基于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市分工視角下城市發(fā)展路徑探究

杜陳雨 秦 嵐

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，廣西 南寧 530000）

一、引言

1.研究背景

1978年改革開放開始，中國這一艘經(jīng)濟(jì)巨輪開始起航，經(jīng)過40多年航行駛?cè)敫訉拸V、更加開闊的大洋。2012年十八大后中國進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

在國際上，2008年金融危機(jī)影響?yīng)q存，世界經(jīng)濟(jì)長時(shí)間面臨復(fù)蘇乏力的復(fù)雜形勢。世界經(jīng)濟(jì)貌似“感冒發(fā)燒”，實(shí)則是身體機(jī)理出了問題，治愈并非日夕之功。2008年中國用“四萬億”經(jīng)濟(jì)救市計(jì)劃讓中國經(jīng)濟(jì)軟著陸，并且在2012年黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供中國智慧和中國方案。2012年十八大以來，從“一帶一路”，到中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界上最大的RCEP落地，再到中歐投資協(xié)定，中國以更加積極的姿態(tài)，“走出去”擁抱世界。中國在發(fā)展著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，再從“一帶一路”帶動(dòng)沿線國家，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供源源不絕的中國動(dòng)力，逐漸成長為世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。

同時(shí)國內(nèi)改革開放40多年來，我國GDP保持年均近10%的高速增長，如今已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。多年以修橋補(bǔ)路的投資手段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量大的情況下，已經(jīng)暴露出經(jīng)濟(jì)增長頹勢。尤其在2017年，廣西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過全區(qū)GDP，GDP增速遠(yuǎn)趕不上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速。經(jīng)過40年長期快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切。

在黨的十八大以來，我國對外開放的步伐加快、國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布不均和區(qū)域聯(lián)動(dòng)思想發(fā)展還不夠充分，基于這些新的考量和要求；同時(shí)，現(xiàn)在西部發(fā)展和中部東部的區(qū)域聯(lián)系不大，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施以及國家綜合交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)，我國西部地區(qū)交通物流條件不斷改善，提出了西部陸海新通道的發(fā)展規(guī)劃。與西部地區(qū)原有的陸海通道，這次新通道最大不同點(diǎn)重點(diǎn)是為了突出西南地區(qū)的開放，尤其是廣西進(jìn)一步開放，同時(shí)將東南亞和中亞、歐洲陸海通道連通，將“一帶一路”在中國西部地區(qū)互聯(lián)互通；是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為了提高西部地區(qū)尤其是北部灣城市群和成渝成熟群的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)在“一帶一路”背景下，通過西部現(xiàn)有傳統(tǒng)的交通物流通道，向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型和融合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向供給以及對國內(nèi)市場大循環(huán)的培育。

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏向海發(fā)展思維。廣西歷史上并不是沿海地區(qū)，首府也歷經(jīng)4次變遷。過往廣西的發(fā)展重心始終放在南寧—柳州—桂林主軸和西江沿岸一帶。自治區(qū)成立后，國家為支持廣西發(fā)展，把北欽防三市從廣東劃入廣西，讓廣西擁有了出?？凇＿M(jìn)入新世紀(jì)后，海運(yùn)時(shí)代來臨，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，然而廣西并沒有扭轉(zhuǎn)內(nèi)陸思維，向海洋思維轉(zhuǎn)型，仍然是重點(diǎn)發(fā)展西部、北部地區(qū)，導(dǎo)致北部灣地區(qū)得不到相應(yīng)的重視，錯(cuò)過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最佳機(jī)遇期。2003年～2008年，西江沿岸的貴港單個(gè)港區(qū)貨物吞吐量就超過北欽防三港之和。時(shí)至今日，貴港依然是廣西重要的貿(mào)易大港，2019年貨物吞吐量突破8000萬噸，超過北海港，逼近防城港和欽州港。

