重慶市典型山地丘陵地區(qū)第三次全國國土調(diào)查地類認定技術方法探討與實踐

毛娟娟 周珉羽 韓文友 高強國

(自然資源部重慶典型礦區(qū)生態(tài)修復野外科學觀測研究站/重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院,重慶 401120)

引言

2017年國家下發(fā)了《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，正式拉開了我國“三調(diào)”工作的序幕。這次“三調(diào)”的主要目標是在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實、準確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況。要全面查清土地利用最新狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù),就要求在地類認定上要準確、真實，在“三調(diào)”工作中如何快速有效地認定地類，是進行此次“三調(diào)”工作的重中之重。在“三調(diào)”調(diào)查工作中，多個部門共同參與，對各自獲取的成果和數(shù)據(jù)進行匯總和分析，核實數(shù)據(jù)信息，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)信息的有效性、真實性和準確性，這也是此次“三調(diào)”工作的一大特點。在地類認定的過程中，重慶地區(qū)由于地形條件復雜，有大量的山地丘陵地形，且受亞熱帶季風性濕潤氣候影響，一年四季植被茂盛，不像北方地區(qū)四季分明，植被四季特征明顯，可以按季節(jié)特征進行地類認定，也不像在平原地區(qū)遮擋較少，可以根據(jù)影像顯示特征進行地類認定，在重慶地區(qū)的山地丘陵地形下，如以影像特征認定，會把一些易忽略的地類按影像特征認定，導致地類認定與現(xiàn)狀不符，影響“三調(diào)”成果的真實性。以重慶市潼南區(qū)數(shù)據(jù)為例，把在實際工作中遇到的易忽略地類的情況進行描述與總結，以期為廣大“三調(diào)”工作者在地類認定中遇到相似情況時做參考。

1 數(shù)據(jù)來源及技術路線

1.1 區(qū)域概況

重慶市位于中國內(nèi)陸西南部，見圖1，屬于長江上游地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主，其中山地占76%，有“山城”之稱。重慶西北部和中部以丘陵和低山為主，東南部靠大巴山、武陵山兩座山脈。西北部和中部以丘陵、低山為主，總的地勢是東南部、東北部高，中部和西部低，由南北向長江河谷逐級降低。重慶北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西。轄區(qū)東西長470km，南北寬450km，幅員面積8.24萬km2。重慶是中華人民共和國省級行政區(qū)、直轄市、國家中心城市、超大城市，是國務院批復確定的中國重要的中心城市之一，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。重慶是西南地區(qū)最大的工商業(yè)城市，是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，有國家級重點實驗室10個、國家級工程技術研究中心10個、高校68所，也是中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目區(qū)。重慶的經(jīng)濟建設基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局，是西南地區(qū)和長江上游地區(qū)最大的經(jīng)濟中心城市。

圖1 重慶市區(qū)位圖

潼南區(qū)隸屬重慶市，位于重慶西北部，見圖2，地處渝蓉地區(qū)直線經(jīng)濟走廊；是成渝新型工業(yè)基地、渝西生態(tài)文化旅游目的地、中國西部綠色菜都。潼南區(qū)東鄰合川區(qū)、銅梁區(qū)，南接大足區(qū)，西連四川省資陽市安岳縣、遂寧市安居區(qū)及船山區(qū)，北與四川省遂寧市蓬溪縣、廣安市武勝縣相鄰，與四川省南充市嘉陵區(qū)相望。潼南區(qū)幅員面積1583km2，轄3個街道、20個鎮(zhèn)。潼南區(qū)有大佛寺景區(qū)、雙江古鎮(zhèn)、崇龕陳摶故里景區(qū)等人文景點。擁有4處國家級重點文物保護單位，10處市級文物保護單位，61處縣級文物保護單位。是川渝地區(qū)重要交通樞紐，有渝遂鐵路、渝遂高速公路、潼榮高速公路和在建的北(碚)安(岳)高速公路，246國道、319國道、351國道線穿境而過。潼南區(qū)屬盆地淺丘地區(qū)，海拔在300～450m，其中丘陵面積占幅員面積的79.4%，針對重慶市潼南區(qū)的地形地貌特征，就“三調(diào)”地類認定中的一些特殊情形做一探討，以期為“三調(diào)”地類認定工作的順利進行提供參考。

圖2 潼南區(qū)區(qū)位圖

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文可利用的數(shù)據(jù)包括國家下發(fā)“三調(diào)”遙感影像，重慶市潼南區(qū)農(nóng)委高清影像，各專項調(diào)查數(shù)據(jù)(包括但不限于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、地理國情數(shù)據(jù)庫及影像、農(nóng)村建設用地補充調(diào)查數(shù)據(jù)庫及影像、各公路、河流、水庫等專項調(diào)查成果、林業(yè)部門相關數(shù)據(jù)庫等)。

