灣區(qū)經(jīng)濟視角下遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展時空耦合分析

單 良， 張 洋

(遼寧師范大學 地理科學學院，遼寧 大連 116029)

灣區(qū)經(jīng)濟是當下多元經(jīng)濟格局中的新形式，也是諸多世界級城市群的共同發(fā)展經(jīng)驗.隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的提出，我國其他沿海地區(qū)也開始了相關討論.灣區(qū)經(jīng)濟因灣而聚、依港而生、靠海而興，本質(zhì)上仍屬區(qū)域經(jīng)濟，具有高度創(chuàng)新性[1-2].遼寧省位于我國東北地區(qū)，地處東北與環(huán)渤海經(jīng)濟圈交匯處，具有臨江、臨海、臨邊的多重優(yōu)勢，是環(huán)渤海大灣區(qū)的重要組成部分[3-4].自遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施至今，在區(qū)域開發(fā)、建設取得一定成績的同時，遼寧省也面臨著經(jīng)濟持續(xù)下行、產(chǎn)業(yè)轉型困難、人口流失嚴重等問題，發(fā)展模式亟須轉變.在沿海各地進行灣區(qū)經(jīng)濟探索與遼寧省經(jīng)濟增長乏力的背景下，從灣區(qū)視角研究遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)性及其時空格局，進而探討發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的可行性，對于提升遼寧省創(chuàng)新水平，實現(xiàn)遼寧乃至東北新一輪振興具有重要意義.

1 相關文獻綜述

灣區(qū)經(jīng)濟相關研究最早出現(xiàn)在20世紀90年代，美國紐約-新澤西港務公司發(fā)表了關于港口產(chǎn)業(yè)對紐約-新澤西都市地區(qū)經(jīng)濟影響的相關內(nèi)容[5].此后研究區(qū)域逐漸擴大到美國舊金山、日本東京等地區(qū)[6-9]，本質(zhì)上還尚未將灣區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟學充分聯(lián)系起來，利用經(jīng)濟學、地理學等原理進行解析.灣區(qū)在國內(nèi)最早被吳家瑋教授所引用，提出建設“香港灣區(qū)”[10].此后，國內(nèi)的灣區(qū)經(jīng)濟主要從定性與定量兩方面進行分析.定性研究數(shù)量較多，一般從國外入手，對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑進行經(jīng)驗總結與對比研究，探尋我國沿海各地發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的可行性[11-12].定量研究具有相對滯后性，側重于多角度對比分析，研究區(qū)域主要集中在世界三大灣區(qū)與我國的珠江三角洲[3,13-14].

灣區(qū)經(jīng)濟的提出給區(qū)域創(chuàng)新-經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)增添了新內(nèi)涵，學界把創(chuàng)新視為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本要素與動力[15-16].目前,對于區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟增長關系的研究主要分為三大類:第一類著眼于這種關系的重要性，進而探討發(fā)展路徑，從頂層設計的角度給出建議[17-19];第二類主要圍繞創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的貢獻進行研究，側重于創(chuàng)新的單方面影響[20-22];第三類研究以前兩類為基礎，把區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展視為兩個系統(tǒng)，認為其互動機制較為復雜，具有彼此促進、和諧共存的耦合關系[23-25].

通過相關文獻研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新確有促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，而經(jīng)濟發(fā)展也為區(qū)域創(chuàng)新提供了必要保障.目前，國內(nèi)外學者的相關研究成果日漸豐富，但著眼于灣區(qū)發(fā)展的較少.故本文從灣區(qū)經(jīng)濟視角出發(fā)，建立相應評價指標體系，運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型等方法，定量分析遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的時空耦合狀況，為推動遼寧省融入大灣區(qū)建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供相應建議.

2 區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展耦合關系的機制研究

從系統(tǒng)論的角度來看，由于區(qū)域創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展也為區(qū)域創(chuàng)新提供了關鍵要素，兩者通過復雜的機制聯(lián)通彼此，協(xié)調(diào)配合，相互促進.因此，可以把區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展視為兩個子系統(tǒng).在上述系統(tǒng)中，創(chuàng)新與經(jīng)濟之間的這種作用關系被稱為耦合關系，系統(tǒng)的運轉機制如圖1.