過去十幾年，廣西的投資項(xiàng)目主要集中于首府南寧，但是南寧GDP在西南省會(huì)排名一直不上不下，與前一名昆明差距越來越大，后有貴陽高速增長緊跟其后差距越來越小。近十幾年，南寧把發(fā)展規(guī)劃都放在城建上，而城建維護(hù)費(fèi)用實(shí)際非常龐大，對城市的經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展沒有太大拉動(dòng)作用，從長遠(yuǎn)看失大于得。每年的地鐵、綠地等城市設(shè)施維護(hù)，南寧市需要花費(fèi)巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，而僅憑南寧目前的城市增長態(tài)勢是不足的。2003年～2017年城建之外的其他產(chǎn)業(yè)，廣西沒能抓住中國的高速發(fā)展時(shí)機(jī)。除此之外，各大中西部城市吸引臺(tái)資富士康來當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠一直是吸納剩余勞動(dòng)力的有限手段。在富士康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展的案例中，太原、鄭州等地卻能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，南寧卻處于不溫不火的狀態(tài)。

2.研究依據(jù)

城市競爭力定義上是比較優(yōu)勢的理論，是指城市運(yùn)用資源效率和經(jīng)濟(jì)、科技等一系列競爭力的比較，反映了城市的發(fā)展程度。城市群發(fā)展規(guī)劃制定中，不單靠政府的行政手段，要依據(jù)本地區(qū)的城市內(nèi)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群化產(chǎn)業(yè)協(xié)同化等一系列現(xiàn)實(shí)情況制定。產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展是讓城市群內(nèi)資本、人才、物流、信息、科技、勞動(dòng)力等多個(gè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的基礎(chǔ) 。推進(jìn)廣西北部灣城市群產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)同發(fā)展有利于加快廣西城市發(fā)展，降低本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后效應(yīng)；有利于系統(tǒng)性規(guī)劃資源配置，提高產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；有利于推動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；多個(gè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)有利于企業(yè)創(chuàng)新，對企業(yè)有提效增速的作用，同時(shí)也有利于帶動(dòng)本地發(fā)展；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以積極的態(tài)度招商引資，有效利用投資，加快“走出去”的戰(zhàn)略，形成新的增長點(diǎn)。

目前，北部灣城市群與國內(nèi)的京津冀、長三角、珠三角及成渝、長江中游等成熟成型的城市群相比，還有很大的差距，仍處于培育發(fā)展階段。廣西的北部灣城市群，總體體量不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還不高。北部灣城市群的發(fā)展瓶頸企業(yè)鏈不完善。在這個(gè)階段政府要轉(zhuǎn)變以往的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)政府是服務(wù)型的政府，把市場的架構(gòu)制定好，有關(guān)部門制定好稅收、財(cái)政、土地、人才落戶政策吸引資本來到北部灣投資。北部灣城市群完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都有助于突破產(chǎn)業(yè)鏈的制約。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程

2008年1月16日，國家提出把“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后， 首先以南寧、欽州、北海、防城港四個(gè)城市作為政策城市，到2014年這一范圍擴(kuò)大至玉林和崇左。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，該經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)過10年～15年的建設(shè)后，發(fā)展成為中國沿海地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)增長極”，同時(shí)成為背靠大西南、面向東南亞的交通物流、商品貿(mào)易、加工制造和信息 交流的新中心。實(shí)際發(fā)展分為兩個(gè)主要階段。第一階段（2008年～2014年）以南寧、北海、欽州和防 城港四大核心城市為基礎(chǔ)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施并形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系；第二階段（2014年～2020 年）將核心城市擴(kuò)充至六個(gè)（新增玉林和崇左），以打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路新門戶和新樞紐為目標(biāo)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為中國與東盟交流合作提供了一個(gè)機(jī)制完善、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾脚_(tái)。而該經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為廣西高速發(fā)展的縮影：2019年，經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值超10000億元，較 2006年翻了兩番多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”效應(yīng)明顯；圍繞建設(shè)西部陸海新通道工作，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公路、鐵路、航運(yùn)和航空都有較快發(fā)展，區(qū)域性的交通樞紐已基本建成； 經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的布局和發(fā)展，已形成較為完備的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，并逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到12個(gè)，2018年工業(yè)生產(chǎn)總值超2700億元；經(jīng)濟(jì)區(qū)開放水平持續(xù)提高，與東盟地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系不斷深化，2019年進(jìn)出口總額達(dá)3985億元?？梢钥闯?，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面均取得了一定進(jìn)展。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

