斯里蘭卡債務危機究竟怎么回事

李艷芳

斯里蘭卡所謂“中國債務陷阱論”再度成為外媒炒作的焦點。這不是一個新一話題。近些年來，“債務陷阱論”已經(jīng)形成印度學者構(gòu)建概念、提供初始材料，美西方學者完善理論并擴大宣傳的“印西聯(lián)動”國際分工模式。在美國、印度等一些國家輿論的主導下，“債務陷阱論”的話語體系迅速構(gòu)建起來，成為公開詆毀、抹黑中國的依據(jù)。事實上，這些說法高度政治化，完全站不住腳。

從貸款份額、利率及還款匯率等重要指標分析，中國對斯里蘭卡外債負擔的影響并不大，這有現(xiàn)實數(shù)據(jù)支持且無可爭議。

斯里蘭卡的確面臨巨大的償債挑戰(zhàn)。從斯政府有關(guān)外債預期本息償還安排看，斯里蘭卡今年將迎來外債償還高峰期。2021年以來的斯里蘭卡外債危機更多源于政府的長期過度舉債、債務結(jié)構(gòu)安排失當，加乏2019年恐怖襲擊，2020年疫情暴發(fā)以來導致的貿(mào)易逆差上升和旅游業(yè)收入下滑雙重打擊下的外匯危機，而60%的還款需要用美元，外匯儲備的減少也是加劇該國償債危機的重要原因。

在外債總額方面，斯里蘭卡外部貸款中有54%來自國際資本市場，來自中國的貸款比重雖然從2008年的2%升至2017年的9%,但整體比重并不高。中國位于國際金融市場、亞洲開發(fā)銀行和日本之后，是斯里蘭卡第四大債權(quán)人。截至2021年底，對華債務在斯里蘭卡美元外債總額中的占比約為10%。而據(jù)斯里蘭卡央行的數(shù)據(jù)；來自中國的貸款在斯里蘭卡主權(quán)債務總額中的份額有所下降，截至2021年底，約為3%,在雙邊貸款中，遠低于日本，也低于印度。

中國貸款在份額增一長、貸款條件、貸款領(lǐng)域以及貸款協(xié)議透明度方面存在爭議。這是因為立場不同、選取的證據(jù)不同，這類爭議還將持續(xù)下去。

一是關(guān)于中國貸款份額迅速增長的爭議。在里蘭卡的外債來源中，多邊機構(gòu)與各國的份額在減少，來自中國的貸款份額迅速增加，已經(jīng)從2008年的2%上升到2017年的9%。問題是，承諾貸款不等于現(xiàn)實貸款，而且貸款份額增加并不意味著債務國的債務問題就是由貸款國所造成的。

二是關(guān)于中國的貸款/投資+承包模式的爭議。在斯里蘭卡的大型基建工程中，來自中國貸款、投資的項目多數(shù)也都由中國公司承包，而且也經(jīng)常伴隨著中國成套機械設(shè)備的出口，以及一些勞動力的輸出。一即使這種方式基于市場競爭和比較優(yōu)勢，但也被質(zhì)疑稱中國在發(fā)展中國家是“贏者通吃”，而不是“雙贏”。

三是關(guān)于中國貸款協(xié)議條款不透明的爭議。貸款協(xié)議不透明導致外界對東道國債務的有效性和可承受性不明確，也使項目運作最終陷入“羅生門”式的爭議。例如，漢班托塔港項目本身只是一個商業(yè)項目，因難以償債進行債轉(zhuǎn)股，這是商業(yè)慣例，但一些國際輿論因為貸款協(xié)議不透明等原因渲染“債務陷阱論”，即使斯里蘭卡政府、學界以及主流媒體紛紛辟謠，也于事無補。

四是關(guān)于中國貸款/援助不附加任何政治條件、不刻意設(shè)置門檻的爭議。對以巴黎俱樂部成員為首的債權(quán)國而言，中國此舉無疑被其指為破壞規(guī)則、引發(fā)債務國貪腐問題，并降低外債的有效性。但即使來自西方的研究也不得不承認，來自中國的貸款一定程度上彌補了發(fā)展中國家外部資金的可獲得性缺陷，同時也提高了這些國家發(fā)展的獨立性。

印度與一些西方國家指責中國在債務風險較大的國家建設(shè)“大而無用”的項目，認為沒有效益還繼續(xù)投資的行為有設(shè)計“債務陷阱”之嫌，并據(jù)此認為中國正利用“債務陷阱”進一步加強對斯里蘭卡等國的政必控制。事實上，不論項目本身是否具有實用價值，其主導方都是斯里蘭卡政府而非中國。

盡管“債務陷阱”相關(guān)指責毫無依據(jù)，但在印度和一些西方國家的竭力宣傳下還是不同程度地誤導了國際輿論和斯里蘭卡國內(nèi)輿論,我們因此需要認真研究應對之策。

首先，應加快對斯里蘭卡等“一帶一路”國家的債務風險評估、工作，并就現(xiàn)行貸款、投資與承包模式中客觀存在的問題進行研究，在此基礎(chǔ)上進行有利于雙邊合作的修正。事實上，中國也是斯里蘭卡等國債務危機現(xiàn)實或潛在的受害者。只有加快對接國際標準,制定有利于雙邊資本、項目合作的規(guī)則，才能更好地保護中國的海外資本和海外利益。

其次，應提高與斯里蘭卡等國開展經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。在尊重其經(jīng)濟獨立和發(fā)展選擇的基礎(chǔ)上，幫助這些國家克服經(jīng)濟、外貿(mào)結(jié)構(gòu)瓶頸，進而增強發(fā)展造血能力。

最后，應積極爭取與印度、日本及歐洲國家在利益交匯點上開展合作?？梢钥紤]通過在斯里蘭卡等國開展第三方市場合作，一定程度上減輕印度的被包圍恐懼與對華焦慮,并提高與日本、歐洲國家的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)度?！ㄗ髡呤窃颇县斀?jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心副教授）