求真務(wù)實 優(yōu)化服務(wù)
——廣西自然資源廳主動服務(wù)重大項目略記

● 莫 萍 通訊員甘小鳳，吳麗葉，盧燕麗

＜＜＜稻谷之鄉(xiāng)——會仙新村 羅曉南/攝

主動優(yōu)化用地保障服務(wù)，及時做好建設(shè)項目自然資源要素保障，是推動項目落地、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，也是自然資源系統(tǒng)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)。2021 年以來，廣西自然資源廳多措并舉，深入實施重大項目要素保障攻堅行動，為項目落地提供“保姆式”一站服務(wù)，全力保障全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目用地報批，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

成立專項行動工作專班 主動服務(wù)

當(dāng)前，廣西建設(shè)發(fā)展需求與自然資源配置的矛盾日趨突出。為解決這一瓶頸難題，2021 年伊始，廣西自然資源廳迅速制定印發(fā)了《“奮戰(zhàn)一季度加力開新局”攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），通過制定過渡期規(guī)劃特殊政策、計劃指標應(yīng)保盡保、多途徑保障耕地占補指標、節(jié)約集約用地和優(yōu)化用地審批機制等系列有效舉措，明確了工作方向，組織全系統(tǒng)開展用地保障攻堅行動。《方案》明確了強化組織保障：成立專項行動工作專班,形成“一個重大項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底 ”工作機制,可邀請項目單位參與專班工作,強化工作對接。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要對重點推進項目逐一開展上門服務(wù),盡快梳理制定責(zé)任清單和任務(wù)清單,倒排時間節(jié)點,掛圖作戰(zhàn),狠抓責(zé)任落實和考核問責(zé),保障目標任務(wù)全面落實。隨后，廣西自然資源廳部署開展了產(chǎn)業(yè)振興重大項目用地保障“百日攻堅”行動，選取部分自治區(qū)重點關(guān)注、投資額度大、急需用地的重大項目進行集中攻堅，力促項目落地。11 月22 日，該廳印發(fā)《關(guān)于做好年末重大項目用地保障工作的通知》，對2021 年計劃開竣工的221 個重大項目用地保障工作進行再部署再強調(diào)，力爭年底前取得顯著成效。

＜＜＜2021 年第三季度，廣西自然資源廳實地調(diào)研北海市西村港跨海大橋項目，了解項目進度 雷浚榕/攝

廣西自然資源廳積極調(diào)整充實用地保障服務(wù)專班隊伍，多次派出用地服務(wù)專班赴全區(qū)14 個市開展用地保障服務(wù)指導(dǎo)工作。1 月—11 月，共上門服務(wù)重大項目773 個，保障自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目998 個，落實用地2.3 萬公頃；針對不同類別的重大項目特點和要求，量身定制用地保障方案：對自治區(qū)重點推進的平陸運河、南寧吳圩國際機場改擴建工程（第二跑道）、桂平機場等重大項目，采取“一項目一方案一專班”的形式，緊盯任務(wù)目標，統(tǒng)籌推動落實各項工作。

由廣西自然資源廳牽頭負責(zé)的南部（岑溪）石材循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目（三堡園區(qū)項目）是2021 年自治區(qū)招商引資重點企業(yè)重點項目，也是2021 年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，預(yù)計投資35 億元（產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及廠房），規(guī)劃用地約467 公頃，分三期建設(shè)。整個三堡園區(qū)項目計劃3 年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5 年內(nèi)完成招商引資、投入運營生產(chǎn)。該項目2021 年工作目標是完成項目一期用地、用林、用礦、規(guī)劃環(huán)評、水土保持方案審批等前期工作。為加快推進該項目各項建設(shè)工作，廣西自然資源廳成立了以廳總規(guī)劃師鐘德超為組長、梧州市人民政府黨組成員李廣勇為副組長的工作專班，并分別于2021 年8月16—17 日、10 月15—16 日兩次主動上門了解項目推進情況，重點協(xié)調(diào)解決項目用地、用礦問題，指導(dǎo)項目加快推進前期工作。目前，三堡園區(qū)總體規(guī)劃已獲岑溪市人民政府批復(fù)；首期80.9 公頃用地報批材料已通過梧州市自然資源局審查，并已繳納新增建設(shè)用地有償使用費，待梧州市人民政府批復(fù)；已申請岑溪市三堡鎮(zhèn)雅煜飾面用花崗巖礦、岑溪市岑城鎮(zhèn)羅塘飾面用花崗巖礦、岑溪市波塘鎮(zhèn)關(guān)塘—羅址飾面用花崗巖礦等3 個擬設(shè)采礦權(quán)，每年可共為項目提供約200 萬立方米花崗巖荒料。采礦權(quán)出讓計劃材料于10 月8 日調(diào)整完善后重新上報，廣西自然資源廳正在集中人員開展審查。

