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    青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù):現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策
    ——基于微觀數(shù)據(jù)調(diào)查的分析

    2022-01-05 06:19:00朱子軒高新水
    青藏高原論壇 2021年3期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)青海社會(huì)化

    朱子軒 高新水

    (華中師范大學(xué),湖北 武漢 470003;青海民族大學(xué),青海 西寧 810007)

    一、引言

    中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興?!掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制,是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營(yíng)方式,已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。[1]農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是以農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)組織等為服務(wù)供給主體,以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,在各級(jí)政府的組織引導(dǎo)下為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供的各種服務(wù),反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的客觀要求。依靠政府引導(dǎo),以市場(chǎng)為依托,使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,克服自身規(guī)模較小的弊端,獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化的組織協(xié)作,形成由種植到產(chǎn)出再到銷售的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系,使經(jīng)營(yíng)個(gè)體互相聯(lián)結(jié)形成專業(yè)合作組織,形成高度協(xié)作化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,提升抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化,提高農(nóng)民的組織程度,發(fā)展高度專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)。

    在各級(jí)各部門的引導(dǎo)推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷探索創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展,在具體實(shí)踐過(guò)程中,已經(jīng)探索形成了多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式,如政府主導(dǎo)型、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型、涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式,對(duì)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也存在諸多問(wèn)題,一方面我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于城市進(jìn)程較慢,農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)性大,農(nóng)民組織化程度低、合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱;另一方面我國(guó)鄉(xiāng)村地域差異較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多元化,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)地區(qū)差異大,發(fā)展不均衡。鑒于我國(guó)各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展差異大、不均衡,青海位于我國(guó)西部高原地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題更為顯著的現(xiàn)實(shí)狀況,有效地解決青海地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的困境,加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)構(gòu),對(duì)青海地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

    二、青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

    青海省人民政府于2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了建立完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系新機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)。[2]但通過(guò)對(duì)青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),一方面青海農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較低,農(nóng)業(yè)合作組織參與度不高,青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多樣,極具當(dāng)?shù)靥厣?;另一方面青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。總體來(lái)說(shuō),青海推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得了顯著成效,但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在廣度、深度、效度三個(gè)方面還需進(jìn)一步提升。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的具體現(xiàn)狀,青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然需要繼續(xù)推進(jìn)更全面、更符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)青海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,本文通過(guò)實(shí)證調(diào)查方法,在總結(jié)青海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得的成效的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)青海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的問(wèn)題與不足,以此尋求推進(jìn)青海完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的措施。2021年青海民族大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院聯(lián)合建設(shè)的“百村十年”數(shù)據(jù)庫(kù),從青海省8個(gè)市(州)的10個(gè)縣的20個(gè)行政村中,獲得257份農(nóng)戶問(wèn)卷,本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)戶問(wèn)卷的青海省土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專題部分。

    (一)青海農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

    青海位于我國(guó)西部高原地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜多樣、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)戶分散,組織化程度低。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,青海農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較低,相當(dāng)部分農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后且風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求大。

    1.承包地流轉(zhuǎn)情況

    如表1所示,在256個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,有23.83%的農(nóng)戶沒(méi)有承包地,而在進(jìn)行土地承包的農(nóng)戶中,僅有18.36%的農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),57.81%未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),由此可以看出青海當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面取得了一定成效,但土地的流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低。

    2.農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

    如表2所示,當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶比例為2:3,根據(jù)青海當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)狀況和表1所示情況,不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況可能包括主要從事牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和沒(méi)有進(jìn)行土地承包的農(nóng)戶,青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜多樣。

    3.農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

    如表3所示,青海當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以人工為主,在103個(gè)有效樣本中,69.81%農(nóng)戶樣本是以人工為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,只有30.19%的農(nóng)戶樣本是以機(jī)械為主的生產(chǎn)方式,由此可見(jiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。

    表3 農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式(單位:個(gè),%)

    (二)青海地區(qū)農(nóng)民享受農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況

    青海在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)中,各項(xiàng)措施得到有效貫徹落實(shí)并取得一定成效,但當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠及率并不高,存在部分農(nóng)戶的服務(wù)需求并沒(méi)有得到滿足,相當(dāng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)識(shí)不足,甚至部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)未能真正發(fā)揮作用。