過去十幾年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏龍頭城市帶動(dòng)，隨著國內(nèi)城市競爭進(jìn)入到以中心城市和都市圈引領(lǐng)的時(shí)代，有必要做大做強(qiáng)龍頭城市，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的崛起。除此之外北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后。2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市高速公里通車?yán)锍虄H有1900公里，占廣西全區(qū)40%。排除首府南寧，其他五個(gè)城市擁有的高速公路通車?yán)锍躺?，高速公里覆蓋密度亦不如桂中、桂北地區(qū)。鐵路方面，2016年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高鐵運(yùn)營里程715公里，占全區(qū)39.7%，但經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高鐵分布不均勻，玉林和崇左至今還沒有一條高鐵；而作為港口三市北欽防通往湛江的“合湛高鐵”也還處在規(guī)劃當(dāng)中；從南寧經(jīng)玉林通往珠三角的“南深高鐵玉林至深圳段”僅動(dòng)工修了廣西段。

2018年，在國家調(diào)整地方GDP的核算方式下，南寧GDP出現(xiàn)了負(fù)增長。根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布《2019年12月四十城土地市場報(bào)告》，2019年南寧土地出讓金達(dá)到479億元，位列全國四十個(gè)大中城市第二十位，并且增速達(dá)到46.1%。南寧超前的城市建設(shè)負(fù)債加重，加上疲軟社會(huì)消費(fèi)，一定程度上耗盡了南寧發(fā)展的潛力。南寧全力打造五象新區(qū)等地發(fā)展仍比較滯后。原有的東盟商務(wù)區(qū)、金湖CBD卻陷入發(fā)展緩慢，體現(xiàn)在企業(yè)外遷、寫字樓空置率加大，不平衡的發(fā)展進(jìn)而造成了南寧發(fā)展緩慢。2019年，南寧市提出強(qiáng)首府戰(zhàn)略，強(qiáng)首府戰(zhàn)略最大制約是南寧房地產(chǎn)行業(yè)和工業(yè)。2019年南寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額高達(dá)5293.10億元，但GDP僅為4509.56億元，并且房地產(chǎn)投資高達(dá)1461.81億元但是南寧工業(yè)投資僅為1215.45億元，仍然存在200多億元的差距。習(xí)近平總書記在視察安徽省曾說過，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。不論發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我們在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅對一個(gè)國家重要，對一個(gè)地方也很重要。南寧現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r處于房價(jià)收入比過高、地方政府債務(wù)過高、房地產(chǎn)產(chǎn)值占GDP過高、財(cái)政收入依賴土地出讓的局面，這些狀況都在制約著南寧的發(fā)展。2020年的7月央企入桂，南寧現(xiàn)場簽約項(xiàng)目18個(gè)，涉及新能源、電子信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、物流、文旅等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投資約1442億元。南寧招商引資集中于服務(wù)行業(yè)，制造業(yè)占比還是比較小。南寧并不是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的地區(qū)現(xiàn)在就工業(yè)化是不合時(shí)宜，沒有完善的工業(yè)體系支撐，南寧市就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1984年北海被劃為沿海開放城市，北部灣港口三市基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后于桂中區(qū)域。第一條高速公路、高鐵均不是先建南寧到北部灣港口城市。2008年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到戰(zhàn)略層面后，廣西加大了對北部灣的扶持力度。時(shí)至2017年南向通道（西部陸海新通道前身）提出，原有的南防鐵路仍舊未完成全線電氣化；時(shí)至2019年西部陸海新通道規(guī)劃提出，欽北防仍未形成互聯(lián)互通的高鐵交通網(wǎng)絡(luò)。北部灣港口區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，弱化了港口對經(jīng)濟(jì)腹地的輻射作用。北部灣沿海擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和航運(yùn)條件，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也不是廣西傳統(tǒng)的工業(yè)中心，基于交通基建落后和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他城市聯(lián)系不便的現(xiàn)實(shí)，2008年起北欽防三市發(fā)展來料加工的臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了石化、鋼鐵、煤炭工業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化讓港口三地陷入了惡性競爭。

