瀾湄數(shù)字絲綢之路：建設(shè)動力與前景分析

邢 偉

（中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 北京 100007）

數(shù)字絲綢之路融合了數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”的發(fā)展，通過推動“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，深化互聯(lián)互通并提升沿線數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分[1]56。中國在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式提出數(shù)字絲綢之路。習(xí)近平從創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)的角度提出：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。”[2]全球經(jīng)濟受到新冠疫情影響而總體疲軟，但數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)[3]，基于新一代通信技術(shù)，孕育全新的商業(yè)模式和經(jīng)濟活動，并對傳統(tǒng)經(jīng)濟進行滲透補充的轉(zhuǎn)型升級，重塑全球經(jīng)濟圖景[4]。2021年11月1日，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，鑒于數(shù)字經(jīng)濟在推動全球經(jīng)濟發(fā)展方面的作用日益凸顯，此舉對于提升中國數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域的競爭力和規(guī)則制定能力具有重要影響，體現(xiàn)了中國在數(shù)字絲綢之路發(fā)展方面的前瞻性思維。湄公河國家是中國周邊外交的重要方向，瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶有助于中國同湄公河國家推動構(gòu)建命運共同體，中國與湄公河國家在諸多領(lǐng)域存在合作的潛力?！耙粠б宦贰笔侵袊c湄公河國家加強聯(lián)系的重要載體，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)4.0時代能夠大幅推動瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶的建設(shè)與升級。瀾湄數(shù)字絲綢之路合作的直接目標是提升流域國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平。瀾湄國家的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差異，但是存在巨大的發(fā)展空間。中國相對于湄公河國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平方面具有較大優(yōu)勢，因此，瀾湄數(shù)字絲綢之路合作的重點就是消弭雙方的數(shù)字鴻溝，通過數(shù)字經(jīng)濟的帶動作用，中國可以幫助湄公河國家提升數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

一、瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)進展

瀾湄合作機制是中國與湄公河國家共同建立的地區(qū)合作機制，迄今為止是中國與周邊國家最為成功的合作范例。數(shù)字絲綢之路能夠促進彼此間經(jīng)貿(mào)合作與互聯(lián)互通的發(fā)展，中國與湄公河國家近年來在數(shù)字絲綢之路建設(shè)方面進展顯著，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷深入，瀾湄數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域也取得了較大的發(fā)展成效。

（一）數(shù)字戰(zhàn)略合作規(guī)劃不斷深入

瀾湄國家在多個國家場合共同倡導(dǎo)建設(shè)數(shù)字絲綢之路，促進互聯(lián)互通與經(jīng)濟發(fā)展。2017年12月3日，在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國與老撾、泰國等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，打造互利共贏的利益共同體和共同發(fā)展繁榮的命運共同體[5]。李克強2018年1月在瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，提出瀾湄合作要與時俱進，在鞏固“3+5合作框架”的基礎(chǔ)上，拓展數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等領(lǐng)域合作，逐步形成“3+5+X合作框架”[6]。瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議萬象宣言中多次提到了要促進和加強數(shù)字經(jīng)濟合作。中國還在多種場合提出“愿與湄公河國家分享新技術(shù)應(yīng)用、跨境電商等方面經(jīng)驗，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并得到了積極反饋[7]。湄公河國家近年來制定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃都能夠與數(shù)字絲綢之路進行對接。老撾2015年提出了2016—2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃及2030年前發(fā)展愿景，將郵政和電信服務(wù)融入現(xiàn)代工業(yè)，使其成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強勁推動力和重要手段，使老撾成為連接地區(qū)和全球的樞紐，提升全民數(shù)字建設(shè)的參與度。泰國2016年提出了泰國4.0戰(zhàn)略，要建設(shè)普惠型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域人才，促進泰國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟模式發(fā)展。緬甸2019年制定了緬甸數(shù)字經(jīng)濟路線圖（2018—2025），要推進數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府、數(shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進包容性和可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。越南2020年提出了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃2020，計劃到2030年，分兩階段發(fā)展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，建設(shè)具有全球競爭力的數(shù)字企業(yè)。柬埔寨也正在制定柬埔寨數(shù)字經(jīng)濟政策框架，要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)電子支付系統(tǒng)和物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[8]83。瀾湄數(shù)字絲綢之路需要地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，地區(qū)各國對于合作框架已經(jīng)進行了規(guī)劃設(shè)計。

