易地搬遷安置區(qū)農(nóng)戶后續(xù)就業(yè)問題研究
——基于蘭州新區(qū)安置點(diǎn)的調(diào)查分析

王麗麗， 楊曉萍

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 烏魯木齊 830052)

2020年8月以來，甘肅地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，引發(fā)洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，造成重大災(zāi)害損失。黨中央、國務(wù)院高度重視全國防汛救災(zāi)工作。將災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相銜接，結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，承接災(zāi)后重建易地安置和生態(tài)移民安置，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境[1]。鑒于此，本文以蘭州新區(qū)安置點(diǎn)為調(diào)查點(diǎn)，從就業(yè)情況和就業(yè)質(zhì)量兩方面研究易地搬遷就業(yè)效果，探究何種就業(yè)方式效果更加顯著，搬遷對(duì)不同群體就業(yè)情況的影響，以及阻礙搬遷農(nóng)戶高效就業(yè)的因素。

1 蘭州新區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)基本概況

1.1 蘭州新區(qū)基本概況

蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，總面積1 744 km2，現(xiàn)托管3鎮(zhèn)，常住人口36萬人。是甘肅對(duì)外開放的重要窗口和門戶，是國務(wù)院2012年8月批復(fù)設(shè)立的全國第5個(gè)、西北第1個(gè)國家級(jí)新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。

1.2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)基本概況

截至撰稿前，蘭州新區(qū)共有26個(gè)安置點(diǎn)，已建成3個(gè)，在建8個(gè)，未建成15個(gè)，摸排出可用于安置的經(jīng)濟(jì)適用住房8 894套，在建商品房7 785套，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)住房3 700多套，可保障移民的有效安置。同時(shí)，新區(qū)還按照分批次、劃片區(qū)、分年度實(shí)施的思路，謀劃城鎮(zhèn)安置住房項(xiàng)目16個(gè)、房屋53 138套。2020年甘肅各地向蘭州新區(qū)移民1.5萬戶，2021年計(jì)劃往蘭州新區(qū)搬遷3～5萬戶，接近20萬人。

1.3 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)概況

蘭州新區(qū)安置點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總用地面積1 255 336 m2，建設(shè)用地面積1 226 459.7 m2，代征道路面積16 042.4 m2，代征綠地面積12 833.9 m2?？偨ㄖ娣e406 553.02 m2，住宅建筑面積364 916.73 m2，一期幼兒園建筑面積41 636.29 m2(12班)，九年制學(xué)校建筑面積16 284 m2(45班)，社區(qū)配套服務(wù)中心8 218.52 m2(文化活動(dòng)站、圖書館、超市、村委會(huì)、黨群活動(dòng)室、廣播室)，社區(qū)衛(wèi)生站3 350.87 m2(醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心)，一期社區(qū)配套商業(yè)2 876.76 m2(超市、便利店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn))，組團(tuán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1 176.03 m2(3處，社區(qū)警務(wù)室、銀行、電信、郵政、快遞營業(yè)點(diǎn)、菜市場、日雜便利店)，鍋爐房150(公建部分燃?xì)忮仩t房)，二期幼兒園建筑面積4 085.59 m2(12班)，二期社區(qū)配套商業(yè)1 016.86 m2，二期組團(tuán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)392.01 m2(1處，社區(qū)警務(wù)室、銀行、電信、郵政、快遞營業(yè)點(diǎn)、菜市場、日雜便利店)。

2 蘭州新區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)概況

此次調(diào)研對(duì)象中，有39%的人從來沒有參加過培訓(xùn)，這部分人通常是年紀(jì)稍大的老人，或是身體狀況不佳的農(nóng)戶，或是直接沒興趣了解的農(nóng)戶[2]。如圖1所示，參加過1次培訓(xùn)的人占46%，參加過2次培訓(xùn)的人占12%，3人次及以上的僅僅占3%。對(duì)于培訓(xùn)效果，有65%的農(nóng)戶認(rèn)為該培訓(xùn)沒有一點(diǎn)作用，有35%的農(nóng)戶認(rèn)為有助于提高就業(yè)技能，增強(qiáng)了生計(jì)能力[3]。對(duì)于各種培訓(xùn)，安置點(diǎn)農(nóng)戶大多數(shù)都持有積極的態(tài)度，但是對(duì)于搬遷農(nóng)戶來說實(shí)用性是最重要的，對(duì)于那些培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)效果不強(qiáng)、沒有實(shí)用性的培訓(xùn)，農(nóng)戶們是不愿意參加的。因此可以看出，在政府組織的就業(yè)培訓(xùn)中受到組織宣傳力度、實(shí)用性、有效性、農(nóng)戶的配合程度等多方面的影響。

