“雙減”改革推動(dòng)基礎(chǔ)教育格局整體性變革

張志勇

“雙減”是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署，是新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，這場(chǎng)改革正在推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育格局的整體性變革。

“雙減”改革凝聚育人共識(shí)新格局。推進(jìn)“雙減”改革，必須在如何讓教育走出應(yīng)試本位、回歸育人初心上凝聚各方共識(shí)。一是地方各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績觀，走出用考試成績和升學(xué)率來指揮教育、管理教育、獎(jiǎng)懲教育的錯(cuò)誤做法;二是各級(jí)教育工作者要樹立正確的教育觀，把立德樹人作為教育的根本任務(wù);三是廣大家長要樹立正確的升學(xué)觀，讓每個(gè)孩子走適合自己的升學(xué)之路，不以犧牲孩子的身心健康追求考試和升學(xué)成績。

“雙減”改革重塑公益教育新格局。從維護(hù)公平正義來講，教育公平是社會(huì)公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為少數(shù)有錢人的“專利”。這場(chǎng)“雙減”改革，一個(gè)重要目標(biāo)就是減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)。一方面，讓校外教育本身回歸公益屬性;另一方面，更要通過提高中小學(xué)教育質(zhì)量，提供課后服務(wù)，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，減少廣大家長對(duì)校外教育的市場(chǎng)需求。

“雙減”改革建構(gòu)教育公平新格局。盡管我國在推進(jìn)教育公平方面取得了巨大成就，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距仍然很大。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）一方面要求“促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距”;另一方面，“提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例”，北京、上海試點(diǎn)推進(jìn)校長和教師交流等?？梢哉f，“雙減”改革正在推進(jìn)教育公平新格局的形成。

“雙減”改革重建教育體系新格局?！半p減”從體制機(jī)制入手深化改革，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系。這必然要求學(xué)校教育、校外教育和家庭教育協(xié)同改革，厘清和規(guī)范三類教育的邊界，重構(gòu)、優(yōu)化公共教育服務(wù)體系，形成學(xué)校教育以學(xué)科教育為主、校外教育以實(shí)踐教育為主、家庭教育以生活教育為主的教育體系新格局，建構(gòu)學(xué)校教育、校外教育、家庭教育各歸其位、協(xié)同育人的教育新生態(tài)。

“雙減”改革推進(jìn)學(xué)校變革新格局。“雙減”改革從減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)入手，是“小切口，大文章”，推動(dòng)校內(nèi)校外教育體系的全面重構(gòu)。一是“雙減”改革推動(dòng)的課堂教學(xué)改革、作業(yè)改革和課后服務(wù)改革，正在倒逼學(xué)校課程改革，推動(dòng)學(xué)校提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)課程供給能力。二是禁止校外教育機(jī)構(gòu)雙休日、節(jié)假日補(bǔ)課，正在倒逼學(xué)校教育與校外教育、家庭教育、在線教育的關(guān)系調(diào)整，重建教育生態(tài)。三是引進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)的嘗試，正在推動(dòng)公共教育與校外教育供給關(guān)系的調(diào)整。四是正在推動(dòng)學(xué)校評(píng)價(jià)、管理和教師績效工資制度的改革。

“雙減”改革推動(dòng)教育治理新格局。推進(jìn)“雙減”改革，《意見》提出了“學(xué)生為本、依法治理、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”四條工作原則。推進(jìn)“雙減”改革必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);各級(jí)黨委政府必須從講政治的高度領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)改革，做到令行禁止;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對(duì)這場(chǎng)改革的組織保障;加強(qiáng)決策領(lǐng)導(dǎo)力，做到科學(xué)民主決策;加強(qiáng)考核領(lǐng)導(dǎo)力，把“雙減”改革的成效納入政績考核;加強(qiáng)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)“雙減”改革不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。推進(jìn)“雙減”改革必須提高政府的教育治理效能;必須走出過去政府減負(fù)教育治理失靈的困境，要提高政府的協(xié)同治理、專門執(zhí)法、專業(yè)治理、依法治教和大數(shù)據(jù)治理等能力。推進(jìn)“雙減”改革必須堅(jiān)持多元合作共治;涉及政府、學(xué)校、家長、學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)從業(yè)者等多方利益主體，要尊重各方利益主體的公共權(quán)利，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方共同行動(dòng)。

（作者系教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、家庭教育專委會(huì)主任、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長）