為響應(yīng)“一帶一路”倡議，推動泰國4.0國家戰(zhàn)略發(fā)展，泰國科技部、數(shù)字經(jīng)濟與社會部與中國華為公司于2017年6月1日共同發(fā)布了《泰國行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型洞察：老齡化社會、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的數(shù)字化路線圖》白皮書。該白皮書與中泰兩國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合。中國在數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗，有助于泰國在建設(shè)數(shù)字絲綢之路和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中應(yīng)對各類挑戰(zhàn)[9]。湄公河國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有高度的可對接度，對數(shù)字絲綢之路建設(shè)具有重要的保障與推動作用。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字絲綢之路的重要物質(zhì)載體和基礎(chǔ)。中國與湄公河國家的跨境光纜、5G通信設(shè)施建設(shè)是重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。中國設(shè)計的馬來西亞—柬埔寨—泰國海底光纜系統(tǒng)于2015年開始建設(shè)，中國還推動建設(shè)了涵蓋瀾湄國家的大湄公河次區(qū)域信息高速公路[10]67。湄公河國家也紛紛與中國公司合作提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2019年4月28日，柬埔寨首相洪森在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，華為技術(shù)（柬埔寨）有限公司與柬埔寨電信簽署了5G合作諒解備忘錄。柬埔寨的主要電信運營商Metfone、Smart Axiata等公司都與中國華為公司合作，在5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面加強合作。2019年5月，中興通訊與緬甸Ooredoo公司簽署了諒解備忘錄，雙方將就5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進行合作。緬越合資的緬甸Mytel電信公司2019年8月對5G設(shè)備進行首次測試，電信設(shè)備來自華為公司。老撾的電信運營商也非常愿意與中國華為公司合作并使用其設(shè)備[11]72。2020年7月，泰國True集團與中興通訊簽署合同，采用中興通訊5G全系列產(chǎn)品和服務(wù)，在泰國建設(shè)5G商用網(wǎng)絡(luò)。2021年5月，泰國移動運營商Advanced Info Service聯(lián)合素羅娜麗科技大學(xué)和中興通訊，共同舉行了泰國首個5G智能示范工廠的發(fā)布活動。AIS是泰國第一大運營商，在泰國電信市場占有率約47%，是泰國首家提供5G商用服務(wù)的運營商。中興通訊2015年與AIS建立合作關(guān)系，成為其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商。中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢，瀾湄數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在中國技術(shù)、資金和人力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，瀾湄國家共同合作，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為“一帶一路”發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。

（三）瀾湄跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢良好

跨境電子商務(wù)是瀾湄合作中的一個重點。電子商務(wù)降低了商品的銷售成本，作為新業(yè)態(tài)為瀾湄數(shù)字絲綢之路提供了重要合作渠道。電商物流、移動支付等領(lǐng)域是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年9月，京東在泰國的線上零售平臺京東中央（JD CENTRAL）正式上線運營，這對于中泰跨境電商貿(mào)易非常有利。泰國中小企業(yè)可以通過京東平臺進入中國市場，并獲得京東在跨境電子商務(wù)、消費者情況分析、數(shù)字支付和物流方面的專業(yè)支持。另一方面，通過與泰國數(shù)字經(jīng)濟與社會部數(shù)字經(jīng)濟推廣局、泰國郵政公司等合作，京東將為當?shù)靥峁┪锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供應(yīng)鏈管理的解決方案，并提供在倉儲自動化、機器人領(lǐng)域的技術(shù)支持，以改善當?shù)氐纳a(chǎn)和物流效率。截至2020年，京東中央平臺已擁有4 800萬電子商務(wù)用戶，但這一平臺的用戶數(shù)量還有很大提升空間[12]。通過與當?shù)睾献骰锇榻⒑献?，支付寶也已?jīng)在泰國建立了當?shù)氐闹Ц断到y(tǒng)[13]。湄公河多數(shù)國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平仍然滯后，但湄公河國家的人口數(shù)量較大，消費市場龐大，是瀾湄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍處于成長期。

