全球機場集團可持續(xù)發(fā)展評價研究

□ 首都機場集團有限公司 崔海雷/文

2019年國際機場協(xié)會（ACI）對機場網絡研究表明，在國際民航組織193個成員國中，151個成員國采用機場網絡組織運營，占比78%。全球2186個機場采用網絡運營模式，約占全球機場總數(shù)的55%。在機場網絡化的運營模式下，大型機場的經濟效益常用來補貼虧損的小型機場。機場集團化、網絡化的發(fā)展趨勢越來越明顯，機場集團或網絡中的大型核心機場對整個集團網絡的貢獻和影響更加突出。2021年11月3日至5日，由上海市政府、交通運輸部主辦的以“全球航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道”為主題的航空論壇勝利召開，航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展引起行業(yè)內外廣泛關注。伴隨著我國民航強國建設的推進，國家現(xiàn)代化體系的建立，及時掌握全球機場集團化、體系化發(fā)展趨勢及特征，客觀評價機場集團可持續(xù)發(fā)展能力，找準定位，明確方向，對推動我國機場集團高質量可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

機場集團的涵義、現(xiàn)狀及特征

（一）機場集團的涵義

國際民航組織（ICAO）頒布的《機場經濟手冊（Doc9562號文件）》中提出了機場網絡（Airport network）、機場系統(tǒng)（Airport system）等概念。機場網絡是指在一個國家內單一所有權和控制權結構下運營的一組機場。機場系統(tǒng)是指由兩個或兩個以上的機場組成，服務于同一地區(qū)，并在單一的所有權和控制結構下運作。

本文所界定的“機場集團（Airport group）”是指負責多機場的機場管理機構，它涵蓋機場網絡、機場系統(tǒng)/群以及機場組合，包括機場管理當局、機場集團公司、機場管理委員會等組織形式，具有管理范圍覆蓋廣、模式多樣、業(yè)務多元、規(guī)模效應顯著等特點。

（二）現(xiàn)狀及特征

在廣泛收集全球近百家2017年、2018年規(guī)模較大（全年旅客吞吐量1000萬人次以上）機場及機場集團的數(shù)據(jù)材料基礎上，結合機場集團地域分布、資料可得性、數(shù)據(jù)完整性等因素，從中遴選具有代表性的20家機場集團進行研究，詳見表1。

表1統(tǒng)計顯示，在所有權性質及業(yè)務范圍方面，國有控股機場集團14家，占整體70%，僅本國業(yè)務機場集團14家，占整體70%，但旅客吞吐量前五位中有4家機場集團均有跨國機場業(yè)務。前十位的機場集團旅客吞吐量均超過1億人次。由于西歐航空運輸業(yè)較為發(fā)達且開放程度高，巴黎機場集團、西班牙機場集團、法蘭克福機場集團等普遍持有或運營多家本國以外的機場，其中甚至還包括一些大型機場，這也是旅客吞吐量排名位于前列的主要原因之一。

從地理分布上看，樣本機場集團分別位于歐洲、亞太和北美地區(qū)，其中，歐洲地區(qū)10家，亞太地區(qū)5家，北美4家，非洲1家，占比分別為50%、25%、20%和5%。

在總體特征方面主要體現(xiàn)五點。第一，立法保障機場集團管理權威。一些國家通過立法保障機場管理機構的權利，利于機場集團更好地發(fā)揮管理職能，如巴黎機場集團、紐約新澤西港務局、西班牙機場集團等。第二，多模式跨區(qū)域機場管理。一些機場集團通過多種模式拓展國際市場，包括股份收購但不參與管理、直接投資并管理、特許經營管理等。第三，支撐國家戰(zhàn)略實施。一些國家以航空樞紐建設、機場群/系統(tǒng)建設為抓手，推動戰(zhàn)略實施。由政府和行業(yè)建立合作伙伴關系，把民航建設列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，共同構建戰(zhàn)略遠景規(guī)劃。第四，形成機場投資建設運營一體化鏈條，一些大型機場集團分別成立機場投資、規(guī)劃設計、建設及運營公司，形成了一體化全產業(yè)鏈模式，如巴黎機場集團、西班牙機場集團等。第五，建立多層立體化機場體系。一些大型機場集團構建以樞紐機場為核心，干線機場、支線機場相結合的多層級機場體系。

