將地震預(yù)報(bào)定義為對(duì)未來(lái)可能發(fā)生地震的預(yù)報(bào)。根據(jù)《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三條，地震預(yù)報(bào)包括4種類型。其中，地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來(lái)10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)；地震中期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來(lái)一、二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)；地震短期預(yù)報(bào)，是指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)；臨震預(yù)報(bào)，是指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。以上概念均未對(duì)地震預(yù)報(bào)的機(jī)理做更多的解釋，而是將重點(diǎn)放在影響和效果上。同理，作為法律概念的“地震預(yù)警”也無(wú)須過(guò)多“著墨”于技術(shù)原理，而是應(yīng)著重描述社會(huì)效果。

2.2.4 結(jié)果

地震預(yù)警的結(jié)果就是在目標(biāo)區(qū)強(qiáng)烈地震波到達(dá)前發(fā)出地震警報(bào)。

2.3 關(guān)鍵詞2.3.1 “地震發(fā)生時(shí)”或“地震發(fā)生后”

對(duì)于地震預(yù)警的時(shí)間要素是在“地震發(fā)生后”還是“地震發(fā)生時(shí)”這一問(wèn)題，面對(duì)不同客體，概念表達(dá)內(nèi)容的取舍在于客體的需求，如何讓地震科學(xué)知識(shí)水平一般的普通大眾理解這一概念，取決于概念表達(dá)的意思對(duì)普通大眾的影響和作用。地震預(yù)警發(fā)布時(shí)，對(duì)地震本身而言是已經(jīng)發(fā)生了，對(duì)地震預(yù)警的接收方而言是尚未感受到地震?！暗卣痤A(yù)警”法律概念的社會(huì)屬性要求其更應(yīng)關(guān)注人的感受。從這個(gè)意義上說(shuō)，“地震發(fā)生時(shí)”與人的實(shí)際感受更為一致，更易被普通人接受，也與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的“預(yù)警”更接近。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的地震預(yù)警系統(tǒng)就稱為“強(qiáng)震即時(shí)警報(bào)”系統(tǒng)(劉赫奕等，2020)。而從技術(shù)角度看，地震預(yù)警是在地震發(fā)生后利用技術(shù)手段發(fā)出的警報(bào)，日本稱其為“緊急地震速報(bào)”，美國(guó)稱其為“震動(dòng)警報(bào)”(Shake Alert)，我國(guó)廣東省地震局稱其為“超快地震速報(bào)”，可見(jiàn)，他們更傾向于采納“地震發(fā)生后”這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.3.2 “特定區(qū)域”

地震預(yù)警對(duì)特定區(qū)域有價(jià)值，這個(gè)價(jià)值既要考慮地震預(yù)警提前的時(shí)間，還要考慮特定區(qū)域的需求?？赡苁艿降卣鹌茐暮陀绊懙膮^(qū)域是地震預(yù)警的需求區(qū)域。特定區(qū)域的范圍是否以“破壞”作為劃定標(biāo)準(zhǔn)？與此相關(guān)的問(wèn)題是，是否要在概念中規(guī)定預(yù)警發(fā)布門(mén)檻，即達(dá)到多嚴(yán)重的程度才能發(fā)布預(yù)警。預(yù)警本身是一種警報(bào)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)不同嚴(yán)重程度的事件規(guī)定了不同的預(yù)警級(jí)別。嚴(yán)重程度低的預(yù)警更多的是提醒、提示，對(duì)相對(duì)人而言是一種心理需要大于行動(dòng)需要的作用。有感、有破壞均會(huì)產(chǎn)生預(yù)警需求。因此，是否設(shè)置發(fā)布門(mén)檻取決于特定區(qū)域地震的頻繁度和公眾的需求。但要注意的是，“破壞性地震”是一個(gè)有特定含義的詞，它是指震級(jí)大于5級(jí)，造成一定的人員傷亡和建筑物破壞或造成重大的人員傷亡和建筑物破壞的地震災(zāi)害，其在概念中出現(xiàn)會(huì)造成隱含地震預(yù)警發(fā)布條件的要求，不建議使用。

2.3.3 “提前”

