長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力格局與提升策略初探

曾 剛，石慶玲*，王豐龍

(1.華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062；2.華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院，上海 200062)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，以全國(guó)21%的土地，承載了超過40%的人口和經(jīng)濟(jì)總量.2013年中央宣布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以年均GDP增長(zhǎng)高出全國(guó)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)的速度，而成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎.然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同時(shí)也是我國(guó)單位國(guó)土面積資源能源消耗和污染物排放強(qiáng)度最高的地區(qū)之一，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境污染形式十分嚴(yán)峻的地區(qū)之一.2018年4月26日，在武漢召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義.但長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕!因此，絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江.推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā).2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù).中央保護(hù)、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的意志堅(jiān)如磐石，工作要求極其嚴(yán)格.

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也是近年國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一.主要聚焦在以下三方面.1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相互關(guān)系.周成等運(yùn)用加權(quán)TOPSIS法，分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間不具有顯著沖突，但呈東高西低的格局[1]；汪克亮等基于生態(tài)效率視角，分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)生態(tài)效率整體水平不高，地區(qū)間不存在明顯的收斂趨勢(shì)[2]；宓澤鋒等基于生態(tài)文明的角度，評(píng)估了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及潛力，發(fā)現(xiàn)東部為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)，而西部為自然系統(tǒng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)[3]；劉云強(qiáng)等分析了綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)效率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)下游地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生態(tài)效率的正向作用隨產(chǎn)業(yè)集聚而增強(qiáng)，但上游地區(qū)未受到產(chǎn)業(yè)集聚的影響[4]；李強(qiáng)和韋薇分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化耦合協(xié)調(diào)度的特征和影響因素，發(fā)現(xiàn)外商直接投資、研發(fā)、制度質(zhì)量等因素有正向影響[5].2)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)水平的評(píng)估.黃磊和吳傳清利用熵權(quán)-TOPSIS方法和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江下游地區(qū)、上游地區(qū)、中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境績(jī)效逐次遞減[6]；王維等利用熵值法，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)承載力的改善由環(huán)境治理和節(jié)能減排主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)[7]；李芳林和蔣昊構(gòu)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角為城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)區(qū)域[8]；楊順順發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢(shì)，并且受投入因素制約[9]；馬雙和王振在分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市綠色發(fā)展指數(shù)后指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市綠色發(fā)展整體水平不高，杭州、昆明和貴陽(yáng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)排名靠前[10]；王旭熙等從壓力、狀態(tài)和恢復(fù)潛力三個(gè)維度構(gòu)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境健康評(píng)價(jià)體系，并以此分析了沿江36座城市的生態(tài)環(huán)境健康水平及其類型[11]；柯小玲等分析了上海、武漢和重慶三座城市2004年—2015年生態(tài)安全水平的演變趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)總體不斷好轉(zhuǎn)[12]；Xu等發(fā)現(xiàn)2000年—2015年間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)服務(wù)能力逐漸提高[13]；Luo等基于斷點(diǎn)回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)政策對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生了積極影響[14].3)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)策略.如吳傳清和黃磊提出了加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)等建議[15]；王樹華提出了建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議[16]；徐夢(mèng)佳等提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的對(duì)策[17]；常紀(jì)文提出建立區(qū)域協(xié)商機(jī)制、推行重大生態(tài)修復(fù)工程等協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的建議[18]；周馮琦和尚勇敏建議，上海應(yīng)該承擔(dān)帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重任，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)[19]；杜耘提出了建立綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制、制定環(huán)境功能區(qū)劃、建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)管理平臺(tái)等保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議[20].

綜上所述，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)問題研究成果中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所占份額不小，基于自身經(jīng)驗(yàn)所提建議也不少，但系統(tǒng)運(yùn)用回歸模型分析的成果不多.在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，多采用各地區(qū)“遲鈍穩(wěn)定”的生態(tài)環(huán)境本底值，較少采用“敏感易變”的地方以及跨區(qū)域聯(lián)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)指標(biāo).為此，本文擬在借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力研究成果的基礎(chǔ)上[21-23]，選取環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、單位GDP的耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)、氣象災(zāi)害損失值、高危企業(yè)數(shù)量等六個(gè)綜合反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，借助空間計(jì)量等方法，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)以上城市生態(tài)保護(hù)能力及其空間格局進(jìn)行評(píng)估分析，并提出促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議.

1 指標(biāo)選取與計(jì)算方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力反映生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)能量、有害物質(zhì)消減自凈的支撐能力，是保證長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一.根據(jù)馬世駿先生等人提出的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論(Society-Economy-Environment)、David J.Rapport等人提出的壓力、狀態(tài)、響應(yīng) (Pressure-State-Response，PSR)模型，在借鑒聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、國(guó)際ISO協(xié)會(huì)可持續(xù)城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、歐洲綠色城市發(fā)展指數(shù)(2011版)、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)(2019)等相關(guān)國(guó)內(nèi)外權(quán)威指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本文選取了表征態(tài)度與決心的環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、表征響應(yīng)與過程的單位GDP耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量、高危企業(yè)數(shù)量、表征效果與前景的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)、氣象災(zāi)害損失值等六個(gè)反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，借助統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)以及加權(quán)平均、標(biāo)準(zhǔn)化、空間分析、規(guī)模位序等方法，用以科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力.

