寧波提升中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)水平的路徑研究

李思遠(yuǎn)

（浙江萬里學(xué)院商學(xué)院，浙江 寧波 315100）

面對全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，加強(qiáng)國際合作已成為推動(dòng)世界和平發(fā)展及中國對外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。作為連接歐亞大陸的重要樞紐，中東歐是“一帶一路”倡議的區(qū)域支點(diǎn)，更是中國打通歐洲市場的“橋頭堡”。近年來，中國與中東歐國家合作已成為中國推進(jìn)次區(qū)域國際合作的新亮點(diǎn)。

寧波依托開放優(yōu)勢，積極構(gòu)筑中國與中東歐各國交流合作的大平臺(tái)，已連續(xù)兩年成為國內(nèi)地方參與中國—中東歐國家合作水平最高的城市。2020年，寧波與中東歐國家進(jìn)出口總額295.2億元，比上年增長3.7%，其中，在港口建設(shè)方面不斷發(fā)力，成效顯著。今年中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和中國—中東歐國家博覽會(huì)上，習(xí)主席都明確指出“繼續(xù)推進(jìn)寧波、滄州等地中國－中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”，這為寧波在疫情常態(tài)化背景下通過加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，力爭把加強(qiáng)與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，擴(kuò)大對外開放朋友圈，融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈增添了極大動(dòng)力。

一、寧波推進(jìn)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)的有利條件

在寧波舟山港等主要載體支撐下，寧波在港口建設(shè)上與中東歐國家展開合作，具備許多有利條件。

1.寧波舟山港建設(shè)水平持續(xù)提升

2020年，寧波舟山港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)步增長。貨物吞吐量11.72億噸，連續(xù)12年位居全球第一。集裝箱吞吐量超過2872萬標(biāo)箱，排名蟬聯(lián)全球第三。2012年～2020年，寧波舟山港貨物吞吐量和集裝箱貨物吞吐量均呈現(xiàn)逐年增加趨勢，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2012年～2020年寧波舟山港貨物吞吐量及集裝箱貨物吞吐量數(shù)據(jù)

2020年，寧波舟山港不斷優(yōu)化集裝箱航線結(jié)構(gòu)，集裝箱航線總數(shù)為260條，為歷史最高值。其中，與“一帶一路”相關(guān)航線總數(shù)超100條。海鐵聯(lián)運(yùn)班列總數(shù)達(dá)19條，業(yè)務(wù)輻射全國15個(gè)省市（自治區(qū)）、56個(gè)地級市。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量首次突破100萬TEU，同比增長24.2%。

2.寧波與中東歐國家港口合作愈發(fā)緊密

2017年7月，寧波舟山港與克羅地亞里耶卡港、斯洛文尼亞科佩爾港、羅馬尼亞康斯坦察港及波蘭格但斯克港四個(gè)中東歐港口進(jìn)行專題會(huì)議，這也是五個(gè)港口之間首次舉行合作專題會(huì)議。同年，寧波舟山港與上述四港均簽訂合作備忘錄，并與康斯坦察國家海港管理公司簽署了友好合作協(xié)議。近三年，寧波舟山港相繼開通至波蘭格但斯克港、斯洛文尼亞科佩爾港等三條直達(dá)航線以及諸多中轉(zhuǎn)航線，還與匈牙利鐵路貨運(yùn)公司簽訂了干線電力機(jī)車訂單，為比雷埃夫斯港至布達(dá)佩斯服務(wù)，很好地完善了寧波舟山港與中東歐國家之間的航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2020年疫情期間，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)助力中東歐至東亞過境出口通道，讓波蘭的外貿(mào)貨物運(yùn)抵寧波舟山港鐵路北侖港站，在寧波舟山港過境后通過海路出口至韓國，大大提升了運(yùn)輸效率。以上舉措都深化了寧波與中東歐國家在港口建設(shè)方面的合作。

3.政府鼓勵(lì)寧波推進(jìn)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)合作

（1） 政府大力支持寧波舟山港建設(shè)。2017年，《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2014—2030年）》順利批復(fù)，明確提出寧波舟山港應(yīng)實(shí)現(xiàn)由大港向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變。2020年7月，在寧波市委十三屆八次全會(huì)上，明確要求“建設(shè)世界一流強(qiáng)港”。2020年9月，在《推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》中，提出甬舟兩地將推進(jìn)港口建設(shè)一體化、港口交通船舶組織一體化、港口監(jiān)管一體化、航運(yùn)服務(wù)一體化。這些都足以表明政府對加快寧波舟山港建設(shè)給予了巨大支持。

（2）省、市兩級政府助推寧波與中東歐國家港口航空建設(shè)緊密合作。2015年起，寧波市政府大力支持寧波港集團(tuán)參與中東歐國家港口建設(shè)。2020年，在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案中明確指出“推動(dòng)寧波櫟社國際機(jī)場擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排”。這意味著機(jī)場將在未來諸多開辟洲際航線，其中包括可積極開辟寧波—中東歐國家的洲際航線。這些都為寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口、航空運(yùn)輸建設(shè)及寧波打造國際航運(yùn)物流樞紐具有重要意義。