機場集團可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構建及評價方法

（一）機場集團的可持續(xù)發(fā)展內涵

可持續(xù)發(fā)展的概念是國際環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在1987年首次正式提出，將其定義為“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要”。1992年6月，中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《21世紀議程》等文件，標志著對可持續(xù)發(fā)展理論的確認和對全球可持續(xù)發(fā)展的參與。廣義上來講，可持續(xù)發(fā)展內涵是指社會、經濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調發(fā)展。

從民航機場業(yè)看可持續(xù)發(fā)展內涵，筆者認為應從兩個層面理解。在服務國家社會發(fā)展層面，是實現(xiàn)民航相關產業(yè)的綠色、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展，推動國家戰(zhàn)略、區(qū)域經濟協(xié)調融合發(fā)展，提高國際化水平，發(fā)揮對外交流窗口作用。在服務旅客大眾層面，是提供平安、高效、順暢、舒適的出行體驗，發(fā)揮民航優(yōu)質的運輸服務功能。機場集團的可持續(xù)發(fā)展則是集團所屬各成員機場可持續(xù)發(fā)展的基礎和積累，通過集團層面的統(tǒng)籌組織與協(xié)同，共同實現(xiàn)服務國家和服務旅客大眾兩個層面的可持續(xù)發(fā)展目標。

表1：20家機場集團情況一覽

（二）評價指標選擇原則

1.科學性。從指標名稱、定義內涵、統(tǒng)計口徑、計量單位、計算方法等方面都須有嚴格的科學依據(jù)，盡量確保評價結果的客觀性。

2.公認性。評價指標及評價方法的選擇盡可能與國際接軌，盡量選擇國際通用指標，提高評價指標的公認度水平和公共影響力。

3.可比性。一是評價指標應在不同的時間或空間范圍上具有可比性；二是在不同國家體制背景下，評價指標在口徑、范圍等方面應具有國際可比性。

4.導向性。評價指標的設計應堅持問題導向和目標導向相結合，通過測評來發(fā)現(xiàn)自身問題，對標先進機場集團。圍繞發(fā)展目標，借鑒成功經驗，提高發(fā)展能力。

5.可操作性。重點選擇對評價結果影響較大的關鍵性指標，在數(shù)據(jù)、方法等要素方面依托權威渠道獲取，確保評價指標體系可操作、可應用。

（三）評價指標設計

本文對機場集團可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構建進行了創(chuàng)新性探索。以貫徹2019年9月25日習近平總書記在視察北京大興機場時提出的 “平安、綠色、智慧、人文”四型機場的建設要求，對接《民航高質量發(fā)展框架指標體系》為基本遵循，結合數(shù)據(jù)的可得性、指標的可比性等因素，考慮到機場集團核心機場發(fā)揮的重要作用，創(chuàng)新構建以核心機場指標為主，集團指標為輔的綜合評價指標體系。按照機場集團可持續(xù)發(fā)展的內涵，從安全運行、綠色環(huán)保、服務影響和國際化四個維度進行設計。

1.安全運行。平安是機場運行的基本要求，集中體現(xiàn)在機場安全平穩(wěn)可控。衡量指標包括航班放行正常率、百萬架次事故率等。

2.綠色環(huán)保。綠色是機場發(fā)展的基本特征，堅持節(jié)約集約使用資源，確保機場低碳高效運行，實現(xiàn)環(huán)境和諧友好。衡量指標包括碳排放水平（ACA認證等級，該認證為國際機場行業(yè)中影響力較大的機場碳管理認證標準，共分為4個級別，即I級量化、II級減排、III級優(yōu)化、IV級中和）、人均綜合能耗（兆焦/人次）等。

