德國職業(yè)資格證書制度研究

在世界各職業(yè)教育發(fā)達國家中，德國的職業(yè)教育享有了較高的聲望,完善的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)教育系統(tǒng)正常運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，雙元制職業(yè)教育模式的“三證合一”的職業(yè)資格證書制度占有重要的地位。與之相比，我國職業(yè)資格證書制度起步晚、發(fā)展快，在推行中存在著諸如職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，證書覆蓋率低，證出多門，社會認(rèn)可度低，職業(yè)資格證書制度執(zhí)行力度不夠，管理和法律體系不夠完善等問題。目前，國內(nèi)學(xué)者對德國職業(yè)資格證書制度的系統(tǒng)研究數(shù)量較少，研究深度與廣度都急待加強。通過對德國這種職業(yè)資格證書制度的研究，可以幫助我們更好地把握這種資格證書制度的本質(zhì)和理解雙元制職業(yè)教育模式的價值，從而對當(dāng)前我國職業(yè)教育提出有指導(dǎo)和借鑒意義的建議。

一、“雙元制”職業(yè)教育模式與職業(yè)資格證書制度的關(guān)系

德國的“雙元制”職業(yè)教育模式是其職業(yè)教育的一大特色。德國職業(yè)資格證書制度與雙元制職業(yè)教育模式之間是一種相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“雙元制”教育模式是德國職業(yè)資格證書制度的教育培訓(xùn)模式

從學(xué)徒與教育企業(yè)簽訂教育合同，然后按照“雙元制”職業(yè)教育模式，接受在資質(zhì)合格的教育企業(yè)這一元的培訓(xùn)，按照聯(lián)邦統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》進行實訓(xùn)。到培訓(xùn)結(jié)束時，學(xué)徒參加行業(yè)協(xié)會組織的考試，通過結(jié)業(yè)考試者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書?？梢?，結(jié)業(yè)考試的作用等同于職業(yè)資格證書考試。德國職業(yè)教育的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書緊密地結(jié)合在一起。雙元制教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量，經(jīng)過職業(yè)資格考試鑒定，保證了離開學(xué)校參加工作的勞動者的素質(zhì)。

（二）德國的職業(yè)資格證書管理制度是其“雙元制”發(fā)展中的產(chǎn)物

“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)中為了保證教育質(zhì)量，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)技能鑒定。企業(yè)是雙元制培訓(xùn)的主體，各行業(yè)協(xié)會具備動員本行業(yè)進行相關(guān)的職業(yè)技能鑒定工作優(yōu)勢，可以針對工種的特點及企業(yè)的需要制定相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)。因此，負(fù)責(zé)“雙元制”培訓(xùn)與管理的行業(yè)協(xié)會也成為職業(yè)資格證書管理制度的主體。

（三）職業(yè)教育培訓(xùn)與資格證書制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

社會各方積極參與能夠?qū)⒔逃嘤?xùn)的職業(yè)資格與勞動市場的需要緊密聯(lián)系起來。在教育培訓(xùn)和資格制度的管理和運行過程中，從制定政策到具體實施的所有階段，雇主、雇員和政府三方通過充分協(xié)商將工作現(xiàn)場的實際工作活動和能力要求反映到教育培訓(xùn)課程和資格鑒定內(nèi)容中去。

1.參與職業(yè)教育職業(yè)資格證書制度相關(guān)政策決定的機構(gòu)都有社會各方代表的參與。社會各方代表能夠充分將自己對職業(yè)教育的要求反應(yīng)到聯(lián)邦機構(gòu)，聯(lián)邦機構(gòu)能夠在權(quán)衡各方利益之后做出科學(xué)合理的政策規(guī)定。1970年成立的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是協(xié)助聯(lián)邦有關(guān)部門解決職業(yè)教育相關(guān)問題的決策咨詢和科學(xué)研究機構(gòu)。主管委員會是其重要的決策機構(gòu)。其成員由雇主，工會，聯(lián)邦政府和州政府的代表組成，它服務(wù)于聯(lián)邦勞動部，和在聯(lián)邦一級成立的聯(lián)合會代表委員。主管委員會被稱為“德國職業(yè)教育的議會”，它的主要職責(zé)是對研究項目做出決定；對政府在職業(yè)教育上的問題提供咨詢和建議。作為其成員之一的政府，其代表性的機構(gòu)為四部委：教育部、勞動部、經(jīng)濟部、內(nèi)政部，總共16位代表，政府提供財政支持，其占了四分之一的比例。而雇主和工會通過共同決定承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)邦政府敦促雇主和工會就職業(yè)教育的目標(biāo)和內(nèi)容進行協(xié)商，且根據(jù)協(xié)商結(jié)果作出決定。