圖1 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶參與就業(yè)培訓(xùn)情況

2.2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)層次

蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶文化素養(yǎng)普遍不高，搬遷之前主要收入來源是務(wù)農(nóng)，搬遷之后，由于遷至城鎮(zhèn)邊緣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不在占主要位置，也未熟練掌握其他領(lǐng)域的工作能力，只能從事一些體力勞動(dòng)，很多農(nóng)戶只能在住宿周邊做一些零工，如裝卸貨物、家具修理、工地工人、環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工、當(dāng)保安、做臨時(shí)工、攤販等職業(yè)，并且工作時(shí)間長，條件差，從事這種體力勞動(dòng)的農(nóng)戶占據(jù)較多[4]。能力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)戶能夠參與物業(yè)工作人員、個(gè)體經(jīng)營者、私營老板、客棧經(jīng)營等職業(yè)。這類工作者相對(duì)于前者工作力度沒有那么強(qiáng)，具有很強(qiáng)的靈活性，從事這種工作的相對(duì)偏少。對(duì)于部分年齡偏高的農(nóng)戶，一方面由于較長的一段時(shí)間內(nèi)都在務(wù)農(nóng)，對(duì)于工廠制的工作形式、一些規(guī)章制度很難去適應(yīng)，甚至抱有排斥心理，另一方面，他們年紀(jì)偏大，身體狀況不是很好，很多體力勞動(dòng)難以勝任，只能從事一些零工維持生計(jì)，不具穩(wěn)定性。

2.3 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)概況

根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)(圖2)，從家庭總?cè)丝跀?shù)量來看，家庭總?cè)丝跀?shù)量有5人的居多，占總樣本34%，其次是6人以上，占樣本數(shù)的31%，大部分家庭處于“上有老下有小”的狀態(tài)，祖孫三代同住。家庭總?cè)丝跀?shù)量有2人的最少，占總樣本的3%，普遍都是子女與老人分開居住。從家庭勞動(dòng)力狀況來看，有5個(gè)勞動(dòng)力的家庭有20戶，占據(jù)調(diào)研總體的10%；4個(gè)勞動(dòng)力的家庭有35戶，占據(jù)調(diào)研總體的19%；有3個(gè)勞動(dòng)力的家庭有54戶，占據(jù)調(diào)研總體的29%；有2個(gè)勞動(dòng)力的家庭有65戶，占據(jù)調(diào)研總體的34%；有1個(gè)勞動(dòng)力的家庭有15戶，占據(jù)調(diào)研總體的8%。從家庭就業(yè)情況來看，家中有1個(gè)人就業(yè)的占比為19%，家中就業(yè)人口有2人的占比為58%，就業(yè)人口為3人的占比16%，就業(yè)人口4人及以上的占比為4%，家中待就業(yè)人口占比為3%[5]。以上數(shù)據(jù)充分證明，就業(yè)情況不理想，許多勞動(dòng)力并未獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，存在有勞動(dòng)力人口未就業(yè)的情況。

圖2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶家庭就業(yè)基本情況

2.4 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶搬遷前后職業(yè)對(duì)比

搬遷前，農(nóng)戶就業(yè)情況比較單一，大部分生活來源依靠種養(yǎng)殖業(yè)，家庭收益偏少。在走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的家庭比例為55%，占比最多，其次有23%的農(nóng)戶通過外出務(wù)工增加收入，畜牧養(yǎng)殖收入的家庭為8%，在縣域內(nèi)打零工補(bǔ)貼家用占比為10%，通過自主創(chuàng)業(yè)、私營企業(yè)等其他方式增加收入占據(jù)的比例較少。