桂林市興安（玉環(huán)）汽車部件產(chǎn)業(yè)園項目是2021 年自治區(qū)招商引資重點企業(yè)重點項目，計劃總投資60 億元，占地約153.3 公頃，可容納約80家企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)園一期占地14.4 公頃，簽約入園企業(yè)10 家；產(chǎn)業(yè)園二期占地約66.67 公頃（含配套居住用地），簽約入園企業(yè)31 家；產(chǎn)業(yè)園三期占地約21.3 公頃，計劃簽約入園企業(yè)13 家；產(chǎn)業(yè)園四期占地約52 公頃，計劃簽約入園企業(yè)30 家。為保障項目盡快落地，廣西自然資源廳成立了以廳總規(guī)劃師鐘德超任組長，桂林市分管副市長任副組長的工作專班，及時跟蹤落實項目推進情況，扎實推進項目各項前期工作。截至目前，產(chǎn)業(yè)園一期、二期用地已全部保障。產(chǎn)業(yè)園一期、二期入園企業(yè)全部投產(chǎn)后，可初步形成較完整的汽車部件產(chǎn)業(yè)鏈，與長安、柳汽等汽車生產(chǎn)企業(yè)形成主機配套，年產(chǎn)值可達百億元，年稅收可達3.5 億元，提供就業(yè)崗位6 300 個，產(chǎn)業(yè)園對推動興安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

加強溝通指導(dǎo) 夯實項目前期工作

廣西自然資源廳在重大項目用地保障上不斷增強服務(wù)意識，主動靠前服務(wù)，提前規(guī)避“難點”“堵點”問題，多次召開專題會議，解決用地報批中的問題，向項目業(yè)主和編制單位重點傳達保護耕地、避讓永久基本農(nóng)田的政策文件精神，增強項目業(yè)主和編制單位節(jié)約集約用地意識。廣西自然資源廳從程序上指導(dǎo)項目業(yè)主和相關(guān)設(shè)計單位開展規(guī)劃選址，優(yōu)化選址，合理避讓永久基本農(nóng)田，減少上報材料審查時反復(fù)修改的情況。

＜＜＜2021年第三季度，廣西自然資源廳實地調(diào)研欽州市浦北縣綠色高端家具產(chǎn)業(yè)園標準廠房及配套設(shè)施項目 雷浚榕/攝

＜＜＜廣西自然資源廳到貴港市開展重大項目用地保障服務(wù)指導(dǎo)工作座談會 雷浚榕/攝

同時，廣西自然資源廳創(chuàng)新建立自治區(qū)、市縣和建設(shè)單位的“三方聯(lián)動”機制，加強各項目業(yè)主和自然資源部門的溝通協(xié)調(diào)，為項目業(yè)主提供一站式咨詢服務(wù)，協(xié)助業(yè)主加快辦理用地預(yù)審、用地報批等相關(guān)手續(xù)；緊密跟蹤各報批環(huán)節(jié)，加快縣、市、區(qū)三級審查進度，對項目材料報批過程進行跟蹤，層層加快各級自然資源主管部門的審查進度，及時指導(dǎo)解決報批過程中出現(xiàn)的問題，提高項目報批效率，推動項目盡快落地。

70 萬噸鋰電新能源材料產(chǎn)業(yè)基地項目是2021年自治區(qū)招商引資重點企業(yè)重點項目，也是2021年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，選址于龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)（白平片區(qū)），規(guī)劃用地約1 133.3 公頃，總投資約1 300 億元，規(guī)劃分三期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地333.3 公頃，建設(shè)20 萬噸三元正極材料、10 萬噸磷酸鐵鋰、2 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；二期建設(shè)25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；三期建設(shè)25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程。2021 年，廣西自然資源廳多次上門服務(wù)指導(dǎo)該項目加快推進用地前期工作，重點指導(dǎo)玉林市和博白縣及時編制好博白縣過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案，并將該項目納入博白縣過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案，解決該項目近期急需建設(shè)用地的合規(guī)性問題；同時，對該項目用地審批開通“綠色通道”，及時核銷保障了該項目583.67 公頃新增建設(shè)用地計劃指標，為該項目建設(shè)提供了有力用地支撐。