地震預(yù)警利用技術(shù)手段，為人們?cè)趶?qiáng)烈地震波到達(dá)前提供了逃生避險(xiǎn)的時(shí)間。“提前”發(fā)出了預(yù)警信息是地震預(yù)警技術(shù)的最大功能。“提前”是地震預(yù)警的核心價(jià)值和存在意義，是“地震預(yù)警”法律概念的核心關(guān)鍵詞。

2.3.4 “警報(bào)”

警報(bào)的意義在于緊急情況的警示、提示，提醒接收預(yù)警的一方要采取行動(dòng)。接到預(yù)警后，相對(duì)人應(yīng)采取減輕災(zāi)害影響的措施，這樣預(yù)警才能產(chǎn)生實(shí)效?！熬瘓?bào)”關(guān)聯(lián)不同主體采取的處置或響應(yīng)措施，是“地震預(yù)警”法律概念中不可或缺的關(guān)鍵詞。

2.4 構(gòu)成方式

2.4.1 完整式和省略式

完整式包括預(yù)警響應(yīng)，省略式省略預(yù)警響應(yīng)。目前的地方立法中，甘肅省和遼寧省的管理辦法中地震預(yù)警的概念有預(yù)警響應(yīng)和減災(zāi)作用的內(nèi)容；其余七省(自治區(qū))的概念中都省略地震預(yù)警的減災(zāi)作用和響應(yīng)要求。

2.4.2 技術(shù)式和場(chǎng)景式

技術(shù)式從技術(shù)出發(fā)，場(chǎng)景式從事件出發(fā)。前者如福建省、云南省的管理辦法，從技術(shù)出發(fā)，由地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)始表述概念；后者如近期出臺(tái)的地方立法，均從地震發(fā)生開(kāi)始描述場(chǎng)景。通過(guò)場(chǎng)景的描述呈現(xiàn)概念，采用什么時(shí)間、什么空間、什么樣的場(chǎng)景的方式表達(dá)地震預(yù)警的概念。

2.4.3 組合式和獨(dú)立式

組合式是指增加“地震預(yù)警系統(tǒng)”概念，輔助“地震預(yù)警”法律概念，共同完整表達(dá)地震預(yù)警的技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，但此方式有以概念解釋概念之嫌；獨(dú)立式是指僅規(guī)定一個(gè)概念，即“地震預(yù)警”概念，在這一個(gè)概念中表達(dá)清楚核心內(nèi)容。

本文認(rèn)為“地震預(yù)警”法律概念的構(gòu)成應(yīng)包括所有要素，在具體方式選擇上可以有所偏重。省略式、場(chǎng)景式、獨(dú)立式的描述更符合法律概念的構(gòu)造，也更符合公眾的理解和需求(表2)。

表2 “地震預(yù)警”法律概念的基本構(gòu)成

3 “地震預(yù)警”法律概念的延展

概念有內(nèi)涵和外延，且隨著主觀、客觀世界的發(fā)展而變化。作為法律概念的“地震預(yù)警”還應(yīng)具有規(guī)范意義，使其除了表達(dá)本質(zhì)之外，還應(yīng)具備建立相應(yīng)規(guī)范的可能。基于這種考慮，本文將討論延展至地震預(yù)警法律規(guī)范的幾點(diǎn)內(nèi)容。

3.1 發(fā)布主體

發(fā)布主體即有權(quán)發(fā)布地震預(yù)警信息者。地震預(yù)警的社會(huì)屬性提示我們必須審慎地規(guī)范發(fā)布行為。發(fā)布主體是發(fā)布行為的主導(dǎo)者，也是主要責(zé)任者，換言之，發(fā)布主體必須有能力發(fā)布并且能夠承擔(dān)由發(fā)布行為引發(fā)的責(zé)任。當(dāng)?shù)卣痤A(yù)警信息發(fā)布后，其他有責(zé)主體應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處置，這就要求作為前置條件的發(fā)布必須權(quán)威準(zhǔn)確，否則將會(huì)造成嚴(yán)重后果。兼具能力和權(quán)威的適宜發(fā)布主體應(yīng)是政府，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，有權(quán)發(fā)布信息并有能力第一時(shí)間處置的是縣級(jí)人民政府。綜合考慮發(fā)布信息的有效范圍、發(fā)布預(yù)警的成本、有效區(qū)域面積等因素，可將地震預(yù)警信息的發(fā)布主體設(shè)置為省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)人民政府。政府可以授權(quán)地震工作部門(mén)等主體實(shí)施發(fā)布。

