建黨以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)回顧及現(xiàn)實(shí)思考

于京寬 吳遠(yuǎn)慶

摘要：為做好黨的反腐倡廉工作，必須積極借鑒黨的歷史上優(yōu)秀的廉政文化。本文通過對(duì)土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及新中國成立后不同時(shí)期中中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行思考，以期能為新時(shí)期反腐倡廉工作的進(jìn)一步開展提供有益的啟示，從而更加堅(jiān)定地將反腐倡廉使命進(jìn)行到底。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉；建設(shè)；制度

一、引言

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?？倳浀囊环捯龑?dǎo)我們必須認(rèn)真回顧建黨以來的反腐倡廉的做法及經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，摒棄不當(dāng)?shù)淖龇ǎ芮薪Y(jié)合當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，真正做好黨的反腐倡廉工作。

二、土地革命時(shí)期黨反腐倡廉的做法及歷史經(jīng)驗(yàn)

1927年至1937年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的十年土地革命時(shí)期。中國共產(chǎn)黨按照馬列寧主義關(guān)于建立廉潔政權(quán)理論要求，展開了紅色政權(quán)反腐倡廉的歷史性探索，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（一）嚴(yán)于律己，率先垂范

中共領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)于律己、率先垂范的作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)之一。井岡山根據(jù)地生產(chǎn)力水平很低，基本上屬于自給自足的封閉自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。國民政府殘酷的經(jīng)濟(jì)封鎖，使井岡山的軍民遭受著空前的經(jīng)濟(jì)困難。溫飽問題，是阻礙根據(jù)地當(dāng)時(shí)建設(shè)的重大難題，是對(duì)共產(chǎn)黨開展反腐倡廉工作面臨的巨大考驗(yàn)。毛澤東在《井岡山的斗爭》中寫道：“現(xiàn)在全軍五千人的冬衣，有了棉花，還缺少布。這樣冷了，許多士兵還是穿兩層單衣?！雹僭谌绱似D難的條件下，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出了嚴(yán)于律己、勤儉節(jié)約、率先垂范的廉政風(fēng)范，始終與廣大士兵同甘共苦，時(shí)刻把群眾的利益放在第一位。

（二）嚴(yán)明軍紀(jì)，威震腐敗

中國共產(chǎn)黨十分注重把革命部隊(duì)的廉潔高尚、時(shí)時(shí)刻刻把群眾的利益放在革命的首要位置。制定嚴(yán)明的軍隊(duì)紀(jì)律，處處為人民群眾的切身利益著想，就成了根據(jù)地政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵，廣為傳唱的革命歌曲《三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意》就產(chǎn)生于這一時(shí)期，歌詞直接來源于井岡山根據(jù)地嚴(yán)明的軍隊(duì)紀(jì)律。嚴(yán)明的軍隊(duì)紀(jì)律增強(qiáng)了井岡山根據(jù)地廣大黨員和紅軍官兵的廉潔自律觀念，從而造就了一支紀(jì)律嚴(yán)明，秋毫無犯的革命隊(duì)伍。同時(shí)，頒布法令，震懾腐敗行為。1932年12月，中央工農(nóng)檢察人民委員部頒布了《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問題》的訓(xùn)令。②

（三）嚴(yán)處重案，懲治腐敗

嚴(yán)處重案，絕不手軟；懲治腐敗，毫不姑息。這是根據(jù)地反腐倡廉的又一重要經(jīng)驗(yàn)。中央根據(jù)地不僅通過嚴(yán)格的法令和嚴(yán)密的監(jiān)督體系來制約各種腐敗問題，而且針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的一些貪污腐敗現(xiàn)象，開展了轟轟烈烈的懲治腐敗的斗爭，對(duì)許多大案要案進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨反腐倡廉的做法及歷史經(jīng)驗(yàn)

1937年至1945年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族進(jìn)行八年抗戰(zhàn)的時(shí)期。在抗日根據(jù)地的政權(quán)的建立和鞏固過程中，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作如影隨形，在許多方面取得了長足發(fā)展，形成了這一時(shí)期特有的反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)。

