土地利用效益與城市活力耦合協(xié)調(diào)度研究
——以廣西壯族自治區(qū)為例

● 蒙莎莎，陸汝成，2，*，吳壯金

（1.南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001；2.北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點實驗室，廣西 南寧 530001）

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程加快，然而城市擴張開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的土地粗放利用、閑置等問題也日益突出。如何提高土地利用效益、激發(fā)城市活力已成為各級政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點。研究小組以廣西為例，構(gòu)建多維度的土地利用效益與城市活力評價指標體系，在測度兩者綜合水平的基礎(chǔ)上，探討廣西土地利用效益與城市活力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并針對廣西各地級市不同區(qū)域提出差別化的對策建議。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

廣西位于中國南疆，地形地貌類型多樣，地勢為西北高、東南低，喀斯特地貌塑造了廣西獨特的地形特征，這也是廣西重要旅游資源之一。廣西地處中、南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，有著氣候溫暖、熱量豐富，降水豐沛的氣候特點，各地不同的氣候環(huán)境也衍生了不同的資源價值。廣西下轄14 個地級市，改革開放以來，廣西全區(qū)各方面發(fā)展有了進一步提高?！?019 年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，廣西2019 年生產(chǎn)總值（GDP）為21 237.14 億元，比上一年增長了6%，同時全區(qū)城市規(guī)模穩(wěn)步逐漸擴大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西常住人口為5 012.68 萬人，與第六次全國人口普查相比，10年間共增加了410.02 萬人，增長了8.91%。近年來，廣西對中國—東盟自貿(mào)區(qū)進行優(yōu)質(zhì)升級改造、積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、積極融入對外開放和國際競爭，為提升土地利用效益與城市活力奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。全區(qū)城市建設(shè)用地面積從2009 年的845.75 km2增加至2019 年的1 493.78 km2，增加了648.03 km2，用地需求旺盛。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)包括社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。用于測度土地利用效益與城市活力綜合水平的各項指標數(shù)據(jù)主要來源于2010 年、2015 年、2020 年的《廣西統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站和廣西地情網(wǎng)等。對于因統(tǒng)計年鑒缺失的個別數(shù)據(jù)，研究小組通過借鑒相關(guān)地區(qū)當(dāng)年的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報內(nèi)容，以及采用平均增長率插值進行補齊。

2 研究方法

2.1 指標體系與權(quán)重確定

研究小組對土地利用效益與城市活力相關(guān)研究的已有成果進行梳理時發(fā)現(xiàn)，胡毅等人構(gòu)建土地利用效益評價指標體系[1]，使用自然間斷點法和熱點分析法分析了江蘇省土地利用綜合效益的空間格局特征；郭樹斌從社會、經(jīng)濟、生態(tài)等3 個方面構(gòu)建評價指標體系評價中國土地利用效益水平[2]。國內(nèi)外對城市活力的研究進程基本一致[3]，研究視角與方法趨向多元化。其中，呂名揚選取了經(jīng)濟、社會和人力等幾個方面的24 個指標構(gòu)建了城市活力指標體系評價內(nèi)蒙古城市活力并分析其影響因素[4]。

基于此，研究小組構(gòu)建了廣西2009 年、2014年、2019 年土地利用效益和城市活力評價指標體系，指標體系分為2 個系統(tǒng)，一是由11 個指標層組成的土地利用效益系統(tǒng)；二是由10 個指標層組成的城市活力系統(tǒng)（見表1）。

表1 廣西各地級市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力評價指標體系表

2.2 研究方法

2.2.1 數(shù)據(jù)標準化

為保證數(shù)據(jù)的準確度，研究小組運用了極差標準化公式進行處理。為使所有數(shù)據(jù)保留存在價值，研究小組采用加0.01 進行處理，公式如下：

式（1）、式（2）中，Cit為第i年第t項指標的標準值；Xit為第i年第t項指標實際數(shù)據(jù)；Xtmin和Xtmax為全部地級市和全部年份第t項指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值。

2.2.2 全局熵值法確定權(quán)重

研究小組通過全局熵值法計算得出各項指標的權(quán)重值，具體計算步驟如下：

式（3）中，m為研究年份數(shù)量；k為研究對象數(shù)量。

式（4）中，k1=為指標的熵值系數(shù)；k為研究對象的數(shù)量。

式（5）中，te為各指標的熵值。

式（6）中，n為研究的指標數(shù)量，ht為指標的差異系數(shù)。

2.2.3 綜合評價模型

研究小組將標準化處理后的指標數(shù)據(jù)與熵值法計算得出的指標權(quán)重進行求和，從而得出土地利用效益綜合指數(shù)和城市活力的綜合指數(shù)來反映兩者的發(fā)展水平。

