從“1小時(shí)”到“2小時(shí)”：新時(shí)代青少年課外體育鍛煉的再審視

劉鳳月

（上海師范大學(xué)附屬嘉定小學(xué)，上海 201802）

我國(guó)已明確建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這也標(biāo)志著我國(guó)體育邁入以構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的新時(shí)代，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康也成為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)之一，新時(shí)代青少年課外體育鍛煉也有了新要求、新理念。從20世紀(jì)50年代教育部提出“保證學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”的要求，到2019年“健康中國(guó)行動(dòng)”推進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)上王登峰指出，中小學(xué)生每天要有“2小時(shí)”的體育鍛煉。從“1小時(shí)”到“2小時(shí)”活動(dòng)時(shí)間的轉(zhuǎn)變，足以看出新時(shí)代對(duì)青少年體育活動(dòng)有了新要求，課外體育鍛煉已經(jīng)成為“2小時(shí)”體育活動(dòng)不可或缺的部分。

1 “1小時(shí)”體育活動(dòng)時(shí)間的緣起與內(nèi)涵

1990年頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中“每周安排3次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有1小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間（含體育課） ”已作了相關(guān)要求。但是由于沒(méi)有具體的內(nèi)容，《條例》頒布初期“每天鍛煉1小時(shí)”一直沒(méi)有得到真正實(shí)現(xiàn)，直到2007年5月7日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），中央7號(hào)文件指出“確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)”“沒(méi)有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行1小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃”。2006年12月23日，為全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想，在全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生中掀起體育鍛煉的熱潮，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》。從2007年開(kāi)始，以實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為主線，在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中廣泛、深入地開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。除了基層學(xué)校的支持，還要充分發(fā)揮體育部門(mén)和共青團(tuán)組織的作用，需要探索并建立適合本地、本校的開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2011年7月8日，教育部下發(fā)了《切實(shí)保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)的規(guī)定》更是對(duì)貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件起到了良好的保障作用。

上海市作為全國(guó)體育課程改革的領(lǐng)頭羊，于1998年開(kāi)始啟動(dòng)第二期課程改革，體育學(xué)科先后完成了《面向21世紀(jì)上海市中小學(xué)體育與健身學(xué)科教育改革行動(dòng)綱領(lǐng)》和《上海市中小學(xué)體育與健身課程標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》。啟動(dòng)二期課改后，從2007年起體育學(xué)科就按照“三課兩操兩活動(dòng)”要求全市基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，基本保證了每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間在全市中小學(xué)校得到落實(shí)。上海市二期課改在保持體育課程理念及目標(biāo)多元化的同時(shí)更加應(yīng)注重增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康。中央7號(hào)文件以“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”為目標(biāo)所要求的“確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)”實(shí)施以來(lái)，起到了多方面的作用。學(xué)校體育多方面得到改觀，學(xué)校體育課程改革不斷推進(jìn)，學(xué)生課外活動(dòng)豐富多彩。上海市依托其先進(jìn)的教育理念，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，對(duì)青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)重視程度較高，且取得了較突出的成績(jī)。

此外，基于對(duì)上海市青少年體育發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查顯示，“每天鍛煉1小時(shí)”還沒(méi)有得到真正落實(shí)，上海市青少年的體育鍛煉沒(méi)有得到時(shí)間上的保證。而對(duì)上海市部分小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生每天1小時(shí)的校園活動(dòng)時(shí)間基本能夠得到保證，但活動(dòng)質(zhì)量不高，中等以上的活動(dòng)強(qiáng)度時(shí)間較少。針對(duì)上海市高校學(xué)生的課余體育活動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海普通高校大學(xué)生主要以參與中、高強(qiáng)度的課外體育活動(dòng)為主，享受樂(lè)趣、保持身體健康是主要鍛煉動(dòng)機(jī)，時(shí)間上的障礙是制約上海市普通高校大學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的最重要因素。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，上海市青少年課外體育鍛煉呈現(xiàn)出校內(nèi)外不平衡的一種狀態(tài)，校內(nèi)體育課的活動(dòng)時(shí)間能夠保證，但在體育課外以及校外的鍛煉時(shí)間及強(qiáng)度不能夠得到充分保證，這是影響青少年課外體育鍛煉的一個(gè)因素。