搬遷后，安置點(diǎn)農(nóng)戶不再把希望寄托于土地產(chǎn)出能夠帶來生計(jì)的保障，縣域內(nèi)就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例有所增加[6]。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，受教育水平、地形、資金、交通等因素影響，有11%選擇自主創(chuàng)業(yè)，相比搬遷前開始增加，31%的農(nóng)戶選擇縣域外務(wù)工來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)上的損失，有26%的農(nóng)戶在安置點(diǎn)縣域內(nèi)就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做零工，但是此項(xiàng)工作不具穩(wěn)定性[7]。因此，從蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè)情況來看，搬遷后雖然通過各種方式提高了農(nóng)戶的就業(yè)，大部分農(nóng)戶都能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外找到其他謀生的方式，但是就業(yè)的穩(wěn)定性較低。蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶搬遷前后從事職業(yè)情況見表1。

表1 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶搬遷前后從事職業(yè)情況

3 蘭州新區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)存在的問題

3.1 就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，內(nèi)容單一

安置點(diǎn)農(nóng)戶在搬遷之前大部分住在偏僻山區(qū)，主要生活來源依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)接觸很少[8]。搬遷之后安置地點(diǎn)都在城鎮(zhèn)邊緣，傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)在這里并不具有優(yōu)勢。為了確保安置點(diǎn)農(nóng)戶生存，促進(jìn)安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣€是開展了一系列就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但在培訓(xùn)過程中政府并沒有針對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶不同年齡及不同需求進(jìn)行分類，青少年思維敏捷上手能力較強(qiáng)，對(duì)他們的培訓(xùn)技能應(yīng)該是一些培訓(xùn)完就可以直接上崗的項(xiàng)目，而對(duì)于年紀(jì)稍大的農(nóng)戶，應(yīng)該著力培養(yǎng)一些更愿意接受新型技能、愿意吃苦的項(xiàng)目。此外，農(nóng)戶受教育程度不高、語言交流受限、接受技能培訓(xùn)知識(shí)受阻，而且培訓(xùn)項(xiàng)目理論性大于實(shí)踐性，實(shí)用性不高，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于專業(yè)的技能培訓(xùn)沒有多大的興趣。

3.2 勞動(dòng)力素質(zhì)低，穩(wěn)定就業(yè)難

在受訪農(nóng)戶中有30%的文盲，小學(xué)學(xué)歷的占比33%，初中學(xué)歷的占比為19%，高中學(xué)歷的占比為11%，大專及以上學(xué)歷的占比為7%?？梢?，蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，文化程度普遍于文盲或者小學(xué)文化程度。搬遷后，政府出臺(tái)了很多幫助農(nóng)戶就業(yè)的政策措施，但受自身學(xué)歷和技能的限制，難以符合用人單位的要求。只能去基地做零工，從事一些建筑工地、修路、裝卸貨物來維持生活。家庭開銷較多的農(nóng)戶就只能保證目前的生活及日常開銷，無法滿足其他的需求。從而導(dǎo)致安置點(diǎn)農(nóng)戶工作穩(wěn)定性差，收入水平低，就業(yè)困難。

3.3 就業(yè)渠道阻塞，保障體系不健全

安置點(diǎn)就業(yè)保障體系不健全，就業(yè)服務(wù)部門所掌握的專業(yè)知識(shí)也非常有限，針對(duì)與安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)者所遇到的問題能提供的幫助也是有限的[9]。安置點(diǎn)農(nóng)戶除了在基地邊緣就業(yè)外，大部分農(nóng)戶在搬遷后都會(huì)選擇在縣域外務(wù)工，因而，一些就業(yè)市場信息的需求量也會(huì)逐日增加[10]。通過調(diào)研資料分析(表2)，40%的人通過親戚朋友的介紹找到了自己合適的工作；11%的人通過政府安排找到了工作；通過網(wǎng)絡(luò)渠道尋找到工作的人占14%。上述數(shù)據(jù)充分表明，受教育程度的影響，受搬遷之前一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，安置點(diǎn)農(nóng)戶自己尋求工作的機(jī)會(huì)比較困難，大部分都是通過自己的親戚朋友介紹來獲得工作。再次，他們文化素養(yǎng)不高，通過網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙尋求就業(yè)的機(jī)會(huì)也不高，僅僅依存親戚朋友的介紹來獲取工作是造成就業(yè)率偏低、就業(yè)渠道單一的原因。

