河湖長制能否起到保護(hù)水資源的作用？
——基于湖北省經(jīng)驗數(shù)據(jù)

肖建忠，趙 豪

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430074；2.湖北省生態(tài)文明研究中心，武漢 430074)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1].改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重.隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時期，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去那種傳統(tǒng)的資源浪費和環(huán)境污染的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)行不通了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級[2-4].資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)紊亂都嚴(yán)重地制約了我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)刻不容緩.在整個生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，水資源的保護(hù)顯得尤為重要.在水資源防污攻堅戰(zhàn)中，河長制承擔(dān)著舉足輕重的作用，它能夠有效地破解中國目前治理水污染問題的困境，是我國在治理水污染問題方面做出的一項創(chuàng)新舉措[5-8].

河長制，顧名思義，即是由我國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”職務(wù)，其主要職責(zé)是保護(hù)河湖水資源安全.河長制的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段，即個別首創(chuàng)、地區(qū)推廣和全面推行[9].第一階段，河長制首創(chuàng)于浙江省長興縣.長興縣位于太湖流域，擁有著得天獨厚的水資源稟賦，然而，在20世紀(jì)末，長興縣在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，給生態(tài)環(huán)境也造成了不可承受的破壞，水資源遭到大量污染，黑河密布，污水泛濫.2003年，長興縣首次推行河長制，水資源保護(hù)效果顯著.第二階段，江蘇無錫借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，積極推行河長制，實現(xiàn)了部門之間的聯(lián)動作用，將河長制進(jìn)一步推進(jìn)與深化.其后，各地紛紛仿照，河長制逐步推廣與擴(kuò)散.第三階段，2016年底，中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，意見明確強(qiáng)調(diào)在2018年底要在全國范圍內(nèi)建立河長制.湖北省位于我國中部，九省通衢，河湖眾多，保護(hù)水資源意義重大.湖北省努力踐行習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，積極響應(yīng)黨中央關(guān)于建立河長制號召，出臺了《湖北省全面推行河湖長制實施方案(2018年-2020年)》通知，并于2017年底在省內(nèi)全面建立起河湖長制，自此之后，河湖長制在湖北省內(nèi)全面實施.因此，研究河湖長制的政策效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實意義.

1 文獻(xiàn)綜述

河長制是具有濃厚的中國特色的政策制度，國內(nèi)關(guān)于河長制研究成果也頗為豐富，目前大多數(shù)文獻(xiàn)都是從制度理論分析和實踐運(yùn)行效果這兩個方面來研究河長制的.在制度理論分析方面，王書明、蔡萌萌[10]基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為河長制綜合全面考慮了地方權(quán)力結(jié)構(gòu)與環(huán)境現(xiàn)實，推動了環(huán)境制度變遷的步伐，但存在著急功近利的問題，需要不斷發(fā)展與完善.王燦發(fā)[11]從法律角度對河長制進(jìn)行剖析，認(rèn)為河長制在本質(zhì)上屬于“人治”而非“法治”.李漢卿[12]認(rèn)為河長制是一種行政發(fā)包制，并從控制權(quán)理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)河長制存在政策冷漠和執(zhí)政困境等問題.在實踐運(yùn)行效果方面，任敏[13]認(rèn)為河長制是一種跨部門協(xié)同的責(zé)任機(jī)制，需各方主體積極配合才能發(fā)揮效用.朱德米[14]認(rèn)為河湖長制是中國治理水環(huán)境的一種創(chuàng)新模式，但在實踐過程當(dāng)中，體制、機(jī)制和技術(shù)三者之間相互匹配度較低，河湖長制的治理效果難以持久.沈坤榮、金剛[15]認(rèn)為河長制對于水污染問題起到了初步效果，但是并沒有從根本上減少水中深度污染物，這在一定程度上反映了地方政府治標(biāo)不治本的行為.

