現(xiàn)行稅收征管存在的問(wèn)題及意見(jiàn)

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，《稅收征管法》在擔(dān)任我國(guó)稅收征納職責(zé)的同時(shí)引來(lái)了新的使命和任務(wù)，全新的變革使稅收征收管理法與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，修訂《稅收征管法》，完善稅收體系，以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為前提，加強(qiáng)相關(guān)法律的配套銜接、健全信用聯(lián)合懲戒體制，增強(qiáng)懲戒體系的震懾力與有效性，但修訂法的在試題中運(yùn)用仍需我們進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;稅收征管法;稅收信息化

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念逐步引入稅收征管體系，傳統(tǒng)的稅收征管方式正日漸升級(jí)為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的信息化稅收征管體系，本文擬在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，探討《稅收征管法》的修訂在法理的支撐及方向性的建議。

一、《征管法》最新變動(dòng)解讀

1.修訂的內(nèi)容

新修訂《稅收征管法》調(diào)整幅度很大，本文關(guān)于修訂的內(nèi)容主要討論以下幾個(gè)方面：

（1）在稅務(wù)登記方面加強(qiáng)了與其他部門信息之間的配合與傳遞，增加了堵塞稅源漏洞、監(jiān)控稅源信息的管理措施，規(guī)范征納行為，明確征管法修訂目的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮發(fā)展。相關(guān)部門之間進(jìn)行信息交流，極大提高了稅務(wù)部門對(duì)相關(guān)納稅人的信息把控，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征納稅，也為今后稅務(wù)部門今后的數(shù)字化管理打下基礎(chǔ)。

（2）對(duì)稅收征管信息化和服務(wù)提出了要求。修訂法第6條規(guī)定有計(jì)劃地用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備，第7條要求對(duì)稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供咨詢。一方面，稅務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)信息交流網(wǎng)，促使稅收征管能在整體稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)傳遞共享;另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間進(jìn)行公共資源共享，有利于各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，減輕工作量，降低政要機(jī)關(guān)整體管理成本。同時(shí)通過(guò)宣傳，提供咨詢服務(wù)，拉近征納雙方的關(guān)系，加強(qiáng)了征納雙方之間的稅務(wù)信息交流，降低征收難度。

（3）新征管法補(bǔ)充了如何防范涉稅違法行為條例，加大了對(duì)偷逃騙稅違法行為的打擊力度。在修訂的征管法第五章法律責(zé)任中，部分條例中去掉了“逾期不改正”或?qū)⑵湫薷臑椤扒楣?jié)嚴(yán)重”;此外，將條例中的處罰進(jìn)行了修改，對(duì)納稅人的處罰較之前有所減輕，但將違法行為進(jìn)行了更詳細(xì)的細(xì)化，比之前考慮的更為全面。

2.修訂的意義

此次修訂在法律上再次肯定了納稅人納稅主體地位，理清征納雙方之間享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的義務(wù)，減輕了征納雙方的工作量，促使納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù);也使稅務(wù)機(jī)關(guān)從過(guò)去保姆式管理和包辦代替的繁瑣工作中解脫出來(lái)，把主要精力用于對(duì)納稅人申報(bào)納稅情況的評(píng)定、檢查，通過(guò)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)納稅人稅法遵從度提高。

二、指出其存在的問(wèn)題及建議

1.存在的問(wèn)題

（1）信息化征管手段背景下法律責(zé)任仍不明確。在以前年度的稅收征管修訂中，將現(xiàn)代稅收與信息化發(fā)展結(jié)合，稅收信息系統(tǒng)增添了法律保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，稅收征管工作越來(lái)越依賴信息化系統(tǒng)。但對(duì)利用信息化辦稅后續(xù)引起的一些問(wèn)題，卻并沒(méi)有條例進(jìn)行明確規(guī)定。例如，系統(tǒng)按事先的程序設(shè)定進(jìn)行自動(dòng)作出一系列決定，但這些決定是否全屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的，具有同等行政效力呢，這不得而知。

