“十四五”期間森林采伐限額確定
——以寧洱縣為例

鈕子鵬，葉枝偉，陳 默，張云玫，李興華

(1.國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院，云南 昆明 650225；2.云南省寧洱縣林業(yè)和草原局，云南 普洱 665000)

1 引言

森林采伐限額制度是《中華人民共和國森林法》確立的一項重要法律制度?？茖W編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進森林可持續(xù)經(jīng)營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)[1]、建設(shè)美麗中國和森林普洱，均具有十分重要的意義?！笆奈濉逼陂g年森林采伐限額的編制，按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于編制“十四五”期間年森林采伐限額工作的通知》(林資發(fā)〔2019〕99號)的精神及要求，以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，以保護發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進生態(tài)文明[2]、建設(shè)美麗云南為宗旨，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標[3]，結(jié)合最新的森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求，科學地測算合理年伐量和編制“十四五”期間年森林采伐限額。測算合理年采伐量所采用的資源數(shù)據(jù)要符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，如果所采用的資源數(shù)據(jù)不合理，則需要相關(guān)技術(shù)人員進行梳理更正，經(jīng)專家論證后才能使用[4]。

2 基本情況

寧洱縣是有名的“普洱茶”的故鄉(xiāng)，位于云南省南部普洱市中部，昆曼國際大通道與彌寧公路、景寧公路在寧洱交匯。地理位置位于東經(jīng)100°43′～101°37′，北緯22°41′～23°36′。東南與墨江縣相連，南部與江城縣、思茅區(qū)接壤，西北部與景谷縣為鄰，北部與鎮(zhèn)沅縣毗鄰。距市政府所在地33 km，距省政府所在地昆明370 km。全縣南北長101 km，東西寬91 km[5]。寧洱縣屬于滇南用材林經(jīng)營業(yè)區(qū)，是林紙、木材加工業(yè)、林化產(chǎn)品加工業(yè)的重點區(qū)域，木材供需矛盾突出；針葉林中思茅松純林占優(yōu)勢，森林火災(zāi)和小蠹蟲威脅嚴重；思茅松采脂過度，導(dǎo)致樹勢衰弱。該縣有國有林場天保區(qū)、寧洱縣國有林場非天保區(qū)、寧洱縣天保區(qū)集體林、寧洱非天保區(qū)集體林、寧洱縣勐先林場、福通林業(yè)公司(寧洱縣部分)、寧洱縣普洱林達木業(yè)公司、寧洱縣普洱科茂林化公司、寧洱縣森源林場及寧洱縣發(fā)旺木業(yè)有限責任公司共10個編限單位。

3 “十三五”限額執(zhí)行情況

經(jīng)批準，寧洱縣“十三五”期間年森林采伐限額64.52萬m3，其中：按照森林類別分：商品林64.17萬m3，生態(tài)公益林0.35萬m3；按照森林起源分：人工林56.95萬m3，天然林7.57萬m3；按照采伐類型分：商品林主伐55.29萬m3，商品林撫育采伐3.12萬m3，商品林低產(chǎn)林改造1.77萬m3，商品林其他采伐3.99萬m3，生態(tài)公益林更新采伐0.35萬m3。寧洱縣“十三五”期間，2016～2019年全縣森林采伐限額執(zhí)行數(shù)分別是43.2315、40.8205、41.5576、45.7243萬m3，限額使用率均在60%以上，未發(fā)生超計劃采伐現(xiàn)象。在優(yōu)先滿足縣內(nèi)非商品性消耗的前提下，再安排商品性采伐限額，采伐限額分配由縣林業(yè)局提出分配方案報請縣人民政府批準后下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各編限單位，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)資源蓄積量和可采資源等因素，采取公開、公平、公正的方式將木材生產(chǎn)計劃下達給村、組或林權(quán)所有者，并進行了為期7 d的公示。

4 限額確定方法

4.1 數(shù)據(jù)來源

寧洱縣“十四五”編限采用的資源數(shù)據(jù)是以2019年寧洱縣森林資源年度監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并與省級公益林生態(tài)效益補償實施方案修編成果銜接，各級公益林與《寧洱縣公益林生態(tài)效益補償實施方案修編成果》基本一致。未納入編限的資源包括公益林中一級保護的國家級公益林地，自然保護區(qū)范圍內(nèi)林地，竹林資源，非林地。

為了更加科學、合理地編制寧洱縣 “十四五”期間森林采伐限額工作，確定更加貼合實際的“十四五”期間森林采伐限額指標，在經(jīng)過2016年二調(diào)數(shù)據(jù)及2019年森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，及現(xiàn)地補充調(diào)查的基礎(chǔ)上，做了以下數(shù)據(jù)更新：①地類更正，2019年森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)中部分桉樹采伐跡地和未成林造林地，現(xiàn)地已經(jīng)郁閉成林。其中，桉樹采伐跡地更新郁閉成林小班2665個，面積5331.1 hm2，桉樹未成林造林地郁閉成林小班839個，面積743.3 hm2，合計小班3504個，面積6074.4 hm2。②齡組更正，2019年森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)中部分人工中齡思茅松、西南樺、其他軟闊經(jīng)過2016年二調(diào)數(shù)據(jù)比對，已經(jīng)達到中齡林近熟林的齡組，涉及小班800個，面積9159.3 hm2。調(diào)整后的資源數(shù)據(jù)符合本次“十四五”編限要求，可直接用于“十四五”期間合理年采伐量測算。

