關(guān)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長“底線”的探尋

□王 玲

（江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心 江蘇 南京 210000）

1 探尋經(jīng)濟(jì)增長“底線”的意義

經(jīng)濟(jì)增長“底線”是在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r全面梳理的基礎(chǔ)上，深入研判經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要影響，進(jìn)而明確現(xiàn)階段可承受的最低經(jīng)濟(jì)增速水平。為了發(fā)揮主要指標(biāo)的目標(biāo)引領(lǐng)作用，各級政府在政策制定和研究過程中，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長“底線”的研究。

探尋經(jīng)濟(jì)增長“底線”對把握宏觀政策調(diào)整力度和應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境具有重要意義。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定性不斷增多，經(jīng)濟(jì)增長水平一度脫離原有的增長區(qū)間，2020 年一季度我國經(jīng)濟(jì)增速一度下滑到-6.8%?，F(xiàn)階段新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)疫情雖得到較好控制，但仍有多點散發(fā)。

此外，大宗商品價格上漲、勞動力短缺和關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺等問題持續(xù)演變，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性、體制性問題仍需要解決，經(jīng)濟(jì)運行面臨多重內(nèi)外部挑戰(zhàn)。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須提升處理突發(fā)和持續(xù)性內(nèi)外部問題的能力，明確經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控力度，而經(jīng)濟(jì)增長“底線”的確定是對宏觀政策調(diào)整的有力支撐。

2 測算經(jīng)濟(jì)增長“底線”的思路

測算經(jīng)濟(jì)增長“底線”的關(guān)鍵是明確在由經(jīng)濟(jì)增速下滑所帶來的負(fù)面沖擊中最關(guān)心的內(nèi)容是什么。民生毫無疑問排在首位，這是由我國社會主義國家性質(zhì)所決定的。穩(wěn)就業(yè)對于保障民生具有重要意義。無論是在正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，還是在新冠肺炎疫情沖擊的特殊時期，穩(wěn)就業(yè)都被放在了突出位置。習(xí)近平總書記多次強調(diào)穩(wěn)就業(yè)的重要性，指出要托底民生，就要抓就業(yè)這個“牛鼻子”。

對于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，凱恩斯理論指出，較好的經(jīng)濟(jì)增長能夠明顯改善就業(yè)狀況。奧肯定律認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實際增長率低于潛在增長率3 個百分點時，失業(yè)率將提高1 個百分點，即經(jīng)濟(jì)增長率每變動1 個百分點，失業(yè)率減少0.33 個百分點。部分國內(nèi)學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)增長可以較好地促進(jìn)就業(yè)增加。

李俊峰等（2005）[1]指出，無論是處于競爭均衡的西方工業(yè)化國家，還是處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程都證明了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的互動關(guān)系。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖（2014）[2]指出，討論經(jīng)濟(jì)增速“底線”的前提是承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)增長必須有一個“底線”，這個“底線”就是保證老百姓基本的民生。

原人力資源和社會保障部副部長信長星（2014）指出，要全面準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長之間的關(guān)系，中央在確定經(jīng)濟(jì)增長速度時一個重要的考量就是看能不能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也就是把保就業(yè)作為增長下限來確定的。

劉偉等（2015）[3]指出，如果把經(jīng)濟(jì)增長對改善就業(yè)的貢獻(xiàn)劃分為解決新增就業(yè)和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面，那么在10%左右的年均經(jīng)濟(jì)增長中，解決新增就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)在2%左右，即貢獻(xiàn)率在20%左右。

3 測算方法

在就業(yè)與產(chǎn)出的關(guān)系測算方面，我國部分學(xué)者使用就業(yè)彈性分析經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響，認(rèn)為就業(yè)彈性反映了經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性問題，1881 年，英國近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾指出，只要兩個經(jīng)濟(jì)變量之間存在著函數(shù)關(guān)系，就可以用彈性來表示因變量對自變量變化的反應(yīng)敏感程度。就業(yè)彈性是指經(jīng)濟(jì)增長每變動1 個百分點所帶動的就業(yè)人數(shù)變化的百分比，即就業(yè)人數(shù)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比值。就業(yè)彈性計算式如下。

式中：E表示非農(nóng)就業(yè)彈性，C表示就業(yè)人數(shù)，G表示生產(chǎn)總值，t表示時期。

從上式可以看出經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的關(guān)系。就業(yè)彈性越大，表明經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增加的能力越強，1 個百分點的經(jīng)濟(jì)增速能夠帶動較大幅度的就業(yè)增長；反之，就業(yè)彈性越小，表明經(jīng)濟(jì)增長能夠拉動的就業(yè)增長幅度越小。