綜上所述，現(xiàn)存文獻(xiàn)大多數(shù)都是從定性的角度來對河長制進(jìn)行價值判斷，一方面學(xué)者充分肯定了河長制的制度優(yōu)勢，另一方面學(xué)者則是在肯定的同時也指出了河長制現(xiàn)存的缺陷，然而，從定量的角度來對河長制進(jìn)行事實判斷的文獻(xiàn)卻寥寥無幾.鑒于此，本文采用斷點回歸模型，實證分析了湖北省全面實施河湖長制的政策效果，這在一定程度上擴(kuò)寬了研究河湖長制的視角，豐富了研究河湖長制的內(nèi)容.

2 數(shù)據(jù)說明

2.1 數(shù)據(jù)來源

2.1.1 河流數(shù)據(jù) 本文借助湖北省生態(tài)環(huán)境廳公布的地表水環(huán)境質(zhì)量月報數(shù)據(jù)，手動整理了2009年5月至2019年11月長江干流、漢江干流、長江支流、漢江支流這四大河流各個監(jiān)測站點的月度數(shù)據(jù).由于難以獲得各個河流監(jiān)測站點的詳細(xì)數(shù)據(jù)，本文選取的是經(jīng)過湖北省生態(tài)環(huán)境廳處理之后的月度總體數(shù)據(jù)，反映的是每月河流斷面水質(zhì)的總體情況，包含河流斷面水質(zhì)的優(yōu)良率和重度污染率.

2.1.2 湖庫數(shù)據(jù) 本文借助湖北省生態(tài)環(huán)境廳公布的地表水環(huán)境質(zhì)量月報數(shù)據(jù)，手動整理了2009年5月至2019年11月各大省控湖泊和水庫監(jiān)測站點的月度數(shù)據(jù)，其中湖泊包括梁子湖、洪湖、斧頭湖等監(jiān)測站點，湖庫包括丹江水庫、黃龍灘水庫、陸水水庫等監(jiān)測站點.由于難以獲得各個湖庫監(jiān)測站點的詳細(xì)數(shù)據(jù)，本文的數(shù)據(jù)是經(jīng)過湖北省生態(tài)環(huán)境廳處理之后的月度總體數(shù)據(jù)，反映的是每月湖庫水質(zhì)的總體情況，包含湖庫總體水質(zhì)優(yōu)良率和重度污染率.

2.2 變量說明

2.2.1 結(jié)果變量主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率(RER)和重度污染率(RPR) 河長的一項重要任務(wù)就是加強(qiáng)水資源的保護(hù)和綜合治理.在評價水資源的治理效果時，河流水質(zhì)優(yōu)良率和重度污染率是兩項極其重要的指標(biāo)，它能夠科學(xué)地反映出在某一時間段里河流水質(zhì)安全情況.

主要湖庫總體水質(zhì)優(yōu)良率(LER)和重度污染率(LPR).湖長與河長相對應(yīng)，即對自己轄區(qū)內(nèi)重要湖庫加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合治理.湖北省不僅注重河流水資源的保護(hù)與修復(fù)，對湖泊與水庫的保護(hù)也是非常重視.湖北省在推行河長制的基礎(chǔ)上實行湖長制，一湖一長，湖庫水質(zhì)優(yōu)良率和重度污染率也是直接反映了水質(zhì)安全情況.

2.2.2 處理變量河湖長制推行時間 本文將湖北省全面推行河湖長制的時間作為虛擬變量，觀測當(dāng)年的取值為1，其余取值為0.具體如下所示：

其中，i代表著結(jié)果變量，t代表著年份，2018年之前取值為0，2018年之后取值為1.

2.2.3 控制變量和其他變量 本文主要研究對象是河湖長制對水資源的保護(hù)作用，因此除河湖長制外，還需要對其他可能影響水資源安全的因素加以控制.由于工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢水，這些廢水的排出會直接影響水質(zhì)安全；化工企業(yè)多是沿江、沿河布局，化工企業(yè)所產(chǎn)生的污水也是造成水污染的重要原因之一，因此，本文選取工業(yè)增加值同比增長率(IGR)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值累計增長(CIGR)這兩個指標(biāo)作為控制變量.加之，地區(qū)平均降水量(AP)的稀缺程度也與水資源安全息息相關(guān).IGR、CIGR和AP的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、湖北省統(tǒng)計局和湖北省氣象局.其次，為了避免時間趨勢所帶來的誤差，影響計量結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文還對時間效應(yīng)做了控制，這樣所得出的結(jié)果精準(zhǔn)度會更高.