圖1 區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的耦合關系Fig.1 The coupling relationship between regional innovation and economic growth

3 研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源與方法

3.1 研究區(qū)域概況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，南瀕黃海、渤海，向東與朝鮮僅一江之隔，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份，也是東北、蒙東地區(qū)對外開放的門戶.遼寧省陸地總面積14.86萬km2，2018年末戶籍總人口4 191.90萬人，人均GDP 58 008.00元，海岸線長度超2 000 km，港口資源豐富，具有發(fā)展臨港經(jīng)濟的優(yōu)勢.近年來，遼寧省高新技術產(chǎn)業(yè)總體向好，2018年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10 976.40億元.根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，2018年遼寧省的創(chuàng)新能力綜合排名為17名，居全國中游水平，轉型發(fā)展壓力仍然較大.

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文以地市級行政區(qū)劃為研究尺度，選取2013—2018年遼寧省14市的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為樣本進行研究.數(shù)據(jù)主要來源于相應年份的《遼寧統(tǒng)計年鑒》《遼寧科技統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計信息網(wǎng)、遼寧省統(tǒng)計局官網(wǎng)以及各市政府相關網(wǎng)站、各市統(tǒng)計公報等.個別缺失數(shù)據(jù)采用插值法進行填補.

3.3 研究方法

3.3.1 綜合發(fā)展水平評價模型

為計算遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的綜合發(fā)展水平評價指數(shù)，這里引入相應評價模型：

式中：Sj為系統(tǒng)內(nèi)各區(qū)域的綜合發(fā)展水平評價指數(shù)，可以反映各區(qū)域的綜合發(fā)展水平；Pij為第i個區(qū)域第j項指標的指標值；wij為第i個區(qū)域第j項指標的權重.本文對權重的測度采取熵值法進行.

3.3.2 熵值法

熵值法是一種用來判斷某個指標離散程度的數(shù)學方法[26-27]，主要原理在于，對于同一體系，指標暴露出的信息量越大(小)，其不確定性就越小(大)，熵值也就越小(大).具體計算方法如下.

首先根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新-經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，對相應數(shù)據(jù)進行無量綱化處理：

正向：

負向：

計算第j個指標下第i個項目的值的權重pij：

(1)

計算第j個指標的熵值ej：

計算第j個指標的差異系數(shù)gij與熵權wij：

3.3.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合原是物理學上的概念，是指2個或2個以上系統(tǒng)通過各種相互作用，能夠彼此影響且達成協(xié)同的現(xiàn)象.借鑒已有的相關研究成果[28-31]，本文所構建的區(qū)域創(chuàng)新-經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度模型如下：

T=αPi+βPe,

式中:Pi、Pe分別為區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)；C為系統(tǒng)數(shù)為2時的耦合度，C值越大說明耦合度越高；T為系統(tǒng)發(fā)展度；D為系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度；α、β為待定系數(shù)，可稱為綜合調(diào)和指數(shù)或重要性指數(shù)，用來反映指標重要程度.考慮到創(chuàng)新與經(jīng)濟兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成，具有同等重要性，這里令兩者取值均為0.5[32].

目前，學界對于耦合協(xié)調(diào)度的劃分并無統(tǒng)一標準，應用較廣泛的有四分法、六分法、七分法、十分法等[33-34].本文根據(jù)以往研究成果，結合遼寧省實際特征，采用十分法進行劃分，具體見表1.

表1 耦合協(xié)調(diào)度分類表

3.3.4 變異系數(shù)模型

為進一步判斷區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度空間分異特征，本文引入變異系數(shù)進行測度[35]，其表達形式如下：

式中：CV為遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度D的變異系數(shù)；σ為D的標準差；v為D的平均值；xi為遼寧省第i個城市的耦合協(xié)調(diào)度值；N為城市數(shù)量.一般來說，變異系數(shù)越大，波動程度越大，反之越小.

4 區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度分析

4.1 構建評價指標體系

為了把握區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度，更科學地反映區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，結合相關研究成果[24,36-37]，按照指標選取的全面性、客觀性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，同時結合遼寧省客觀現(xiàn)實，構建了區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價體系(表2).

表2 遼寧省區(qū)域創(chuàng)新-經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系

4.2 綜合發(fā)展水平評價結果分析

根據(jù)已有指標體系，運用熵值法求得指標權重后，再通過綜合發(fā)展水平評價模型計算得到2013—2018年遼寧省14市的區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)，結果如表3和表4所示.