2 “2小時(shí)”體育活動(dòng)時(shí)間的提出

2019年7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒布，在“健康中國(guó)行動(dòng)”推進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰指出，教育部目前正在制定加強(qiáng)學(xué)校體育和美育改革發(fā)展的意見(jiàn)，《意見(jiàn)》明確了學(xué)校體育和健康教育的時(shí)間要求：中小學(xué)生每天要有2小時(shí)的體育鍛煉。具體行動(dòng)計(jì)劃明確提出，中小學(xué)生每天在校內(nèi)要有1小時(shí)的體育活動(dòng)，離開(kāi)學(xué)校之后，到家里也要參加1小時(shí)室外活動(dòng)，即每天2小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。第一個(gè)“1小時(shí)”多是在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)，第二個(gè)“1小時(shí)”多存在于校外場(chǎng)所，因此學(xué)生在課后的體育活動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。充分地利用課余體育進(jìn)行鍛煉，是新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的新手段也是重要途徑。

從“2小時(shí)”的提出足以看出學(xué)校體育即將步入一個(gè)新時(shí)代。此前每天“1小時(shí)”的體育鍛煉存在益處的同時(shí)也存在不足，近些年學(xué)校體育在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康方面確實(shí)作出了非常大的貢獻(xiàn)，但是還與目標(biāo)要求差距較大，因此，在學(xué)校體育能夠得到基礎(chǔ)保障的同時(shí)，學(xué)校是否可以通過(guò)提高學(xué)生課外、校外的體育活動(dòng)時(shí)間，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康水平值得思考。新時(shí)代對(duì)學(xué)校體育內(nèi)涵的理解不僅僅只是以體育課程的組織形式進(jìn)行，課外體育鍛煉也是其中心點(diǎn)。以體育課、課外體育訓(xùn)練和競(jìng)賽、校運(yùn)會(huì)等為輔助手段，為課外體育鍛煉這一中心服務(wù)。我國(guó)學(xué)校課余體育鍛煉的組織形式和內(nèi)容較為豐富，主要包括早操、課間操、班級(jí)體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練、課余競(jìng)賽以及校外體育、家庭體育等。我國(guó)學(xué)校課余體育鍛煉的功能定位是為了滿足青少年身體發(fā)展的需要，使其養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣奠定良好基礎(chǔ)、培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。學(xué)校課余體育活動(dòng)不僅是學(xué)校體育的重要組成部分，更是新時(shí)代中國(guó)學(xué)校體育訴求的主體。

課外體育活動(dòng)鍛煉不應(yīng)只局限于學(xué)校。1998年，沈建華教授鑒于當(dāng)時(shí)學(xué)校體育的現(xiàn)狀，構(gòu)建了學(xué)?！彝ァ鐣?huì)一體化的體育理念，并指出一體化體育發(fā)展，就是在上海城市發(fā)展到特定的條件下提出的，這是歷史發(fā)展的必然性。在課外體育鍛煉時(shí)間有了進(jìn)一步要求后，現(xiàn)階段的青少年課外體育鍛煉更加應(yīng)該從一體化的角度去看待。