電子商務(wù)對于數(shù)字絲綢之路及互聯(lián)互通的發(fā)展具有積極的作用，瀾湄國家對于跨境電子商務(wù)合作也加大了投入。2018年3月，泰國政府投資約100億泰銖設(shè)立了首個數(shù)字創(chuàng)新園，為中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐提供良好環(huán)境。阿里巴巴將在泰國東部經(jīng)濟走廊建設(shè)智能數(shù)字物流中心，利用高新技術(shù)處理物流數(shù)據(jù)，提高中泰兩國間的物流效率，并將泰國打造成為物流基地，通過泰國的交通網(wǎng)絡(luò)為柬埔寨、老撾、緬甸和越南提供物流服務(wù)[14]。瀾湄地區(qū)的數(shù)字絲綢之路發(fā)展存在良好的互補條件，瀾湄國家在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作有利于促進地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展。

二、瀾湄數(shù)字絲綢之路的合作動力

中國與湄公河國家近年來在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域取得了進步，各方在建設(shè)數(shù)字絲綢之路方面具有較強的合作動力。新冠疫情客觀上要求數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)主要合作機制包含促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極因素、各方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在互補性等內(nèi)容都促進了瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)。

（一）新冠疫情客觀上要求數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

新冠疫情對世界經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重沖擊。盡管部分湄公河國家仍然面臨著變異病毒的困擾，但后疫情時代的經(jīng)濟恢復(fù)已然提到了議事日程。習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中，提出要堅持行動導(dǎo)向的全球發(fā)展倡議，加大發(fā)展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體[15]。數(shù)字絲綢之路通過電子商務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展，有助于在疫情期間減少人員接觸，通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動線上經(jīng)貿(mào)往來，在降低疫情感染風(fēng)險的情況下積極拉動經(jīng)濟回暖。

東南亞地區(qū)約36%的數(shù)字經(jīng)濟消費者是因新冠疫情而參與數(shù)字經(jīng)濟的。湄公河流域經(jīng)濟相對發(fā)達的泰國和越南在疫情期間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展很突出。2019年泰國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為160億美元，2020年達到了180億美元，2025年預(yù)計將達到530億美元；2019年越南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為120億美元，2020年達到了140億美元，2025年預(yù)計將達到520億美元。泰國和越南在湄公河國家中的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將引領(lǐng)湄公河流域其他國家。新冠疫情發(fā)生后，泰國和越南新參與到數(shù)字經(jīng)濟的人員分別有43%和26%是來自非城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有很大潛力。在疫情期間的封閉社交時期，泰國網(wǎng)民和越南網(wǎng)民人均使用互聯(lián)網(wǎng)時間分別為每天4.6小時、4.2小時，解除封閉后，這一數(shù)字在兩國也分別達到了4.3小時、3.5小時[16]。疫情客觀上對湄公河地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與互聯(lián)互通的發(fā)展起到了助推作用，這也支撐了后疫情時代各國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。湄公河國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭為瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)。

在新冠疫情尚未在全球范圍內(nèi)得到根本控制的情況下，瀾湄數(shù)字絲綢之路融入了健康絲綢之路的發(fā)展要義。健康絲綢之路包含人道主義、共享安全與發(fā)展、人類命運共同體等思想。在當前抗擊疫情的過程中，瀾湄6國通過合作，相互提供了大量醫(yī)療物資，中國還為湄公河國家提供了疫苗援助。健康絲綢之路和數(shù)字絲綢之路互為照應(yīng)，瀾湄國家通過數(shù)字合作與數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為瀾湄健康絲綢之路、合作抗擊疫情提供高度的便利性。而健康絲綢之路的建設(shè)也為數(shù)字絲綢之路的發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動力和消費市場。