1) 環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重

環(huán)保固定投資占GDP比重在一定程度上能夠反映當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)保的重視程度、行動(dòng)力度.加大環(huán)保投資比重是提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體水平、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、提升處理環(huán)境問題、促進(jìn)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ).環(huán)保固定投資占GDP比重的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生三項(xiàng)市政公共設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)數(shù)據(jù).

2) 氣象災(zāi)害損失值

氣象災(zāi)害損失值反映了城市應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，主要包括受災(zāi)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失兩大方面.其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)氣象災(zāi)害年鑒》.城市氣象災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)該市常住人口占本省常住人口比例推算.

3) 單位GDP耗電量

單位GDP耗電量指城市生產(chǎn)一個(gè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的電能，是國(guó)際上通用的衡量城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》城市全社會(huì)用電量、GDP.

4) 單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量

單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量也稱工業(yè)污水排放系數(shù)指生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值所排放的污水量，是衡量城市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、水環(huán)境綜合治理能力以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要指標(biāo).長(zhǎng)江水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，直接威脅城市長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市民安居樂業(yè).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的工業(yè)廢水排放量和工業(yè)產(chǎn)值，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自城市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息.

5) 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)

空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡(jiǎn)稱AQI)是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數(shù)，反映了政府、市民、社會(huì)、商界對(duì)城市空氣質(zhì)量問題的重視程度及治理水平.其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù).

6) 高危企業(yè)數(shù)量

高危企業(yè)是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要源泉之一，是中央和地方政府重點(diǎn)管控的環(huán)保對(duì)象，主要包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、排放廢水企業(yè)、排放廢氣企業(yè)、污水處理廠、重金屬企業(yè)、危險(xiǎn)廢物企業(yè).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和各省環(huán)保廳網(wǎng)站公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄.

1.2 計(jì)算方法

為了開展不同指標(biāo)的比較，首先對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱轉(zhuǎn)換.在轉(zhuǎn)換過程中，還區(qū)分該指標(biāo)是屬于正指標(biāo)還是逆指標(biāo).正指標(biāo)的最大值計(jì)為100分，最小值計(jì)為1分；逆指標(biāo)的最小值計(jì)為100分，最大值計(jì)為1分；指標(biāo)無(wú)量綱轉(zhuǎn)換公式為：

此外，本文還采用相關(guān)分析、空間分析、規(guī)模位序分析等方法，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力格局進(jìn)行深化分析.

2 城市生態(tài)保護(hù)能力特征

2.1 生態(tài)保護(hù)能力與城市規(guī)模等級(jí)成反比

大城市得分不高，部分中小城市表現(xiàn)靚.2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)排行榜顯示，安徽宣城憑借較好的空氣質(zhì)量，生態(tài)保護(hù)能力排行中位居首位(表1)；江蘇南通、四川巴中、資陽(yáng)、江蘇鎮(zhèn)江等城市憑借其環(huán)保投資及節(jié)能減排、低碳試點(diǎn)城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等方面的努力，也取得了不錯(cuò)的成績(jī).上海、南京、蘇州、杭州、武漢、成都、重慶等大城市環(huán)保固定投資優(yōu)勢(shì)明顯，但污染物排放、能耗、空氣質(zhì)量等指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，導(dǎo)致其生態(tài)保護(hù)能力得分不高，排名靠后，杭州綜合得分受到污染物排放指標(biāo)、高危污染企業(yè)數(shù)量的拖累明顯.安徽馬鞍山等礦業(yè)城市、衢州、嘉興等高能耗、高污染的城市，其綜合生態(tài)保護(hù)能力也不高.

2.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力提升潛力空間較大

Zipf定律能較為精準(zhǔn)地刻畫離散序列分布結(jié)構(gòu)中數(shù)據(jù)規(guī)模與位序的關(guān)系，越來(lái)越多的學(xué)者將其應(yīng)用于城市研究者之中[24-25].Zipf[26]指出，城市規(guī)模服從Pareto分布，Pareto指數(shù)接近1，城市規(guī)模與位序(等級(jí))的乘積則為常數(shù)，即符合“位序-規(guī)模”法則(rank-size law).通過計(jì)算，筆者發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力與其位序分布基本服從Zipf規(guī)模位序分布規(guī)律，得分的對(duì)數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達(dá)到了73.63%(圖1).其中，前10名城市和后10名城市的生態(tài)保護(hù)能力略微偏離擬合的整體規(guī)?！恍蚍植记€，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)；不同城市位序分布出現(xiàn)一定的等級(jí)特征，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力尚待進(jìn)一步提升.