大風(fēng)江大橋項目是北欽防一體化重點交通基礎(chǔ)設(shè)施用地項目之一，擬用地總面積22.77 公頃，其中農(nóng)用地18.51 公頃，耕地12.46 公頃，含永久基本農(nóng)田2.28 公頃。為解決項目合規(guī)性問題，廣西自然資源廳認真研讀政策，及時請示自然資源部，并指導(dǎo)業(yè)主單位以大風(fēng)江大橋是連接國道G228 的重要組成部分為切入點，重新立項和開展永久基本農(nóng)田補劃工作。同時，在該項目獲自然資源部批復(fù)用地預(yù)審后，廣西自然資源廳指導(dǎo)北海、欽州和業(yè)主單位及時開展用地報批工作。2021 年9 月6 日，廣西自然資源廳在南寧市召開自治區(qū)級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作專班專題會議，研究分析了大風(fēng)江大橋項目用地報批工作中的存在問題，并結(jié)合項目用地報批前期工作情況，將該項目按照勘測定界未完成、耕地占補平衡未落實、使用林地手續(xù)未完成、項目納入國土空間規(guī)劃銜接方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案未完成等問題進行分類，逐個問題攻破，切實加快推進項目用地報批工作。

為加快重大項目用地報批工作，廣西自然資源廳不斷升級、完善用地用礦“三級聯(lián)審”系統(tǒng)功能，建立全區(qū)用地審批“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全力構(gòu)建系統(tǒng)集成的審批體系，全面提高審批服務(wù)水平和服務(wù)效率。2021 年前三季度，全區(qū)共批準建設(shè)用地面積6 533 公頃，同比增長64.13%。

在保障項目用地的同時，廣西自然資源廳不斷提高重大項目用地服務(wù)保障效能和監(jiān)管水平。其自主探索研發(fā)的重大項目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”信息系統(tǒng)于2021 年10 月20 日正式上線運行，系統(tǒng)運行以來，對全區(qū)1 740 個重大項目、2 867宗用地進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)了批而未用宗地495 宗，面積1 431.46 公頃，系統(tǒng)成效初顯。

聚智破難 保障用地

針對重大項目用地保障中，耕地占補平衡難落實的難題，廣西自然資源廳聚智破難，通過項目清單列舉方式，妥善解決歷史遺留自治區(qū)重大交通項目耕地占補平衡；明確將購買補充耕地指標交易費用足額計列入項目工程概預(yù)算中，確保項目耕地占補平衡費用得到有效落實；印發(fā)《廣西耕地占補平衡三年攻堅方案》，進一步明確各有關(guān)單位落實耕地占補平衡責(zé)任，形成耕地占補平衡落實共同責(zé)任機制。廣西自然資源廳因地制宜開展耕地后備資源潛力調(diào)查，鼓勵社會資本、金融資本積極參與補充耕地項目實施，加大項目實施力度，確保產(chǎn)生更多的補充耕地指標用于各類建設(shè)項目耕地占補平衡需要。據(jù)統(tǒng)計，自然資源部實行監(jiān)管以來，廣西已復(fù)核入庫1 059 個項目，入庫耕地數(shù)量1.19 萬公頃，水田規(guī)模1.72 萬公頃，糧食產(chǎn)能1.75 億公斤。

同時，廣西自然資源廳統(tǒng)籌全區(qū)資源，創(chuàng)新性解決耕地占補平衡問題。2015 年開工建設(shè)的大藤峽水利樞紐工程是國務(wù)院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程，是珠江—西江經(jīng)濟帶和“西江億噸黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標志性工程，也是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。該項目用地未直接落實耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”等要求，導(dǎo)致一直未能通過自然資源部審查。為切實有效地解決大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目耕地占補平衡落實難題，廣西自然資源廳通過完善全區(qū)補充耕地指標交易機制、建立自治區(qū)補充耕地指標調(diào)劑庫、確定全區(qū)補充耕地指標交易指導(dǎo)價格、規(guī)范完善耕地開墾費征收及繳納標準等強有力措施，創(chuàng)造性地解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目耕地占補平衡難題，2021 年，該項目已落實耕地數(shù)量2 360 公頃、水田規(guī)模918 公頃、糧食產(chǎn)能0.27 億公斤。

“十四五”期間，廣西自然資源系統(tǒng)將持續(xù)調(diào)動一切積極因素，把重大項目自然資源要素保障工作做得更細、更實、更嚴，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，求真務(wù)實，不斷優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的資源支撐。