3 上海市青少年課外體育鍛煉學(xué)校—家庭—社會(huì)一體化的現(xiàn)狀

3.1 學(xué)校體育持續(xù)“引進(jìn)來(lái)”社會(huì)體育資源

學(xué)校在促進(jìn)青少年課外體育鍛煉上起到了基礎(chǔ)的保障作用，青少年在校內(nèi)可以進(jìn)行多樣性的體育活動(dòng)，最常見(jiàn)的是課間操和活動(dòng)課程。隨著上海市青少年健康促進(jìn)工程的實(shí)施，學(xué)校整合各類(lèi)資源，以“引進(jìn)來(lái)”的理念形成了課內(nèi)與課外結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合的新模式，充分發(fā)揮了體育系統(tǒng)部門(mén)、青少年體育俱樂(lè)部、校園體育聯(lián)盟等校外資源的功能，為青少年的課外體育鍛煉提供了更多的時(shí)間、平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

上海市學(xué)校體育在提高青少年課外體育鍛煉上有著較為豐富的形式，其中最為突出的是開(kāi)設(shè)體育社團(tuán)、推進(jìn)校園三大球聯(lián)盟建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海市建設(shè)性課外體育活動(dòng)中心30個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市100%中小學(xué)生至少參加一個(gè)體育社團(tuán)，并在全市范圍內(nèi)建設(shè)500個(gè)示范體育社團(tuán)。學(xué)校在加強(qiáng)和社區(qū)進(jìn)行合作的時(shí)候，最主要的是進(jìn)行資源的共享，學(xué)校體育可以為社區(qū)提供較多的指導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，社區(qū)體育可以為學(xué)校提供環(huán)境和活動(dòng)區(qū)域，使青少年形成在校內(nèi)活動(dòng)和校外鍛煉的聯(lián)動(dòng)環(huán)境。此外，行政管理、條件保障、評(píng)價(jià)機(jī)制和特色工作應(yīng)構(gòu)成學(xué)校課外體育活動(dòng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。全面地通過(guò)指標(biāo)反映對(duì)學(xué)校體育中課外體育活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r，具有一定的科學(xué)性和可操作性。

3.2 社會(huì)體育資源接軌，帶動(dòng)家庭體育

社區(qū)是青少年在校外進(jìn)行課余鍛煉的重要場(chǎng)所，上海市為了進(jìn)一步提升青少年課外體育鍛煉時(shí)間，保障每天至少1小時(shí)的活動(dòng)要求，在全市各個(gè)區(qū)縣開(kāi)設(shè)了愛(ài)心暑托班以及全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)（上海站），并為每個(gè)社區(qū)提供體育課程配送。公益性體育場(chǎng)館不斷開(kāi)放，家長(zhǎng)在活動(dòng)場(chǎng)地的選擇上機(jī)會(huì)較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海市有270家校園體育俱樂(lè)部，近30家面向青少年公益性開(kāi)放的公共體育場(chǎng)館。此外，上海市形成了以社區(qū)體育課程配送來(lái)促進(jìn)青少年課外體育鍛煉的新模式。2018年，青少年暑期體育課程配送56個(gè)培訓(xùn)班，有1萬(wàn)多人參與，有超過(guò)1.2萬(wàn)次的青少年參與了社區(qū)體育配送課程。上海市社會(huì)體育資源豐富，能夠不斷地與學(xué)校、家庭進(jìn)行接軌，在持續(xù)的資源供給中帶動(dòng)家庭體育的發(fā)展，為青少年在校外的體育鍛煉提供豐富的鍛煉平臺(tái)。

3.3 家庭體育呈現(xiàn)“走出去”的積極性

上海市的家庭體育更多的是以“走出去”的理念與社區(qū)、學(xué)校所融合，形成學(xué)生帶動(dòng)家庭，在家庭的支持下充分利用社區(qū)資源，提升青少年課外體育鍛煉的參與時(shí)間。調(diào)查顯示，家庭體育鍛煉時(shí)間逐漸增長(zhǎng)，家長(zhǎng)對(duì)體育鍛煉的重視程度逐漸增加。大部分家長(zhǎng)會(huì)留出青少年的體育活動(dòng)時(shí)間，以陪伴的形式參與到各類(lèi)體育活動(dòng)中去。家庭體育在很大程度上影響了青少年參與鍛煉的動(dòng)機(jī)，個(gè)體在有了積極的動(dòng)機(jī)后，能夠變動(dòng)機(jī)為參與行為。家庭體育促進(jìn)青少年參與運(yùn)動(dòng)的興趣，使其有鍛煉的意識(shí)，能夠?qū)w育鍛煉有較為初步的認(rèn)識(shí)，青少年在有了鍛煉意識(shí)后，能夠主動(dòng)地在校外進(jìn)行體育鍛煉。

