全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)存在的問題及應(yīng)對措施

張玉瑩

摘要：自2019年末新冠疫情爆發(fā)以來，類似的全國公共衛(wèi)生管理事件方面受到社會普遍關(guān)注，為規(guī)范管理、有效利用財(cái)政資金和捐贈款物，審計(jì)監(jiān)督的角色不可或缺，但當(dāng)前全國公共衛(wèi)生管理事件審計(jì)對象較為復(fù)雜、還存在諸多問題，本文探討目前存在較多的幾個問題并提出建議。

Abstract： Since the outbreak of COVID-19 at the end of 2019， similar national public health management events have attracted widespread attention from the society. In order to standardize management and effectively use financial funds and donated money and goods， audit supervision is indispensable. However， the audit objects of national public health management events are relatively complex and there are still many problems. This paper discusses several problems existing at present and puts forward some suggestions.

關(guān)鍵詞：全國公共衛(wèi)生管理事件;非現(xiàn)場審計(jì);資金統(tǒng)籌;績效評估

Key words： national public health management events， off-site audit， fund pooling， performance evaluation

一、全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)的目標(biāo)

全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的開展首先要緊扣專項(xiàng)資金物資的分配、管理、使用這條主線，監(jiān)控整改挪用、私用資金物資等亂象，其次是圍繞資金鏈、物資鏈和業(yè)務(wù)鏈，對全國公共衛(wèi)生管理事件工作中的有關(guān)部門及公益組織，著重聚焦其落實(shí)相關(guān)政策的情況。最后是效益性，加強(qiáng)各級組織內(nèi)部控制，充分發(fā)揮捐贈款物和資金的使用效益，保障相應(yīng)的防控工作有效進(jìn)行和人民群眾切身利益，踐行“審計(jì)為民”的理念。

二、全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容

（1）相應(yīng)政策落實(shí)

為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，圍繞防控全國公共衛(wèi)生管理事件相關(guān)的物資生產(chǎn)等行業(yè)，國家出臺了一系列的財(cái)政貼息、貸款優(yōu)惠、減免或緩交稅費(fèi)等政策。另一方面，國家逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)政策的惠及范圍，審計(jì)時應(yīng)關(guān)注政策在各政府部門各關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)的精準(zhǔn)到位情況和執(zhí)行結(jié)果;

（2）財(cái)政資金審計(jì)

為集中資源和力量建設(shè)醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)療用品的采購，截至6月底，財(cái)政下?lián)苋珖残l(wèi)生管理事件資金共計(jì)1756億元。審計(jì)時應(yīng)關(guān)注全國公共衛(wèi)生管理事件防控資金的公益捐贈物資的撥付、分配、管理和使用情況;

（3）捐贈款項(xiàng)和物資審計(jì)

各類公益機(jī)構(gòu)、以及慈善企業(yè)和個人主動捐贈的款項(xiàng)和物資，比如資金、醫(yī)療設(shè)備、生活物資等。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審計(jì)這類款物的接收、管理、撥付和使用情況，提高物資的使用效率和相關(guān)信息的透明度。

三、全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)存在的問題

（1）專項(xiàng)資金統(tǒng)籌和預(yù)算存在薄弱環(huán)節(jié)

通過梳理疫情發(fā)生到現(xiàn)在的審計(jì)報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，目前還存在多處醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助發(fā)放延遲和專項(xiàng)資金分配、撥付和使用環(huán)節(jié)的“時滯”、“錯用”以及”超用“等問題，專項(xiàng)資金統(tǒng)籌工作有待改進(jìn)，預(yù)算編制執(zhí)行不夠完整準(zhǔn)確。

（2）政策不夠系統(tǒng)，未提出具體落實(shí)方案及追蹤效果

一些政策雖已出臺，但并未量化成可實(shí)施的詳細(xì)方案，例如有些政策沒有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際境況，只一味地參照中央文件指示精神。很多惠企政策得到落實(shí)后，沒有對其采用相應(yīng)的績效評估其后續(xù)效果。

（3）審計(jì)結(jié)果和整改情況披露不夠透明

查閱相關(guān)政府審計(jì)機(jī)關(guān)對全國公共衛(wèi)生管理事件審計(jì)結(jié)果的公開情況，相關(guān)的官方網(wǎng)站并未公告政策跟蹤的審計(jì)結(jié)果。全國公共衛(wèi)生管理事件資金管理和使用情況廣受社會民眾關(guān)注，目前對審計(jì)結(jié)果和整改情況披露上不夠細(xì)致，尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的披露標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于整改后的情況也未做出進(jìn)一步的披露。

四、存在問題的應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和管理，邊審邊改

針對全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)資金的預(yù)算管理不夠全面完整的問題，審計(jì)從預(yù)算監(jiān)控、專項(xiàng)資金績效評價等多方面入手，要求相關(guān)主管部門嚴(yán)格堅(jiān)持問效與問責(zé)并舉，按照上級政策要求結(jié)合地方情況，確保編制預(yù)算合理預(yù)，執(zhí)行預(yù)算無差，使專項(xiàng)資金發(fā)揮最大作用。各有關(guān)單位應(yīng)提升全國公共衛(wèi)生管理事件的審計(jì)效率，堅(jiān)持邊審邊改，立審立改。

（2）因地制宜落實(shí)政策并評估效果

各部門做好政策解讀，協(xié)同分工將惠政策轉(zhuǎn)化具體可實(shí)施方案，同時根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化措施。另一方面，各級政府也要鼓勵企業(yè)自身求發(fā)展，營造良好的市場氛圍。最后要跟蹤問效政策的落實(shí)情況并評估落實(shí)效果，方便及時吸納可行性建議，讓政策盡可能的發(fā)揮到最大作用。

（3）借力大數(shù)據(jù)發(fā)揮非現(xiàn)場審計(jì)的優(yōu)勢

為盡可能縮短現(xiàn)場審計(jì)時間，給專項(xiàng)審計(jì)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，審計(jì)人員應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)這一載體溝通對接被審計(jì)單位，分析數(shù)據(jù)篩查疑點(diǎn)，確有必要的，再開展現(xiàn)場延伸審計(jì)，對于疫情較為緊急的單位或地區(qū)，勿因?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)工作而影響公共衛(wèi)生管理事件的防控，在確保自身防控的情況下高效開展審計(jì)工作。

（4）提升審計(jì)披露質(zhì)量，及時跟蹤整改結(jié)果

只審計(jì)不及時報(bào)露，或只披露問題不進(jìn)行整改，審計(jì)工作將失去意義，全國公共衛(wèi)生管理事件專項(xiàng)審計(jì)，不僅要審計(jì)人員監(jiān)督各級資金使用和管理主體是否合法合規(guī)及高效利用資金，還應(yīng)讓資金流向暴露于群眾的監(jiān)督之下，審計(jì)整改是體現(xiàn)工作價值的關(guān)鍵一步，監(jiān)督被審計(jì)單位及時整改存在的問題，保障國家出臺的專項(xiàng)政策的和下?lián)艿呢?cái)政資金用之有效。披露審計(jì)結(jié)果以及整改情況可以強(qiáng)化群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改善信息不對稱的問題，讓群眾充分了解政策落實(shí)的效果。

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