式（7）中，U（x）為土地利用效益水平綜合指數(shù)；U（y）為城市活力水平綜合指數(shù)；Cit為第i年第t項指標標準化值；Wt為第t項指標的權(quán)重值。

2.2.4 耦合度模型

耦合度（C）表示系統(tǒng)之間存在相互作用的強度，耦合度模型可用來評判要素間相互作用程度。耦合度越大，說明兩個子系統(tǒng)之間關(guān)系越穩(wěn)定，通過構(gòu)建耦合度模型，可以反映土地利用效益與城市活力在一定時間區(qū)域內(nèi)相互耦合演變的規(guī)律，以分析兩者的相互作用關(guān)系，計算公式如下：

式（8）中，C為耦合度，U（x）為土地利用效益水平綜合指數(shù)；U（y）為城市活力水平綜合指數(shù)。研究小組借鑒張曉芳、羅佳欣、何如海等所用的劃分標準[5-7]，將C值劃分為4 個等級，分別是低耦合階段（0 ＜C＜0.3），該階段兩系統(tǒng)之間處于無關(guān)或無序發(fā)展狀態(tài)；拮抗階段（0.3 ≤C＜0.5），該階段兩系統(tǒng)之間相互作用加強，兩者表現(xiàn)出一強一弱的狀態(tài)；磨合階段（0.5 ≤C＜0.8），該階段兩系統(tǒng)之間開始相互制衡，表現(xiàn)出良性發(fā)展狀態(tài)；協(xié)調(diào)發(fā)展階段（0.8 ≤C≤1），該階段兩系統(tǒng)之間相互作用較強且趨向有序發(fā)展狀態(tài)。

2.2.5 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

耦合度能夠在一定程度上反映出系統(tǒng)各要素之間的相互作用，但卻難以全面地顯示系統(tǒng)目標層間的整體成效，而協(xié)調(diào)發(fā)展度可以更全面直觀地展示出系統(tǒng)目標層間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的高低。因此，研究小組在耦合度模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建確立協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，分析兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，公式如下：

式（9）中，T為兩系統(tǒng)的綜合評價值，α、β分別為土地利用效益和城市活力系統(tǒng)的權(quán)重，研究小組認為兩個系統(tǒng)同等重要，因此取α=β=0.5。

式（10）中，D表示協(xié)調(diào)發(fā)展度，D∈[0，1]，D越大，系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平越好，反之則越差。研究小組借鑒田俊峰、唐永超等學(xué)者的研究方法[8-11]，將D值劃分為10 級，對應(yīng)協(xié)調(diào)程度見表2。

表2 土地利用效益與城市活力協(xié)調(diào)發(fā)展度等級劃分表

3 結(jié)果分析

3.1 土地利用效益與城市活力綜合指數(shù)

研究小組根據(jù)式（7）計算出廣西14 個地級市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力綜合評價值（見表3），歸納廣西各市土地利用效益與城市活力在這3 個研究時點的綜合指數(shù)變化情況（見圖1、圖2）。

表3 廣西各地級市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力綜合評價結(jié)果表

圖1 廣西各地級市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益水平圖

圖2 廣西各地級市2009 年、2014 年、2019 年城市活力水平圖

從表3、圖1、圖2 得知：（1）在3 個研究年份里，除柳州市和桂林市的土地利用效益先升后降的波動狀態(tài)外，其余地級市的土地利用效益呈現(xiàn)平穩(wěn)上升狀態(tài)。桂林市和柳州市的土地利用效益在2019 年出現(xiàn)明顯下降。2019 年北海市、玉林市、柳州市、桂林市和南寧市的土地利用效益較高，且北海市和玉林市在這三年對比中增幅最大。北海市自然資源局發(fā)布的《北海市自然資源局2019 年度績效工作績效展示》表明，2019 年北海市在項目用地保障工作中成效明顯，土地集約節(jié)約利用效能顯著，耕地保護工作突出，為該市土地利用效益的提高做出了重要貢獻。同年，玉林市人民政府印發(fā)《提高存量土地利用效率助力玉林高質(zhì)量發(fā)展兩年行動計劃（2019—2020 年）》，聚焦盤活閑置用地和城鎮(zhèn)低調(diào)用地再開發(fā)工作，落實了節(jié)約集約用地制度的需要，為促進土地利用效益的提升夯實了基礎(chǔ)。此外，百色市、河池市、來賓市和崇左市的土地利用效益低于其他城市，主要是因為這些城市山地面積占比較大，坡陡土薄，其間又廣泛分布巖溶地貌，土少石多，易旱易澇，土地適宜性較差，土地生產(chǎn)率較低，利用開發(fā)土地存在一定難度，且這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，不利于推進土地管理，在經(jīng)濟效益方面、社會效益方面和生態(tài)效益方面的平衡管理相對較弱。