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)排行榜(2018年)Tab.1 Rank of the urban ecological protection capability index in the Yangtze River Economic Belt (2018)

2.3 中間低、周邊高的反中心空間格局特征顯著

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)帶，從東到西發(fā)展水平逐漸降低，擁有全國(guó)五大城市群中的三個(gè)(長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群)，上海、南京、杭州、武漢、重慶、成都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心樞紐城市，發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展的作用.然而，從總體上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力東西差異不太明顯，位于長(zhǎng)江干流、交通干線的沿岸的大城市環(huán)保水平不高，而遠(yuǎn)離交通軸線、產(chǎn)業(yè)走廊的邊緣中小城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較高，呈現(xiàn)中間低、周邊高的反中心空間格局(圖2).受南部地區(qū)相對(duì)溫暖濕潤(rùn)氣候的影響，長(zhǎng)江以南城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力高于長(zhǎng)江以北城市.

2.4 城市之間呈現(xiàn)顯著但較小的正向空間相關(guān)性

Moran檢驗(yàn)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力有顯著的正向空間相關(guān)性(P值為0.013)，但相關(guān)系數(shù)較小，為0.093，具有一定的空間集聚特征.局域Moran指數(shù)散點(diǎn)圖顯示(圖3)，絕大多數(shù)城市落在“高-高組合”的第1象限，麗江、巴中等中西部城市占據(jù)其中的主體地位，而落在第3象限“低-低組合”則以畢節(jié)、紹興、杭州、安順、嘉興、蘇州、上海等東部、中部城市為主.

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)的得分-位序分布(2018年)Fig.1 Score-rank distribution of ecological protection capability index in the Yangtze River Economic Belt (2018)

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力的空間分布(2018年)Fig.2 Spatial distribution of the ecological collaborative development capability in the Yangtze River Economic Belt (2018)

3 提升城市生態(tài)保護(hù)能力的對(duì)策建議

相關(guān)分析結(jié)果顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、設(shè)施服務(wù)三大領(lǐng)域相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85以上，呈顯著正相關(guān)關(guān)系.但它們?nèi)吲c城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的相關(guān)系數(shù)小于-0.10，呈現(xiàn)微弱負(fù)相關(guān)關(guān)系.高危企業(yè)數(shù)量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重是影響城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的重要指標(biāo).這就是說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其他重點(diǎn)工作互動(dòng)作用不強(qiáng)，距離中央提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求較遠(yuǎn).為此，建議重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作，著力提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)協(xié)同能力和水平.

1) 對(duì)標(biāo)中央戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路.深入貫徹落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”五位一體發(fā)展理念.制定“長(zhǎng)江法”，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)開發(fā)、民生保障、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐.發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展.

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)能力協(xié)同發(fā)展水平的局部Moran’s I散點(diǎn)圖(2018年)Fig.3 Local Moran’s I scatter map of the collaborative development level of ecological protection capability in the Yangtze River Economic Belt (2018)

2) 充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，從我做起.習(xí)近平總書記指出，綠水、青山就是金山、銀山.應(yīng)該將習(xí)近平總書記講話精神作為城市政府執(zhí)政的指針.同時(shí)，我們還要看到，環(huán)境問題區(qū)域色彩濃厚，鄰近溢出效應(yīng)明顯.應(yīng)該改變“等、靠、要”的傳統(tǒng)思路，不將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任“上交”(寄希望于上級(jí)政府)、“外推”(寄希望于周邊鄰近城市).從本質(zhì)上看，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，不僅幫助了別人，更是成就了自己.因此，應(yīng)該完善區(qū)內(nèi)(特別是鄰近地區(qū)之間)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治系統(tǒng).

3) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大環(huán)保投資力度.通過服務(wù)外包，依托權(quán)威第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全域的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管控水平.設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出占地方財(cái)政總支出比重下限，推行地方政府官員政績(jī)考核離任環(huán)保審計(jì)制度.同時(shí)，加大對(duì)高危企業(yè)的整治力度，嚴(yán)格控制城市污染物排放總量，加大環(huán)境破壞處罰力度，對(duì)違規(guī)者重罰.通過排污罰款、政府預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等形式，設(shè)立環(huán)?；?，資助大型環(huán)保工程.

4) 借助“鄉(xiāng)村振興”契機(jī)，建設(shè)美麗長(zhǎng)江.嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)部主推的城市“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)要求，嚴(yán)防死守環(huán)保門檻.充分利用新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，將生態(tài)效應(yīng)、文化傳承作為衡量“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)成效的重要考核標(biāo)準(zhǔn).發(fā)揮貧困地區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，通過稅收減免、人員培訓(xùn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)陷入“污染—貧困—再污染—更貧困”、“先污染，后治理”的陷阱，建設(shè)新的增長(zhǎng)極.