（二）地區(qū)主要合作機制包含積極因素

瀾湄地區(qū)存在多重合作機制。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作與瀾湄合作都是次區(qū)域國家參與的制度安排，作為覆蓋范圍廣泛且促進一體化成效顯著的地區(qū)合作機制，近年來都對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供了支持和保障。

在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制成立較早并具備一定影響力。李克強2021年9月在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第7次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中提議，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加強5G、陸地光纜等信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通合作[17]。2020年11月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第24屆部長級會議（視頻會）召開，中國財政部部長也表達了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的訴求。中國政府支持通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進瀾湄地區(qū)的數(shù)字絲綢之路發(fā)展。瀾湄國家地方政府在該合作機制內(nèi)也加強了數(shù)字絲綢之路合作。2019年6月10日，2019年大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊省長論壇在昆明舉行。瀾湄6國23位省市長、代表團和亞洲開發(fā)銀行的專家，圍繞“以園區(qū)建設(shè)為載體、產(chǎn)業(yè)合作為抓手、全面提升數(shù)字經(jīng)濟水平，攜手打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶”為主題發(fā)表主旨演講。中方提出加強數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)水平，促進地區(qū)產(chǎn)能合作，共同打造數(shù)字絲綢之路，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新能力，在多語種自動翻譯系統(tǒng)、辦公軟件、云計算操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、智慧零售、物流倉儲、跨境電商、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)上支付、數(shù)字信息化政務(wù)服務(wù)等方面開展務(wù)實合作。中國在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制內(nèi)多層次推動了數(shù)字絲綢之路發(fā)展。

瀾湄合作是中國和湄公河國家共同倡導(dǎo)的地區(qū)合作機制，中國作為主要倡導(dǎo)國，順應(yīng)時代發(fā)展，注重在合作機制內(nèi)推動瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)。2021年9月，中國在南寧舉辦了“瀾湄國家產(chǎn)能合作能力建設(shè)——數(shù)字電商合作培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班包括瀾湄國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況和政策分享、行業(yè)分析與合規(guī)解讀、案例分享和項目路演、數(shù)字信息平臺建設(shè)經(jīng)驗分享和項目專場對接四部分。瀾湄國家的數(shù)字能力培訓(xùn)班對于推動區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域國家產(chǎn)能合作提供了知識合作的平臺。在新時期，瀾湄合作重點包含了公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟治理等方面的合作內(nèi)容。瀾湄合作在融匯多重利益的同時追求各利益相關(guān)方的最優(yōu)分配。瀾湄合作“3+5+X”合作框架為流域國家拓展數(shù)字經(jīng)濟的合作領(lǐng)域預(yù)留了對接空間。信息通信、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)治理、遠程醫(yī)療等多層次治理都是各國共同可以拓展的數(shù)字經(jīng)濟合作范疇。

（三）瀾湄數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在互補性

中國高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟為瀾湄數(shù)字絲綢之路提供了基礎(chǔ)保障。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟處于高位運行，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。中國信息通信研究院出版的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，盡管遭遇了新冠疫情，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然表現(xiàn)突出，規(guī)模由2005年的2.6萬億元增加到2020年的39.2萬億元，同期數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重由2005年的14.2%提升到2020年的38.6%。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53 565億美元，位居世界第二。在后疫情時代，從維持經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，湄公河國家是中國拓展數(shù)字經(jīng)濟的重要合作方。中國高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟動能為湄公河國家提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、搭上時代經(jīng)濟發(fā)展的快車提供了良好的合作機遇。