1.3 技術路線

“三調(diào)”地類認定工作以國家下發(fā)遙感影像為主要依據(jù)，輔助其它更高分辨率的遙感影像、各專項調(diào)查成果及外業(yè)舉證進行地類的認定和判別。從總體而言，國家下發(fā)遙感影像采用優(yōu)于1m分辨率遙感影像資料，在地類認定中針對大部分地類的認定已能滿足需求，但針對丘陵地區(qū)的幾種易忽略地類，還需進一步參考其它佐證材料以提高地類認定的準確性。本文就地類認定中的林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及園地、耕地認定不清這幾種情況做探討，其技術路線如圖3所示。

圖3 技術路線圖

通過“三調(diào)”國家下發(fā)影像無法判定的易忽略地類。由于國家下發(fā)影像為優(yōu)于1m分辨率影像，在分辨率和清晰度上都有一定的局限性，在無法準確判定的情況下，可以通過收集農(nóng)委高清影像進行輔助判定，農(nóng)委高清影像為0.1m分辨率的高清影像，影像特征比較清晰，在地類認定上有很大的參考價值，并且其拍攝時間是在“三調(diào)”遙感影像后0.5a左右的時間，在時效性上也更接近現(xiàn)狀，且其坐標系統(tǒng)也與“三調(diào)”一致，可以直接進行使用，在易忽略地類的認定中可以作為有效的參考資料，并且對照“三調(diào)”遙感影像，在對林下耕地、林下房屋及撂荒耕地的認定中參考意義更大。2類影像由于攝影角度及時點不一樣，可以相互佐證，如在“三調(diào)”遙感影像上被樹冠遮擋的耕地、房屋，在高清影像上就能明顯判定。在“三調(diào)”遙感影像上不明顯或有疑問的撂荒耕地，在高清影像上可以明顯判定為耕地。

在農(nóng)委高清影像也無法認定易忽略地類時，還可以收集如地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、村莊補充調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地調(diào)查數(shù)據(jù)、林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)等專項調(diào)查的成果再進行輔助判定。這些專項調(diào)查的數(shù)據(jù)在一定程度上可以補充或佐證“三調(diào)”地類認定的準確性，從而輔助判定地類的正確與否。以地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)也是全要素、全覆蓋的方式進行的調(diào)繪，其反映的所見即所得，這在一定程度上與“三調(diào)”調(diào)查的原則相近，雖然針對林下耕地、林下房屋類的可能無明顯輔助意義，但在撂荒耕地及園地、耕地認定不清這2類易忽略地類的認定中有很大的參考價值，地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與“三調(diào)”遙感影像、高清影像及地理國情監(jiān)測影像幾者相互佐證，可以認定撂荒耕地及園地、耕地認定不清這類地類的認定。

當通過“三調(diào)”遙感影像、高清影像及各專項調(diào)查數(shù)據(jù)都無法認定地類時，就需要進行外業(yè)舉證，通過舉證照片反映的地類信息進行地類認定。這種方式受地形、氣候或其它因素影響較多，相對比較困難，在實際工作中非必要時盡可能減少外業(yè)舉證工作。

通過以上幾個步驟，對山地丘陵地形中幾類易忽略地類的認定可以全部認定，能夠確?！叭{(diào)”地類的真實性。

2 結果分析

在重慶市潼南區(qū)“三調(diào)”地類的認定工作中，針對林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及園地、耕地認定不清幾種類型的地類認定，按上文的技術路線，主要依據(jù)“三調(diào)”遙感影像，輔助農(nóng)委高清影像及地理國情監(jiān)測影像及數(shù)據(jù)庫，參考村莊補充調(diào)查數(shù)據(jù)庫、林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫等專項調(diào)查數(shù)據(jù)成果，并進行了一定數(shù)量的外業(yè)舉證，完成了“三調(diào)”地類的認定。

2.1 林下耕地

由于重慶山地與丘陵地形的影響，在遙感影像上特征為林地的圖斑，在更高分辨率影像上或在實地調(diào)查時為山坡上的耕地，這種情況主要是由于坡地田坎上種樹，樹冠在遙感影像投影時把田塊遮擋，使其影像特征為林地，如僅從影像特征上判斷會導致地類調(diào)查不準確。在實際工作中，針對以上情況，可以利用農(nóng)委航飛的0.1m分辨率高清影像進行輔助判斷，高分辨率影像的地類特征大部分是非常明顯的，在地類認定中可以避免大部分由于影像不清晰造成的錯誤判斷，見圖4。同時，還可以參考其它專項調(diào)查的成果數(shù)據(jù)或其它影像資料進行地類認定，不同版本的影像，其時點或影像的傾斜角度不一樣，可以從更多方向佐證地類認定的準確性，從而避免把林下耕地誤判為林地的情況。