在就業(yè)彈性計算口徑上，大多學(xué)者建議選用非農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。蔡昉等（2004）[4]認(rèn)為，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性更能夠反映真實情況。張車偉（2009）[5]認(rèn)為在農(nóng)業(yè)排斥就業(yè)的情況下，總體經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性因無法反映特定結(jié)構(gòu)，從而大大低估了經(jīng)濟(jì)增長實際創(chuàng)造就業(yè)的情況，建議使用非農(nóng)就業(yè)彈性。

2001 年以來我國分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)如圖1 所示。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與增加值變動趨勢相背離，即第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷增長，但是就業(yè)人數(shù)不斷下滑，造成此現(xiàn)象的主要原因如下。第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增多，吸納勞動力的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力相繼從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，隨著技術(shù)、資本等要素的投入，第一產(chǎn)業(yè)增加值對勞動力要素投入的依賴性降低，使大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來。為了更好地衡量經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的帶動效應(yīng)，本次研究對就業(yè)彈性的計算采用非農(nóng)數(shù)據(jù)。

4 穩(wěn)就業(yè)要求下的經(jīng)濟(jì)增長“底線”測算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過產(chǎn)出增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)市場產(chǎn)生影響。本次研究中，選取第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合計數(shù)據(jù)表示非農(nóng)數(shù)據(jù)，即非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值之和。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速按照2001 年可比價格計算。

2001 年以來我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)增速如圖2 所示。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增速與就業(yè)人數(shù)增速變動趨勢基本一致，就業(yè)增速隨著生產(chǎn)總值的增長而增加。這在一定程度上說明經(jīng)濟(jì)增長對于就業(yè)增加具有一定的帶動效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長越快，越能帶動更多勞動力參與就業(yè)。

2001 年以來我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)如圖3 所示。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性波動區(qū)間處于0.07～0.48，其中就業(yè)彈性最高值是2004 年的0.48，最低值是2002 年的0.07。

2001—2004 年，我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.22，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值每增長1 個百分點，非農(nóng)就業(yè)增加0.22 個百分點。此階段我國就業(yè)彈性系數(shù)波動幅度較大，在經(jīng)歷2002 年下滑至0.07 后，迅速上升至2004 年的0.48。

2005—2013 年，我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.29，1 個百分點的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增長，能夠帶來0.29 個百分點的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加。在此階段我國就業(yè)彈性系數(shù)波動浮動較小，保持在相對較高水平。

2014—2020 年，我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.22。此階段我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)波動下滑，其中2020 年非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)波動異常。在新冠肺炎疫情沖擊下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增速下滑至2.36%，但受政策扶持等因素影響，就業(yè)增速并沒有出現(xiàn)下滑，甚至比2019 年小幅提升0.02 個百分點，因此我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)由2019 年的0.16 較大幅度波動至2020 年的0.42。若扣除2020 年異常變動影響，2014 年以來我國就業(yè)彈性平均值為3 個階段最低，低至0.19，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值每增長1 個百分點，非農(nóng)就業(yè)增加0.19 個百分點。

2001 年以來，我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)總體經(jīng)過先上升、后下滑的階段，2014 年進(jìn)入波動下滑期，2017 年之后有所上升，但是波動幅度有限，從2017 年的0.11 至2019 年的0.16。預(yù)計今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，在沒有突發(fā)事件沖擊下，我國非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)都將在0.2 左右。

充分認(rèn)識我國就業(yè)可能面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，堅持就業(yè)基本水平以維“穩(wěn)”為主，以現(xiàn)有非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增速小幅下調(diào)為“底線”，擬設(shè)現(xiàn)階段非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增速設(shè)置為0.66%（2001 年以來的最低水平）。若按照0.2 的就業(yè)彈性系數(shù)，第二三產(chǎn)業(yè)增加值增速需要達(dá)到3.3%的水平。第一產(chǎn)業(yè)具有相對穩(wěn)定性，若第一產(chǎn)業(yè)增加值保持現(xiàn)有增長水平不變，則在穩(wěn)就業(yè)條件下2021—2023 年我國GDP 增長“底線”約為3.28%。

5 相關(guān)建議

2020 年，在新冠肺炎疫情影響下，我國經(jīng)濟(jì)增速跌至2.3%，不及3.28%的經(jīng)濟(jì)增長“底線”水平，但我國經(jīng)濟(jì)韌性凸顯，2021 年經(jīng)濟(jì)增長水平迅速回升，2021 年前3 季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.8%。預(yù)計2020—2021 年，我國經(jīng)濟(jì)平均增速將超過“底線”水平。