    1.農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況

    考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶需求滿足情況,如表4,在99個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,僅4.04%認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)完全能滿足其需求,72.73%的農(nóng)戶認(rèn)為基本能滿足其需求,還有23.23%的農(nóng)戶認(rèn)為不能滿足其需求??芍?,青海農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本上可以滿足農(nóng)戶基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,但還存在部分農(nóng)戶需求不能滿足。

    表4 當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶需求滿足情況(單位:個(gè),%)

    2.農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

    如表5,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行分析,在102個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,55.88%的農(nóng)戶購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),44.12%的農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比過(guò)半,但仍有相當(dāng)比重的農(nóng)戶未購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

    表5 農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況(單位:個(gè),%)

    對(duì)未購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因分析,如表6,在72個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,38.89%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,36.11%的農(nóng)戶認(rèn)為沒(méi)有必要購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同時(shí)還存在少部分農(nóng)戶不信任保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)、當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)公司未開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等情況。由此可見(jiàn),當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的普及度不高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)并不能滿足相當(dāng)一部分農(nóng)戶需求,甚至成為少部分農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

    表6 農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因(單位:個(gè),%)

    (三)青海地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果

    從青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的效果來(lái)看,當(dāng)前青海農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠滿足農(nóng)民基本需求,但在滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求的情況下還存在著機(jī)構(gòu)不足、服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)范圍有限、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)人員不積極、服務(wù)效果不明顯等問(wèn)題。農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)不高,部分農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)不公平。

    1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

    對(duì)農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,如表7所示,在98個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,24.49%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有或不足,20.41%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)領(lǐng)域和范圍狹窄,14.29%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)水平不高,20.41%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)人員積極性不高。由此可見(jiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)存在服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)范圍有限、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)人員不積極、服務(wù)效果不明顯等問(wèn)題。

    表7 農(nóng)戶認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題(單位:個(gè),%)

    2.農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滿意度

    考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的滿意度,如表8所示,在99個(gè)有效樣本中,僅8.08%的農(nóng)戶表示對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)非常滿意,41.42%的農(nóng)戶表示比較滿意,50.50%的農(nóng)戶表示一般或不太滿意。由此可見(jiàn),青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的總體評(píng)價(jià)不高。

    表8 農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┑霓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)(單位:個(gè),%)

    3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公平情況

    考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是否公平,如表9,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是否存在重視大戶忽視小戶情況進(jìn)行分析,在97個(gè)有效農(nóng)戶樣本中,29.8%的農(nóng)戶認(rèn)為存在重視大戶忽視小戶的情況,41.24%的農(nóng)戶認(rèn)為不存在,28.87%的農(nóng)戶表示不清楚??芍?dāng)?shù)厣鐣?huì)化服務(wù)一定程度上存在重視大戶忽視小戶的不公平現(xiàn)象。

    表9 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重視大戶而忽視小農(nóng)戶情況(單位:個(gè),%)

    總體來(lái)說(shuō),青海推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得了顯著成效,但青海農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極具高原特色,一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大;另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,農(nóng)民組織化程度低、合作意識(shí)不強(qiáng)。這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)了諸多困境,同時(shí)也反映了青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的強(qiáng)烈需求,通過(guò)對(duì)青海地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),青海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在問(wèn)題和不足,仍需進(jìn)一步完善。

    三、青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

    “人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就是要把一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來(lái),統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成,將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來(lái),青海省大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全社會(huì)化服務(wù)體系,立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),打造“青”字號(hào)綠色有機(jī)品牌,不斷提高土地效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民快速增產(chǎn)增收。然而,在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),青海省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在廣度不夠、深度不足、效度不高等問(wèn)題,這對(duì)進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力形成制約。

    (一)服務(wù)廣度:覆蓋領(lǐng)域不寬、服務(wù)功能不全

    近些年,青海省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域逐步由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,服務(wù)水平不斷提高。然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求也不斷提高,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐漸出現(xiàn)新的增長(zhǎng)空間。通過(guò)調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題得知,服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有或不足、服務(wù)領(lǐng)域和范圍較窄等是農(nóng)戶遇到的主要問(wèn)題,有六成農(nóng)戶并未享受到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)??偟膯?wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面,具體如下:

    一方面,農(nóng)業(yè)社會(huì)化覆蓋領(lǐng)域不寬,服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在盲區(qū)。青海省地處高原、地形復(fù)雜,受自然條件影響,農(nóng)牧區(qū)人口居住分散、生產(chǎn)生活聚集度低,服務(wù)機(jī)構(gòu)鋪設(shè)難度較大?!笆濉逼陂g,青海省著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),全省已建成土地托管服務(wù)中心13個(gè),電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心19個(gè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1021個(gè)。[3]但距離服務(wù)機(jī)構(gòu)地域全覆蓋、人群全覆蓋還存在一定空間。服務(wù)機(jī)構(gòu)是打通農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),其建設(shè)存在盲區(qū)將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。另一方面,服務(wù)功能不全,注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),輕視產(chǎn)后服務(wù)。過(guò)多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中,而忽視產(chǎn)后服務(wù),將造成產(chǎn)業(yè)堵塞無(wú)法形成良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特別需要注重產(chǎn)后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)支持,這是將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入水平的“最后一棒”。信息提供、政策和法律咨詢、金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、銷路擴(kuò)展等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有待優(yōu)化完善。產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化農(nóng)業(yè)格局尚未形成,覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

    (二)服務(wù)深度:村級(jí)落實(shí)不夠、監(jiān)督指導(dǎo)不嚴(yán)

    農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的深度是政策落地的保障,是政策實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵一步。截至2020年5月,青海省年托管面積已達(dá)2萬(wàn)公頃,年實(shí)現(xiàn)電商銷售額1.05億元,年訂單銷售各類農(nóng)畜產(chǎn)品15億元,年培訓(xùn)農(nóng)牧民職業(yè)經(jīng)理人近千人次,農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步形成。[4]然而,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)青海省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍存在村級(jí)落實(shí)有困難、監(jiān)督指導(dǎo)有漏洞的問(wèn)題。

    具體而言,一是村級(jí)落實(shí)不夠,政策效果不明顯。在實(shí)地調(diào)查中,不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的農(nóng)戶占比近四成,近七成的農(nóng)戶未參加過(guò)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。隨著農(nóng)村人口不斷向城市遷移,農(nóng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)象不斷加重,致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)所需專業(yè)人員存在大量缺口,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育水平整體偏低。同時(shí),農(nóng)村基層農(nóng)技推廣資金短缺,農(nóng)技人員的知識(shí)技能更新緩慢,青海省農(nóng)技推廣面臨“有編制軍隊(duì)、少作戰(zhàn)部隊(duì)”的窘迫。政策在村級(jí)落實(shí)時(shí)出現(xiàn)人員缺位、技能缺位,增加了效果顯現(xiàn)的難度。二是監(jiān)督考核不嚴(yán),政策執(zhí)行不到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),三成農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)未簽訂書面合同,這表明基層在執(zhí)行政策時(shí)存在打折扣和不規(guī)范現(xiàn)象。監(jiān)督考核是保障政策執(zhí)行不走樣、政策落地加速度的關(guān)鍵一招,責(zé)任和意義重大。目前,相關(guān)部門工作職責(zé)存在一定交叉模糊地帶,部分服務(wù)主體存在侵害農(nóng)戶利益情況,一些服務(wù)主體存在主動(dòng)性不足、緊迫性不強(qiáng)的情況,監(jiān)督考核力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (三)服務(wù)效度:種植規(guī)?;M(jìn)展慢、農(nóng)民組織化程度低

    多年來(lái),青海省持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),科學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高了機(jī)械利用率,降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入,今年將完成生產(chǎn)托管面積39.65萬(wàn)畝以上。[5]然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),青海省還存在種植規(guī)?;M(jìn)展慢、農(nóng)民組織化程度低等問(wèn)題。