湄公河國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ?，在?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面已具備一定水平。根據(jù)國際電信聯(lián)盟2018年發(fā)布的《衡量信息社會報告》，湄公河國家中只有老撾和柬埔寨的3G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低于87.9%的世界平均水平，分別為78%和83.9%。泰國、越南和緬甸的這一比率分別為98%、95%和90.5%。較高的移動互聯(lián)網(wǎng)接入率是開展數(shù)字絲綢之路合作的基礎(chǔ)保障之一。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020年）》顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增速達到15.6%，泰國和越南的增速超過10%。泰國和越南作為湄公河國家中經(jīng)濟水平相對較好的國家，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面也為瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)提供了基礎(chǔ)，然而兩國的數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重仍然不足20%，湄公河國家仍然具有后發(fā)增長的優(yōu)勢[18]。

另外，從瀾湄國家的電子政務(wù)發(fā)展水平觀察，地區(qū)國家的政府數(shù)字化治理水平也反映出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。如表1所示，部分湄公河國家仍有提升電子政務(wù)水平的空間。電子政務(wù)通過為公眾提供商業(yè)審批和準入、公共和社會服務(wù)，深度影響著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字絲綢之路的發(fā)展。

表1 2020年瀾湄國家電子政務(wù)發(fā)展一覽

三、瀾湄數(shù)字絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

瀾湄國家建設(shè)數(shù)字絲綢之路具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，取得了一定進展，但瀾湄數(shù)字絲綢之路仍然面臨著較大的不確定性和挑戰(zhàn)。湄公河國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝仍然存在；中國與湄公河國家在數(shù)字經(jīng)濟的對接水平需要提升；域外大國介入瀾湄國家數(shù)字經(jīng)濟合作等因素對瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)存在負面影響。

（一）湄公河國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝仍需彌補

表2 顯示，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇對全球141個經(jīng)濟體的綜合測評，中國、泰國的全球競爭力排名靠前，越南、柬埔寨、老撾的排名則較為靠后。泰國和越南的經(jīng)濟發(fā)展水平在湄公河國家居于前列，但其農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟參與水平仍需要提升。在人力資源技能方面，湄公河國家的整體情況較為落后，基本處于排名的后半段。勞動者的受教育程度對數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展非常重要。數(shù)字絲綢之路建設(shè)需要掌握高新數(shù)字技術(shù)的勞動者，軟件技術(shù)、大數(shù)據(jù)治理、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域?qū)τ趧趧诱哒莆招畔⒒某潭榷继岢隽溯^高要求。湄公河國家由于經(jīng)濟基礎(chǔ)總體較為薄弱，勞動者受到的數(shù)字化教育程度存在城鄉(xiāng)、國別之間較大的差距，因此，各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平也存在較大差距。

表2 中國和部分湄公河國家的競爭力比較

表3 顯示，中國、泰國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高，越南的水平一般，而老撾、柬埔寨和緬甸的數(shù)字經(jīng)濟水平則處于世界落后水平。由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展和使用，各國在這些領(lǐng)域掌握的程度不同，造成了國家間產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝。湄公河國家數(shù)字經(jīng)濟的均衡化發(fā)展、消弭數(shù)字經(jīng)濟鴻溝對于瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)至關(guān)重要。

表3 中國和湄公河國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展比較

（二）瀾湄國家在數(shù)字化合作對接方面仍需加強

數(shù)據(jù)本地化的各種規(guī)定、缺乏數(shù)字技能、不同的稅收體制、數(shù)據(jù)隱私法律等都是阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的障礙。數(shù)據(jù)本地化和限制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在湄公河國家也存在，阻礙了數(shù)字平臺和數(shù)字服務(wù)提供商。這些政策經(jīng)常從國家安全的角度考量，要求數(shù)據(jù)存儲在本地的數(shù)據(jù)使用國，并限制某些類型的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。即便這類政策對國家安全有一定作用，也會對數(shù)字商業(yè)環(huán)境存在負面影響，企業(yè)從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獲益的可能性就會降低，對于小公司而言，市場準入的成本也就非常高[19]。例如，越南要求在進入越南的境外電子商務(wù)公司必須注冊使用本地代理，大型電子商務(wù)平臺或定位越南為主要市場的電子平臺要在越南設(shè)立代表處[20]。近年來泰國支持數(shù)字支付的發(fā)展，取得了一定成效，但現(xiàn)金支付仍占據(jù)交易主流。數(shù)字支付在泰國的發(fā)展仍然不均衡。2019-2021年，盡管接受數(shù)字支付的泰國商業(yè)機構(gòu)的數(shù)量迅速增加，但現(xiàn)金支付仍占泰國交易總額的60%以上[21]。2021年2月，柬埔寨首相洪森宣布要在一年之內(nèi)建立國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)。這樣做有利于柬埔寨政府征收數(shù)字廣告等方面的稅收，并可以對境外離岸技術(shù)公司征收數(shù)字服務(wù)稅。湄公河多國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的側(cè)重面不同，沒有形成較為統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)模式，這對于瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)存在不利影響。

