美日強(qiáng)化出口管制損人不利己

李恒陽(yáng)

日本媒體近日?qǐng)?bào)道，為了防止尖端技術(shù)出口至中國(guó)，美日兩國(guó)政府正在研究成立規(guī)范高新技術(shù)出口管制的框架。各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系日益密切的今天，美日還在力圖強(qiáng)化出口管制政策，早已不合時(shí)宜。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速使得出口管制針對(duì)不同國(guó)家實(shí)行差別待遇和歧視政策的功能在弱化，將出口管制工具化和政治化等于開(kāi)歷史倒車。

美日兩國(guó)擬議中的出口管制框架似乎在重蹈“巴統(tǒng)”的覆轍。美國(guó)1949年組建“出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)”（CoCom），總部設(shè)在巴黎,又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”。1952年，“巴統(tǒng)”在亞洲的分支機(jī)構(gòu)“中國(guó)委員會(huì)”成立，美國(guó)、日本等五國(guó)為其成員國(guó)。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體和東歐劇變，“巴統(tǒng)”的禁運(yùn)措施和世界科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。1994年，“巴統(tǒng)”和“中國(guó)委員會(huì)”解散。

“巴統(tǒng)”的存在阻礙了全球的技術(shù)進(jìn)步和資本流動(dòng)，使西方國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易上的矛盾不斷加劇。由于“巴統(tǒng)”實(shí)際上是由美國(guó)操縱，華盛頓可以取消成員國(guó)企業(yè)與社會(huì)主義國(guó)家簽訂的貿(mào)易合同。這使得“巴統(tǒng)”不僅成為美國(guó)阻遏東西方正常貿(mào)易的“冷戰(zhàn)工具”，而且也是美國(guó)用來(lái)打擊西方陣營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)者的有力武器。為了促進(jìn)與中國(guó)的貿(mào)易，英國(guó)和日本最先要求緩和“中國(guó)差別”。其中，日本要求擴(kuò)大“巴統(tǒng)”按“例外程序”出口的范圍；英國(guó)表示，如果美國(guó)不同意緩和對(duì)中國(guó)的貿(mào)易禁運(yùn)，英國(guó)將單方面廢除“中國(guó)差別”。1957年，英國(guó)、日本宣布廢除“中國(guó)差別”,其他“巴統(tǒng)”成員國(guó)紛紛仿效，“中國(guó)委員會(huì)”基本陷于癱瘓狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)凸顯貿(mào)易管制體系的不合時(shí)宜?！鞍徒y(tǒng)”的歷史表明，高技術(shù)出口管制政策只能在一定程度上拖延一些國(guó)家的科技發(fā)展步伐，卻不能從根本上 阻止這些國(guó)家的科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)升級(jí)。在“巴統(tǒng)”禁運(yùn)期間，中國(guó)發(fā)展了太空技術(shù)和核武器就是最好的證明。在“巴統(tǒng)”解散前，美國(guó)指揮不靈的局面已經(jīng)愈發(fā)明顯。為了克服“巴統(tǒng)”內(nèi)部的離心傾向，華盛頓采取諸如“金卡特惠制”等緩和西方內(nèi)部貿(mào)易限制的措施，卻難擋解散大勢(shì)。

拜登政府上臺(tái)后，出口管制成為美國(guó)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要手段。而日本政府為了鞏固美日同盟，在高技術(shù)領(lǐng)域迎合美國(guó)的政策。一方面，強(qiáng)化高技術(shù)領(lǐng)域的出口管制的確利于美日等維護(hù)自身科技霸權(quán)。通過(guò)供應(yīng)鏈的隔絕與封鎖，美國(guó)政府力圖全面排除美日硬件或技術(shù)被用于助推中國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)步。日本強(qiáng)化對(duì)華出口管制則不僅會(huì)阻礙中國(guó)從日本進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，也會(huì)嚴(yán)重影響與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易交往的日本企業(yè)的積極性。

另一方面，美日等將出口管制政治化的做法不反損害中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，同樣也損害美日企業(yè)的利益。潛在的利潤(rùn)損失在一定程度上限制其研發(fā)投入的連續(xù)性，進(jìn)而削弱其技術(shù)創(chuàng)新能力，從長(zhǎng)期看會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美日等國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)力與國(guó)家安全綁定后，關(guān)鍵技術(shù)在出口管制領(lǐng)域受到空前重視。2018年，美國(guó)通過(guò)《出口管制改革法》。但直到現(xiàn)在，美國(guó)商務(wù)部還沒(méi)有出臺(tái)所謂“新興技術(shù)”或“關(guān)鍵技術(shù)”的管制清單，主要原因就是美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。

美日等國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線，在出口管制領(lǐng)域構(gòu)建封閉排他的小圈子，這不是真企的多邊主義。西方對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)的打壓不僅不會(huì)阻礙,中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的腳步，反而會(huì)激勵(lì)中國(guó)科學(xué)工作者奮發(fā)圖強(qiáng)的精神。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，西方國(guó)家的出口管制一定程度上會(huì)倒逼中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，反而迫使這些國(guó)家放松或摒棄相關(guān)政策。中美兩國(guó)合則兩利，斗則兩敗。只有美國(guó)放棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，中美雙方才能r回到合作共贏的正確軌道上?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員）