（2）城市活力綜合指數(shù)方面。在3 個研究年份里，欽州市和賀州市的城市活力水平出現(xiàn)先增后降的波動，其余地級市穩(wěn)定上升。其中，南寧市、柳州市和桂林市處于較高水平且南寧市水平最高，區(qū)域差異明顯。南寧市作為廣西的首府，在綜合發(fā)展中具備一定的優(yōu)勢，在發(fā)展過程中，通過詳細的城市規(guī)劃布局安排和嚴格管控，各類土地能較好地發(fā)揮效益，從而激發(fā)了其城市的活力。隨著城市化進程的推進，廣西各地級市城市定位逐漸形成主導(dǎo)因素發(fā)展趨勢：如桂林市以旅游資源為優(yōu)勢，不斷加強與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，以此激發(fā)城市活力；柳州市以同廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟合作為新的契機，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向，工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高。此外，來賓市、賀州市、梧州市、防城港市等地級市的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，各方面資源、要素流動性較弱，因而城市活力發(fā)展水平較低，這些城市在土地合理利用和激發(fā)城市活力方面仍有較大提升空間，應(yīng)合理配置土地資源，進一步挖掘城市活力。

（3）總體上看，廣西各地級市土地利用效益和城市活力水平在時序變化上基本一致，變化趨勢也大體相同，說明各地級市在提高土地利用效益和激活城市活力上具有一定的發(fā)展空間。

3.2 土地利用效益與城市活力耦合協(xié)調(diào)性

研究小組構(gòu)建了耦合度模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，計算出廣西14 個地級市在3 個研究年份的土地利用效益與城市活力的耦合度（C）、協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）（見表4）。

從表4 可知，廣西各地級市土地利用效益和城市活力耦合效果十分顯著，耦合度值處于高水平耦合狀態(tài)，說明廣西各地級市土地利用效益與城市活力之間相互作用較強且趨向有序發(fā)展狀態(tài)。

研究小組對各研究時點的數(shù)據(jù)進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，廣西大部分地級市土地利用效益和城市活力呈穩(wěn)步上升趨勢，各地級市的土地利用效益和城市活力耦合協(xié)調(diào)度主要集中在4 個水平。一是中級協(xié)調(diào)水平，表示該地區(qū)的土地利用效益和城市活力保持著穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展方向，有穩(wěn)定的向好趨勢，如南寧市。二是初級協(xié)調(diào)水平，表示該地區(qū)的土地利用效益和城市活力初顯協(xié)調(diào)關(guān)系，具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ缌菔?、桂林市。三是勉強協(xié)調(diào)水平，說明該地區(qū)的土地利用效益和城市活力步入向好趨勢，如北海市、防城港市、貴港市、玉林市、百色市。四是瀕臨失調(diào)水平，該水平處于協(xié)調(diào)和失調(diào)之間，具有不穩(wěn)定性，如梧州市、欽州市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市。

4 結(jié) 語

4.1 研究結(jié)果

研究小組以2009 年、2014 年、2019 年為時間節(jié)點，以廣西14 個地級市的土地利用效益和城市活力間的關(guān)系作為研究對象，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，研究結(jié)果如下：

（1）從綜合指數(shù)水平上看，除柳州市和桂林市出現(xiàn)先升后降的波動狀態(tài)外，其余地級市的土地利用效益水平總體呈遞增的趨勢，全區(qū)土地利用效益水平得到優(yōu)化。此外，大部分地級市的城市活力水平呈上升趨勢，少數(shù)地區(qū)如欽州市和賀州市出現(xiàn)先增后降的狀態(tài)，總體而言發(fā)展較為穩(wěn)定?？傮w上廣西全區(qū)的土地利用效益和城市活力水平不高，全區(qū)土地利用效益發(fā)展與城市活力發(fā)展關(guān)系較為密切，總體呈現(xiàn)出持平狀態(tài)。