表1 變量及符號Tab.1 Variables and symbols

2.3 描述性結(jié)果

本文各項變量的描述性結(jié)果如表2所示.我們可以從統(tǒng)計結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，湖北省在全面推行河湖長制政策的前后，四個結(jié)果變量的均值都發(fā)生了變化.主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率(RER)在推行河湖長制政策之后，均值有了小幅度提升；主要河流斷面水質(zhì)重度污染率(RPR)的均值存在下降的趨勢.主要湖庫總體水質(zhì)優(yōu)良率(LER)的均值卻在河湖長制政策推行之后存在下降的問題；主要湖庫總體水質(zhì)為重度污染率(LPR)的均值卻是上漲的.當(dāng)然，這只是描述性統(tǒng)計結(jié)果表面所反映出來的問題，并不具有十分的科學(xué)性，不能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，還需進(jìn)一步研究與討論.

表2 描述性統(tǒng)計結(jié)果Tab.2 Descriptive statistical results

3 實證研究及分析

3.1 研究方法

斷點回歸方法(regression discontinuity design，即RDD)是近年來研究政策效應(yīng)的強(qiáng)有力工具，它可以在沒有隨機(jī)性的情況下識別出某項政策的效果.斷點回歸的主要原理是：存在一個變量，如果該變量大于這個臨界值時，接受處置效應(yīng)，小于臨界值時，不接受處置效應(yīng)，可以視作是對照組[16].學(xué)者Lee認(rèn)為斷點回歸能夠有效地避免內(nèi)生性問題，可以很好地、如實地反映出各個變量之間的關(guān)系.通常地，斷點回歸大致可以分為兩類，第一類，臨界點是確定的(sharp RD)，即在臨界值一側(cè)的所有觀測點都接受了處置，反之，在臨界點另一側(cè)的所有觀測點都沒有接受處置.此時，接受處置的概率從臨界值一側(cè)的0跳轉(zhuǎn)到另一側(cè)的1；第二類，臨界點是模糊的(fussy RD)，即在臨界值附近，接受處置的概率是單調(diào)變化的.

湖北省在2018年全面推行河湖長制，本文研究的是湖北省在全面推行河湖長制之后對水資源保護(hù)的政策效應(yīng).在2018年之前，湖北省沒有全面推行河湖長制，2018年之后湖北省開始全面推行河湖長制，所以，2018年就是一個清晰斷點(Sharp RD).所以本文運(yùn)用斷點回歸模型，設(shè)置2018年為斷點，實證研究了河湖長制推行之后對于湖北省水資源的保護(hù)效應(yīng).

3.2 模型設(shè)定

一般來講，斷點回歸估計有兩種方法，一是參數(shù)估計法，二是非參數(shù)估計法，本文選用的是第二種非參數(shù)估計法，本文借鑒引用徐曄、蔡奇翰學(xué)者整理的局部實驗效應(yīng)估計方法[17-18]，構(gòu)建如下模型：

其中，Yi，t代表結(jié)果變量，即第i個結(jié)果變量在第t年的取值，t代表著年份，α，β，δ，γ均為本模型系數(shù)，Di，t為虛擬變量，即2018年之前，取值為0，2018年之后取值為1，γ為政策系數(shù)，也是本文研究的核心系數(shù).Xk，t代表著第k個控制變量在第t年的取值，μk代表著控制變量系數(shù)，φi，t代表著時間效應(yīng)，εi，t代表隨機(jī)誤差.本文由于受數(shù)據(jù)限制，研究樣本較少，政策前后樣本差較大，故不設(shè)置斷點回歸帶寬.

3.3 Person相關(guān)系數(shù)檢驗

為了檢驗選取的控制變量的合理性與科學(xué)性，本文利用皮爾森相關(guān)系數(shù)對變量與變量之間的相關(guān)性做了檢驗，結(jié)果如表3所示.