（一）防范腐敗，教育優(yōu)先

重視教育對(duì)腐敗的防范作用，是陜甘寧邊區(qū)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)之一。邊區(qū)政府注重加強(qiáng)干部的思想教育，提高其防腐意識(shí)。1939年5月，中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》雜志陸續(xù)刊登了陳云的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》、《黨的支部》等幾篇文章。文章對(duì)如何做好一個(gè)共產(chǎn)黨員，及黨支部的主要任務(wù)和地方黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)支部等問題進(jìn)行了詳盡陳述。1939年8月，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的演講中提出“特別注意在革命勝利和成功的時(shí)候，在群眾對(duì)自己的信仰和擁護(hù)不斷提高的時(shí)候，更要提高警惕，更要加緊自己的無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的修養(yǎng)，始終保持自己純潔的無產(chǎn)階級(jí)革命品質(zhì)?！雹弁ㄟ^學(xué)習(xí)，黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到了升華與洗禮。

（二）遏制腐敗，制度保證

隨著陜甘寧邊區(qū)的不斷鞏固和發(fā)展，中共逐漸認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)是反腐倡廉的根本保證和基礎(chǔ)。黨和邊區(qū)政府通過制定制度來規(guī)范黨員干部的工作和生活，使得陜甘寧邊區(qū)政府的反腐倡廉工作更加具有操作性。首先健全了選舉和罷免制度。根據(jù)地政府政府分別于1937年和1939年兩次制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，1941年下發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，1942和1944年兩次公布了《陜甘寧各級(jí)參議會(huì)選舉條例》。條例、細(xì)則和指示為根據(jù)地制定了以“普遍、直接、平等、無記名”為特點(diǎn)的選舉制度，最大程度地保證了人民群眾對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。其次，完善干部選拔、任用、考核等制度。干部的選拔、任用、考核是干部管理的中心環(huán)節(jié)，黨堅(jiān)持“德才并重，以德為主”④的選拔原則。

（三）倡廉反腐，獎(jiǎng)懲分明

面對(duì)根據(jù)地出現(xiàn)的一些腐敗問題，陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采取了兩種截然不同的方法來解決：一方面是用嚴(yán)厲的法律措施來處理危害人民利益、貪污腐敗的惡劣分子；另一方面是通過制定相應(yīng)的政策來褒獎(jiǎng)廉潔進(jìn)步的革命同志。邊區(qū)政府于1938年8月15日，頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，對(duì)于貪污行為的處罰做出了明確而嚴(yán)厲的規(guī)定。1941年5月1日，根據(jù)地政府又頒布了“五一施政綱要”即《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》，文件第八條明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”

四、解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨反腐倡廉的做法及歷史經(jīng)驗(yàn)

1945年至1949年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放戰(zhàn)爭時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨召開了具有重要?dú)v史意義的“七屆二中全會(huì)”和“九月會(huì)議”。以西柏坡為中心，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)的反腐倡廉工作在取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也留下了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）注重中央領(lǐng)導(dǎo)的表率

注重中央領(lǐng)導(dǎo)的廉政表率作用是這一時(shí)期中共在這一時(shí)期反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)之一。1948年5月27日，中共中央和毛澤東到達(dá)西柏坡，黨中央正式進(jìn)駐西柏坡。在這里，中共領(lǐng)導(dǎo)人依舊保持著艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)起到了很好的表率作用。毛澤東擦臉、擦腳一直都使用同一條舊毛巾，當(dāng)衛(wèi)士長請(qǐng)求換一條新毛巾給主席擦臉，把舊毛巾留下來擦腳，毛澤東卻堅(jiān)持用原來的毛巾。在西柏坡期間，朱德總司令已年過花甲，但卻處處嚴(yán)格要求自己，不搞半點(diǎn)特殊，為了解土改的進(jìn)展，朱總司令在西柏坡時(shí)期經(jīng)常到太行山深處走訪老百姓。

（二）加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律的整頓

加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)紀(jì)律的整頓是中共在這一時(shí)期反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

處在與國民黨集團(tuán)斗爭的關(guān)鍵時(shí)期，隊(duì)伍的紀(jì)律對(duì)于戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行起著十分關(guān)鍵的作用。隨著不斷解放，進(jìn)入城市的部隊(duì)也更需要嚴(yán)格的紀(jì)律來進(jìn)行約束。解放軍利用戰(zhàn)爭的空余時(shí)間還進(jìn)行了大規(guī)模的新式整軍運(yùn)動(dòng)。解放軍經(jīng)過嚴(yán)格的紀(jì)律教育和新式整軍運(yùn)動(dòng)，克服了各種不良傾向，普遍提高了廣大官兵的政治思想覺悟，極有效地把大批解放戰(zhàn)士改造成為真正的革命戰(zhàn)士。