2022 年，在全球新冠肺炎疫苗接種不斷推進(jìn)、世界主要經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇的背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將恢復(fù)至正常水平，但經(jīng)濟(jì)增長過程中依然存在不確定性，外部發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。需要做好分析研判，提前統(tǒng)籌安排，確保經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間。

5.1 加強對經(jīng)濟(jì)運行形勢的分析與研判

第一，密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢變化并積極做好影響判斷。當(dāng)前及今后一段時期，我國面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然有眾多變數(shù)。西方國家遏制我國發(fā)展的措施不斷升級，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，需要積極加強對外部經(jīng)濟(jì)形勢的分析與判斷，充分評估影響程度并及時提出經(jīng)濟(jì)預(yù)警，提前做好應(yīng)對預(yù)案。

第二，深入分析自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外貿(mào)易等方面取得了不少成績，但是應(yīng)該看到，在新動能培育、創(chuàng)新集群發(fā)展、人才引進(jìn)、高水平對外開放等方面，我國仍存在不少問題。需要在重視外部形勢發(fā)展變化的同時，貫徹新發(fā)展理念，注重鍛長板、補短板，不斷累積自身優(yōu)勢，提升在國內(nèi)外的競爭力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

5.2 提升對重大風(fēng)險的應(yīng)對能力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既不能為追求過高經(jīng)濟(jì)增速忽視了經(jīng)濟(jì)運行過程中存在的問題與風(fēng)險，也不能為了避免產(chǎn)生風(fēng)險不主動積極作為。

針對重大風(fēng)險防范問題，習(xí)近平總書記曾明確要求，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。在積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，需提高防范化解重大風(fēng)險的能力，在確保經(jīng)濟(jì)運行方向正確的前提下，堅持“底線”思維，未雨綢繆，妥善處理重大風(fēng)險。

第一，妥善處理疫情沖擊風(fēng)險。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善疾病預(yù)防控制系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置水平的提升。

第二，妥善處理金融風(fēng)險。當(dāng)下，我國金融杠桿率達(dá)到相對高水平，存在一定的金融風(fēng)險隱患。需要在政策不出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎的情況下，保證杠桿率平穩(wěn)回調(diào)，處理好金融供給與需求的良性平衡關(guān)系。

第三，妥善處理科技風(fēng)險。我國高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量原材料供給“卡脖子”的問題依然存在。在外部競爭日益激烈情況下，不排除科技摩擦進(jìn)一步升級的可能。需要在評估自身基礎(chǔ)條件的前提下，進(jìn)一步開展高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

5.3 完善多渠道就業(yè)穩(wěn)定措施

第一，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長的導(dǎo)向，發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，穩(wěn)定就業(yè)存量，培育壯大新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)增量，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。

第二，加強政策儲備，建立大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，保障基本就業(yè)穩(wěn)定。

第三，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，探索落實靈活的終身職業(yè)教育體制，解決因?qū)W歷水平低、勞動技能缺乏等帶來的就業(yè)難問題，優(yōu)化人力資源市場供給結(jié)構(gòu)。

第四，完善高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人以及農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保障支持體系，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理勞動糾紛，從而打造和諧的勞動供需環(huán)境。

6 研究小結(jié)

面對不確定性的發(fā)展環(huán)境，測算經(jīng)濟(jì)增長“底線”具有重要意義。學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長“底線”測算的研究資料有限。利用非農(nóng)就業(yè)彈性測算經(jīng)濟(jì)增長“底線”具有明顯的局限性，其關(guān)鍵在于現(xiàn)階段非農(nóng)就業(yè)彈性的低水平，也就是經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來明顯的就業(yè)增長。我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在相當(dāng)一段時間內(nèi)是負(fù)數(shù)，即第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長并沒有帶來第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長，甚至伴隨第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長，就業(yè)人數(shù)增速不斷下滑。這可能是由于勞動生產(chǎn)效率提升、勞動人口數(shù)量下滑（根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，15～59 歲人口為89 438 萬人，較2010 年減少6.8%）等原因?qū)е碌?。因此，對于?jīng)濟(jì)增長“底線”的測算方法需多角度深入研究。

在外部突發(fā)狀況沖擊下，經(jīng)濟(jì)增速可能會短時間內(nèi)低于經(jīng)濟(jì)增長水平，在政策扶持和沖擊減緩后能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)增長。這種情況下不必過于恐慌，因為經(jīng)濟(jì)回升動力仍然存在。但要關(guān)注長期性或波動反復(fù)性低速增長沖擊，避免其對民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)性和無法挽回的沖擊。