相比之下，緬甸對于數(shù)字經(jīng)濟的支持政策則更加實際。緬甸的移動支付業(yè)務(wù)得益于近年來3G和4G服務(wù)的廣泛覆蓋。在此基礎(chǔ)上，緬甸政府和中央銀行長期以來一直支持在線金融和數(shù)字支付，這樣可以解決絕大多數(shù)緬甸農(nóng)村和貧困人口缺乏銀行服務(wù)的問題。2019年初緬甸央行向多家外國銀行頒發(fā)了運營許可證，并向緬甸國內(nèi)所有電信運營商頒發(fā)了在線交易許可證。電子商務(wù)和數(shù)字技術(shù)公司充分運用流行的在線和社交媒體平臺，將其作為重要的網(wǎng)上銷售渠道[22]。緬甸政府對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持較為開放的態(tài)度，為企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展提供了便利化的服務(wù)和平臺。盡管總體上湄公河國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平仍有待發(fā)展，但緬甸促進數(shù)字經(jīng)濟便利化的路徑對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要提升作用。

（三）域外大國參與帶來負面影響

中國在5G數(shù)字通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域等方面有了長足的發(fā)展，因此，域外國家對于中國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字絲綢之路建設(shè)給予了特別關(guān)注。因美中日益加劇的戰(zhàn)略競爭，中國先進的數(shù)字技術(shù)使用愈發(fā)受到美國政府的關(guān)注。中國在數(shù)字絲綢之路的建設(shè)過程中，美國認為中國會實施“技術(shù)威權(quán)主義”，即中國會將技術(shù)標準、治理模式、數(shù)字貨幣、數(shù)字支付體系等擴散到湄公河國家。華為等中國公司通過國際電信聯(lián)盟等機構(gòu)在制定全球5G技術(shù)標準和建設(shè)移動基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了重要作用，這有助于推進中國的數(shù)字技術(shù)影響力。美國認為平衡中國的數(shù)字技術(shù)標準和“一帶一路”建設(shè)較為困難[23]。中美在無線通信領(lǐng)域的前沿技術(shù)競爭仍然激烈。根據(jù)美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的報告，截至2019年，美國在5G領(lǐng)域追趕上了中國，中美在全球5G技術(shù)領(lǐng)域排名并列首位[24]。即便湄公河國家表態(tài)會按照自身的安全標準選擇5G合作方，但伴隨美國壓力的持續(xù)加大，湄公河各國的立場值得繼續(xù)關(guān)注[25]22。

美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域采取的聯(lián)盟戰(zhàn)略影響瀾湄數(shù)字絲綢之路建設(shè)。近年來，美國海外私人投資公司、日本國際合作銀行、澳大利亞政府共同建立了三邊合作伙伴關(guān)系，以推動印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施合作、促進互聯(lián)互通、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等[26]。美國與日本、東盟、新加坡、印度、澳大利亞達成雙邊或三邊基礎(chǔ)設(shè)施合作框架，聯(lián)合日本共推高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資標準，把透明度、市場化融資、開放型基礎(chǔ)設(shè)施及債務(wù)可持續(xù)作為高質(zhì)量投資的基本原則[27]31。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體都十分重視數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。日歐近年來也對印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸、數(shù)字科技、能源等領(lǐng)域加強合作。湄公河國家地處印太地區(qū)重要的地緣位置，域外大國十分重視，以雙邊或多邊的形式介入到數(shù)字經(jīng)濟治理當中，而且美日等國與湄公河國家建立了多種制度聯(lián)系，意圖以多種制度安排造成“制度擁堵”，產(chǎn)生制度復(fù)雜性的不良效果，推行西方國家自身的數(shù)字治理標準，從而干擾瀾湄數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