2.社會合作者在職業(yè)及教育標(biāo)準(zhǔn)的界定上扮演著主要角色。雇主和員工平等地參與到資格的定義和更新的過程中。他們和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作共同制定資格結(jié)構(gòu)，評估標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)?；趯W(xué)校教育部分的教育標(biāo)準(zhǔn)則有各州的教師和專家制定，通過這樣復(fù)雜的協(xié)調(diào)機制確保所有的標(biāo)準(zhǔn)是相符合的。更新或界定資格標(biāo)準(zhǔn)的過程通常持續(xù)1至2年，聯(lián)邦一級的工會和雇主協(xié)會有義務(wù)參與到這個過程中，各選幾名專家參加工作組。這些專家或許是非常有經(jīng)驗的從業(yè)人員，但他們不一定對標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程熟悉，特別是來自中小企業(yè)的企業(yè)家，可能缺乏長期參與的能力，造成決策效率的下降。然而聯(lián)邦職業(yè)教育研究所給予相應(yīng)指導(dǎo)。事實上，絕大多數(shù)工會和分支組織都有一些全職工作于教育事宜的雇員，他們可以提供相應(yīng)的支持，并被看做是對這一問題的彌補。為了確定自身足夠有代表性，社會合作者會注意選擇來自中小企業(yè)和大企業(yè)的專家。此外，工會和雇主協(xié)會通常會有外部的工作組，它時刻關(guān)注這一進程并對代表們提供建議和反饋。社會合作者和職業(yè)教育研究所對德國資格系統(tǒng)允許各方參與性的特征都有很高的滿意度。標(biāo)準(zhǔn)主要被看做反映勞動市場的需要[1]。

總之，德國雙元制職業(yè)教育模式企校聯(lián)動、社會各方積極參與的特點，保障了勞動就業(yè)系統(tǒng)的要求能夠較快較好的反映到教育培訓(xùn)的過程之中，從而使教育培訓(xùn)和職業(yè)資格制度緊密聯(lián)系起來。

二、德國職業(yè)資格證書制度的形成與發(fā)展

德國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展伴隨著職業(yè)教育發(fā)展，特別是“雙元制”教育模式發(fā)展逐步成長完善起來。其發(fā)展階段可以分為開始、發(fā)展、確立和完善四個階段。

（一）開始階段（10 世紀(jì)-1870）

德國職業(yè)資格證書制度起源較早，可以追溯到中世紀(jì)“行會”中所實行的學(xué)徒制度。隨著行會的成立，學(xué)徒制逐漸具有社會性質(zhì)，最后完全置于行會的控制之下而得到較大發(fā)展。正是在行會管理的學(xué)徒制度中產(chǎn)生了職業(yè)資格證書制度的萌芽。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)生了最早的職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證管理機構(gòu)——行會；產(chǎn)生了職業(yè)教育合同的雛形——旨在約束培訓(xùn)雙方行為的契約，它是行會對學(xué)徒制教育進行有效管理和監(jiān)督的基本依據(jù)，具有現(xiàn)代意義上的職業(yè)培訓(xùn)合同的性質(zhì)；顯現(xiàn)出了一種從學(xué)徒到幫工（滿師學(xué)徒），再到師傅的簡單而有效的職業(yè)資格證書體系。

總之，此階段職業(yè)資格證書制度僅處于萌芽階段，無論是技能鑒定，還是相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)尚不完善，這與學(xué)徒制培訓(xùn)模式的發(fā)展息息相關(guān)。

（二）發(fā)展階段（1871-1920）

大約從19世紀(jì)30年代，德國開始工業(yè)革命，到了19世紀(jì)70年代，基本完成工業(yè)革命。此后，德國工業(yè)迅速發(fā)展，趕超英法老牌資本主義國家。在該階段，德國職業(yè)教育發(fā)展的主題是“手工業(yè)培訓(xùn)和進修學(xué)校的興起”。這些都對雙元制培訓(xùn)模式下的職業(yè)資格證書制度的形成產(chǎn)生了重大的影響。具體表現(xiàn)在：

1.行業(yè)協(xié)會的法律地位開始確立。1871年頒布的《工商業(yè)管理法》規(guī)定所有商戶都要加入某一商會。如工商業(yè)協(xié)會。1897年頒布了第一個《手工業(yè)保護法》，它有利于維護了個別手工業(yè)者的利益，對手工業(yè)從業(yè)者的資質(zhì)提出了一定要求，使手工業(yè)行業(yè)協(xié)會設(shè)置更規(guī)范。而且規(guī)定由行業(yè)協(xié)會對學(xué)徒和滿師制度進行監(jiān)督。1908年，引入資格證書，把通過師傅考試作為勝任學(xué)徒教育的前提。通過這些法律，進一步強化了行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格證書管理制度中的地位。