    首先,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度低,農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)進(jìn)展慢。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,生產(chǎn)方式以人工為主的農(nóng)戶占較大比例,約占總調(diào)查人數(shù)的七成,以機(jī)械為主的農(nóng)戶僅占三成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)規(guī)模的保障,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體,可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低,將嚴(yán)重制約青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于受自然條件惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)戶思想觀念守舊等因素影響,青海省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小散戶經(jīng)營(yíng)為主,農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的比例較低。實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為規(guī)?;r(nóng)場(chǎng)服務(wù)的性價(jià)比較高,單位耕地面積的成本遠(yuǎn)低于為散戶服務(wù)的成本,單位耕地面積的產(chǎn)值也更高。其次,專業(yè)合作社吸引力不足,農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的組成部分,已成為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),到2020年底,青海省各類農(nóng)民合作社已發(fā)展到10343家,帶動(dòng)農(nóng)牧民50余萬(wàn)人。[6]然而,其中相當(dāng)部分是在政府的政策性支持下組建的,短期內(nèi)創(chuàng)造了一定價(jià)值,但仍存在合作社粗放式發(fā)展、管理運(yùn)行規(guī)范性不足等問(wèn)題,無(wú)法避免“數(shù)量龐大、質(zhì)量不高”的局面,尚未形成“燎原之勢(shì)”。再加上農(nóng)戶一定程度上存在小農(nóng)意識(shí),思想保守,缺少合作經(jīng)驗(yàn),致使青海省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社吸引力不足,農(nóng)民組織化程度還待進(jìn)一步提高。

    四、提升青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的對(duì)策

    (一)聚焦農(nóng)戶需求,創(chuàng)新服務(wù)供給模式

    發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。聚焦農(nóng)戶需求,創(chuàng)新服務(wù)供給模式,是有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作用的基礎(chǔ)。首先,要堅(jiān)持以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向。引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點(diǎn),廣泛了解農(nóng)戶需求,著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。其次,要發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的作用。農(nóng)民在長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中,清晰地了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和氣候環(huán)境,在多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)智慧,與農(nóng)民保持良好溝通,能夠科學(xué)、全面地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,針對(duì)實(shí)際問(wèn)題,提供有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。最后,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況深入調(diào)查研究。青海地區(qū)位于我國(guó)地勢(shì)第一階梯上,平均海拔3000多米,兼具農(nóng)牧業(yè)多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極具高原特色,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究,更利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)因地制宜,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給,建設(shè)符合青海當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,切實(shí)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

    (二)加大宣傳力度,促進(jìn)農(nóng)民主體參與

    完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的要求,因此加大宣傳力度,促進(jìn)農(nóng)民主體參與是關(guān)鍵。一方面,推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒介和宣傳平臺(tái),豐富宣傳手段,加大宣傳力度,提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí),保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息傳達(dá)到位,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落實(shí)到位。另一方面,發(fā)揮村干部和村級(jí)組織在農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體之間的橋梁作用。村干部和村級(jí)服務(wù)組織人員,長(zhǎng)時(shí)間生活服務(wù)于所在村莊,農(nóng)民對(duì)其信任度高,通過(guò)提升村級(jí)組織、村干部對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí),讓每一位農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)政策,認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的積極作用,整合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織,融入專業(yè)化、規(guī)?;默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

    (三)健全監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制,提升服務(wù)效度

    青海省通過(guò)按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的要求,逐步健全完善以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。[7]健全監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制,是提升服務(wù)效度的保障。首先,要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持政府導(dǎo)向,使市場(chǎng)在政府指導(dǎo)下優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等服務(wù)要素長(zhǎng)期有效供給。其次,要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的監(jiān)管,形成政府支撐、農(nóng)戶主體參與的監(jiān)管機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息公開(kāi)制度,使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源在多元主體監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)有效配置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效落實(shí),保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的有序和穩(wěn)定。最后,要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)估、評(píng)價(jià)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性,需要科學(xué)、透明的評(píng)估、評(píng)價(jià)體系對(duì)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)、服務(wù)落實(shí)程序、服務(wù)內(nèi)容及進(jìn)行有效規(guī)范,保障農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的切身受益者在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán),形成“服務(wù)好不好,農(nóng)民說(shuō)了算”的評(píng)價(jià)機(jī)制,促使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公平、有效落實(shí)。

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