四、瀾湄數(shù)字絲綢之路的發(fā)展前景

瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)。以人類命運共同體建設(shè)理念為指導(dǎo)思想，瀾湄各國人民應(yīng)當通過數(shù)字絲綢之路推動“一帶一路”建設(shè)，從“共商、共治”的角度，推動數(shù)字絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略與國別發(fā)展的結(jié)合，注重多層數(shù)字治理合作，以創(chuàng)新人才驅(qū)動為智力支持，并通過合作積極化解域外國家競爭的影響，推動瀾湄數(shù)字絲綢之路的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動數(shù)字絲綢之路與各國發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

瀾湄合作需要加強數(shù)字絲綢之路在多方位互聯(lián)互通中的作用，數(shù)字絲綢之路要與國際陸海新通道融合建設(shè)。在湄公河國家中，雖然各國在地緣方面相鄰，但是在歷史文化、政治制度等方面存在一定的差異性。中國在推動數(shù)字絲綢之路的建設(shè)中，目標是要將瀾湄國家的經(jīng)濟社會發(fā)展更多地融入數(shù)字化互聯(lián)互通之中，但是也需要考慮到各國不同的國情、法規(guī)和慣例。中國要在跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、個人數(shù)據(jù)信息保護、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、電子政務(wù)等方面加強雙邊“一國一策”式的談判和對接，具體政策領(lǐng)域的良好銜接對于瀾湄合作中的數(shù)字絲綢之路建設(shè)具有支撐作用。網(wǎng)絡(luò)安全對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的安全保障作用，相關(guān)法規(guī)能夠確保數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合法性，電子政務(wù)水平一定程度反映了國家數(shù)字化建設(shè)的能力。數(shù)字絲綢之路需要瀾湄國家在數(shù)字經(jīng)濟保障的技術(shù)層面盡快達成共識，通過瀾湄專項領(lǐng)域機制化的合作達到數(shù)字化互聯(lián)互通的效應(yīng)。

（二）注重多層合作

在中央政府、地方政府、民間等領(lǐng)域，瀾湄國家都應(yīng)當加強對數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合作。國家通過賦予多層級、多主體治理以合法性，可以吸引更多行為主體與社會資源參與全球治理，緩解國家在一些具體領(lǐng)域信息滯后、資源不足的壓力，彌補國家在那些不愿進入或國家能力發(fā)揮有限的領(lǐng)域治理的缺失，不斷促進不同治理主體之間的相互理解與合作[28]28。中國地方政府在瀾湄合作中應(yīng)當著重加強與湄公河國家地方政府的數(shù)字經(jīng)濟合作，借助地緣優(yōu)勢，搭建更為有效、便利的數(shù)字交易和物流平臺，以發(fā)展湄公河國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開展智慧城市合作，在各國相關(guān)協(xié)議的指導(dǎo)下，促進數(shù)字絲綢之路建設(shè)的便利化，積極拓展地方數(shù)字經(jīng)濟合作，拓展國際陸海新通道建設(shè)。

另外，在瀾湄數(shù)字絲綢之路的建設(shè)中，對于網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算、物流等與數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，中國可以適當拓展合作領(lǐng)域，協(xié)助湄公河國家完善這些產(chǎn)業(yè)的進步。在民間領(lǐng)域，特別是企業(yè)層面，中國應(yīng)進一步鼓勵京東、支付寶等優(yōu)勢企業(yè)走出國門，中國的企業(yè)標準對于湄公河國家具有重要的參考意義，但也應(yīng)充分尊重當?shù)貒覍τ跀?shù)字標準的需求，幫助湄公河國家建立符合其自身需求的相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以創(chuàng)新人才驅(qū)動為智力支持