4.2 測算方法

利用“森林合理年采伐量測算系統(tǒng)”中的模擬測算法測算，寧洱縣納入編限的森林資源按采伐類型分為用材林主伐、公益林更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)(效)林改造和其它采伐四種類型。其中：撫育采伐的林種為用材林(一般用材林)和防護林，采伐強度分別為30%和20%；低產(chǎn)林改造的林種為用材林(一般用材林)，采伐強度為100%；低效林改造的林種為防護林，采伐強度為50%；其它采伐的資源類別有薪炭林、喬木經(jīng)濟林、疏林、散生木和四旁樹，其采伐強度分別為50%、20%、50%、30%和20%。

5 測算結(jié)果

經(jīng)“森林合理年采伐量測算系統(tǒng)”中的模擬測算法測算，寧洱縣合理年伐量為1412974 m3(不包括市屬編限單位普洱市衛(wèi)國林業(yè)局(寧洱縣部分))，按采伐類型分：①用材林主伐量819447 m3，占年總采伐量的58.01%；②撫育采伐蓄積量515540 m3，占年總采伐量的36.49%；③公益林更新采伐量5263 m3，占年總采伐量的0.37%；④低產(chǎn)(效)林改造采伐量57673 m3，占年總采伐量的4.08%；⑤其他采伐量15051 m3，占年總采伐量的1.07%。

根據(jù)寧洱縣森林資源消耗現(xiàn)狀，結(jié)合森林資源狀況和現(xiàn)實情況及以后發(fā)展趨勢，確定寧洱縣“十四五”期間年森林采伐限額建議指標為1192267 m3(不包括市屬編限單位普洱市衛(wèi)國林業(yè)局(寧洱縣部分))。

(1)確定的年采伐量按權(quán)屬、工程區(qū)分：全縣年森林采伐總量為1007487 m3，按權(quán)屬、工程區(qū)分：權(quán)屬為國有的林木采伐量為101120 m3，占采伐總量的10.04%；其中：天保區(qū)45094 m3，非天保區(qū)56026 m3。

權(quán)屬為集體的林木采伐量為436922 m3，占采伐總量的43.37%；其中：天保區(qū)38241 m3，非天保區(qū)398681 m3。

權(quán)屬為其他的林木采伐量為469445 m3，占采伐總量的46.59%；均為非天保區(qū)。

(2)確定的年采伐量按采伐類型分：①用材林主伐量603604 m3，占年總采伐量的59.91%；②撫育采伐蓄積量347470 m3，占年總采伐量的34.49%；③公益林更新采伐量415 m3，占年總采伐量的0.04%；④低產(chǎn)(效)林改造采伐量40947 m3，占年總采伐量的4.06%；⑤其他采伐量15051 m3，占年總采伐量的1.50%。見表1。

表1 年森林采伐限額建議指標匯總 m3

綜上所述，主伐和撫育采伐在“十四五”仍是主要采伐類型；低產(chǎn)低效林改造則依賴于撫育項目，有項目需求就多，無項目則少；其他采伐和更新采伐需求量較小。測算出來的寧洱縣年采伐建議指標科學合理，符合采伐量低于生長量、加大中幼林改造、提高林分質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的基本原則[6]，能夠滿足各生產(chǎn)單位的生產(chǎn)需求。

6 管理措施和建議

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年森林采伐限額，堅決制止超限采伐，發(fā)放的采伐許可證不得超過批準的年森林采伐限額。緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質(zhì)量，及時和各個部門進行溝通[7]，合理利用森林資源加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧為原則，科學合理的安排非商品林和商品林采伐對象和采伐限額指標。

(2)“十四五”期間年森林采伐編制應(yīng)適當加大人工商品林采伐限額2016年全國范圍內(nèi) 全面停止了天然林商業(yè)性采伐。新《森林法》明確規(guī)定：“國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，保護和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能；……國家對公益林實施嚴格保護”。實際上可以加大采伐利用力度的只有人工商品林。所以“十四五”期間年森林采伐編制應(yīng)適當加大人工商品林采伐限額的同時，在采伐管理政策制定中應(yīng)盡可能放松人工商品林的采伐控制條件[8]。

(3)放活商品林管理，所謂“商品林”就是以營利為目的，以生產(chǎn)木(竹)材和提供其他林特產(chǎn)品，滿足社會經(jīng)濟需求為主體功能以及有觀賞性的森林、林地、林木，主要是提供能進入市場的經(jīng)濟產(chǎn)品。這些商品林是人為打造的森林，雖然其主要目標是為了經(jīng)濟效益，但在一定程度上也改善了生態(tài)環(huán)境，對大型商品林的管理可以由原來的地方轉(zhuǎn)換為專業(yè)的林業(yè)部門來輔助管理，以幫助地方從宏觀上提出更多更好的管理意見，保護商品林。不但可以不斷完善其自身的生長，加快內(nèi)部環(huán)境改善，提升生態(tài)環(huán)境，還能在管理上幫助商品林實現(xiàn)經(jīng)濟利益，是一種合作共贏的管理模式[9]。

(4)加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，讓農(nóng)村生活用能源由單一渠道向多渠道發(fā)展，從而減少了人們生產(chǎn)生活對燒材的需要，有效降低森林資源低價值消耗。同時林木采伐管理作為森林經(jīng)營的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔負著科學經(jīng)營森林、保護森林資源的重任，科學控制采伐數(shù)量、做好采伐管護工作，有利于林業(yè)生態(tài)效益的正常發(fā)揮。新時期，尤其是2020年7月1日頒布實施的新修訂的《中華人民共和國森林法》，要求各相關(guān)部門必須按照推進國土綠化、提高森林質(zhì)量的林草建設(shè)總體思路，切實貫徹“放管服”的改革精神，全面完善林木采伐各項政策制度，努力構(gòu)建新時代林業(yè)治理體系[10]。