表3 皮爾森相關(guān)系數(shù)結(jié)果Tab.3 Person correlation coefficient results

注：*、**、***分別表示顯著水平為10%、5%、1%.下表同.

其中這個相關(guān)系數(shù)表包含兩部分，左下角是指皮爾森相關(guān)系數(shù)，右上角的為非參數(shù)的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)，本文只分析左下角的皮爾森系數(shù)結(jié)果，斯皮爾曼系數(shù)一般不需解釋.RER，RPR，LER，LPR是被解釋變量，AP，IGR，CIGR是解釋變量，他們的交叉點代表二者的相關(guān)系數(shù).*代表顯著性水平為10%，**代表顯著性水平為5%，***代表顯著性水平為1%，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的共識中，至少要兩顆星**才表示存在顯著的相關(guān)關(guān)系.AP和RER，LER，LPR的相關(guān)系數(shù)不顯著，代表不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，而AP和RPR的相關(guān)系數(shù)為-0.274，顯著性水平為1%，表示存在顯著的負(fù)相關(guān).IGR與RER，RPR，LER，LPR均存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，并且IGR與RER和LER存在著顯著的負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為-0.428與-0.318；IGR與RPR和LPR存在著顯著的正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.674與0.355.同樣地，CIGR與RER，RPR，LER，LPR也存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，并且CIGR與RER和LER也存在著顯著的負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.405和-0.273；CIGR與RPR和LPR存在顯著的正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.649和0.282.在模型當(dāng)中，控制變量選擇是否合適將直接影響分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，通過皮爾森相關(guān)系數(shù)結(jié)果可知，AP，IGR，CIGR這三個控制變量均與RER，RPR，LER，LPR這四個結(jié)果變量存在著顯著的相關(guān)性，由此可見，在構(gòu)建斷點回歸模型當(dāng)中，將AP，IGR，CIGR設(shè)置為控制變量具有合理性，它可以很好地幫助我們控制除了政策之外影響水資源安全的因素，更加直接地分析河湖長制這項政策的實施效應(yīng).

3.4 全樣本斷點回歸結(jié)果分析

本文運(yùn)用Stata 15.0軟件，對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行處理，結(jié)果如下表4所示.這是一個模型結(jié)果的匯總表，其中每一列代表一個模型，表中變量對應(yīng)的數(shù)值代表回歸系數(shù)，系數(shù)右上角的星號代表顯著性水平(***p<0.01，**p<0.05，*p<0.1)，數(shù)值下的括號內(nèi)為系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差.其中模型1(即Model_1a)和模型2(Model_1b)是指RER為被解釋變量的模型，模型1a為不納入控制變量的模型，而模型1b為納入控制變量的模型.模型1～8代表4個被解釋變量的模型，兩兩一組.其中，D表示斷點，2018年之前為0，2018年(含)之后為1.D的系數(shù)代表斷點之后相比于斷點之前多多少個單位的被解釋變量的數(shù)值，是本文研究的核心系數(shù)，具體結(jié)果如表4所示：

