《2020—2025年中俄科技創(chuàng)新合作路線圖》 的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

文/劉偉

近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到前所未有的高水平。加強(qiáng)兩國在科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成為新時(shí)代的重點(diǎn)任務(wù)之一，在該領(lǐng)域開展長期穩(wěn)定的合作，對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與守望相助具有重要意義。

2019年6月5日，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)宣布2020年、2021年舉辦“中俄科技創(chuàng)新年”。為更好地規(guī)劃未來的主要合作方向，推動(dòng)中俄科技創(chuàng)新合作的進(jìn)一步發(fā)展與深化，中俄雙方著手制定《2020—2025年中俄科技創(chuàng)新合作路線圖》（以下簡稱《路線圖》）。

2020年8月26日，“中俄科技創(chuàng)新年”開幕式在釣魚臺(tái)舉行，在孫春蘭副總理和戈利科娃副總理的共同見證下，中國科學(xué)技術(shù)部部長王志剛和俄羅斯科學(xué)與高等教育部部長法利科夫簽署了《路線圖》。作為中俄科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《路線圖》一經(jīng)發(fā)布，即受到了兩國社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

《路線圖》在《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》（1992年12月18日）框架內(nèi)實(shí)施，根據(jù)中國《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年5月）、《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展國家計(jì)劃》（2019年3月）等相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍尋找最大公約數(shù)。其總體目標(biāo)包括系統(tǒng)性梳理合作成效及前期經(jīng)驗(yàn)，為中俄科技創(chuàng)新合作的參與者提供指導(dǎo)意見；商定中俄作為伙伴國未來在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向；確定雙方共同感興趣的重點(diǎn)合作項(xiàng)目并推動(dòng)實(shí)施；促進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才的聯(lián)合培養(yǎng)與雙向交流；推進(jìn)聯(lián)合研究中心、實(shí)驗(yàn)室和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)；加強(qiáng)科技與金融相結(jié)合，提升科技創(chuàng)新對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；深化與其他國家在國際組織框架內(nèi)的合作，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，攜手應(yīng)對(duì)關(guān)乎人類健康與福祉的全球性挑戰(zhàn)。

為保證《路線圖》的順利實(shí)施以及中俄科技創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)啟動(dòng)之初便確立了聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)跨界協(xié)同、保證人才供給、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、實(shí)現(xiàn)互利共贏五項(xiàng)基本原則。

《路線圖》明確指出，兩國的優(yōu)先合作領(lǐng)域包括科學(xué)研究、創(chuàng)新合作、科技交流、大科學(xué)項(xiàng)目等。

開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)合項(xiàng)目

為保證中俄科技創(chuàng)新合作的高質(zhì)量與高水平，需要合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)以及技術(shù)創(chuàng)新的布局，雙方希望利用現(xiàn)有的物質(zhì)和智力資源，重點(diǎn)在以下優(yōu)先方向開展研究：數(shù)字、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人交通系統(tǒng)、新材料與納米技術(shù)、能源與新能源、節(jié)能與環(huán)保技術(shù)、信息通信技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、地球科學(xué)、海洋技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)與工程、認(rèn)知和神經(jīng)科學(xué)以及雙方商定的其他領(lǐng)域。雙方支持在優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合前沿性研究，包括交叉學(xué)科項(xiàng)目。

雙方通過以下方式實(shí)現(xiàn)科研合作：在對(duì)等資助原則的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合項(xiàng)目征集，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究項(xiàng)目；提高青年科學(xué)家在聯(lián)合科研項(xiàng)目中的占比；就共同關(guān)心的問題舉辦聯(lián)合研討會(huì)、專題討論會(huì)、論壇、圓桌會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和展覽會(huì)等；推動(dòng)建設(shè)聯(lián)合科研中心、實(shí)驗(yàn)室以及科研團(tuán)隊(duì)；支持與發(fā)展基于“大科學(xué)”裝置的聯(lián)合科研活動(dòng)；豐富大學(xué)生、研究生和青年科學(xué)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流形式與實(shí)踐；支持宣傳兩國科研成果的聯(lián)合學(xué)術(shù)期刊以及國際刊物；加強(qiáng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展方向預(yù)測方面的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作；在國際組織（金磚國家、上合組織等）框架內(nèi)開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域的多邊合作。

2021年9月17日，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)科技合作分委會(huì)第二十五屆例會(huì)以視頻連線方式舉行?？萍疾扛辈块L黃衛(wèi)和俄羅斯科學(xué)與高等教育部副部長鮑切諾娃共同主持會(huì)議

拓展創(chuàng)新領(lǐng)域合作

為進(jìn)一步完善科研成果應(yīng)用體系，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提升兩國工業(yè)潛力與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方積極拓展在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。

推動(dòng)“中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金”的建立與發(fā)展，該基金于2019年由中國投資有限責(zé)任公司與俄羅斯直接投資基金聯(lián)合設(shè)立，投資支持旨在發(fā)展中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)化；通過推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)學(xué)、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目；搭建科技界、產(chǎn)業(yè)界與金融界之間跨界協(xié)同的長效創(chuàng)新平臺(tái)，如共建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及覆蓋項(xiàng)目從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用成長全周期的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大中俄地區(qū)間的創(chuàng)新對(duì)接與協(xié)作，包括創(chuàng)新集群與科技園區(qū)之間的合作；建立最佳合作實(shí)踐案例數(shù)據(jù)庫，建設(shè)兩國地區(qū)城市與創(chuàng)新集群的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)觀測與分析中心，發(fā)展專業(yè)化、智能化的信息共享平臺(tái)；鼓勵(lì)地方創(chuàng)新集群在中俄境內(nèi)互設(shè)創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)、辦公室或代表處，推動(dòng)聯(lián)合科研成果在中國、俄羅斯以及其他國家境內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化；支持雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)組織和舉辦中、小型企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目競賽；吸引民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新基金建設(shè)，激活科研成果應(yīng)用滿足工業(yè)需求的商業(yè)化機(jī)制。

