9 部門《意見》：明確未來一段時期“農(nóng)村客運”高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑

肖獻法文

On August 9, 2021, the Ministry of transport and other nine departments issued〈The Guiding Opinions on Promoting the High-quality Development of Rural Passenger Transport〉, which defined the ideas and implementation path of high-quality development of rural passenger transport in the future, and put forward requirements for rural passenger transport vehicles.

2021 年8 月9 日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2021〕73 號，下簡稱《意見》），意見明確了未來一段時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑。

出臺背景

交通運輸部針對《意見》的“解讀”稱：具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務(wù)，是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等形式，加快推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效。2020 年8 月底，全國具備條件的3.1 萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3 萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

但與此同時，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平仍有待進一步提升。

站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，交通運輸部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺《意見》，明確了未來一段時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑。

主要任務(wù)及部分要點解讀

發(fā)展目標(biāo)

《意見》堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，確定了“十四五”期及2035 年的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”目標(biāo)是：到2025 年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：力爭到2035 年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出了8 方面主要任務(wù)：（1）完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；（2）構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)；（3）打造集約共享的融合發(fā)展模式；（4）健全安全可靠的運營管理體系；（5）推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式；（6）營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境；（7）建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制；（8）深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。

筆者從上述任務(wù)中摘選出了與車輛技術(shù)要求相關(guān)的內(nèi)容，并予以簡單理解，供參考：

◎鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。（理解為：農(nóng)村客運車輛應(yīng)網(wǎng)聯(lián)化（車聯(lián)網(wǎng)））

◎改善農(nóng)村客運車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度。（理解為：農(nóng)村客運車輛應(yīng)兼具經(jīng)濟性與舒適性）

◎加強農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件。（理解為：推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車輛）

◎推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報警裝置，探索通過視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。（理解為：鼓勵農(nóng)村客運車輛裝備駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報警裝置）

◎加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車；確需使用的，應(yīng)報地市級人民政府同意；直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)報直轄市人民政府同意。（理解為：延伸到農(nóng)村的城市公交車輛，原則上不得設(shè)置乘客站立區(qū)）

◎加強農(nóng)村客運從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。加強交通安全宣傳提示，及時勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。（理解為：駕駛員應(yīng)提高素質(zhì)，包括對車輛、性能的了解）

◎在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行。（理解為：農(nóng)村客運車輛購票逐步實現(xiàn)與城市公交 “一卡通”）

◎加強農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。（理解為：農(nóng)村客運車輛逐步裝備GPS 定位系統(tǒng)）

◎在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動農(nóng)村客運綠色低碳發(fā)展。（理解為：農(nóng)村客運車輛可以有條件地采用清潔能源和電動化）

◎全面實施農(nóng)村客運運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村客運通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運營服務(wù)、站點設(shè)置、安全管理等要求。（理解為：可能會進一步規(guī)范農(nóng)村客運車輛技術(shù)條件）

◎各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財政補助資金，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。（理解為：優(yōu)化完善農(nóng)村客運油價補貼政策實施方案）

可以看出，此次《意見》對農(nóng)村客運車輛的提出的期待和要求，還是頗有新意的、是有很大進步的，期望在許多方面與城市客運車輛看齊。

《意見》最后提出了4 項保障措施， 包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)；強化責(zé)任落實；提升治理能力；加大保障力度。B

相關(guān)鏈接

《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》

(交運發(fā)〔2014〕258 號)

第1 條 為進一步規(guī)范農(nóng)村道路旅客運輸(下簡稱“農(nóng)村客運”)發(fā)展，保障農(nóng)村客運安全，根據(jù)《公路法》《道路交通安全法》《道路運輸條例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本規(guī)則。

第2 條 本規(guī)則適用于新增農(nóng)村客運班線通行條件審核工作。

第3 條 開通農(nóng)村客運班線，應(yīng)當(dāng)符合《道路旅客運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的條件，并開展農(nóng)村客運班線通行條件審核工作，確保安全運行。

農(nóng)村客運班線通行條件主要包括農(nóng)村客運班線途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途?？空军c情況、車輛技術(shù)要求及相互匹配情況。

第4 條 各縣級交通運輸部門應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門建立農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，共同制定農(nóng)村客運班線通行條件審核細(xì)則，聯(lián)合開展農(nóng)村客運班線通行條件審核工作，科學(xué)設(shè)置中途?？空军c，公布農(nóng)村客運班線信息，并明確配套支持政策，確保農(nóng)村客運班線安全運行、持續(xù)服務(wù)。

對需途經(jīng)等外公路的農(nóng)村客運班線，還應(yīng)當(dāng)征求等外公路所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，對途經(jīng)的客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等提出限制性要求。

第5 條 經(jīng)竣(交)工驗收合格，有合格的工程驗收檔案，路線技術(shù)指標(biāo)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的等級公路，可通行符合GB 18565《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》要求的對應(yīng)車長的營運客車。

(1)二級及以上公路，可通行各系列營運客車。

(2)設(shè)計速度為40 km/h 的三級公路，可通行車長≤12 m 的營運客車。

(3)設(shè)計速度為30 km/h 的三級公路和雙車道四級公路，可通行車長≤7 m 的營運客車。

(4)單車道四級公路，可通行車長≤6 m的營運客車。

第6 條 對等外公路確需開通農(nóng)村客運班線或農(nóng)村客運班線需途經(jīng)等外公路的，營運客車應(yīng)當(dāng)為符合GB 18565《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》和JT/T 616《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》要求且車長<6 m 的車輛，途經(jīng)的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)滿足《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(交公路發(fā)〔2004〕 372 號)中 《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》的規(guī)定。

第7 條 農(nóng)村客運線路途經(jīng)的受限路段單車道隧道凈高應(yīng)≥3.5 m，行車道寬度≥4.0 m；與單車道路基連接時，洞口兩端應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置錯車道。

第8 條 農(nóng)村客運線路途經(jīng)的橋梁技術(shù)狀況不得低于JTG/T H21《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三類橋梁。

第9 條 農(nóng)村客運線路途經(jīng)的農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點，應(yīng)當(dāng)增設(shè)必要的警示、警告等公路安全設(shè)施。

第10 條 本規(guī)則要求的農(nóng)村公路的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)由縣級交通運輸主管部門依據(jù)公路工程竣(交)工資料或施工圖認(rèn)定。

第11 條 本規(guī)則由交通運輸部運輸司負(fù)責(zé)解釋。

第12 條 本規(guī)則自2015 年1月1日施行。