規(guī)劃中對北部灣港的賦予了國際門戶港的定位，成為陸海新通道的主要出海口。在建欽州鐵路集裝箱中心站一期，對北部灣港現(xiàn)有的局面能有效提高，但與其規(guī)劃中的定位要求相比，北部灣港仍存在明顯的差距。北部灣港在基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)仍存在不足的地方。截至2021年8月，北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位274個(gè)，萬噸級及以上泊位101個(gè)僅占生產(chǎn)性港口的1/3，港口吞吐能力有待提高；港口吞吐量只達(dá)到了1.77億噸僅是綜合設(shè)計(jì)吞吐能力約2.83億噸的六成，并未能高效利用港口的運(yùn)輸能力。北部灣港中各個(gè)港口生產(chǎn)性港口最大泊力仍具有具有明顯差異，防城港港最大靠泊能力達(dá)到20萬噸級，北海港最大靠泊能力為10萬噸級，欽州港最大靠泊能力為20萬噸級，港口泊位和現(xiàn)代船舶大型化發(fā)展趨勢仍有一定的差距。北部灣港至今仍使用單向航道，在生產(chǎn)旺季嚴(yán)重影響船舶進(jìn)出港效率。港口自身建設(shè)問題和現(xiàn)有港口規(guī)模嚴(yán)重影響北部灣港的運(yùn)營效率。廣西港口最大問題的河海不聯(lián)運(yùn)，內(nèi)陸和港口的交通聯(lián)系僅依靠鐵海聯(lián)運(yùn)。在此基礎(chǔ)上上鐵路建設(shè)緩慢，港口管理混亂等多重問題在過去一段時(shí)間制約廣西貨物走北部灣港。

崇左市是一個(gè)比較年輕的城市，2002在國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南寧地區(qū)和崇左縣，設(shè)立地級崇左市，原崇左縣改稱江州區(qū)。次年8月6日，地級崇左市正式掛牌成立。崇左市的成立改變行政區(qū)域的劃分，把一些支柱產(chǎn)業(yè)的建材業(yè)剝離，造成產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零；制糖業(yè)、礦業(yè)、冶煉行業(yè)等其他支柱行業(yè)均為周期性行業(yè)不能長時(shí)間未崇左市提供長期穩(wěn)定的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)“塌陷”現(xiàn)象。沒有工業(yè)支撐，崇左市就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)發(fā)展滯后已成為崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題 。崇左不沿海，它不可能像沿海城市一樣，大規(guī)模上馬臨海重化工業(yè)。崇左市距離南寧市很近，南寧市對崇左市虹吸效應(yīng)強(qiáng)大，人口常年流失也制約了崇左市的發(fā)展。

在廣西北部灣六市中，玉林東接廣州、深圳、港澳等珠三角區(qū)域，是中國通往東盟的走廊，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的前沿地帶。隨著“泛珠”合作的不斷深入和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，玉林在積極發(fā)掘著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。玉林又是廣西最大的僑鄉(xiāng)，對外招商投資又具有天然的優(yōu)勢。近些年，玉林的發(fā)展不如人意，受制約交通的不便，“玉博會(huì)”的吸引力正在下降，招商步伐放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的放緩。 交通不便制約了人才的流動(dòng)，也阻礙了資本的投資，在第十八屆中國－東盟博覽會(huì)和投資洽談峰會(huì)上玉林集中簽約的項(xiàng)目僅為20億元。

四、城市分工實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)選擇

評價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展前景或競爭力，根據(jù)目前學(xué)術(shù)界對區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r研究，一般采用定個(gè)性或者層次分析，因此本文采用定量思維，結(jié)合SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件聚類分析和主成分分析。本文選取三個(gè)維度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)中選取18個(gè)數(shù)據(jù)。衡量經(jīng)濟(jì)維度采用的變量包括：GDP（X1）、財(cái)政收入（X2）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X3）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X4）、第三產(chǎn)業(yè)總值（X5）、第一產(chǎn)業(yè)占比（X6）、第二產(chǎn)業(yè)占比（X7）、第三產(chǎn)業(yè)占比（X8）、旅游外匯收入（X9）、進(jìn)出口總額（X10）、出口額（X11）、進(jìn)口額（X12）。衡量社會(huì)質(zhì)量維度采用的變量：居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)（X13）、農(nóng)民人均可支配收入（X14）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X15）、人均GDP（X16）、常住人口（X17）、城鎮(zhèn)人口（X18）。衡量科學(xué)技術(shù)維度采用的變量：在校大學(xué)生數(shù)量（X19）。本文數(shù)據(jù)來源北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并由作者整理完成。