3.服務影響。服務堅持“以人為本”，注重旅客、員工等客戶體驗和感受，打造服務品牌，提升服務形象。衡量指標包括旅客滿意度（ACI滿意度評價）和多元化業(yè)務種類等。

4.國際化。國際化程度是支撐民航強國的關鍵指標，要發(fā)揮機場作為國際對外交往、展示國際形象、傳播國家文化的重要窗口作用。衡量指標包括國際航點數(shù)、國際旅客量和通達國家數(shù)量等。

本文全部指標數(shù)據(jù)主要來源于：經核實的機場集團年度報告、可持續(xù)發(fā)展報告、社會責任報告；ICAO、ACI、 IATA（國際航空運輸協(xié)會）等國際組織官方發(fā)布的機場信息及報告；OAG等專業(yè)服務機構統(tǒng)計的機場數(shù)據(jù)；各國政府航空運輸管理部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告。其中，人均綜合能耗、業(yè)務種類和通達國家數(shù)量三個指標數(shù)據(jù)需換算或計算后得出。

（四）評價方法選擇

鑒于指標數(shù)據(jù)的獲取難度非常大，機場集團可持續(xù)發(fā)展指標評價不設評價標準。在評價過程中，先將權重設定參照國際常用對標評價設計理念 “等權重”原則，對一級指標設置相等權重，對二級指標采用德爾菲法確定各權重（見表2）；對各單項指標運用rank函數(shù)在20家機場集團內進行排序并按百分制計分；然后對安全運行、綠色環(huán)保、服務影響和國際化等四類指標得分進行加權計算，最后匯總得出綜合評價結果。指標篩選、權重設置及模擬測試等過程在此不作詳述。綜合得分計算公式為：

Zi=∑ZijWj

其中Zi為第i家集團可持續(xù)發(fā)展指標評價結果，Zij為第i家機場第j項指標得分，Wj為相應指標權重。

機場集團可持續(xù)發(fā)展評價分析

（一）整體分析

從指標評價得分整體來看，荷蘭史基浦機場集團、樟宜機場集團、巴黎機場集團的可持續(xù)發(fā)展能力位居前三，首都機場集團位列第五，詳見表3。

從企業(yè)性質來看，前五位機場集團均為國有控股企業(yè)，其中巴黎機場集團為跨國機場集團，荷蘭史基浦機場集團、樟宜機場集團、泰國機場集團、首都機場集團業(yè)務范圍均在本國，詳見表1。

在安全運行方面，樟宜機場集團、挪威機場集團、南非機場集團表現(xiàn)突出。在綠色環(huán)保方面，曼徹斯特機場集團、芝加哥航空局、泰國機場集團表現(xiàn)較好。在服務影響方面，首都機場集團、西班牙機場集團、樟宜機場集團優(yōu)勢明顯。在國際化方面，巴黎機場集團、土耳其機場集團、法蘭克福機場集團、荷蘭史基浦機場集團位于前列。

（二）國有控股機場集團分析

20家機場集團中有14家為國有控股企業(yè)，可以看出各國有機場集團可持續(xù)發(fā)展能力不同，荷蘭史基浦機場集團整體得分最高，印尼第二機場集團得分最低。歐洲和亞太地區(qū)國有機場集團的可持續(xù)發(fā)展能力相當，排名前五位的機場集團中，歐洲有兩家分別是荷蘭史基浦機場集團和巴黎機場集團，亞洲有三家分別是樟宜機場集團、泰國機場集團和首都機場集團，詳見圖1。

表2：機場集團可持續(xù)性評價指標體系

表3：20家機場集團整體可持續(xù)性比較

圖1：國有控股機場集團可持續(xù)發(fā)展能力比較

（三）按區(qū)域分析

1.歐洲地區(qū)。歐洲機場集團在綠色機場、國際化方面普遍發(fā)展較好。史基浦機場集團、巴黎機場集團、西班牙機場集團作為歐洲機場集團可持續(xù)性發(fā)展的代表，是具有全球競爭力的標桿。巴黎機場集團和西班牙機場集團成員機場數(shù)量眾多，旅客吞吐量規(guī)模巨大，能保持較好的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是在綠色環(huán)保、國際化方面值得我國機場集團借鑒學習，詳見圖2。