二、寧波推進(jìn)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)的不利因素

盡管寧波在推進(jìn)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)方面有諸多有利條件，但當(dāng)下也面臨一些不利因素亟待解決。

1.寧波舟山港整體建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)下，寧波舟山港運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)還顯不足，陸上貨運(yùn)體系與港口體系還不匹配、不銜接?！肮F水”“陸?？铡倍嗍铰?lián)運(yùn)仍存在比例失調(diào)，集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡等問題。港航服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，包括航運(yùn)、內(nèi)陸水運(yùn)、陸運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式的交通運(yùn)輸走廊聯(lián)動(dòng)和集聚效應(yīng)還未完全形成，航運(yùn)金融等港航附加服務(wù)較少。同時(shí)，寧波舟山港整體集疏運(yùn)體系也不完善。由于寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)大幅增加，導(dǎo)致原先相配套的基礎(chǔ)設(shè)施無法跟上業(yè)務(wù)量的迅速增加，已出現(xiàn)場站信息化程度無法與時(shí)俱進(jìn)等問題。

2.寧波與中東歐國家港口建設(shè)合作的深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

寧波舟山港與中東歐港口雖有中歐陸海快線的渠道，但是至今還未建立港口聯(lián)盟合作機(jī)制。在國內(nèi)，環(huán)渤海港口聯(lián)盟等都已經(jīng)建立并在順利開展，而寧波舟山港與其他主要中東歐港口之間可以效仿其他港口聯(lián)盟合作的經(jīng)驗(yàn)去建立港口聯(lián)盟機(jī)制。另外，寧波與中東歐國家港口建設(shè)之間的聯(lián)系不夠緊密，應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此合作的深度和廣度。

3. 寧波推進(jìn)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)

（1）寧波舟山港面臨激烈的港口間競爭。寧波舟山港面臨激烈的港口間競爭。上海港區(qū)位優(yōu)勢明顯，集裝箱吞吐量位居世界首位，排名高于寧波，且利用上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，無疑會(huì)對寧波舟山港打造世界一流強(qiáng)港帶來巨大沖擊。此外，青島港、深圳港等國內(nèi)知名港口近些年在港口碼頭泊位數(shù)等方面發(fā)展迅速，給寧波舟山港發(fā)展帶來了很大沖擊。2015年～2019年國內(nèi)知名港口碼頭泊位數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 2015年～2019年國內(nèi)知名港口碼頭泊位數(shù)的數(shù)據(jù)比較

同時(shí)，近些年國內(nèi)外主要港口在集裝箱貨物吞吐量方面也同樣對寧波舟山港發(fā)展造成了很大沖擊。2015年～2019年世界主要港口集裝箱貨物吞吐量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表3 2015年～2019年世界主要港口集裝箱貨物吞吐量比較 （單位：萬標(biāo)箱）

從表2和表3不難看出，寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在港口建設(shè)方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在很大的改進(jìn)空間。

（2）寧波與中東歐國家港口建設(shè)合作受到歐美國家干預(yù)措施嚴(yán)重的間接影響。歐美國家的一些舉措對中國與中東歐國家深化合作帶來巨大阻礙。例如，歐盟發(fā)布《中歐關(guān)系戰(zhàn)略展望》，將中國列為“經(jīng)濟(jì)的競爭者”；中美兩國全面博弈，美國排斥華為，并力圖讓中東歐國家將中國視為敵人。種種行徑都嚴(yán)重威脅了中國—中東歐國家全面合作，從而對寧波推進(jìn)17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)帶來嚴(yán)重的間接影響。

三、典型國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，不少國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在物流領(lǐng)域建設(shè)上已有許多探索，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于寧波提升中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)水平很有借鑒意義。

1.中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)已成功建立了多式聯(lián)運(yùn)中心，順利開通了近20條國內(nèi)外班列。通過膠黃鐵路循環(huán)班列與青島港直接相連，從上合組織相關(guān)國家來的貨物經(jīng)中亞、中歐班列到達(dá)多式聯(lián)運(yùn)中心，建立起一條主要的國際物流通道，大幅提升了港口與多式聯(lián)運(yùn)中心的“港站一體化”水平。2020年1月至10月，此多式聯(lián)運(yùn)中心完成集裝箱作業(yè)量59.2萬標(biāo)箱，較2019年同期增長5%。

2. 中國—哈薩克斯坦國際合作示范區(qū)

中國—哈薩克斯坦國際合作示范區(qū)順利推動(dòng)鐵路、公路、航空三位一體的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)逐步形成。在經(jīng)貿(mào)合作方面，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。在該示范區(qū)中，有不少地方參與物流合作的典型案例。例如，連云港依托陸海節(jié)點(diǎn)的天然地理優(yōu)勢，與哈薩克斯坦積極開展跨境運(yùn)輸和物流合作，竭力推進(jìn)中哈物流合作基地建設(shè)。

3.中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)