2.統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的誕生。1919年于紐倫堡舉行的第十次工會代表大會上通過了一項《學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)則》，這是德國現(xiàn)行《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的最早草案。它開啟了嘗試集中的、按照一定標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)徒的職業(yè)教育之路[2]。1925年在工業(yè)領(lǐng)域公布了首個正式的職業(yè)培訓(xùn)條例文件，標(biāo)志著統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的誕生，它進一步地促進了職業(yè)資格證書的發(fā)展。它確定技能和知識的目錄、規(guī)定一定的培訓(xùn)時間，以達到統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的目的。這個標(biāo)準(zhǔn)不僅排除了地區(qū)差異，而且排除了基于企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)產(chǎn)生的差異。它最終確定了專業(yè)技術(shù)工人的國家標(biāo)準(zhǔn)，這在其他有培訓(xùn)歷史的工業(yè)國家沒有出現(xiàn)過。這個文件至少包含職業(yè)的描述，考試實施的要求，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的指導(dǎo)思想。以工業(yè)的技術(shù)性的職業(yè)培訓(xùn)為樣板，1920年左右還產(chǎn)生了商業(yè)的教育職業(yè)。

3.職業(yè)進修學(xué)校興起并頒發(fā)證書。由于工業(yè)的迅速發(fā)展和機器的廣泛使用，對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求越高。學(xué)徒制已經(jīng)滿足不了工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)工人的要求，職業(yè)學(xué)校也經(jīng)歷了較長時期后逐漸發(fā)展起來。1869年德國北部聯(lián)邦制定《工商業(yè)條例》要求對18歲以下青年提供職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育。20世紀(jì)一些進修學(xué)校和勞作學(xué)校統(tǒng)稱為職業(yè)學(xué)校，成為與企業(yè)培訓(xùn)相匹配的義務(wù)教育學(xué)校[3]。為彌補企業(yè)培訓(xùn)不足而擴大的職業(yè)進修學(xué)校系統(tǒng)也頒發(fā)證書。

4.職業(yè)資格證書制度的雙元制培訓(xùn)模式產(chǎn)生?！豆ど虡I(yè)管理法》、《手工業(yè)保護法》因均涉及了學(xué)徒培養(yǎng)和滿師的問題，被視為是奠定了德國“雙元制”模式和其職業(yè)教育的傳統(tǒng)。按照德國教育界的普遍看法，“雙元制”職業(yè)教育的最早起源可以追溯到1871年。20世紀(jì)30年代，德國建立了許多配合企業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校。隨著職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育的普及和企業(yè)培訓(xùn)的開展，特別是相關(guān)法律的規(guī)定，使雙元制教育模式逐漸發(fā)展開來。

（三）確立階段（1920-1970）

在這一階段，德國職業(yè)教育的發(fā)展主題緊緊圍繞著 “典型學(xué)徒培訓(xùn)方式和職業(yè)學(xué)校的建立”。從1938年起，德國正式實行普通義務(wù)職業(yè)教育制度。學(xué)生不僅要在生產(chǎn)車間里跟隨師傅學(xué)習(xí)實用技術(shù)，還要到學(xué)校學(xué)習(xí)必要的理論知識。在德國，還有很多配合企業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校。二戰(zhàn)后，德國繼續(xù)進行職業(yè)教育的探索，并最終確立了職業(yè)資格證書制度。具體表現(xiàn)在：

1.《手工業(yè)條例》誕生。它是單獨規(guī)定手工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的最高法。1953年3月26日，頒布《手工業(yè)條例》 法 律 （Gesetz zur Ordnung des Deutschen Handwerks）1965年6月23日 德國聯(lián)邦議會制定了《手工業(yè)條例修訂法》（Gesetz zur?nderung der HandwetksOrdnung），目的是為了能夠讓手工業(yè)逐步適應(yīng)經(jīng)濟和技術(shù)的變化[4]。

2.第一部聯(lián)邦《職業(yè)教育法》誕生。1969年在德國基督教社會民主大聯(lián)盟的框架內(nèi)誕生了德國第一部聯(lián)邦《職業(yè)教育法》。它是關(guān)于雇主、工會、行業(yè)協(xié)會和國家部門共同參與，以實現(xiàn)多數(shù)人民能夠獲得職業(yè)培訓(xùn)和資格的法律。它對雙元制培訓(xùn)作了統(tǒng)一的規(guī)定。依據(jù)該法，企業(yè)培訓(xùn)必須遵守聯(lián)邦政府制定的全國統(tǒng)一的企業(yè)教育規(guī)章條例。學(xué)徒所選擇的教育職業(yè)必須都是《職業(yè)教育條例》所規(guī)定的、全國統(tǒng)一和認(rèn)可的。它確定了全聯(lián)邦企業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,合同的形式和內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)事先由國家以法律形式確定下來。它使雙元制教育并逐步制度化和法制化，標(biāo)志著職業(yè)資格證書制度的雙元制培訓(xùn)模式的確立。