（2）從耦合協(xié)調(diào)度上看，各地級市土地利用效益和城市活力耦合度關(guān)系密切，耦合度值處于較高水平，廣西各地級市土地利用效益與城市活力兩系統(tǒng)之間相互作用較強且趨向有序發(fā)展狀態(tài)。

（3）總體來說，廣西各地級市的土地利用效益和城市活力整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢。其中，南寧市、柳州市和桂林市發(fā)展較好且穩(wěn)定，其余地級市的協(xié)調(diào)發(fā)展度隨著時間的增加逐漸趨于有序協(xié)調(diào)。

4.2 建 議

4.2.1 激活城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集約高效利用土地

廣西各地級市應(yīng)按照實際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用高度結(jié)合。初級協(xié)調(diào)水平以上的城市優(yōu)勢明顯，如南寧的開放合作優(yōu)勢、柳州的工業(yè)和綜合交通樞紐優(yōu)勢、桂林的旅游資源優(yōu)勢等。這些處于初級協(xié)調(diào)水平以上的城市應(yīng)著重提升其綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)升級，以城市價值提升和城市創(chuàng)新為重點，提高要素集聚和科技創(chuàng)新的能力，帶動周邊城市發(fā)展；要充分利用立體城市和復(fù)合建筑的三維思維，對地上、地下空間合理配置，多維度利用城市空間；對舊城區(qū)進行改造，對城市低效用地進行開發(fā)整理和綜合整治，提高其空間利用率。

處在瀕臨失調(diào)和勉強協(xié)調(diào)水平的地區(qū)的山地面積占比較大，開發(fā)土地存在一定難度，資源要素流動性不高且經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，這些地區(qū)應(yīng)抓住各地的自然資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，注重找準城市定位和土地資源的合理規(guī)劃和利用，有效促進城市發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展。此外，以上地區(qū)可通過土地開發(fā)、土地整理等手段盤活城市土地，落實對城市建設(shè)用地的監(jiān)督管理，有序推進相關(guān)工作，將每一寸土地的價值發(fā)揮到最佳。

4.2.2 堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局助推城市發(fā)展

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推動城市公共空間品質(zhì)是發(fā)揮土地利用效益和城市活力的關(guān)鍵。瀕臨失調(diào)和勉強協(xié)調(diào)水平地區(qū)應(yīng)強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城市交通一體化規(guī)劃建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理增加相關(guān)用地面積，重視公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共空間品質(zhì)；同時通過鼓勵機制等積極引入人才，推動創(chuàng)新發(fā)展。

處于初級協(xié)調(diào)水平以上的地區(qū)應(yīng)以生態(tài)文明理念為主導(dǎo)，找準城市綠地“質(zhì)”與“量”協(xié)調(diào)發(fā)展的方向；構(gòu)建土地發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，通過對空置土地進行合理規(guī)劃，將綠色引入居民的生活，創(chuàng)造綠色宜居、富有活力的文化生活；探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制，形成各部門上下聯(lián)動銜接的建設(shè)用地供應(yīng)制度，促進人地和諧發(fā)展。

4.2.3 分類引導(dǎo)城市發(fā)展，提升城市韌性

廣西在城市建設(shè)中的重要經(jīng)濟圈主要有北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶。經(jīng)濟建設(shè)圈的建立有利于帶動各地發(fā)展，各地級市應(yīng)在此基礎(chǔ)上順勢而為，深挖各地級市的城市功能并對其空間進行有效的更新和改善，揚長避短，發(fā)揮輻射作用，激發(fā)城市活力。

初級協(xié)調(diào)水平以上地區(qū)應(yīng)完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對城市土地進行精準摸底和城市土地擴張狀況進行動態(tài)監(jiān)測，有效約束土地利用，提高土地集約利用水平。各地級市應(yīng)著力加強其文明、文化等方面建設(shè)，啟動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

瀕臨失調(diào)和勉強協(xié)調(diào)水平地區(qū)要應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋剡m宜性和資源特性，優(yōu)先開發(fā)和重點開發(fā)具有地方特色的主體功能區(qū)，提升城市綠色生態(tài)水平，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。