中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)已擁有了中國唯一一個(gè)“三區(qū)于一體”的高度開發(fā)開放地區(qū)——琿春綜合保稅區(qū)。依托作為“一帶一路”和冰上絲綢之路兩大倡議的交匯點(diǎn)——琿春，其擁有5個(gè)口岸和國際合作示范區(qū)等諸多平臺(tái)的顯著優(yōu)勢，中俄琿馬鐵路、長琿城際高鐵、琿烏高速公路等已成功運(yùn)營。

鑒于上述國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在物流建設(shè)中取得的成果，寧波建設(shè)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)也可參照這些成功經(jīng)驗(yàn)全面提升港口和航空建設(shè)水平。例如，可依托寧波舟山港發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，不斷暢通多式聯(lián)運(yùn)通道，為寧波等城市的物流、經(jīng)貿(mào)等方面的發(fā)展發(fā)揮助推器的作用。又如，可利用高科技手段拓寬寧波舟山港和寧波櫟社國際機(jī)場的信息化服務(wù)功能，提升港口航空建設(shè)的整體實(shí)力。

四、寧波提升中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)水平的路徑

借鑒中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于如何發(fā)揮好寧波舟山港建設(shè)水平日益提高及寧波與中東歐國家合作日趨頻繁的優(yōu)勢，利用好國家、省、市各級政府大力支持寧波舟山港發(fā)展及寧波與中東歐國家緊密合作的機(jī)遇，破解寧波與中東歐國家合作遇到的危機(jī)與挑戰(zhàn)，尋求寧波提升中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)港口建設(shè)水平的路徑是一個(gè)亟待解決的問題。

1. 加快寧波舟山港整體建設(shè)

（1） 拓寬港口物流服務(wù)功能。①打造內(nèi)貿(mào)物流體系，建成輻射沿海、沿江、沿河、沿路地區(qū)的內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐、大宗散貨內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)分撥中心。②做強(qiáng)進(jìn)口物流，服務(wù)寧波、舟山、杭州等地進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸分撥配送中心，形成“進(jìn)口—分撥”物流體系。

（2）提高港口信息化和智慧化水平。①依托自行研發(fā)的集裝箱碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)，重點(diǎn)對梅山港區(qū)、穿山港區(qū)等區(qū)域集裝箱碼頭生產(chǎn)操作進(jìn)行數(shù)字化賦能，全面打造智慧碼頭。②依托海港危險(xiǎn)貨物安全數(shù)字管控平臺(tái)，及時(shí)對進(jìn)出港區(qū)的危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全鏈條的數(shù)字化、可視化、信息化管理。③依托全省沿海港口統(tǒng)一的生產(chǎn)業(yè)務(wù)指揮中心數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，對貨、港、航全要素進(jìn)行信息化管理，保證寧波、舟山、嘉興、溫州、臺(tái)州五大領(lǐng)域生產(chǎn)運(yùn)營一體化。

（3）提升海鐵聯(lián)運(yùn)水平。①加快暢通以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)通道。推動(dòng)鐵路無水港建設(shè)，暢通以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，提高作業(yè)效率，拓展貨物回運(yùn)業(yè)務(wù)。②進(jìn)一步加密省內(nèi)義烏、湖州等地班列，強(qiáng)化長三角區(qū)域業(yè)務(wù)，大力拓展中西部業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。③積極開展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。不斷增加雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列數(shù)量，并努力通行雙層雙高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，有效降低寧波舟山港物流成本，促進(jìn)港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.增強(qiáng)與中東歐國家的整體合作

（1）加密港口航運(yùn)線路。①從市政府角度出發(fā)，與中東歐國家政府簽訂更高層次、更加深入的友好合作協(xié)議，包含航線開發(fā)、信息技術(shù)、口岸合作等多方面，便于國與國之間更好的交流。②從航運(yùn)企業(yè)角度出發(fā)，鼓勵(lì)他們相互商討，共同開發(fā)國際跨境業(yè)務(wù)，如海鐵聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提升內(nèi)陸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

（2）建立港口聯(lián)盟機(jī)制。借鑒環(huán)渤海、中馬、東亞等國內(nèi)外港口聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在市政府牽頭下建立港口聯(lián)盟機(jī)制。中國與中東歐國家企業(yè)開展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)務(wù)，鞏固中歐陸?？炀€開通的豐碩成果，促進(jìn)彼此交流與合作。

3.培養(yǎng)促進(jìn)寧波—中東歐國家港口建設(shè)合作的高層次人才

（1）采取引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)有關(guān)港口方面的高層次人才，從智力水平上加以提升，促進(jìn)雙方港口建設(shè)合作水平的提升。

（2）依托寧波與中東歐國家智庫平臺(tái)及社會(huì)機(jī)構(gòu)開展寧波與中東歐國家港口建設(shè)合作項(xiàng)目，并每年定期與匈牙利雅典娜地緣政治研究所等中東歐國家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入交流，舉辦與港口建設(shè)相關(guān)的中東歐國家智庫高端論壇，從中培養(yǎng)一批能增強(qiáng)雙方港口建設(shè)合作的高層次人才。