3.現(xiàn)在德國職業(yè)資格證書制度的確立。1969年聯(lián)邦《職業(yè)教育法》通過明確規(guī)定確立了德國職業(yè)資格證書制度。

（四）完善階段（1970-至今）

20世紀(jì)70年代后，德國繼續(xù)推動職業(yè)教育的合理化發(fā)展。同時，進一步完善了德國職業(yè)資格證書制度。1981年德國頒布了職業(yè)教育的配套法聯(lián)邦《職業(yè)教育促進法》。2005年德國聯(lián)邦議會對1969年《職業(yè)教育法》進行了修訂，將其與聯(lián)邦《職業(yè)教育促進法》合并，制定新的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》。新的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》對職業(yè)資格證書制度書的規(guī)定做了修訂和補充，使其更加完備。具體表現(xiàn)在：

1.在《職業(yè)教育條例》方面，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容和時間安排上，放棄了以往圍繞模塊化主題進行技術(shù)教育的形式，代之以根據(jù)典型職業(yè)工作的要求組織教學(xué)活動，準(zhǔn)許各地教育企業(yè)參照《職業(yè)教育條例》的基本規(guī)定，根據(jù)自身生產(chǎn)或服務(wù)的實際情況做相應(yīng)的安排。

2.放寬了職業(yè)資格考試參考者的資格。

3.在證書規(guī)定方面，明確教育提供者在職業(yè)教育關(guān)系結(jié)束時應(yīng)為受教育者出具書面證書。證書不得以電子版形式出具。

三、德國職業(yè)資格證書的管理制度

德國職業(yè)資格證書實行社會多方參與的職業(yè)資格證書管理體制，從主體上講，主要涉及到職業(yè)資格證書管理的機構(gòu)；從過程上講，主要涉及到職業(yè)資格證書的考核與頒發(fā)。具體表現(xiàn)在以下幾個層面：

（一）行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格證書認(rèn)證的主體

德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：每個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)設(shè)立一個職業(yè)教育委員會，作為專業(yè)決策機構(gòu)。其職責(zé)是：組建職教機構(gòu)、制定規(guī)章制度、認(rèn)定培訓(xùn)資格企業(yè)培訓(xùn)資格、審查培訓(xùn)合同、確定培訓(xùn)時間、組織技能考試和簽發(fā)資格證書，以及仲裁雙方矛盾、監(jiān)督、咨詢。

（二）德國職業(yè)資格證書的考核

關(guān)于德國職業(yè)資格證書的考核與頒發(fā)涉及到考核的法律基礎(chǔ)、考官的任命，考試委員會的組成，考題的制定，考試結(jié)構(gòu)及實施，考評技術(shù)手段，以及評分，頒發(fā)證書等多方面，主要表現(xiàn)在：

1.考題制定?？荚嚨哪繕?biāo)是確定考生是否獲得職業(yè)行動能力。所以，要以適當(dāng)?shù)馁M用開支制定考題，實現(xiàn)可達到的職業(yè)行動能力?？碱}制定的前提是，考題必須是在培訓(xùn)條例和職業(yè)學(xué)校課堂框架教學(xué)計劃里規(guī)定的內(nèi)容。在培訓(xùn)條例的考試要求里，考試時間和內(nèi)容的框架及每個考試領(lǐng)域的權(quán)重都被加以規(guī)定。

（1）合理表述考題。一是考題的難度和可理解性。考題應(yīng)當(dāng)以典型的職業(yè)情景為導(dǎo)向并且是可理解的。原則上在制定考題的時候要注意考試的普遍的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是以行動為導(dǎo)向制訂考題。這樣能夠很好的把握考生的職業(yè)行動能力。

（2）考題制定的機構(gòu)。各自的考試委員會制定考題；主管部門設(shè)立各自的教育職業(yè)命題委員會制定考題；任命專業(yè)委員會制定考題；考題的制定可以和跨區(qū)域的命題機構(gòu)合作等。

（3）職業(yè)教育考試命題中心。它十分重視試題質(zhì)量，不僅在命制試題的過程中有一整套組織措施和技術(shù)手段來保證試題質(zhì)量，而且在考試后要對試卷進行統(tǒng)計匯總分析，通過一系列細化的技術(shù)指標(biāo)來評判試題質(zhì)量，只有符合要求的試題才納入題庫。試題使用情況記錄和指標(biāo)統(tǒng)計分析是題庫的核心內(nèi)容，是專家選題的基本依據(jù)，是題庫增加、刪減試題的基本依據(jù)。這樣從技術(shù)上保證了下一輪試題質(zhì)量有一個較高的起點。