具體分析結(jié)果下：模型(1)，模型(3)，模型(5)和模型(7)代表不加控制變量的結(jié)果，模型(2)，模型(4)，模型(6)和模型(8)代表加入控制變量之后的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，納入控制變量之后，模型中的R值相較于不納入控制變量的R值有所增加，這可以說明加入控制變量之后的結(jié)果更為準(zhǔn)確.因此，本文將著重分析納入控制變量之后的結(jié)果.模型(2)表示，控制其他變量不變的條件下，RER與D存在著明顯的負(fù)相關(guān)，2018年之后比2018年之前平均減少了10.57個單位的RER，這說明了湖北省在全面實施河湖長制之后，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率相較于2018年之前是下降的，這可能是因為河湖長制政策的推行時間較短，在短時間內(nèi)，政策效果不明顯.模型(4)表示，控制其他變量不變，RPR與D存在著顯著的正相關(guān)，2018年之后比2018年之前平均多1.640個單位的RPR，說明了湖北省在2018年之后主要河流斷面水質(zhì)重度污染率有了輕微上漲，說明污染河流的行為仍然存在，河長制責(zé)任沒有得到充分落實，監(jiān)督機(jī)制不夠完善.模型(6)表示，控制其他變量不變，LER和D存在著顯著的負(fù)相關(guān)，2018年之后比2018年之前平均減少了41.68個單位的LER，說明了湖北省在推行了河湖長制之后，主要湖庫總體水質(zhì)優(yōu)良率是呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的下降趨勢.模型(8)表示，在控制其他變量不變的情況下，LPR與D存在著顯著的正相關(guān)，即2018年之后比2018年之前平均增多了5.33個單位的LPR，說明河湖長制實施之后，主要湖庫總體水質(zhì)重度污染率有了小幅度增加.究其原因，一方面可能是因為湖庫的自然條件限制，水流性較差，水資源治理和控制存在較大困難；另一方面反映了湖長制的監(jiān)督機(jī)制不完善，湖庫污染行為沒有得到有效控制，湖長制的責(zé)任也同樣沒有得到落實.對于控制變量的解讀如下：以模型(4)的AP為例，控制其他變量不變，AP的系數(shù)為-0.010 3，在1%顯著性水平顯著為負(fù)，表明AP和RPR為顯著的負(fù)向關(guān)系，其中AP每增加一個單位，則RPR減小0.010 3個單位；以模型(8)為例，控制其他變量不變，IGR的系數(shù)為0.267，即在1%顯著性水平顯著為正，表明IGR與LPR為顯著的正向關(guān)系，其中IGR每增加一個單位，LPR就增加0.267各單位.

表4 全樣本斷點回歸結(jié)果Tab.4 Full sample regression discontinuity results

另外，對比模型(3)和(4)，模型(5)和(6)，模型(7)和(8)的D的系數(shù)，發(fā)現(xiàn)不納入控制變量和納入控制變量，系數(shù)均顯著，并且系數(shù)的大小未發(fā)生較大的變化，系數(shù)的正負(fù)號也均一致，因此，可以在一定程度說明模型具有穩(wěn)健性，為了證明結(jié)論的合理性，本文將在下一部分進(jìn)行安慰劑檢驗.

4 安慰劑檢驗

安慰劑檢驗(placebo test)并沒有特定的和具體的操作方法，一般是更換解釋變量，或者是被解釋變量，然后再研究其結(jié)果顯著與否.本文運(yùn)用的是斷點回歸模型，其中虛擬變量D是模型的核心變量，為了進(jìn)一步驗證上述結(jié)果的可信度，本文做了安慰劑檢驗，其基本思想是：如果在其他假定的政策斷點年份處，結(jié)果變量也出現(xiàn)了顯著的跳躍，則說明原斷點回歸模型的結(jié)果并不可靠.因此，本文在政策斷點之前的某一年份(此處選2015年)作為一個假定的斷點，再對斷點進(jìn)行檢驗.結(jié)果如表5所示，模型(1)至(8)斷點D1均不顯著，而原模型則全部顯著，因此說明原模型在2018年是一個顯著的斷點，也一定程度上說明了模型的穩(wěn)健性和可靠性.

5 結(jié)論、建議及展望

5.1 結(jié)論

本文以湖北省推行河湖長制之后的政策效應(yīng)為研究對象，采用斷點回歸模型實證分析了河湖長制與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，得出了如下結(jié)論．

1) 河湖長制政策在短時間內(nèi)并沒有達(dá)到保護(hù)水資源的預(yù)期效果.這是因為政策效果本身具有一定的滯后性，并不能立竿見影.湖北省在2018年全面推行河湖長制之后，截至目前僅僅只有兩年的時間，而且湖北省內(nèi)河流、湖泊眾多，水資源治理過程較為復(fù)雜，不同的地區(qū)治理效果也會存在差異性，水資源安全問題并不能立刻得到解決，而是要經(jīng)過長時間的積累與建設(shè)，才能初見成效.鑒于此，我們不能簡單地、機(jī)械地將河湖長制看成是一項“無用”政策，而是要全面地、科學(xué)地對河湖長制進(jìn)行研判.