加強(qiáng)科研人員交流互動(dòng)、高質(zhì)量培養(yǎng)青年人才

人才是一切科技創(chuàng)新行為的主體。加強(qiáng)科研人員交流互動(dòng)、高質(zhì)量地培養(yǎng)青年人才是成功開展中俄科技創(chuàng)新合作的首要前提和必要保證。

雙方采取積極措施，努力構(gòu)建知識(shí)培養(yǎng)體系，促進(jìn)兩國的本科生、研究生和科教工作者的學(xué)術(shù)交流。具體包括：開展雙邊長、短期學(xué)術(shù)進(jìn)修、暑期學(xué)校和學(xué)術(shù)互訪，促進(jìn)中俄科學(xué)家、青年學(xué)者之間的經(jīng)驗(yàn)交流；支持在聯(lián)合研究計(jì)劃和項(xiàng)目框架內(nèi)的科研人員交流；采取有針對(duì)性的方式開展人員培訓(xùn)、職業(yè)技能提高及科學(xué)教育中心之間的最佳實(shí)踐交流；開展雙學(xué)位項(xiàng)目，包括聯(lián)合指導(dǎo)本科生、碩士生和博士生論文；以碩士、博士研究生培養(yǎng)單位為基地，開展雙邊長、短期教育交流、進(jìn)修以及生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)；探討在中俄優(yōu)先合作領(lǐng)域依托兩國高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建聯(lián)合科學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及虛擬科研中心。

共同開展國際大科學(xué)項(xiàng)目

對(duì)于在國際大科學(xué)項(xiàng)目中的成功合作，中俄雙方均感到滿意。雙方有意共同開展和參與由中俄發(fā)起的國際大科學(xué)項(xiàng)目。

雙方?jīng)Q定，將全力推動(dòng)在基于超導(dǎo)粒子加速器的離子對(duì)撞機(jī)（NICA）大科學(xué)裝置框架下的互利合作，將在NICA大科學(xué)裝置框架下開展子項(xiàng)目合作，并共同為子項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持。雙方同意就中國與聯(lián)合核子研究所合作事宜進(jìn)行積極磋商，在聯(lián)合核子研究所框架內(nèi)，以及金磚國家（金磚國家科研設(shè)施與“大科學(xué)”項(xiàng)目工作組）科研與創(chuàng)新合作多邊倡議框架內(nèi)推廣合作的成功經(jīng)驗(yàn)。雙方有意在微生物大數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)同步輻射源和加速器等方面，開展合作并積極推動(dòng)建立流行病學(xué)研究與發(fā)展國際數(shù)據(jù)庫。

基于超導(dǎo)粒子加速器的離子對(duì)撞機(jī)（NICA）

此外，路線圖還就以下方面的合作達(dá)成共識(shí)，中俄兩國將在一流高校、世界級(jí)科學(xué)教育中心方面開展合作。中國國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（NSFC）與俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會(huì)（RFBR）將進(jìn)一步加強(qiáng)與擴(kuò)大合作。

雙方商定，在包括“中俄科技創(chuàng)新年”的活動(dòng)框架內(nèi)繼續(xù)舉辦專題會(huì)議和展會(huì)（如圓桌會(huì)議、學(xué)術(shù)會(huì)議、展覽），包括在哈爾濱和葉卡捷琳堡舉辦的中俄博覽會(huì)框架下的中俄科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移問題圓桌會(huì)議、中俄科技創(chuàng)新日、中俄高技術(shù)論壇、中俄青年科學(xué)家論壇、中俄創(chuàng)新對(duì)話及其他專題會(huì)展活動(dòng)。

人文屬性在《路線圖》中得到了應(yīng)有的體現(xiàn)。中俄雙方都認(rèn)為，必須特別重視人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的合作。這不僅是增進(jìn)兩國人民理解與互信的基礎(chǔ)，也是有效應(yīng)對(duì)目前全球面臨的共同挑戰(zhàn)、制定科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)?！堵肪€圖》以單獨(dú)文本段落對(duì)“人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的合作”進(jìn)行了表述，把“高質(zhì)量地培養(yǎng)青年人才”作為保證人才供給的重要舉措，支持宣傳兩國科研成果的聯(lián)合學(xué)術(shù)期刊和國際刊物，鼓勵(lì)采用多種形式的傳播推廣激發(fā)民間合作意愿，給予有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵(lì)等?？萍寂c人文并舉是《路線圖》的一大創(chuàng)新點(diǎn)。

中俄科技創(chuàng)新合作不會(huì)獨(dú)立于外部世界而存在，因此《路線圖》是包容性的，而非排他性的?！堵肪€圖》的重要目標(biāo)之一是深化與其他國家在國際組織框架內(nèi)的合作，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全文共有6處具體倡導(dǎo)與第三國、國際組織（金磚國家、上合組織、亞太經(jīng)合組織等）和國際科學(xué)技術(shù)信息中心（ICSTI）開展合作。預(yù)設(shè)與多邊機(jī)制的接口是《路線圖》的又一大創(chuàng)新點(diǎn)。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，中俄科技創(chuàng)新合作擁有相對(duì)完整的合作框架和成熟的合作機(jī)制，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。兩國科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展方向的一致性、比較優(yōu)勢的互補(bǔ)性以及雙邊合作的互利性為進(jìn)一步加強(qiáng)中俄科技創(chuàng)新合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“道阻且長，行則將至”，中俄兩國共同致力于擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作的深度和廣度，為兩國人民共謀福祉。