（三）嚴(yán)防不良作風(fēng)的腐化

防止不良作風(fēng)對(duì)黨的腐化，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)。1949年3月5日至13日，中共中央在西柏坡召開了七屆二中全會(huì)。在中華民族命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻，毛澤東嚴(yán)肅地向全黨發(fā)出了警告：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)?！雹?/p>

七屆二中全會(huì)敲響了反腐倡廉的警鐘，嚴(yán)防不良作風(fēng)對(duì)黨的腐化為中國共產(chǎn)黨為迎接全國勝利，并完成新民主主義向社會(huì)主義的順利過渡，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

五、新中國成立以來黨的反腐敗斗爭的做法及歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國成立后，黨深刻地認(rèn)識(shí)到自身歷史方位的深刻轉(zhuǎn)變，針對(duì)黨內(nèi)諸如劉青山、張子善等腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，發(fā)起整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，警示全黨不能做李自成，要經(jīng)得住執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是，由于新民主主義社會(huì)復(fù)雜的社會(huì)情境，嚴(yán)厲的處罰與嚴(yán)格的教育并不能使某些腐敗變質(zhì)分子自律。毛澤東認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵，就必須以發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的形式來揭批和懲治腐敗。1951年至1952年，黨開展了聲勢浩大的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，把反腐敗“當(dāng)作一場大斗爭來處理”，“如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣”⑥，取得過顯著的成效。隨后，在新中國頭30年時(shí)間里，黨雖然在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上實(shí)踐過教育、監(jiān)督和制度建設(shè)等辦法（如《懲治貪污條例》），開展了黨內(nèi)教育等運(yùn)動(dòng)，但由于“左”傾錯(cuò)誤的干擾，未能發(fā)展成為反腐倡廉建設(shè)的主要路徑，反而以群眾運(yùn)動(dòng)的反腐敗斗爭形式（尤其是文革期間）遂成為定制，走了一段彎路。

改革開放以來，黨的反腐倡廉建設(shè)吸取前一個(gè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重制度建設(shè)，輔以教育與監(jiān)督的方式，逐漸走上正規(guī)，形成“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的中國特色反腐倡廉道路。具體而言，這個(gè)道路的形成深刻地闡述了新中國改革開放以來黨的反腐倡廉建設(shè)的歷史進(jìn)程：

第一個(gè)階段從十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)，是反腐倡廉制度建設(shè)重建與鞏固的階段。在此階段，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出一系列反腐敗重大決策與戰(zhàn)略部署：恢復(fù)和重建黨內(nèi)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以及司法行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；開展以打擊貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭；全面整頓黨的作風(fēng)與組織，開展關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)的制度建設(shè)（如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》）等，堅(jiān)持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”⑦，開辟了在不搞群眾政治運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開展反腐倡廉建設(shè)的新途徑。

第二個(gè)階段從十三屆四中全會(huì)至十六大，是反腐倡廉制度建設(shè)大力推進(jìn)的階段。在此階段，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確定反腐倡廉建設(shè)的總體思路：整體部署、全面要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點(diǎn)任務(wù)，并通過階段性成果的積累，逐步達(dá)到總體目標(biāo)要求。具體來說，就是逐步建立健全反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確立“自律”、“整頓”、“查案”與“糾風(fēng)”多項(xiàng)并行的反腐工作格局，注重從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。歸結(jié)起來，就是黨的十五大提出的：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！雹?/p>

第三個(gè)階段從十六大以來，是反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的階段。在此階段，以胡錦濤為總書記的黨中央把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中，在黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”⑨。分開來說，就是完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，努力形成有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制（如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》）；完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處制度（如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》）等。在黨的十七大上，黨創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)，并將之與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，而且“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”⑩，標(biāo)志著中國特色反腐倡廉道路的確立和中國特色反腐倡廉理論體系的基本形成。2008年5月，黨中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系：2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步構(gòu)建中國特色預(yù)防和懲治腐敗的全新模式。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

六、反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)思考

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。“正確地對(duì)待歷史，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)鄭重的馬克思主義政黨成熟的重要標(biāo)志。”B11回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我黨反腐倡廉建設(shè)的順利開展有重要意義。

（一）必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)

從中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看出，廉政教育對(duì)于反腐倡廉有著重要的意義。民主革命時(shí)期，根據(jù)地的中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉教育工作方面的經(jīng)驗(yàn)主要是采取領(lǐng)導(dǎo)示范表率的手段，以及對(duì)廣大黨員進(jìn)行廉政思想教育的方法。對(duì)于當(dāng)代中國反腐倡廉制度建設(shè)而言，教育仍然起著至關(guān)重要的作用。