表3 遼寧省區(qū)域創(chuàng)新綜合評價指數(shù)

表4 遼寧省經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)

根據(jù)指數(shù)間數(shù)量關系，可以把遼寧省各市分為創(chuàng)新發(fā)展超前和滯后兩類.其中,沈陽、大連、阜新、鐵嶺為創(chuàng)新發(fā)展超前型城市，鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦、朝陽、葫蘆島為創(chuàng)新發(fā)展滯后型城市.值得一提的是，沈陽、大連、阜新、鐵嶺表面上在區(qū)域創(chuàng)新方面的推進速率更高，但其實質(zhì)存在一定區(qū)別.沈陽、大連作為遼寧省的經(jīng)濟雙核心，在東北乃至全國經(jīng)濟版圖上具有一定地位，科研機構眾多，能夠支撐較大的投入，維持較高科研水平.而阜新與鐵嶺兩市創(chuàng)新指數(shù)超前則是因資源枯竭、轉型困難帶來的經(jīng)濟發(fā)展乏力引起的.

從區(qū)域創(chuàng)新角度來看，2013—2018年沈陽市為遼寧省區(qū)域創(chuàng)新水平最高的城市，大連市緊隨其后,省內(nèi)其余城市與沈大兩市之間存在較大差距.其中,鞍山市與錦州市排名比較靠前，朝陽市則排在末位.從整體來看，遼寧省各城市的區(qū)域創(chuàng)新水平表現(xiàn)出以下特性:①發(fā)展趨勢各異.如大連、丹東等處于波動上升趨勢，遼陽、鐵嶺等處于波動下降趨勢.另外,還有創(chuàng)新水平表現(xiàn)為先升后降的沈陽、撫順等市，而鞍山、錦州等市則表現(xiàn)為均值附近的不規(guī)則波動.②城市之間創(chuàng)新差距較大，水平高低劃分明顯，低創(chuàng)新區(qū)域占比高.沈陽、大連兩市的區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)在0.200 0以上，而其余各市指數(shù)均在0.1000以下，中間出現(xiàn)了明顯斷檔.由表4可見，2013—2018年大連市經(jīng)濟發(fā)展水平位居遼寧省首位，鐵嶺市則位于最后一位.與區(qū)域創(chuàng)新水平相比，遼寧省各市的經(jīng)濟發(fā)展水平更加均衡，分化程度較輕，但仍存在多種發(fā)展趨勢.

4.3 耦合協(xié)調(diào)度演化分析

基于耦合協(xié)調(diào)度模型，本文通過計算得到2013—2018年遼寧省14市區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并用其均值表示當年遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的總體形式以及演化特征，結果如圖2所示.2013—2018年遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度位于0.2300～0.2500之間，2014年達到最高值，2016年最低，總體處于中度失調(diào)階段.值得注意的是，雖然耦合協(xié)調(diào)度變動幅度較小，但根據(jù)趨勢線(圖中虛線)可見，其仍處于負增長狀態(tài).

圖2 2013—2018年遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)情況Fig.2 Coordination situation of regional innovation and economic development in Liaoning province from 2013 to 2018

2013—2018年，遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度變異系數(shù)分別為0.375 9、0.413 7、0.432 9、0.460 8、0.433 2、0.446 1，雖然在2017年出現(xiàn)了下降，但總體仍呈上升趨勢，說明各市耦合協(xié)調(diào)波動增大，空間差異逐漸擴大，協(xié)調(diào)同步性逐漸減弱.

為進一步探討遼寧省耦合協(xié)調(diào)的時空演化形勢，首先列出遼寧省各市2013—2018年的耦合協(xié)調(diào)度(見表5)，再分別選取2013、2018年為節(jié)點，繪制了遼寧省各市耦合協(xié)調(diào)度雷達圖(圖3).從中可見，2013年大連市協(xié)調(diào)度最高為0.440 0，處于瀕臨失調(diào)階段.朝陽市以0.127 9排在最后一位，處于嚴重失調(diào)階段，與大連相差0.312 1.到2018年，全省協(xié)調(diào)度首末位城市并未發(fā)生變化，但差距逐漸增大.大連市耦合協(xié)調(diào)度上升為0.484 6，而朝陽市下降至0.092 2，已經(jīng)進入極度不協(xié)調(diào)階段.2013—2018年，遼寧省半數(shù)以上城市的耦合協(xié)調(diào)度均呈不同程度的下降趨勢.

