環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響
——基于珠三角經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證分析

易子奡

(廣西大學(xué),廣西 南寧 530004)

改革開放四十多年來,珠三角經(jīng)濟(jì)帶在中國經(jīng)濟(jì)高速騰飛的道路上扮演了重要的領(lǐng)頭羊角色,逐步建立起了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為代表、以對(duì)外貿(mào)易為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),珠三角經(jīng)濟(jì)帶也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難等問題。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要,各地政府相繼出臺(tái)、實(shí)施了一系列環(huán)境規(guī)制政策,一方面通過環(huán)境規(guī)制政策倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高級(jí)化、合理化方向發(fā)展,另一方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)也有助于環(huán)境的改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長。因此,本文以近年來珠三角經(jīng)濟(jì)帶政府的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響來評(píng)估環(huán)境規(guī)制政策的有效性。

一、理論基礎(chǔ)

(一)環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

關(guān)于環(huán)境規(guī)制的理由大致可分為兩類:一是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染的負(fù)外部性,企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益罔顧所造成的巨大社會(huì)成本;二是生態(tài)環(huán)境在一定程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),在產(chǎn)權(quán)界定不明確的情況下,企業(yè)往往無償使用環(huán)境資源,從而造成“公地的悲劇”。以上問題的產(chǎn)生,必須仰賴環(huán)境規(guī)制加以糾正。

近年來學(xué)界對(duì)于環(huán)境規(guī)制的定義有了不斷深入的認(rèn)識(shí)。最初認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制就是政府通過行政手段,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行制度規(guī)范,以達(dá)到節(jié)能減排的目的。潘家華(1991)就指出,環(huán)境規(guī)制是在資源環(huán)境利用層面上政府對(duì)企業(yè)的非市場(chǎng)性干預(yù)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,政府的行政手段被證明缺乏成本有效性。于是學(xué)者開始關(guān)注以自愿性行為為代表的非政府規(guī)制,進(jìn)一步豐富了環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵。趙玉民等(2009)就將部分市場(chǎng)行為納入環(huán)境規(guī)制的范圍,認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是一種為了保護(hù)環(huán)境而對(duì)個(gè)人或組織施加的約束。

(二)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響,主要有以下三種代表性的觀點(diǎn)。

1.遵循成本說。該觀點(diǎn)認(rèn)為在假設(shè)技術(shù)、資源配置和消費(fèi)者需求固定不變的前提下,環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)治理污染的額外成本,從而擠出企業(yè)投資,削弱企業(yè)創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。Jaffe等(2002)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)治理污染的成本,間接提升了生產(chǎn)要素價(jià)格,會(huì)給企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。傅京燕和李麗莎(2010)通過對(duì)環(huán)境規(guī)制、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力三者關(guān)系的研究,發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制會(huì)損害產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。

2.創(chuàng)新補(bǔ)償說。該觀點(diǎn)認(rèn)為,恰當(dāng)設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制能夠使企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和競(jìng)爭力提高的雙贏狀態(tài)。最早提出這一觀點(diǎn)的是邁克爾·波特,其觀點(diǎn)被稱為“波特假說”。他認(rèn)為雖然環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)的治污成本,但從長期來看會(huì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,減少污染,并且會(huì)提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,通過這種“創(chuàng)新補(bǔ)償”來實(shí)現(xiàn)雙贏。如果這種“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)足夠大,則可以比不受環(huán)境約束的企業(yè)更具競(jìng)爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Lanjouw 和 Mody(1996)使用美國、日本和德國的相關(guān)數(shù)據(jù)考察了環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制之間關(guān)系,實(shí)證結(jié)果表明,環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新之間具有正相關(guān)性。

3.不確定說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間不存在必然的直接聯(lián)系,二者之間存在很大的不確定性。Lanoie等(2008)以加拿大魁北克地區(qū)17個(gè)制造行業(yè)為樣本,實(shí)證研究環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的影響,結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制在長時(shí)段內(nèi)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提升,但短期內(nèi)這種影響為負(fù)。沈能和劉鳳朝(2012)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用存在地區(qū)差異,“波特假說”在較落后的中西部地區(qū)難以支持,而在較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)則得到了很大的支持。

由此可見,環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響是兩方面的,具體到某一地區(qū)取決于這兩種影響的相對(duì)大小。就本文的研究對(duì)象珠三角經(jīng)濟(jì)帶來看,一方面政府出臺(tái)的對(duì)廢氣、廢水以及其他工業(yè)排放物的規(guī)制在逐步加強(qiáng),另一方面珠三角經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也在持續(xù)推進(jìn)。從表面看,逐漸增強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制并未阻礙珠三角經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)升級(jí),甚至還存在一定的正向促進(jìn)作用。本文將利用珠三角經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)數(shù)據(jù)就環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響進(jìn)行實(shí)證分析,以檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際作用。