首先要加強(qiáng)廉政意識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行廉政意識(shí)教育，樹立先進(jìn)性意識(shí)。黨的先進(jìn)性，是黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心的前提，是黨成為“三個(gè)代表”的基礎(chǔ)。只有使每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，真正理解“兩個(gè)先鋒隊(duì)”所包含的先進(jìn)性涵義，嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)修養(yǎng)，完善自己，保持和發(fā)展先進(jìn)性，才能使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的中流砥柱。

其次是要搞好廉政示范教育。示范教育生動(dòng)、具體、形象，富有感染力，可接受性強(qiáng)，是反腐倡廉教育的傳統(tǒng)方法，也是新形勢下反腐倡廉教育制度建設(shè)的有效方法和重要途徑。首先是注重領(lǐng)導(dǎo)表率。習(xí)近平同志指出，打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨員干部要在恪守廉潔從政準(zhǔn)則方面帶頭，樹立良好的廉政榜樣。其次是樹立黨員模范。通過宣傳、表彰黨員模范，可以鼓勵(lì)和激發(fā)廣大黨員積極進(jìn)取的精神，促進(jìn)整個(gè)黨員隊(duì)伍清正廉潔風(fēng)尚的培養(yǎng)。

（二）必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督制度在反腐倡廉過程中起著關(guān)鍵性的作用。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的監(jiān)督。

1、首先要發(fā)揮積極高效的黨內(nèi)監(jiān)督。積極高效的黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng)黨組織之間的監(jiān)督。建立黨的下級(jí)組織向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告和備案制度，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的管理和備案制度。上級(jí)黨組織有權(quán)改變下級(jí)黨組織不恰當(dāng)?shù)臎Q定和決議，下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的批評(píng)和決定應(yīng)提出自己的意見。

2、要加強(qiáng)黨員與黨員之間的監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格黨小組、黨支部的組織生活會(huì)制度和民主評(píng)議黨員制度，使黨員之間在組織生活上、在民主評(píng)議黨員的過程中互相批評(píng)，互相監(jiān)督。

3、完善國家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。逐步完善人民代表大會(huì)的監(jiān)督。支持和保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)關(guān)和工作人員的行為依法進(jìn)行指導(dǎo)、審查、督促，并在此基礎(chǔ)上行使相應(yīng)的批準(zhǔn)、決定、罷免等權(quán)利。加強(qiáng)司法部門的監(jiān)督。真正把行政違法案件的審判權(quán)交到人民法院的手中，通過法律的監(jiān)督來促使行政機(jī)關(guān)依法行政，為人民服務(wù)；支持人民檢察院的監(jiān)督。

4、要注重以人為本的社會(huì)監(jiān)督。首先是重視群眾監(jiān)督。政府工作做得好不好，政府官員是否勤政廉潔，都要由人民來監(jiān)督，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)，從而更好地實(shí)行其表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是運(yùn)用輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是人民賦予媒體的社會(huì)責(zé)任。遏制腐敗，必須大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

（三）必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，懲治制度對(duì)于反腐倡廉具有十分重要的意義。

1、建立和健全懲治腐敗的法律。建立和健全懲治腐敗的法律，必須加強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)反腐敗的法律法規(guī)之間既相互獨(dú)立，各司其職，又互相配合；加快反腐敗專門法律的立法步伐。

2、強(qiáng)化執(zhí)法和守法環(huán)節(jié)。要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員切實(shí)做到秉公執(zhí)法，從人民的利益出發(fā)，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，依照反腐敗的法律法規(guī)辦事。

七、結(jié)語

黨的十八大確定了新的目標(biāo)任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)將進(jìn)一步向縱深發(fā)展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，總結(jié)黨在各個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，更具有其全新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的歷史是輝煌燦爛的，我們有理由相信，只要我們善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，正確把握時(shí)代脈搏，全力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”一定能實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：65.

②譚克繩，屠靜芬等.共和國的搖籃[M].武漢：武漢出版社，1999：102.

③劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：102-103.

④陳云文選（一九二六年-九四九年）[M].北京：人民出版社，1984：147.

⑤毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

⑥薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中央黨校出版社，1992：120.

⑦鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994：314.

⑧江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006：46.

⑨中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，人民日?qǐng)?bào)[N]，2004.09.20.

⑩胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，人民日?qǐng)?bào)[N]，2007.10.16.

B11從黨的歷史中汲取智慧和力量[N].人民日?qǐng)?bào)，2010.7.22（2）.