圖3 2013年、2018年遼寧省各市區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟增長耦合協(xié)調(diào)度Fig.3 Combining coordination degree of regional innovation and economic development in Liaoning province in 2013 and 2018

表5 遼寧省各城市耦合協(xié)調(diào)度

由各市歷年耦合協(xié)調(diào)度均值可見，遼寧省總體耦合協(xié)調(diào)度較低，且表現(xiàn)出兩極分化趨勢.沈陽、大連的耦合協(xié)調(diào)度在0.450 0以上，其余城市均不足0.300 0.究其主要原因在于沈陽、大連分別作為遼寧省的政治、經(jīng)濟中心，產(chǎn)業(yè)類型較齊全，經(jīng)濟發(fā)展水平居全省前列，企業(yè)與教科研機構高度集聚，創(chuàng)新水平相對較高.其余城市可進一步分為兩類：一類為耦合協(xié)調(diào)度在0.200 0以上的鞍山、撫順、本溪、錦州、營口、遼陽、盤錦，均是較典型的工業(yè)城市，資源相對豐富，經(jīng)濟水平中上，且都擁有本科及以上層次高校，能夠在一定程度上支持其創(chuàng)新發(fā)展；另一類為丹東、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島，耦合協(xié)調(diào)度在0.200 0以下，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資源相對匱乏，少有成規(guī)模的支柱性企業(yè)，城鎮(zhèn)化率較低，第一產(chǎn)業(yè)占比較大.綜上所述，遼寧省絕大多數(shù)城市處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展程度不高，尚具有很大提升空間.由于創(chuàng)新是灣區(qū)發(fā)展最重要的因素之一，根據(jù)各城市的耦合水平來看，遼寧省應首先加大力度發(fā)展創(chuàng)新和經(jīng)濟兩個子系統(tǒng)，為探索灣區(qū)經(jīng)濟打下堅實基礎.朝陽市的耦合協(xié)調(diào)情況較差，且協(xié)調(diào)度持續(xù)下降，表明其區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展面臨困難，兩系統(tǒng)無法形成良好耦合協(xié)調(diào)，處于相對獨立的發(fā)展狀態(tài)，應作為遼寧省重點關注對象加以扶持.

為了更清晰地體現(xiàn)遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的地區(qū)間差異，本文借鑒以往經(jīng)驗，突破行政區(qū)劃限制，嘗試將遼寧省劃分為不同地理區(qū)位單元，進一步對2013年、2015年、2017年和2018年各區(qū)域的耦合協(xié)調(diào)水平進行了分析(表6).遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平在不同地區(qū)隨時間推移而變化的趨勢也不同，整體變動幅度并不十分明顯，基本呈現(xiàn)出“東西低、北中南高”的紡錘形格局，這與遼寧省目前以沈陽、大連雙核心串聯(lián)遼中南城市群協(xié)同發(fā)展的格局相吻合.

表6 遼寧省分地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度

沈陽、大連在各年份中均處于瀕臨失調(diào)階段，其余各市則并未出現(xiàn)輕度失調(diào)，即在瀕臨失調(diào)與中度失調(diào)之間出現(xiàn)了斷檔.2013年的中度失調(diào)城市有8座，分別是鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽和盤錦.嚴重失調(diào)城市有4座，分別是阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島，尚未出現(xiàn)極度失調(diào)城市.到2018年，沈陽、大連兩市依舊處于瀕臨失調(diào)，但與高一級分類間的差距逐步縮小.斷檔依然存在，表明省內(nèi)其他城市短時間內(nèi)仍難以超越沈陽、大連，協(xié)調(diào)程度不容樂觀.中度失調(diào)城市數(shù)目不變，分別是鞍山、撫順、本溪、錦州、營口、遼陽、盤錦和葫蘆島.由圖3可知，丹東市近年來一直在中度與嚴重失調(diào)界線附近變動，在2018年變動為嚴重失調(diào)，使得嚴重失調(diào)城市數(shù)目變?yōu)?座.朝陽市協(xié)調(diào)度跌破0.100 0，進入極度失調(diào)狀態(tài).

5 結論與建議

本研究以遼寧省為例，運用綜合發(fā)展水平評價模型、熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型與變異系數(shù)，計算了遼寧省14市區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度，并揭示了其空間分布格局和演化過程.結果表明：①2013—2018年遼寧省的區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)整體處于中度失調(diào)階段，且隨時間變化呈緩慢下降趨勢;②各城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平不一，差距較大.處于中度失調(diào)的城市占半數(shù)以上，且多數(shù)城市的創(chuàng)新-經(jīng)濟子系統(tǒng)均處于較低水平，目前發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟存在一定阻礙，應率先提升創(chuàng)新與經(jīng)濟兩個子系統(tǒng)的整體實力;③遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平在不同地區(qū)隨時間推移而變化的趨勢也不同，整體變動幅度并不十分明顯，基本呈現(xiàn)出“東西低、北中南高”的紡錘形格局.