2.考核程序。首先，組成考試委員會。其次，確定考試日期。再次，獲得考試許可。最后，進行考核。此外，考試評價。

3.考試的形式。依據(jù)職業(yè)教育法和手工業(yè)條例的規(guī)定，國家認(rèn)可的教育職業(yè)要實施結(jié)業(yè)考試和滿師考試。屬于工商業(yè)的盈利——技術(shù)性的教育職業(yè)進行的考試稱為結(jié)業(yè)考試，屬于手工業(yè)的盈利——技術(shù)性的教育職業(yè)稱為滿師考試。

在培訓(xùn)期間，為了了解培訓(xùn)狀況，會根據(jù)培訓(xùn)條例舉行中間考試。中間考試是考慮到對培訓(xùn)狀況的控制而設(shè)立的。中間考試的結(jié)果對結(jié)業(yè)考試的評價不會產(chǎn)生影響，也不會影響培訓(xùn)關(guān)系的延續(xù)。參加中間考試是許可參加結(jié)業(yè)考試和滿師考試的條件。

自從2002年以來，出現(xiàn)了新的考試形式：拓展考試。拓展考試可分為拓展結(jié)業(yè)考試和拓展?jié)M師考試。這種考試在兩個不同的時間分開進行。對于考試的這兩部分的考試結(jié)果都將寫入證書中。也就是說拓展考試第一部分不能被看作獨立的考試存在。優(yōu)點在于通過實施兩個測點，對所學(xué)的能力進行及時的考核。第一部分的考試應(yīng)該最晚在第二學(xué)年末進行?？荚嚨某煽儗⒏鶕?jù)培訓(xùn)條例規(guī)定的權(quán)重進行計算。第二部分的考試在培訓(xùn)年末舉行，兩部分的成績總和就是最終成績?？荚囉尚袠I(yè)協(xié)會組織實施。除了學(xué)徒考試，還有師傅考試[5]。

4.職業(yè)資格證書的頒發(fā)。考生參加完中期考試或結(jié)業(yè)考試第一部分，會得到一張成績單，在這個成績單上標(biāo)記了考生在各個考試部分所得的分?jǐn)?shù)。這個成績單還會寄給教育企業(yè)和學(xué)校；考生參加結(jié)業(yè)考試或結(jié)業(yè)考試第二部分，在結(jié)業(yè)考試最后一天，考試委員會通知考生考試是否通過，就在同一天考生就會得到一張成績是否通過的證明，但沒有具體成績。這張證明對考生意義重大，關(guān)系到得到職業(yè)資格證書。行會簽發(fā)考試通過的考生帶有行會主席簽字的職業(yè)資格證書。

依據(jù)職業(yè)資格證書不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的證書種類：

依據(jù)證書與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)地點的關(guān)系分類：兩類證書。即考試證書、培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書?？荚囎C書一般是與學(xué)習(xí)場所無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試的證明，凡通過行業(yè)協(xié)會組織的結(jié)業(yè)考試的人，都可以獲得受到國內(nèi)外認(rèn)可的本行業(yè)的考試證書；培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書則是與學(xué)習(xí)場所有關(guān)的學(xué)歷證書。培訓(xùn)合格證書是培訓(xùn)企業(yè)或培訓(xùn)師出具的“教學(xué)證明”；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書是職業(yè)學(xué)校特有的證明。三種證書相互聯(lián)系組成德國職業(yè)培訓(xùn)中的“證書體系”；依據(jù)教育職業(yè)劃分，雙元制模式下的畢業(yè)生可以獲得技能工證書；（徒工）的滿師證書；工商業(yè)聯(lián)合會的考試證書；依據(jù)證書的效用分類，可分為學(xué)徒證書和 師傅證書。

在頒發(fā)證書的儀式非常隆重，領(lǐng)導(dǎo)致詞、貴賓出席、樂隊伴奏，更有新聞媒介的采訪報道，還要給成績優(yōu)異的考生以嘉獎。

四、德國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定

在德國，職業(yè)的簡短描述在規(guī)定新資格的過程中被制定，并被放到網(wǎng)站，作為指導(dǎo)之用。一系列的任務(wù)、技能和知識稱為職業(yè)形象或能力域，有時候也被看做是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于，教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了教和學(xué)的結(jié)果。它們類似于教育標(biāo)準(zhǔn)，因為他們不是系統(tǒng)的描述一種職業(yè)，而是描述任務(wù)、知識范圍和技能，這些都被教育和培訓(xùn)所包含。