圖4 林下耕地

2.2 林下房屋

重慶市處于我國西南部，氣候條件適合植物生長，一年四季都有綠植，尤其農(nóng)村地區(qū)有在房前屋后種植果樹及竹子的情況，種植的果樹及竹子高度一旦超過房屋，會導致此部分房屋在影像特征上被綠植遮擋，表現(xiàn)為林園地特征，僅從影像特征判斷會漏掉這部分房屋，導致與實地現(xiàn)狀不符。在實際工作中，房屋一般由主體房屋和偏房及院壩組成，當遇到房屋顯示無此3個要素時，考慮被樹木遮擋的可能性，按布局及一般情況進行判定。針對以上情況，可以采用農(nóng)委高清影像或其它專項調(diào)查影像進行輔助判定，或者通過外業(yè)舉證進行地類的判斷與調(diào)查，尤其是建筑類的地類，是設施農(nóng)用地還是房屋，是科教文衛(wèi)還是商業(yè)服務業(yè)用地等，只有通過外業(yè)舉證拍攝其內(nèi)外部照片或根據(jù)舉證照片上的標識信息進行認定，見圖5、圖6。

圖5 林下房屋-影像判定

2.3 撂荒耕地

近年來，由于農(nóng)民大量外出打工，耕地種植面積較大幅度減少，很多人只種植離家近或土地肥沃的耕地，導致很多山坡上的耕地撂荒，在影像特征上表現(xiàn)為撂荒長草，如僅從影像特征判斷會導致此部分耕地認定為其它草地等地類，會使耕地大量減少，從而導致農(nóng)變未現(xiàn)象嚴重，這與實際情況不符。此類情況在影像判讀的基礎上，更要參考農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)及歷年來地理國情變更數(shù)據(jù)進行輔助判定，見圖7。同時也可以進行外業(yè)舉證，但由于重慶地區(qū)此類情況比較普遍，必要的舉證工作是必須的，但無法大量開展，時間要求和成本方面都有較多的限定。地理國情普查資料就是很好的輔助資料，其分類標準和判定依據(jù)基本上可以在農(nóng)用地和未利用地方向給“三調(diào)”以參考，地理國情的調(diào)查規(guī)則“所見即所得”與“三調(diào)”工作的調(diào)查要求也是吻合的。合理利用參考資料，節(jié)約工作成本的同時也有效提高了地類認定的準確度，有利于“三調(diào)”工作地類認定的順利開展。

圖7 撂荒耕地

2.4 園地、耕地認定不清

由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，很多農(nóng)民會把自己承包的耕地轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)公司進行果樹種植或經(jīng)濟作物種植，但由于果苗或經(jīng)濟作物的苗還較小，在園地認定中達不到相應的郁閉度或株數(shù)，而且在果苗或經(jīng)濟作物苗的間距處又套種了蔬菜，此種地類按“三調(diào)”規(guī)程可認定為耕地，標注林糧間作的種植屬性，如僅從影像特征上判定，影像特征會表現(xiàn)為規(guī)則紋理的種植特征，很容易判定為園地，這與實際現(xiàn)狀不符。在地類認定過程中，針對相同紋理的地類，可以采取類舉的方式通過外業(yè)舉證來進行地類認定，見圖8。

圖8 園地、耕地認定不清

在地類認定過程中，以上幾類情況容易被忽視，但卻會直接導致地類認定的不準確性，并且這些情況在西南丘陵地區(qū)是普遍存在的現(xiàn)象，如果不能重視，會導致在地類認定中有大量不符合實際現(xiàn)狀的地類存在，導致“三調(diào)”工作的成果不真實。

3 結論與討論

“三調(diào)”是一項綜合性的調(diào)查項目，在調(diào)查過程中會遇到各種各樣的問題，盡可能減少與規(guī)避調(diào)查中地類認定不準的問題，是“三調(diào)”工作的基礎，也是為保證“三調(diào)”成果的真實性、準確性所要做的努力。本文通過對幾種易忽略地類認定的探討，總結出從按影像特征認定，到運用專項調(diào)查資料成果佐證，至外業(yè)舉證這一技術路線，提高了“三調(diào)”工作在地類認定上的準確性，保證了“三調(diào)”工作的真實性。這一技術路線是以影像為依據(jù)，以各專項調(diào)查資料為輔助，以外業(yè)舉證為手段，不僅在“三調(diào)”工作中可以運用，在其它調(diào)查類的項目中都可以廣泛運用，在提高工作準確性的同時也提高了工作效率，希望可以讓廣大調(diào)查類工作者在工作過程中有所參考。