創(chuàng)新人才對于瀾湄數(shù)字絲綢之路的可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用。中國和湄公河國家在數(shù)字創(chuàng)新人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟和相關(guān)治理的知識體系構(gòu)建方面具有合作的需求[29]。青年人對于網(wǎng)絡(luò)使用較為熟悉，更加需要在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)等方面得到正規(guī)的教育和培訓(xùn)。中國與湄公河國家可以在瀾湄合作的框架內(nèi)，加大學(xué)歷和職業(yè)教育合作力度，一方面依托當?shù)亟逃龣C構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟方面的教育合作，在條件較為成熟的國家可以拓展境外合作辦學(xué)力度，吸納各國官方與民間的力量參與教育培訓(xùn)，提升當?shù)鼐用竦臄?shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)。另一方面應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)形式，以當?shù)貒业恼Z言開展教育培訓(xùn)，增強湄公河國家青年人的學(xué)習(xí)便利性。瀾湄國家還可以在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的科研領(lǐng)域加大合作力度，中國在相關(guān)科研領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，能夠提供相關(guān)公共產(chǎn)品，各國科研機構(gòu)、知名企業(yè)可以通過搭建平臺開展學(xué)術(shù)交流與創(chuàng)新、成果共享，在數(shù)字通信、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能以及相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域開展合作。瀾湄合作能夠在數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品雙方面顯示出人才驅(qū)動的優(yōu)勢。

（四）合理應(yīng)對域外大國的影響

合理應(yīng)對域外大國對“一帶一路”建設(shè)的影響也是建設(shè)瀾湄數(shù)字絲綢之路需要解決的問題。在面對美國等西方國家對中國5G技術(shù)的打壓、以“藍點網(wǎng)絡(luò)”干擾“一帶一路”實施的情況下，中國應(yīng)積極應(yīng)對美國在印太地區(qū)的干擾行為，必要時采取經(jīng)濟方面的反制措施。另外，盡管中美之間存在較為激烈的競爭關(guān)系，雙方也需要通過合作推動全球與區(qū)域治理。第三方市場合作可以作為化解域外國家參與湄公河地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟競爭的積極方式。中國應(yīng)與美國等西方國家的企業(yè)、非政府組織、地方政府拓展可能的合作，雙方相關(guān)層面在湄公河地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理的合作對于提升地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟發(fā)展、消除惡性競爭具有一定的積極意義。從全球和區(qū)域治理層面來看，瀾湄合作機制還應(yīng)與聯(lián)合國、東盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制等共同制定地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通的相關(guān)技術(shù)標準，并運用好國際發(fā)展合作方式，積極與聯(lián)合國等國際組織開展第三方市場合作。

結(jié)語

“一帶一路”為瀾湄合作創(chuàng)造了重要的發(fā)展平臺，瀾湄國家開展數(shù)字絲綢之路合作是以數(shù)字化互聯(lián)互通的方式順應(yīng)時代發(fā)展路徑。瀾湄數(shù)字絲綢之路建設(shè)同樣也是建設(shè)人類命運共同體的實踐。瀾湄國家在建設(shè)數(shù)字絲綢之路合作方面存在重要的基礎(chǔ)，近年來取得了較快的進展。新冠疫情暴發(fā)以來，瀾湄各國合作抗擊疫情，將數(shù)字經(jīng)濟合作與健康絲綢之路融合發(fā)展，在合作抗疫中加大了地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟合作，為瀾湄數(shù)字絲綢之路的發(fā)展提供了新的思路。中國同湄公河國家應(yīng)積極面對合作中的挑戰(zhàn)，以瀾湄合作機制為平臺，在推動發(fā)展戰(zhàn)略對接、多層合作、人才發(fā)展、應(yīng)對域外大國影響等方面積極探索，推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)和人類命運共同體理念的實踐。