表1 聚類分析指標(biāo)體系

2.聚類分析

聚類分析是通過數(shù)據(jù)建模簡化數(shù)據(jù)的一種方法，其目標(biāo)就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來分類。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，聚類分析主要應(yīng)用于探索性的研究，在分類的過程中，不必限定分類的標(biāo)準(zhǔn)，聚類分析能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)，自動(dòng)進(jìn)行分類減少人為的干預(yù)，提升可信度。

本文線通過SPSS24.0的系統(tǒng)聚類將18個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為變量，城市作為個(gè)案標(biāo)注依據(jù)，采取集中計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)方法、組間聯(lián)接方法和平方歐氏距離來具體分析，結(jié)果為表2和圖1。

表2 聚類過程各城市的分類情況

圖1 聚類分析結(jié)果

聚類結(jié)果分析第一類城市南寧、北海兩個(gè)城市，第二類城市崇左、欽州、防城港、玉林。南寧和北海有發(fā)展的相似性，兩者分別是廣西壯族自治區(qū)的首府、唯一的沿海開放城市，政策均具有傾向性，社會(huì)結(jié)構(gòu)都有突出的優(yōu)勢；南寧是廣西的首府，人才、資金區(qū)位條件都有優(yōu)勢，而北海市北部灣成市中城市化水平接近南寧，在現(xiàn)有的港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，近些年電子行業(yè)快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展其加快作用，這些因素都促使北海和南寧歸為第一類城市。第二類城市崇左、欽州、防城港、玉林各自都有自身的不足，防城港人口和在校大學(xué)生是北部灣城市中最少的，勞動(dòng)力和人才的缺失都制約防城港發(fā)展；崇左和欽州都是第一產(chǎn)業(yè)占比過高，城市化率不足40%，這兩個(gè)因素都在制約其發(fā)展；玉林人口流失是北部灣城市最大的，人口流失和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺都在制約玉林的發(fā)展。

3.主成分分析

主成分分析（Principal Component Analysis，PCA），是一種統(tǒng)計(jì)方法。通過正交變換將一組可能存在相關(guān)性的變量轉(zhuǎn)換為一組線性不相關(guān)的變量，轉(zhuǎn)換后的這組變量叫主成分。在實(shí)際研究中，為了全面分析問題，往往提出很多與此有關(guān)的變量，因?yàn)槊總€(gè)變量都在不同程度反映數(shù)據(jù)上的信息。

要進(jìn)行數(shù)據(jù)主成分分析，首先要進(jìn)行主成分特征值分析。在研究中，特征值一般取1為特征值的區(qū)分界線，并且在SPSS中總方差解釋圖來表示，結(jié)果見表3。從表3中前三個(gè)成分特征值均大于1，提取出的成分都是有效成分。在表3前三個(gè)因子解釋93.996% 的原因，明顯大于70%的分界線，成分提取是可信的。在表3中，從第六個(gè)因子特征值近似于0，從第六個(gè)因子開始起是無效成分；第四個(gè)、第五個(gè)成分特征值均小于1，顯著性不足。

表3 主成分因子對數(shù)據(jù)可能性總方差解釋

主成分分析用分析所得的三個(gè)主成分，來替代原有的19個(gè)指標(biāo)。 由表5成分矩陣各個(gè)指標(biāo)對主成分的貢獻(xiàn)值。求出成分的來源，接著是計(jì)算各因子得分及綜合得分。根據(jù)表5所示，計(jì)算各因子得分的公式為：

表5 成分得分系數(shù)