2.亞太地區(qū)。亞太地區(qū)五家機場集團均為國有控股機場集團。樟宜機場集團可持續(xù)發(fā)展能力表現(xiàn)較好，特別是在安全運行、服務影響方面，位居全球前列。泰國機場集團位列第二，雖然規(guī)模有限，但整體各項指標發(fā)展相對均衡。首都機場集團位列第三，在綠色環(huán)保、國際化方面還有提升空間，詳見圖3。

3.北美地區(qū)。北美機場集團多為政府機構，整體評價結果排名相對靠后。由于北美地區(qū)航空業(yè)較發(fā)達，單體機場獨立發(fā)展較多，機場集團或集中管理的機構數(shù)量較少。相對比較注重安全運行和綠色環(huán)保，在業(yè)務多元化及國際市場拓展方面表現(xiàn)一般，詳見圖4。

我國機場集團可持續(xù)發(fā)展建議

（一）推進機場集團綠色機場建設

機場集團的可持續(xù)發(fā)展，綠色機場建設是核心。機場集團要做好綠色發(fā)展頂層設計，重點要建立科學合理綠色績效管理和評估機制，推廣應用綠色環(huán)保材料，利用科技手段提高運行效率，優(yōu)化能源供給結構。推行航站樓綠色建筑標準，推進多規(guī)合一，加強機場總體規(guī)劃與周邊區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地資源，加強對所屬各機場的環(huán)境監(jiān)測、管控和治理。

（二）加強機場集團國際化拓展

我國機場集團在國際影響力和競爭力方面還有很大提升空間。應持續(xù)提升核心機場的網絡通達性，結合自身地緣優(yōu)勢及戰(zhàn)略定位，打造國際樞紐。應融入國家戰(zhàn)略，以投資、參股、托管等方式進行多元化經營，逐步參與全球機場的建設與發(fā)展，穩(wěn)步提升國際化經營管理水平。在機場規(guī)劃、建設、運營、客戶服務、信息技術和可持續(xù)發(fā)展等領域與全球優(yōu)秀機場集團開展合作。

（三）提升機場集團科研創(chuàng)新能力

圖2：歐洲地區(qū)機場集團可持續(xù)發(fā)展能力比較

圖3：亞太地區(qū)機場集團可持續(xù)發(fā)展能力比較

圖4：北美地區(qū)機場集團可持續(xù)性比較

科研創(chuàng)新能力是衡量機場集團發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。應發(fā)揮集團創(chuàng)新引導作用，以核心機場創(chuàng)新輻射帶動成員機場形成全集團全方位創(chuàng)新格局。全面開展以科技創(chuàng)新為核心的管理、技術、服務、模式、產品等創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型機場集團。重點加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，做好創(chuàng)新人才規(guī)劃，組建機場集團創(chuàng)新人才專家?guī)欤ｍ椚瞬胖С只?，健全?chuàng)新人才激勵機制。

（四）拓寬機場集團市場化業(yè)務范圍

市場化發(fā)展是機場集團非航及臨空等業(yè)務的發(fā)展方向，也是重要的收益來源。應加大機場集團的相關業(yè)務市場化開放力度，除商業(yè)零售及餐飲外，進一步開展廣告、地面運輸、酒店、停車場等多業(yè)務領域的市場化經營，通過多元融資、多主體合作，豐富業(yè)務種類，激發(fā)市場活力，提升機場集團綜合盈利能力。

（五）開展機場集團多層次對標學習

對標學習是快速提升發(fā)展能力、彌補發(fā)展短板的有效手段。應進一步對機場集團進行組織細分，在不同層面開展全方位、多層次的國際、國內和集團內對標學習，力求發(fā)現(xiàn)短板，改善管理，提升資源效率和效益。充分借鑒價值鏈打造、國際化運營、多機場管理等經驗，大型機場集團應積極對標學習國際同行成功經驗，取長補短，努力實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展。