綜上所述，新時(shí)代上海市青少年課外鍛煉體系逐漸呈現(xiàn)一體化和聯(lián)動(dòng)化，學(xué)校—家庭—社會(huì)資源能夠相互融合。在政府的主導(dǎo)和支持下，社會(huì)資源能夠較多地融入家庭和學(xué)校，學(xué)校體育應(yīng)以主動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”的理念，豐富學(xué)校的鍛煉內(nèi)容和體系，家庭體育則更應(yīng)表現(xiàn)出積極“走出去”的狀態(tài)，為青少年鍛煉時(shí)間提供保障，使其可選擇的鍛煉機(jī)會(huì)變多。就目前上海市青少年體育鍛煉資源來(lái)說(shuō)，每天“2小時(shí)”體育活動(dòng)時(shí)間的要求是有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

4 青少年課外體育鍛煉一體化理念的再構(gòu)建

針對(duì)新時(shí)代上海市青少年課外體育鍛煉學(xué)校—家庭—社會(huì)一體化的現(xiàn)狀，特將模型進(jìn)行豐富，依據(jù)上海地區(qū)資源發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了新時(shí)代青少年課外體育鍛煉聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模型如圖1所示。

圖1 青少年課外體育鍛煉學(xué)?！彝ァ鐣?huì)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模型

新時(shí)代的課外體育鍛煉在時(shí)空觀上看，不再僅僅局限于學(xué)校內(nèi)的課外體育鍛煉，它應(yīng)該是學(xué)校—家庭—社會(huì)一體化的鍛煉體系。要在鍛煉時(shí)間增長(zhǎng)的同時(shí)，注意鍛煉的強(qiáng)度和負(fù)荷，做到有效的課外體育鍛煉，進(jìn)一步保證青少年課外體育鍛煉的有效性，就要將學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合，達(dá)到“每天2小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)”的目標(biāo)?；谏虾Ｊ械牡貐^(qū)資源特色，本文給出以下建議.

4.1 整合各類(lèi)資源，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

近些年，上海市在促進(jìn)學(xué)生課外體育鍛煉的手段和形式呈現(xiàn)多樣性，社會(huì)資源豐富，因此在資源的共享上，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，使社會(huì)體育資源與學(xué)校體育、家庭體育更好地融合，逐漸豐富青少年課外體育鍛煉內(nèi)容，為其提供更多的參與機(jī)會(huì)。

4.2 加強(qiáng)組織監(jiān)督，完善健全管理保障體系

在充分利用各類(lèi)體育資源促進(jìn)青少年課外體育鍛煉的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組織管理機(jī)構(gòu)的適度監(jiān)督。上海市校園體育組織以及社會(huì)體育組織較多，隨著其不斷加強(qiáng)與學(xué)校體育的相互交流，應(yīng)逐步規(guī)范其組織管理制度，以各區(qū)體育局為主要單位進(jìn)行管理，保障青少年課外體育鍛煉的良好開(kāi)展。

4.3 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以學(xué)校體育為主要抓手

建立健全評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善課外體育鍛煉的評(píng)價(jià)體系，以學(xué)校體育為主要對(duì)象，將學(xué)校體育工作中課外體育鍛煉評(píng)價(jià)體系納入教育部門(mén)、學(xué)校的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，發(fā)揮科學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，以有效地保障青少年課外體育鍛煉的參與。