事實上，在德國，職業(yè)資格幾乎完全基于教育標(biāo)準(zhǔn)，一方面因為介紹職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改革還沒有完全實行，另一方面，有別的協(xié)調(diào)機制用來保障以能力為導(dǎo)向的資格證明和勞力市場的緊密聯(lián)系，比如德國的社會合作者積極參與資格的界定、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和提供培訓(xùn)崗位，將資格證明和勞力市場的緊密聯(lián)系起來。這樣的協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)了類似于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用。對于德國的職業(yè)資格而言，職業(yè)在教育條例和培訓(xùn)框架計劃中被細化為以工作為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)客體。兩者是雙元制職業(yè)教育重要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)[6]。

（一）職業(yè)教育條例

作為德國雙元制重要一元的企業(yè)培訓(xùn)是嚴(yán)格按照國家制定的針對每個教育職業(yè)的教育條例開展的。聯(lián)邦《職業(yè)教育法》對此作出規(guī)定，所有國家認(rèn)可的教育職業(yè)都應(yīng)按照教育條例進行培訓(xùn)?？梢哉f，教育條例是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的法律基礎(chǔ)和國家統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。教育條例明確規(guī)定了：教育職業(yè)的名稱；培訓(xùn)期限；教育職業(yè)概述 ；培訓(xùn)框架計劃；考試要求[7]。教育條例的制定過程：

1.新的教育條例開發(fā)和研究初始階段。當(dāng)應(yīng)該更新教育職業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容或產(chǎn)生新的職業(yè)時，通常專業(yè)協(xié)會，雇主的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工會或聯(lián)邦職業(yè)教育研究所會發(fā)出倡議。在所有的相關(guān)人士聽證后，主管的聯(lián)邦政府部門在和州協(xié)商后做出決定。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所通常事前以專家意見的形式發(fā)表自己的看法或?qū)Υ藢嵤┮粋€研究項目，特別是在重大的改革計劃時。在這個職業(yè)環(huán)境不斷變化的環(huán)境下，聯(lián)邦、州及雇主、工會和職業(yè)教育研究機構(gòu)共同參與，按照規(guī)定的程序開發(fā)新的培訓(xùn)條例或使更新原有培訓(xùn)條例與之相適應(yīng)。如圖1。

聯(lián)邦和州共同商定開發(fā)程序的時間，原則上限制在一年。專家的工作應(yīng)該在協(xié)調(diào)委員會決議后最長8個月內(nèi)結(jié)束。（注：協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州的決議。）培訓(xùn)條例的修訂一方面必須考慮確定培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容的法律規(guī)定的約束力；另一方面必須考慮技術(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展變化。某一方法或技術(shù)系統(tǒng)地應(yīng)用是不強制寫進培訓(xùn)條例當(dāng)中。它列出了盡可能的對技術(shù)開放和以功能為導(dǎo)向的理想的教育目標(biāo)，并保持對新的發(fā)展的開放性。

圖1 開發(fā)和研究初始階段

2.制定教育條例的操作程序。（1）確定培訓(xùn)條例的重要數(shù)據(jù)。教育條例的重要數(shù)據(jù)由主管的業(yè)務(wù)部門通過開展針對議案的會議確定。（2）制定和表決。在此階段，將制定互相協(xié)調(diào)的企業(yè)的教育條例和職業(yè)學(xué)校的框架教育計劃。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和具有職業(yè)經(jīng)歷，雇主和行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士共同擬定教育職業(yè)的新條例。擬定的培訓(xùn)條例的方案出現(xiàn)在部分條款和增補的培訓(xùn)框架計劃內(nèi)。在培訓(xùn)框架計劃里，按內(nèi)容和時間層次對其進行安排。部分條款包括了教育職業(yè)的名稱；教育職業(yè)描述和考試要求。各州專家制定職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計劃。以便和聯(lián)邦部門專家的工作相對應(yīng)。在擬定的最后階段召開的會議上，聯(lián)邦和州的專家就雙方的草案給出建議并時間和內(nèi)容的對應(yīng)達成共識。達成的培訓(xùn)條例的草案然后傳遞給職業(yè)教育研究所的主管委員會表決。主管委員會的一致表決同時也是對聯(lián)邦政府的建議。

3.教育條例的頒布。所謂的“聯(lián)邦州協(xié)調(diào)委員會培訓(xùn)條例/框架教學(xué)計劃”最后通過了新的培訓(xùn)條例和相一致的框架教學(xué)計劃。有關(guān)主管業(yè)務(wù)部門在與聯(lián)邦教育和研究部達成共識后頒布《教育條例》，并發(fā)表在聯(lián)邦法律公告上。通常而言，生效的日期是緊接著下一培訓(xùn)年的開始日期，即8月1日。各州直接接受框架教學(xué)計劃或轉(zhuǎn)化它為自己特有的教育計劃。