3.2 預(yù)警客體

預(yù)警客體即發(fā)布預(yù)警的對(duì)象，是指接收預(yù)警信息一方。接受信息的一方應(yīng)當(dāng)是可能受到地震災(zāi)害影響的單位和個(gè)人，該影響應(yīng)是廣義的，即包括身體上的體驗(yàn)也包括心理上的影響。這也意味著地震發(fā)生時(shí)，有預(yù)警信息需求的客體是直接或間接受到地震災(zāi)害影響的單位和個(gè)人。他們不一定會(huì)受到嚴(yán)重的損傷，但確定受到了地震的影響，且必須采取行動(dòng)才能減輕所受的影響，否則預(yù)警就沒(méi)有意義。因此，發(fā)布的客體應(yīng)是可能受到地震災(zāi)害影響且應(yīng)采取行動(dòng)減輕影響的單位或個(gè)人。預(yù)警客體也是地震預(yù)警的服務(wù)對(duì)象，具體可分為一般公眾、政府、特殊企業(yè)、特殊行業(yè)。不同客體對(duì)地震預(yù)警容忍度不同，相應(yīng)地，地震預(yù)警發(fā)布的要求也應(yīng)不同。

3.3 技術(shù)服務(wù)

技術(shù)服務(wù)包括為地震預(yù)警信息產(chǎn)出、傳播等各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持和保障的相關(guān)事項(xiàng)。參與主體包括但不限于參與地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)、建設(shè)運(yùn)維、信息發(fā)布、技術(shù)支持等環(huán)節(jié)的政府和社會(huì)力量。從“地震預(yù)警”法律概念的內(nèi)容來(lái)看，概念本身未對(duì)技術(shù)服務(wù)規(guī)定條件限制，可以提供地震預(yù)警技術(shù)服務(wù)的單位和個(gè)人是廣泛的，能夠滿足技術(shù)要求、符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人均可以參與。從地震預(yù)警的社會(huì)屬性來(lái)看，地震預(yù)警直接關(guān)聯(lián)單位和個(gè)人的減災(zāi)措施和行動(dòng)，社會(huì)影響重大，其技術(shù)服務(wù)必須是高質(zhì)量的。國(guó)家層面應(yīng)制定完備的地震預(yù)警技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各參與單位和個(gè)人要為其行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保地震預(yù)警技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

3.4 法律責(zé)任

法律責(zé)任的歸屬方式包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等，分別指因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)而承擔(dān)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)也要承擔(dān)責(zé)任。地震預(yù)警兼具技術(shù)服務(wù)與行政行為，前者是基于合同產(chǎn)生法律關(guān)系，后者因?yàn)榫唧w行政行為產(chǎn)生法律關(guān)系，其均有明確約定的法律關(guān)系。因合同締結(jié)的法律關(guān)系應(yīng)按照合同的權(quán)利義務(wù)一般原理分配責(zé)任，因具體行政行為產(chǎn)生的法律關(guān)系按照行政的一般規(guī)則分配責(zé)任。發(fā)布地震預(yù)警這一具體行政行為，應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有過(guò)錯(cuò)才應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。需要注意的是，這里的過(guò)錯(cuò)可以是作為，也可以是不作為(林鴻潮等，2016)?？紤]到地震預(yù)警的技術(shù)屬性，還應(yīng)規(guī)定免責(zé)事由。除去人為原因，因科學(xué)技術(shù)水平所限造成的合理誤差，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

4 結(jié)論

“地震預(yù)警”法律概念的制定應(yīng)充分考慮其技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，既要完整規(guī)范，又要避免與其他近似概念混淆。通過(guò)分析其構(gòu)成要素，提煉出關(guān)鍵詞“地震發(fā)生時(shí)”、“特定區(qū)域”、“提前”、“警報(bào)”，采取省略式、場(chǎng)景式、獨(dú)立式的描述方式，組合而成為“地震預(yù)警”法律概念。地震預(yù)警的發(fā)布主體是政府；客體是特定區(qū)域內(nèi)受地震影響的單位和個(gè)人；提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)主體應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?！暗卣痤A(yù)警”法律概念及地震預(yù)警法律規(guī)范仍需進(jìn)一步深入研究。