F1=0.098x1+0.092x2+0.101X3+0.085X4+0.1X5-0.037X6-0.091X7+0.105X8+0.096X9+0.013X10+0.019X11+0X12-0.003X13-0.02X14+0.003X15-0.025X16+0.094X17+0.097X18+0.098X19

F2=-0.003X1+0.015X2-0.002X3-0.029X4+0.012X5-0.017X6+0.006X7+0.001X8+0.123X9+0.232+X10+0.211X11+0.232X12+0.05 2X13-0.145X14-0.163X15+0.058X16-0.076X17-0.049X18+0.08X19

F3=0.022X1+0.069X2-0.004X3+0.06X4+0.024X5-0.228X6+0.2 04X7+0.114X8+0.066X9+0.055X10-0.008X11+0.172X12-0.166X13+0.075X14+0.081X15+0.301X16-0.127X17-0.058X18+0.068X19

最后，以各因子的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得出綜合得分F其計(jì)算公式為：

F=（52.864/93.996）F1+（26.014/93.996）F2+（15.117/93.996）F3

因此，根據(jù)以上公式分別計(jì)算北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市的各因子得分及綜合得分，結(jié)果見表6。

表6 各城市因子得分

結(jié)果表明：南寧在因子得分中排名第一，崇左、防城港、北海、欽州排名分列第二至第六。南寧市是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，在經(jīng)濟(jì)體量上比其他城市領(lǐng)先，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)長久發(fā)展，是在核心城市的帶領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。結(jié)合各數(shù)據(jù)對因子的貢獻(xiàn)值來看，主成分分析第一個(gè)因子成分GDP、財(cái)政收入、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)總值、旅游外匯收入常住人口、城鎮(zhèn)人口、在校大學(xué)生數(shù)量貢獻(xiàn)值均接近0.9，在F1因子得分中南寧得分排名前列，側(cè)面反映了南寧在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市；第二因子成分進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額貢獻(xiàn)值均接近0.9，在F2因子得分中崇左得分排名前列側(cè)面反映了該因子對對外貿(mào)易的重視，也恰好對應(yīng)崇左市高度發(fā)展的邊境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易；第三因子是一個(gè)補(bǔ)充性因子，F(xiàn)3因子中第二產(chǎn)業(yè)占比對該因子貢獻(xiàn)值比較突出，北海和防城港得分比較高側(cè)面反映了兩市港口工業(yè)比較強(qiáng)，南寧得分為第三，表現(xiàn)出南寧工業(yè)還具有一定的短板，強(qiáng)首付戰(zhàn)略還任重道遠(yuǎn)，玉林、崇左和欽州得分為負(fù)，體現(xiàn)了三市的工業(yè)仍需加強(qiáng)。主成分分析法雖然把數(shù)據(jù)歸一化，但分析結(jié)果仍和實(shí)際具有高度相適應(yīng)。

五、北部灣城市群建設(shè)發(fā)展建議

西部陸海新通道重點(diǎn)對西部省份實(shí)施合作共建發(fā)展策略，西部地區(qū)將迎來發(fā)展新契機(jī)新環(huán)境新路徑，廣西在西部陸海新通道建設(shè)規(guī)劃中起到一個(gè)舉足輕重的作用。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，政策只是起到加持效果，國家提出陸海新通道的規(guī)劃，廣西分享通道帶來發(fā)展成果，最重要的可能是得盡快彌補(bǔ)短板轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

在建設(shè)西部陸海新通道背景下，廣西一定把發(fā)展重心放在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資的投資。因?yàn)楸辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū)是西部陸海新通道、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展下和RECP自由貿(mào)易區(qū)三者的交匯處，起著舉足輕重的作用。在投資項(xiàng)目過程中要注意引導(dǎo)資金，注意資金流向。北部灣城市群全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，南寧占據(jù)近一半的投資相當(dāng)于其他城市投資總額相加。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展必然要補(bǔ)齊交通短板，尤其是加大除了南寧以外的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市交通投資，打通個(gè)城市的互聯(lián)互通，促進(jìn)人才、資源、資金流動(dòng)。要致富先修路，北部灣城市群每一個(gè)城市都是自己的核心競爭力，只有補(bǔ)齊交通短板才能激發(fā)北部灣城市群城市之間的資源流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)中，各城市政府在招商要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)思維，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿；在稅收、土地政策逐步做到統(tǒng)一，盡量消除為了招商投資而陷入價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)“尋租”不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施