通過新條例的開發(fā)過程我們可以看到，其明確規(guī)定了各部門彼此之間的權(quán)利和義務(wù)，只有通過謹(jǐn)慎的權(quán)衡，考慮到所有參與者的利益，才能獲得保持和得以執(zhí)行的方案。當(dāng)所有的參與者對其制定達成共識的情況下，它才會被企業(yè)和學(xué)徒接受實施[8]。

（二）框架教學(xué)計劃

德國聯(lián)邦州文化聯(lián)席部長會議（KMK）提出了職業(yè)學(xué)校的基于學(xué)習(xí)領(lǐng)域方案的框架教學(xué)計劃，它是適用于德國雙元制職業(yè)學(xué)校的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，包括五個部分：“緒論”；“職業(yè)學(xué)校的教育任務(wù)”；“教學(xué)論原則”；“與教育職業(yè)有關(guān)的說明”；“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”。 “學(xué)習(xí)領(lǐng)域”列舉本教育職業(yè)所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域（即課程）的數(shù)量、名稱、學(xué)時并對其中每個學(xué)習(xí)領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容和學(xué)時分別加以描述。

依據(jù)德國基本法，州享有包括教育在內(nèi)的文化主權(quán)。州直接采用框架教學(xué)計劃或據(jù)此對原有的教學(xué)計劃改變，在第二種情況下要注意與培訓(xùn)條例相協(xié)調(diào)?！皩W(xué)習(xí)領(lǐng)域”模式不僅按照企業(yè)對員工目前的要求指定教學(xué)計劃，而且特別考慮到個人關(guān)鍵能力的發(fā)展和培養(yǎng)。

工作過程導(dǎo)向是“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案的基礎(chǔ)。這一課程方案由工作過程導(dǎo)出“行動領(lǐng)域”再經(jīng)教學(xué)整合形成“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”，并通過具體的“學(xué)習(xí)情境”來實施，具有整體性、合作性、個性化的特點。許多框架計劃是“學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)颉钡?，也就是說只是一般的說明，具體的教學(xué)計劃由職校自己制定，以盡可能地適應(yīng)地區(qū)的和學(xué)校的條件。大部分所謂的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”只能在學(xué)校的日常工作中組織，由團隊合作開發(fā)[9]。職業(yè)學(xué)校是“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案的開發(fā)和實施主體。

五、德國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的完善

為使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)能更好的適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展對職業(yè)的要求，保障教育培訓(xùn)和職業(yè)證書的質(zhì)量，德國采取了一系列的的完善措施。

（一）開展對新條例的評估和質(zhì)量管理工作

根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所主管委員會在2008年6月27日關(guān)于條例制定流程的質(zhì)量保障和管理的建議，開發(fā)一種針對條例制定流程質(zhì)量保障和管理的方案。該方案的基礎(chǔ)是描繪一種自專業(yè)部起始的理想的條例制定過程。這個過程描述遵循聯(lián)邦職業(yè)教育研究所選擇的質(zhì)量管理系統(tǒng)LQW(繼續(xù)教育中以學(xué)生為中心的質(zhì)量保障)的指導(dǎo)路線，值得注意的是以下幾點：

1.指定盡可能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

2.闡述通過哪些流程檢驗和測量質(zhì)量以及各參與者承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任。

3.對完成條例制定流程及各過程步驟的時間給出建議。

除了研究人員開展條例制定流程的質(zhì)量管理工作外，他們還實施了對教育條例的評估。多年以來，它就是職業(yè)教育質(zhì)量保障的重要組成部分，在職業(yè)教育現(xiàn)代化中扮演這特殊的角色。從1995年到2009年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所開展了對大約23個教育條例，5個試驗性條例及大約20次拓展結(jié)業(yè)考試的評估工作。當(dāng)前，第四部門在做關(guān)于開發(fā)和檢驗培訓(xùn)條例評估方案的項目，并界定評估的行動框架[10]。

（二）引進國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

考慮到國家職業(yè)教育體系的國際化的聯(lián)結(jié)能力，越來越多的國家在職業(yè)教育中開發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。人們越來越多的認(rèn)識到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育質(zhì)量及國際化的重要基準(zhǔn)。由此可知，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是將勞動力市場上對職業(yè)能力的需要與職業(yè)教育體系的內(nèi)容緊密聯(lián)系起來的必要的參考框架。最后，除了對通過正規(guī)的教育計劃獲得的能力的認(rèn)證外，它也為非正式的職業(yè)教育領(lǐng)域的系統(tǒng)化及質(zhì)量的改善提供了可能性。

根據(jù)通過統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，安排培訓(xùn)課程和對獲得的能力進行檢測和認(rèn)證。但統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)在德國還沒有完全建立起來。于是，與相關(guān)各界尤其是經(jīng)濟界開展合作，共同開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)、考試及認(rèn)證系統(tǒng)成了職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所為此承擔(dān)了資格制度研究及新資格的開發(fā)等工作[11]。