在信息化條件下稅收征管方面的內(nèi)容仍不健全。目前主要強(qiáng)調(diào)的是征稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人信息的采集、傳遞與共享方面，但當(dāng)前在各個(gè)平臺(tái)以及系統(tǒng)中所采集的信息越來(lái)越多，如果不對(duì)海量數(shù)據(jù)的進(jìn)行整合處理，無(wú)法面對(duì)高并發(fā)的用戶穩(wěn)定訪問(wèn)、大數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)響應(yīng);稅務(wù)部門是否結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施信息化，借此整合系統(tǒng)內(nèi)的各類信息，適應(yīng)復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，從而達(dá)到多角度的數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用功能快速擴(kuò)展、面向用戶靈活可配置的操作界面。

稅收征管信息不對(duì)稱，稅務(wù)人員能力待提升。征稅機(jī)關(guān)不了解納稅人，納稅人對(duì)稅法不清不楚，這就容易造成信息不對(duì)稱情況的出現(xiàn)，而納稅人的稅收籌劃通常是在信息條件非對(duì)稱的情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致稅收籌劃經(jīng)常冒著大風(fēng)險(xiǎn)在稅法的邊緣上試探。其次，還應(yīng)考慮納稅人采取逃稅時(shí)征稅人員是否能稽查出來(lái)的情況，以及納稅人員采取行賄手段等。稅務(wù)部門作為一個(gè)政府部門，不凡有濫竽充數(shù)，倚老賣老的情況出現(xiàn)，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于部分稅務(wù)人員是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，所以對(duì)于征稅人員的能力不可視而不見(jiàn)。

2.相關(guān)建議

（1）強(qiáng)化稅務(wù)部門信息風(fēng)險(xiǎn)管理能力。圍繞稅源數(shù)據(jù)所折射出的各級(jí)各類稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，若構(gòu)建出覆蓋納稅人全業(yè)務(wù)范圍的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型體系，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“觸發(fā)式”響應(yīng)和“全環(huán)節(jié)”防控，對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)扎口實(shí)行集約化管理，從而使縮短管理路徑，拉近管理對(duì)象，提高管理質(zhì)量和效率，加強(qiáng)管理控制能力，可以在一定程度上制約系統(tǒng)程序帶來(lái)的行政效力矛盾，減少由于系統(tǒng)問(wèn)題引起的法律糾紛情況。

（2）樹(shù)立政務(wù)部門共治善治法治理念，合理分配大數(shù)據(jù)各個(gè)平臺(tái)功能使用權(quán)限，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化各個(gè)政務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。目前任務(wù)是建設(shè)稅務(wù)部門信息化管理，當(dāng)收到納稅人所提供各種原始稅務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，平臺(tái)快速反應(yīng)，然后自動(dòng)地匹配到相應(yīng)的部門進(jìn)行稅務(wù)科目、憑證或利潤(rùn)中心的區(qū)分匹配，進(jìn)行記憶并代入到后期工作中簡(jiǎn)化流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立并分類管理多種平臺(tái)數(shù)據(jù)分享查詢分析模型，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按需提供具有針對(duì)性和指向性的數(shù)據(jù)服務(wù)，以共享促共治。

（3）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與征稅人之間的激勵(lì)機(jī)制，促使征稅人員能更加公正執(zhí)法。首先，稅務(wù)部門某些人員能力跟不上，德不配位，仍需加強(qiáng)管理。一個(gè)有效的稅收稽查與稅收處罰機(jī)制，能使稅務(wù)機(jī)關(guān)更加及時(shí)準(zhǔn)確的把握納稅人的應(yīng)稅動(dòng)態(tài)，提高對(duì)稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其知識(shí)儲(chǔ)備與自身素質(zhì)，規(guī)范稅務(wù)征管行為。其次，激勵(lì)納稅人員繳納稅款，減少逃稅，合理避稅。通過(guò)對(duì)納稅人的稅收實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)查詢，全面反映全國(guó)的稅收形勢(shì)，并對(duì)全國(guó)稅收計(jì)劃進(jìn)行靈活調(diào)控，保障全年稅收能夠足額入庫(kù)。最后，加強(qiáng)對(duì)稅收收入教育與宣傳，對(duì)稅收遵從度意義重大，也更有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體治理。

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作者簡(jiǎn)介：黃麗帆（1997-），女，漢族，四川成都人，單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，碩士在讀，會(huì)計(jì)專業(yè)，研究方向：icpa。