北部灣城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，制約著北部灣城市的發(fā)展。西部陸海新通道條條路線終點(diǎn)都在北部灣港口，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)除了南寧以外，交通情況于規(guī)劃中相差甚遠(yuǎn)，加大交通建設(shè)迫在眉睫，從鐵路提速到新修高速公路都是加快通道的建設(shè)。

交通設(shè)施和港口建設(shè)要提速。北部灣港要加快智慧碼頭建設(shè)，加大投資研發(fā)，運(yùn)用科技手段提高轉(zhuǎn)運(yùn)港口設(shè)施自動(dòng)化能力。北部灣沿海鐵路公司、廣西北部灣港國際港務(wù)集團(tuán)等多家企業(yè)要多面協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。港口物流要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)促使設(shè)備更新，并且完善作業(yè)人員培訓(xùn)，提高裝卸效率。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)港口城市與廣西區(qū)內(nèi)各大城市，乃至于中西部省份的貨運(yùn)鐵路，提高沿海鐵路運(yùn)能，降低鐵路運(yùn)輸成本，提高北部灣港鐵海聯(lián)運(yùn)的價(jià)格競爭力。除此之外，北部灣三個(gè)港區(qū)各個(gè)部門要盡快建立數(shù)據(jù)共享體系及與港口關(guān)聯(lián)的口岸監(jiān)管部門互聯(lián)互通的系統(tǒng)。除了鐵路建設(shè)和北部灣港口物流能力問題，還要解決廣西航運(yùn)最大問題：河海不通。河海不連通和原有鐵路運(yùn)力低促使廣西貨物不走北部灣港口，而是繞道珠三角的局面。北部灣港口要提高利用效率，一要落實(shí)盡快平陸運(yùn)河的建設(shè)，二要加快運(yùn)輸鐵路的建設(shè)，三要提高港口裝卸效率。

3.建立北部灣城市群發(fā)展的政策

廣西北部灣處在出海大通道戰(zhàn)略的支點(diǎn)。在此背景下，廣西對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要開始加快，東融大灣區(qū)的合湛高鐵要提升級別；以南寧為核心的高鐵網(wǎng)要加緊南寧-崇左高鐵、南寧-玉林高鐵建設(shè)；與規(guī)劃中的其他省份，廣西加快貴南鐵路、南昆線、黔桂線復(fù)線、衡柳線提速擴(kuò)能、焦柳線電氣化建設(shè)。以多種方式籌資加快北部灣城市群的高速公路建設(shè)，建立起完善的北部灣交通網(wǎng)。

（1）南寧市發(fā)展就要擠房地產(chǎn)泡沫。南寧擠泡沫精耕細(xì)作實(shí)體，補(bǔ)齊工業(yè)短板。南寧市政府要轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，用財(cái)政、稅收等多手段培育產(chǎn)業(yè)，提高南寧產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。南寧市政府既要對房地產(chǎn)擠泡沫，也要加快招商引資支持一產(chǎn)二產(chǎn)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)切實(shí)做到脫虛向?qū)?。南寧招商政策要著眼于全國，運(yùn)用好中國－東盟博覽會(huì)和投資洽談峰會(huì)的作用。改善經(jīng)商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，吸引中西部的優(yōu)秀企業(yè)落戶中國－東盟自貿(mào)區(qū)，享受便捷的出境貿(mào)易，讓西部的產(chǎn)品“走出去”；同時(shí)吸引“一帶一路”國家來廣西投資，借助西部陸海新通道開托新的市場。