表5 安慰劑檢驗結(jié)果Tab.5 Placebo test results

2) 河湖長制對于湖庫的水資源治理沒有達(dá)到理想效果.因為湖泊與水庫里面的水資源是靜止的、停滯的，流行性差，水體交換能力較差，當(dāng)外來污染物進(jìn)入湖庫之內(nèi)，由于自身閉塞的自然環(huán)境，水資源的自我凈化能力較差，水中污染物的治理問題較為復(fù)雜.由于造成湖庫水資源污染因素較多，如工業(yè)廢水、生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水等，一旦對湖庫造成污染之后，治理起來就有具有很大挑戰(zhàn)與困難.因此，湖庫水資源的治理與保護(hù)是未來工作的重點.

3) 河湖長制的責(zé)任落實不到位，監(jiān)管機(jī)制不完善.在研究結(jié)果中，我們可以發(fā)現(xiàn)，湖北省在全面推行河湖長制之后，河流斷面水質(zhì)的重度污染率和湖庫總體水質(zhì)重度污染率沒有得到有效控制，這說明污染河流和湖庫水資源的行為仍然存在，反映了各級河湖長的責(zé)任并沒有得到充分落實，監(jiān)督機(jī)制并不完善.河湖長制是一種形式較為特別的政策，它由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任“河湖長”，層層下設(shè)，逐級設(shè)崗，“河湖長”數(shù)量眾多，但其中仍然存在著不作為、愛掩飾、治標(biāo)不治本等問題，為了所謂的“業(yè)績”虛報檢測數(shù)據(jù)，試圖掩耳盜鈴，自欺欺人，并且河湖長制是一項“自上而下”的政策，在實際地運(yùn)行當(dāng)中，常常出現(xiàn)監(jiān)督斷層情況，權(quán)力與責(zé)任不相匹配，現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制并不能及時地解決這類問題，導(dǎo)致河湖長制存在著一些弊端.

5.2 建議

河湖長制是一項國家重大政策，是中國在新時代建設(shè)“美麗中國”的重要突破，是推動形成綠色發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)文明的的重大創(chuàng)新.河湖長制全面擘畫了保護(hù)水資源的宏偉藍(lán)圖.本文根據(jù)上述研究結(jié)論，提出以下幾條政策建議.

1) 積極完善河湖長制，充分發(fā)揮河湖長的引領(lǐng)作用.湖北省應(yīng)該積極完善河湖長制，繼續(xù)發(fā)揮河湖長的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持與時俱進(jìn)，不斷在發(fā)展過程中對河湖長制進(jìn)行完善.

2) 加大對湖庫水資源治理力度.合理布局化工產(chǎn)業(yè)、重污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制污水排放；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善城市污水處理系統(tǒng)；積極發(fā)揮各級湖長作用.

3) 加強(qiáng)河湖長制的責(zé)任落實，完善考核監(jiān)管機(jī)制.加強(qiáng)各級河湖長責(zé)任落實，建立嚴(yán)格的問責(zé)考核機(jī)制；加強(qiáng)河湖長制的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極引入第三方監(jiān)督主體.

5.3 研究展望

本文采用斷點回歸模型，對湖北省河湖長制能否保護(hù)水資源進(jìn)行了實證研究.無可否認(rèn)的是，本文研究仍然受到數(shù)據(jù)可得性的限制，因為目前只有地表水環(huán)境質(zhì)量的月度總體數(shù)據(jù)可用，無法獲得各個監(jiān)測站點的詳細(xì)數(shù)據(jù)，所以本文的實證研究內(nèi)容還不夠全面.未來，如果可以獲得更為微觀、細(xì)致的數(shù)據(jù)，將從河湖水中污染物的變化情況、河湖濕地的修復(fù)情況和河湖水域岸線的管理情況來全面地研究河湖長制的政策效應(yīng)，這也是我們下一步的研究方向與重點.