（三）構(gòu)建德國職業(yè)資格框架體系

在2002年11月，歐盟發(fā)表了《哥本哈根宣言》，提出大力發(fā)展歐洲一體化的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進和推動成員國間的教育交流及機構(gòu)間的合作，建設(shè)歐洲真正統(tǒng)一的勞動力市場。為此，掃清職業(yè)資格證書認(rèn)可的所有障礙，就成了首要任務(wù)，歐洲資格框架體系（EQF）隨之誕生。EQF的出臺，要求歐盟各個成員國建立國家資格框架 （下文簡稱NQF）與之對接，以實現(xiàn)各職業(yè)資格的透明性和可比性。

德國職教專家從本國實際出發(fā)，提出較為可行的方案。在構(gòu)建德國國家資格框架時，將職業(yè)視為基準(zhǔn)點來構(gòu)建NQF；以完成“學(xué)習(xí)性工作任務(wù)”為主要內(nèi)容的雙元制職業(yè)教育，是獲得系統(tǒng)和完整的職業(yè)能力的基本制度保障。在工具開發(fā)上，采用多元的能力標(biāo)準(zhǔn)，按照實際的需要來設(shè)定，而不是單一的學(xué)術(shù)傾向的能力標(biāo)準(zhǔn)。對于能力的層級，以職力的高低作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)能力的遞增遵循的是從新手到專家的成長路線[12]。

關(guān)于實踐，在2006年10月，職業(yè)教育研究部（BMBF）和各州文化部長聯(lián)席會議（KMK）同意共同構(gòu)建終身學(xué)習(xí)下的德國資格框架（DQR），其延伸到所有的教育領(lǐng)域（普通教育，高等教育和職業(yè)教育），使其在德國教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育研究部和各州文化部長聯(lián)席會議首要的目標(biāo)是制定資格框架。在2007年春，兩者成立了“聯(lián)邦政府/州協(xié)議組”（B-L-KG DQR）它被授予管理資格框架制定過程的任務(wù)，這涉及到來自多個教育領(lǐng)域的利益共享者，社會合作伙伴和來自研究和實踐領(lǐng)域的專家。聯(lián)合“聯(lián)邦政府/州協(xié)議組”，組成了“德國資格框架工作組”（AK DQR）。兩個機構(gòu)在2009年2月形成了初步草案，并計劃制定具有實用性和代表性的資格列表[13]。

德國職業(yè)資格框架體系的構(gòu)建，增強了德國職業(yè)教育的國際化，促進其與其它各國教育系統(tǒng)間資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高了雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容的判斷力，也增強了本國人民在歐洲市場就業(yè)的機會。

總之，德國職業(yè)資格證書制度對我國職業(yè)資格證書制度建設(shè)的啟示我們要完善法律法規(guī)保障、加強行業(yè)協(xié)會的作用、建立科學(xué)的職業(yè)技能鑒定體系和加強職業(yè)分析，完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

[1]Herrmann Schmidt.Bildung im Beruf[M].berlin，1995.

[2]王璐.德國“雙元制”職業(yè)教育法律法規(guī)研究[D]：天津大學(xué)，2007.

[3]石偉平．比較職業(yè)技術(shù)教育[M]．上海:華東師范大學(xué)出版社，2001.

[4]ZDF.Das Handwerk im 20.Jahrhundert[M].Berlin：Zentralverband des Deutschen Handwerks，2007.

[5]引自聯(lián)邦職業(yè)教育研究所網(wǎng)http://www.prueferportal.org/html/496.php

[6]Jens U.Schmidt.Ausbilder-Handbuch 67[M].Erg.-Lfg.-M?rz，2004.

[7]BIBB.Wie entsthen Ausbildungsberufe[M].Bonn：Bundesinstitut für Berufsausbildng，2003

[8]Anna Maria Kuppe，Baibara Lorig.Ausbildungsordnungen und wie sie entstehen[M].Bonn： Bundesinstitut für Berufsausbildng，2007

[9]姜大源，吳全全.當(dāng)代德國職業(yè)教育主流教學(xué)思想研究[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2007

[10]R?diker,Stefan；Kuckartz,Udo；Dresing，Thorsten ；Stefer，Claus.Qualitative Evaluation [M].Wiesbaden：Vertag für Sozialwissenschaften，2008

[11]http://www.isaca.org/Template.cfm?Section=Standards&Template=/TaggedPage/TaggedPageDisplay.cfm&TPLID=29&Con tentID=42792

[12]陳瑩.德國職業(yè)資格框架的構(gòu)建[J].職教論壇，2010（21）

[13]Friedrich, Michael .Datenreport zum Berufsbildungsbericht2009[M].Bonn:BundesinstitutfürBerufsausbildng，2009