（2）北部灣港口現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將北欽防三大港口整合。這樣有利于整合資源，減少三地港口同質(zhì)化競爭。在此基礎(chǔ)上，將欽州港做大做強(qiáng)的做法是明智之舉，現(xiàn)行平陸運(yùn)河建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)欽州港入海，并且欽州是北部灣三個(gè)港口城市中面積最大，有利于港口建設(shè)。防城港是三個(gè)港口城市最接近東盟、港口條件最佳的城市，借助現(xiàn)有的條件，繼續(xù)發(fā)展重化工企業(yè)，有利于向東盟實(shí)現(xiàn)資源出口。北海是廣西老牌的重化工基地，一要逐步轉(zhuǎn)移重化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要在近年來發(fā)展起來電子行業(yè)加大扶持力度，發(fā)展具有海濱特色的旅游行業(yè)，慢慢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在電子行業(yè)一要整合北海市大學(xué)教育資源，做到產(chǎn)學(xué)相融；二要做到完善招商引資政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)積極發(fā)展和完善北海電子行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。防城港既要要加大力度發(fā)展冶煉行業(yè)和石化行業(yè)等工業(yè)，也要承接北海重化工行業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)開發(fā)臨港工業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)。欽州市完善港口建設(shè)，使欽州港區(qū)做到西部省區(qū)的貨物出海，緩解防城港區(qū)和北海港區(qū)的壓力。

（3）北部灣港港口建設(shè)要加快。北部灣港要發(fā)揮好西部陸海新通道建設(shè)主力軍的先鋒作用。港口建設(shè)多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“5G”、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高貨物裝卸能力。運(yùn)用好北部灣港股份有限公司（000582，SZ）上市公司的優(yōu)勢，采取發(fā)行可轉(zhuǎn)債和定向增發(fā)股票等多種籌資方式，加快港口鐵路運(yùn)輸和貨物裝卸設(shè)備更新。港口航線開發(fā)方面，要加大與國內(nèi)遠(yuǎn)洋物流公司合作，開拓遠(yuǎn)洋航線。港口開發(fā)要和環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合起來，北部灣港港口三市自然資源豐富，地理位置卓越，臨港產(chǎn)業(yè)既要應(yīng)著眼于東盟地區(qū)國際航運(yùn)集散樞紐及物流中心，不斷提高跨境貿(mào)易便利化、通關(guān)透明化水平，同時(shí)還要注重整體節(jié)能減排、高效環(huán)保，保護(hù)海岸線。

（4）玉林在基礎(chǔ)設(shè)施方面要提速。鐵路方面加建設(shè)南玉深高鐵、玉湛高鐵的建設(shè)；公路上，加快與粵西南連通，要充分利用鐵路和高速公路的優(yōu)勢，將玉林建成桂東南和粵西的交通樞紐中心，落實(shí)自治區(qū)東融計(jì)劃。在珠三角的產(chǎn)業(yè)升級中，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)入駐，有助于吸引勞動(dòng)力回流，提高玉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西部陸海新通道建設(shè)背景下，玉柴集團(tuán)可以北上開拓中西部市場甚至中東歐市場，南下開發(fā)東南亞市場。

（5）崇左要運(yùn)用好豐富的旅游資源和邊境互市。崇左要完善的基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)交通帶動(dòng)旅游，乘著新通道的東風(fēng)加快外貿(mào)發(fā)展，積極拓展白糖、礦產(chǎn)、林業(yè)貿(mào)易，讓白糖錳礦等產(chǎn)品“走出去”。同時(shí)也要“引進(jìn)來”，運(yùn)用好中國－東盟博覽會(huì)和投資洽談峰會(huì)招商引資開發(fā)當(dāng)?shù)刂铺菢I(yè)、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資源，發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。崇左是廣西邊境線最長的城市，要發(fā)展好邊境互市，提高邊民的生活獲得感。憑祥市是東盟國家進(jìn)入我國最方便的口岸，也是廣西最高級邊境口岸，便捷的通關(guān)速度讓憑祥成為一個(gè)繁榮口岸經(jīng)濟(jì)的城市，在這個(gè)基礎(chǔ)上憑祥可以發(fā)展跨境電商和免稅行業(yè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

北部灣城市群要發(fā)展南寧為核心，欽州為支點(diǎn)，崇左—防城港和北海和玉林作為兩翼，轉(zhuǎn)變北部灣城市群的資源配置，帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，分享西部陸海新通道的發(fā)展成果，鞏固中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)成果。