表2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)渠道獲得情況

3.4 政策后期落實(shí)不到位，就業(yè)扶持資金不到位

在政策執(zhí)行過程中，政府往往注重搬遷過程而忽視后續(xù)發(fā)展。前期宣傳引導(dǎo)工作都使得搬遷工作順利開展，但在后續(xù)發(fā)展就業(yè)方面，并沒有起到很好的幫扶作用，勞務(wù)輸出政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策實(shí)踐結(jié)果與既定目標(biāo)偏離。充足的資金是政策落實(shí)的重要保證，資金匱乏就會(huì)造成政策執(zhí)行的阻礙。易地搬遷涉及較多政府部門，整套流程下來就會(huì)形成項(xiàng)目資金周期過長、整合不足的問題[11]。

4 關(guān)于蘭州新區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)問題的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化培訓(xùn)方式，提高就業(yè)針對(duì)性

政府應(yīng)該加大就業(yè)培訓(xùn)力度、優(yōu)化培訓(xùn)方式、積極開發(fā)、精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容、銜接就業(yè)崗位，增強(qiáng)培訓(xùn)技能實(shí)用性。首先依據(jù)安置點(diǎn)農(nóng)戶自身需求與興趣愛好，采取靈活多樣的方式，讓培訓(xùn)價(jià)值最大化[12]。其次根據(jù)市場需求對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為安置點(diǎn)農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的、專業(yè)的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶就業(yè)競爭力。最后，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.2 革新思想觀念，增強(qiáng)自身能力

一方面，在思想層面上，應(yīng)該通過多種教育理念對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)現(xiàn)代化城市觀念，樹立城市意識(shí)教育，形成按章辦事觀念，求大發(fā)展的思想觀念，鏟除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念，鏟除農(nóng)村守舊思想，自由散漫陋習(xí)，促使從思想上跟進(jìn)城市文明發(fā)展步伐[13]；另一方面，在文化素養(yǎng)上，安置點(diǎn)農(nóng)戶應(yīng)該努力融入新環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加強(qiáng)自身方面的學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)，尋求多種就業(yè)方式添加收入。

4.3 加大宣傳力度，擴(kuò)大就業(yè)渠道

首先加大就業(yè)政策宣傳力度，積極引導(dǎo)安置點(diǎn)農(nóng)戶重新樹立就業(yè)觀念，改變僅靠農(nóng)耕技能獲得生計(jì)來源的思想觀念，給安置點(diǎn)農(nóng)戶樹立新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勇氣和信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，除了參加勞務(wù)輸出拓寬增收渠道外，還應(yīng)鼓勵(lì)安置點(diǎn)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)[14]。根據(jù)工作內(nèi)容的不同，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)格局，促進(jìn)安置點(diǎn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

4.4 增加就業(yè)扶持資金

為確保蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)工作的有序開展，政府部門就應(yīng)該提供足夠的資金來開展各項(xiàng)工作。只有充足的資金才能確保安置點(diǎn)農(nóng)戶生活的更加美好，才能為安置點(diǎn)農(nóng)戶提供更多適宜的就業(yè)崗位，提高安置點(diǎn)農(nóng)戶生活質(zhì)量。其次整合相關(guān)政策資金，可將易地搬遷各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行資金整合，這種整合資金就可以大大減少安置點(diǎn)農(nóng)戶的籌資壓力。最后，政府可以出臺(tái)更多針對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)的優(yōu)惠正常，提供激勵(lì)性就業(yè)資金補(bǔ)貼。

5 結(jié)語

移民進(jìn)行地域性搬遷的同時(shí)，后續(xù)發(fā)展問題也十分重要，而后續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)易地搬遷戶就業(yè)。實(shí)現(xiàn)了搬遷戶充分、可持續(xù)的就業(yè)，才能解決移民的后續(xù)發(fā)展問題，易地搬遷實(shí)現(xiàn)“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相銜接，應(yīng)該進(jìn)一步鞏固易地搬遷政策，加大后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)重視在移民就業(yè)方面的問題，從根本上解決移民生計(jì)問題。