二、實(shí)證分析

(一)變量選取與數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。現(xiàn)有研究中度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)大多采用以下指標(biāo):(1)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比;(2)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重;(3)第二產(chǎn)業(yè)由于第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重的加權(quán)平均數(shù)等。這些指標(biāo)雖然都能在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但總體來看仍然太過單一。本文采用湯婧和于立新(2012)所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù),如表1所示,通常情況下該數(shù)值越大，表明產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化程度越高。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)表

2.解釋變量：環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)在污染治理上的規(guī)制程度,通常情況下企業(yè)污染治理花費(fèi)越高,說明其環(huán)境規(guī)制程度越強(qiáng)。本文擬采用工業(yè)污染治理完成投資額與工業(yè)增加值的比值衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,該數(shù)值越高,說明環(huán)境規(guī)制越強(qiáng)。

3.控制變量。(1)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能夠促使企業(yè)更多地使用高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本文擬用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出來表示技術(shù)創(chuàng)新,支出越高,企業(yè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)。(2)投資水平。投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,也深刻影響著產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本文擬用固定資產(chǎn)投資總額與地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比值衡量投資水平,比例越高,投資水平也就越高。(3)勞動(dòng)力投入。勞動(dòng)力也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要因素。通常情況下,勞動(dòng)力人口的增加會(huì)引起該地平均工資水平的增加,那么勞動(dòng)力投入可以表示為總勞動(dòng)收入和單位人力資本工資的比值,數(shù)值越高,人力資本越充足。

本文選取2001—2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶9個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)均來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)保年鑒》和各市、區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒,變量選取及說明如表2所示。

表2 變量選取說明表

(二)模型構(gòu)建與分析

1.模型構(gòu)建。

(1)模型選擇。由于被解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有空間范圍上的溢出效應(yīng),單純采用面板回歸的方法會(huì)忽視這種空間上的關(guān)聯(lián)性,造成模型設(shè)定偏誤,因此本文通過構(gòu)建空間面板計(jì)量模型進(jìn)行研究。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的溢出效應(yīng)與區(qū)域距離密切相關(guān),故本文采用的空間權(quán)重矩陣基于珠三角經(jīng)濟(jì)帶9個(gè)城市地理位置的相鄰關(guān)系生成,相鄰的地區(qū)權(quán)重為1,其余為0,如表3所示。

表3 空間權(quán)重矩陣

(2)空間自相關(guān)檢驗(yàn)。要建構(gòu)空間計(jì)量模型,需要先對(duì)被解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的數(shù)值進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn),若其具有空間自相關(guān)性,則可以進(jìn)行進(jìn)一步分析。本文將采用莫蘭Ⅰ指數(shù)(包括全局莫蘭Ⅰ指數(shù)和局部莫蘭Ⅰ指數(shù))衡量向量空間自相關(guān)性,計(jì)算出2001—2017年的全局莫蘭Ⅰ指數(shù),結(jié)果如表4所示。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn)所有年份的p值在5%的顯著性水平下都是顯著的,因此認(rèn)為珠三角經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在空間上具有相關(guān)性。

表4 全局莫蘭I指數(shù)檢驗(yàn)表

圖1表示2001—2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶全局莫蘭Ⅰ指數(shù)的變動(dòng)情況,可以看出,2001—2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶莫蘭Ⅰ指數(shù)系數(shù)在0.15～0.4之間波動(dòng),表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在正向的空間自相關(guān)性。一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不是隨機(jī)的,而是受與之相近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)行為的影響,并在地理空間上呈現(xiàn)出集聚現(xiàn)象。

圖1 2001—2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶全局莫蘭Ⅰ指數(shù)圖

全局莫蘭I指數(shù)從整體上刻畫了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的集聚情況,但可能會(huì)忽視局部的非典型特征,還需要采用局部莫蘭I指數(shù)檢驗(yàn)局部地區(qū)的集聚現(xiàn)象是否顯著。I>0表示正相關(guān),即高—高相鄰或是低—低相鄰;I<0表示負(fù)相關(guān),即高—低相鄰。圖2為根據(jù)局部莫蘭I指數(shù)繪制的2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶的局部集聚情況,發(fā)現(xiàn)均通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)。

圖2 基于局部莫蘭Ⅰ指數(shù)的2017年珠三角經(jīng)濟(jì)帶集聚圖

從圖2可以看到,廣州、惠州、東莞、深圳等城市具有顯著的集聚效應(yīng),說明這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在空間溢出效應(yīng),特別是深圳和廣州作為中心城市對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著顯著的帶動(dòng)作用,且距離越近,效應(yīng)越明顯。

(3)模型設(shè)定?？紤]到被解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在空間自相關(guān)性,本文主要建立空間自回歸模型(SAR),運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板考察解釋變量及其他因素對(duì)被解釋變量的影響。具體表達(dá)式如下:

Si，t=WiSi，t+ρSi,t-1+β1Ei，t+β2lnRi，t+β3Ii，t+β4Li，t+εi，t

其中,i(i=1,…，9)表示珠三角各地級(jí)市；t(t=1,…,17)表示年份；Wi為空間權(quán)重矩陣；ρ是空間自回歸系數(shù)；Si,t-1是被解釋變量的一階滯后；β1,β2,β3,β4分別表示各變量的回歸系數(shù)；εi，t表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.模型估計(jì)與分析。對(duì)于SAR模型來說,由于滯后的被解釋變量與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)存在相關(guān),導(dǎo)致一般的OLS估計(jì)量是有偏的,因此需要采用其他方法進(jìn)行估計(jì)。本文采用最大似然法(ML)對(duì)模型進(jìn)行處理。首先,需要對(duì)模型進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示,可以看出該模型更適合用固定效應(yīng)進(jìn)行分析。

表5 豪斯曼檢驗(yàn)表

接下來運(yùn)用空間自回歸的固定效應(yīng)模型進(jìn)行極大似然估計(jì)(ML)，結(jié)果如表6所示。

表6 SAR模型的ML估計(jì)結(jié)果

由表6可以看出,空間自回歸模型的擬合度為0.912,說明模型對(duì)于數(shù)據(jù)的擬合程度是較好的。各變量的系數(shù)在5%的顯著水平下顯著,說明各變量對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響都是顯著的。從總體的估計(jì)結(jié)果來看,珠三角經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在空間自回歸效應(yīng),S的一階滯后變量系數(shù)是0.774,說明某一地區(qū)一年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與上一年高度相關(guān),而這種相關(guān)會(huì)形成累積效應(yīng),意味著只要形成合理的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑,就能促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良性循環(huán)。

表6中2，3，4列分別表示主效應(yīng)、直接效應(yīng)和總體效應(yīng),對(duì)應(yīng)了環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新、投資水平和勞動(dòng)力投入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響和平均作用?？梢钥闯?各變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總效應(yīng)都要強(qiáng)于直接效應(yīng),這是由于各變量在空間上的溢出效應(yīng)造成的。各相鄰區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)加強(qiáng)它們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,特別是環(huán)境規(guī)制這一全局性的政策變量體現(xiàn)得尤為明顯?？梢?地區(qū)之間的要素變動(dòng)會(huì)帶來聯(lián)動(dòng)效應(yīng),產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)率約為20%,說明近年來環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在一定的促進(jìn)作用。政府的環(huán)境規(guī)制使企業(yè)為了降低治理污染成本,必須主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,控制污染物排放,尋求替代的綠色資源和技術(shù),這就在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),能夠發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的總效應(yīng)強(qiáng)于直接效應(yīng),即便在剔除直接影響后,它對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響仍然是正向的,充分體現(xiàn)出環(huán)境規(guī)制政策的空間外溢性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。但需要注意的是,這種環(huán)境規(guī)制的效應(yīng)在近幾年逐漸下降,說明只靠政府的環(huán)境政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并非長久之計(jì),更多地需要依賴企業(yè)自身和社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的提高,自覺奉行節(jié)能減排理念,在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間取得平衡。

投資水平對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)率為負(fù),與原有假設(shè)呈現(xiàn)出相反趨勢(shì),可能是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)主要投資于傳統(tǒng)的加工制造業(yè),在國際分工中處于價(jià)值鏈的低端,導(dǎo)致資本集中在落后產(chǎn)能和大型基建項(xiàng)目上,而沒有有效地投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上來。因此,政府在未來需要更多地引導(dǎo)資本投入到具有發(fā)展前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資本的推動(dòng)作用,為全國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樹立一個(gè)良好典范。

技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)力投入對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有正向作用,主要體現(xiàn)為知識(shí)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。近年來,大批高素質(zhì)人才的聚集提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率,催生了很多新技術(shù)和新產(chǎn)品,企業(yè)生產(chǎn)效率得以提高,進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。其中,可以看到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)率甚至高達(dá)51.7%,技術(shù)創(chuàng)新的空間溢出性尤為明顯。

三、結(jié)論與建議

通過環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證分析,結(jié)果表明:第一,環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著一定促進(jìn)作用,說明當(dāng)前環(huán)境規(guī)制尚未到達(dá)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的門檻點(diǎn),施行環(huán)境管制仍有其必要性;第二,環(huán)境規(guī)制的總體效應(yīng)大于直接效應(yīng),說明珠三角經(jīng)濟(jì)帶的整體環(huán)境規(guī)制效果要優(yōu)于單一地區(qū)環(huán)境規(guī)制的效果,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間溢出效應(yīng);第三,環(huán)境規(guī)制的邊際效應(yīng)存在逐步遞減,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也不應(yīng)過度依賴政府政策。

根據(jù)本文分析結(jié)果提出以下建議:一是要完善環(huán)境規(guī)制制度,根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況,制定差異化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)估體系,增加環(huán)境規(guī)制政策的靈活性和有效性;二是要立足于珠三角經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃,實(shí)施區(qū)域間的協(xié)同管制,利用環(huán)境規(guī)制政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間溢出性使區(qū)域之間產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);三是要加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)投入,提高成果轉(zhuǎn)化率,降低企業(yè)成本,使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)有利可圖,從而自覺推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),擺脫對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的過度依賴；四是要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,吸引高素質(zhì)人才流入,完善專利授權(quán)和管理,對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)實(shí)施綠色補(bǔ)貼,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。