本文結合2019年“兩會”上提出的環(huán)渤海大灣區(qū)構想，認為遼寧省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應該從“打破低水平耦合，創(chuàng)新經(jīng)濟兩把抓”入手，扭轉創(chuàng)新與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)走低的趨勢，加快創(chuàng)新投入、體制機制改革與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整.要主動融入大灣區(qū)建設，穩(wěn)住遼中南，突破遼西北與遼東山區(qū)，加快遼寧省與京津冀、山東半島等地區(qū)的融合協(xié)同發(fā)展.

5.1 加快政府職能轉變，促產(chǎn)學研深度融合

當今世界上的知名灣區(qū)無一例外擁有較完備的創(chuàng)新引領和開放型經(jīng)濟體系.遼寧省也應積極推進政府職能轉型，正確處理政府與市場之間的關系，釋放經(jīng)濟活力，提升創(chuàng)新效率.政府應把工作重點放在制定適合遼寧省創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展的政策、提升基礎設施水平等領域，簡政放權，打造引導型、服務型政府.加快創(chuàng)新友好型市場環(huán)境建設，進一步擴大開放，提升市場自由度，縮小與國內(nèi)外先進地區(qū)的差距.企業(yè)、高校、科研機構則應該從創(chuàng)新的共性需求出發(fā)，積極構建產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研深度融合，提升創(chuàng)新水平.遼寧省目前國有大型企業(yè)占比仍較高，且一般具有市場壟斷地位，技術基礎較強，缺乏激勵機制，一定程度上影響了自身的創(chuàng)新效率.而中小型企業(yè)體制機制較為靈活，創(chuàng)新動力強，技術基礎相對薄弱.因此，在促進創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應加速各級別企業(yè)的協(xié)同合作，特別是突出中小企業(yè)的重要地位.要充分利用省內(nèi)相對充足的教科研資源，集中省內(nèi)外的科技創(chuàng)新力量，助力遼寧省經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉型與科技創(chuàng)新.

5.2 結合當前發(fā)展熱點，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

遼寧省地緣優(yōu)勢顯著，但發(fā)展過度依賴重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一.隨著“一帶一路”倡議的提出，結合遼寧自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)建設，遼寧省應根據(jù)省內(nèi)各市發(fā)展現(xiàn)狀，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，尋求新的經(jīng)濟增長點.沈陽、鞍山、撫順等傳統(tǒng)工業(yè)城市應大力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，加速淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度化、精度化發(fā)展，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競爭力.大連、丹東、錦州等處于遼寧沿海經(jīng)濟帶上的港口城市，是遼寧省對外開放的窗口，也是未來發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的前沿.各市應持續(xù)加大開放力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟與臨港產(chǎn)業(yè)，同時避免港口職能趨同化與定位重疊化，可借鑒東京等先進灣區(qū)經(jīng)驗，實現(xiàn)以港促產(chǎn)、以港興城.阜新、朝陽等城市地處遼西北，發(fā)展基礎較差，受自然環(huán)境與資源等影響，轉型困難.隨著京沈高鐵的開通，上述地區(qū)也迎來了發(fā)展契機，可以打造成京沈之間重要的節(jié)點型城市，承接京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，同時大力發(fā)展旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè).

5.3 鼓勵創(chuàng)建科研機構，吸引更多創(chuàng)新人才

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需經(jīng)歷港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟4個階段.當前遼寧省正處于由港口、工業(yè)經(jīng)濟向服務、創(chuàng)新經(jīng)濟邁進的過程中，欲推進遼寧省的灣區(qū)經(jīng)濟建設，需要解決省內(nèi)創(chuàng)新水平差異大，尤其是遼西北地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)偏低等諸多問題.為此，政府應當加大科研投入，政策適當向遼西北地區(qū)傾斜.可以考慮對各級R&D機構投入給予相應補貼，鼓勵企業(yè)重視研發(fā).遼西北的鐵嶺、朝陽等市目前高等教育水平相對較低，創(chuàng)新人才儲備能力較差，應積極推進省內(nèi)外科研機構、一流大學以及各類企業(yè)與上述地區(qū)對口合作，創(chuàng)建新的研發(fā)機構，促進產(chǎn)學研融合，提升遼西北的創(chuàng)新能力.從全省角度來講，要積極吸引海內(nèi)外創(chuàng)新人才來遼，開辟綠色通道，完善配套政策.如采取提供優(yōu)惠的落戶政策、給予住房補貼等措施吸引并留住人才，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍.