近30年來(lái)我國(guó)村民自治研究的軌跡、熱點(diǎn)與趨勢(shì)
——基于CiteSpace的可視化分析

劉鏡妍 吳春寶

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 470009）

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理”。作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本制度，村民自治是我黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。村民自治的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，對(duì)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的宏觀(guān)背景下，村民自治作為一項(xiàng)農(nóng)村基層治理制度，既有理論創(chuàng)新，又有實(shí)踐探索，在社會(huì)治理創(chuàng)新體系中具有重要地位?；仡櫞迕褡灾蔚难芯繗v程，可以發(fā)現(xiàn)諸多學(xué)者大多從宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)層面進(jìn)行研究。宏觀(guān)層面主要側(cè)重分析村民自治對(duì)于中國(guó)民主政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值意義，其中最具代表性的三種觀(guān)點(diǎn)分別是推進(jìn)論、懷疑論與否定論。微觀(guān)層面主要側(cè)重研究村民自治的具體運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐過(guò)程，如對(duì)村民自治這一概念進(jìn)行解釋、分析，對(duì)村民自治的背景進(jìn)行挖掘、解讀，對(duì)村民自治的內(nèi)容進(jìn)行詳盡研究，對(duì)村民自治實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行探討與分析并提出相應(yīng)的解決方案。

上述研究成果豐富了村民自治研究領(lǐng)域的內(nèi)容，但目前少有學(xué)者運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析法聚焦梳理我國(guó)村民自治研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題與研究脈絡(luò)。鑒于這種情況，本文借助CiteSpace科學(xué)可視化軟件，對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版庫(kù)（CNKI）收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的可視化呈現(xiàn)與演進(jìn)分析，以期進(jìn)一步提升村民自治研究的廣度與深度，進(jìn)而完善村民自治這一農(nóng)村基層治理制度的研究。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究工具與方法

本文主要采用CiteSpace（5.5.R2），輔之以VOSviewer（1.6.11），對(duì)1992年以來(lái)關(guān)于村民自治的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行文獻(xiàn)可視化計(jì)量分析。運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)村民自治文獻(xiàn)信息進(jìn)行計(jì)量建模，通過(guò)繪制圖譜來(lái)把握相關(guān)研究發(fā)展演化的路徑和方式，推動(dòng)村民自治文獻(xiàn)研究實(shí)現(xiàn)從碎片化研讀到全景化展現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)據(jù)收集與預(yù)處理

本文以“村民自治”為關(guān)鍵詞，在CNKI核心數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)1992年至2020年的文獻(xiàn)進(jìn)行主題檢索，共獲得4568篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息，通過(guò)逐條比對(duì)數(shù)據(jù)信息，剔除作者名為空、書(shū)評(píng)簡(jiǎn)介、稿件格式信息、自辦活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、出版社申明等五大類(lèi)不相關(guān)信息后，符合分析標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)數(shù)量為4366篇。然后借助CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件對(duì)文獻(xiàn)篇名、作者信息、期刊名稱(chēng)、作者機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞、發(fā)文時(shí)間、摘要等進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析。

三、30年村民自治研究文獻(xiàn)的基本特征

（一）文獻(xiàn)年度分布

首先，筆者對(duì)村民自治研究文獻(xiàn)年度變化的趨勢(shì)與波動(dòng)進(jìn)行判斷（圖1）。1982年我國(guó)修訂《憲法》，首次提出“村民自治”，1994年民政部下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知，村民自治文獻(xiàn)研究從1992年至1997年呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，1998年至2010年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1997年的34篇增長(zhǎng)到2010年的307篇，達(dá)到相關(guān)話(huà)題論文發(fā)表的頂峰。2010年10月28日，我國(guó)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，2010年之后村民自治研究論文數(shù)量呈現(xiàn)逐漸回落趨勢(shì)。回溯文獻(xiàn)發(fā)表情況可以看到，村民自治文獻(xiàn)研究與國(guó)家村級(jí)治理政策息息相關(guān)，可以認(rèn)為村民自治研究對(duì)國(guó)家政策有較強(qiáng)影響，同時(shí)也受?chē)?guó)家政策影響，二者具有雙向相關(guān)性。

圖1 村民自治研究文獻(xiàn)篇數(shù)變化特征

（二）文獻(xiàn)作者特征

表1 村民自治研究文獻(xiàn)篇數(shù)（單位：篇）

分析文獻(xiàn)作者基本情況、作者合作狀況，我們可以了解某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域文獻(xiàn)作者群體的形成和發(fā)展情況，以及該領(lǐng)域的主要科研力量，進(jìn)而促進(jìn)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)合作（圖2）。

結(jié)合圖表信息可知，有320個(gè)作者結(jié)點(diǎn)，作者群體密度為0.0016；署名數(shù)多為1位，占比67.3%，作者間合作水平較低。在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究中主要形成了三個(gè)合作聚合群體，第一個(gè)聚合群體以徐勇為中心，徐勇主要關(guān)注村民自治發(fā)展[1]及研究視角[2]，由圖2可知，其節(jié)點(diǎn)處于中心位置，發(fā)文量多且具有銜接作用和代表性；第二個(gè)聚合群體以盧福營(yíng)為中心，盧福營(yíng)主要關(guān)注村民自治的公共參與[3]、村民自治的發(fā)展走向[4]等，發(fā)文量最多；第三個(gè)聚合群體以賀雪峰為中心，賀雪峰主要研究村莊治理結(jié)構(gòu)[5]與權(quán)力結(jié)構(gòu)[6]。從整體來(lái)看，合作研究的關(guān)注點(diǎn)呈現(xiàn)多中心、多合作研究態(tài)勢(shì)。

圖2 村民自治研究文獻(xiàn)作者知識(shí)圖譜（署名≥2）

（三）學(xué)術(shù)單位特征

表2 村民自治研究文獻(xiàn)作者群體合作水平表

近年來(lái)，科研活動(dòng)的發(fā)展速度與增長(zhǎng)數(shù)量在學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下迅猛提升，各科研機(jī)構(gòu)之間的合作交流、信息共享、資源互享等方面發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)發(fā)文學(xué)術(shù)單位的研究，我們可以看出某一時(shí)期不同學(xué)術(shù)單位在某一領(lǐng)域開(kāi)展的學(xué)術(shù)活動(dòng)。

關(guān)于學(xué)術(shù)單位發(fā)文數(shù)量和地理分布情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表3）顯示，1992年以來(lái)，發(fā)文數(shù)量在5篇以上的學(xué)術(shù)單位有27所，其中有東部地區(qū)的16所學(xué)術(shù)單位，累計(jì)發(fā)文224篇；中部地區(qū)的7所學(xué)術(shù)單位，累計(jì)發(fā)文333篇；西部地區(qū)的4所學(xué)術(shù)單位，累計(jì)發(fā)文34篇。從單位屬性來(lái)看，發(fā)文學(xué)術(shù)單位以師范類(lèi)院校居多，反映出師范類(lèi)院校在村民自治研究中的重要地位。同時(shí)還可以看出，中部地區(qū)發(fā)文單位較少，但發(fā)文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東西部地區(qū)，其中在中部地區(qū)中位于武漢的院校占4/7，由此可知，武漢學(xué)術(shù)單位在村民自治研究中擁有不可或缺的學(xué)術(shù)地位。此外，東中部地區(qū)發(fā)文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，東、中、西部學(xué)術(shù)單位在村民自治研究中具有明顯的不平衡性，地區(qū)差異較大。

表3 村民自治研究學(xué)術(shù)單位篇數(shù)和地區(qū)(篇數(shù)≥5)

借助可視化操作軟件進(jìn)一步對(duì)不同學(xué)術(shù)單位、同一學(xué)術(shù)單位不同院系進(jìn)行共現(xiàn)分析（圖3），經(jīng)過(guò)篩選，有253個(gè)學(xué)術(shù)單位節(jié)點(diǎn)和56條連線(xiàn)，可視化圖譜整體密度為0.0018，較文獻(xiàn)作者圖譜密度更高，由此可知不同學(xué)術(shù)單位之間的學(xué)術(shù)合作需求高于學(xué)術(shù)單位內(nèi)部院系合作需求。

圖3 村民自治研究學(xué)術(shù)單位知識(shí)圖譜

由合作歷程可以看出，學(xué)術(shù)單位或院系間合作交流程度均不高。該領(lǐng)域以華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)等學(xué)術(shù)單位獨(dú)立進(jìn)行研究開(kāi)始，逐漸發(fā)展到不同學(xué)術(shù)單位合作研究，其中華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院居首位，其次是華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，第三名為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心，第四名為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，第五名為華中師范大學(xué)。前五名中有四名均隸屬華中師范大學(xué)，且相互間共線(xiàn)關(guān)系較強(qiáng)。

四、30年村民自治研究文獻(xiàn)戰(zhàn)略坐標(biāo)探究和前沿演變分析

利用關(guān)鍵詞樣本特征與知識(shí)圖譜化工具，分析村民自治研究發(fā)展趨勢(shì)，以及進(jìn)程關(guān)系間多系列方向的圖譜內(nèi)容，挖掘村民自治數(shù)據(jù)關(guān)系、構(gòu)建對(duì)象、繪制關(guān)系，進(jìn)而可以把握村民自治研究熱點(diǎn)演變歷程與前沿發(fā)展脈絡(luò)。

（一）關(guān)鍵詞樣本特征

為細(xì)致刻畫(huà)關(guān)鍵詞基本形貌，以1年為研究時(shí)間區(qū)間，得出關(guān)鍵詞可視化分析圖譜（圖4）。通過(guò)合并同一關(guān)鍵詞等方式，最終產(chǎn)生141個(gè)關(guān)鍵詞、290條關(guān)聯(lián)圖示，說(shuō)明該領(lǐng)域中141個(gè)關(guān)鍵詞在不同文中至少同時(shí)出現(xiàn)過(guò)290次。所有關(guān)鍵詞均圍繞村民自治（1852次）、鄉(xiāng)村治理（305次）和村民委員會(huì)（192次）衍生展開(kāi)。由此可見(jiàn)，村民自治研究是與鄉(xiāng)村治理、村民委員會(huì)緊密聯(lián)系在一起的，且這些關(guān)鍵詞具有明顯的應(yīng)策性特征。如1988年6月1日，《村民委員會(huì)組織法（試行）》正式實(shí)施后，“村民委員會(huì)”成了高頻關(guān)鍵詞。值得注意的是，“鄉(xiāng)村治理”一詞出現(xiàn)的年份比較早，但其成為研究熱點(diǎn)是在中共十八大提出“全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”之后，鄉(xiāng)村治理的制度和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)調(diào)以頂層設(shè)計(jì)調(diào)整鄉(xiāng)村治理政策、轉(zhuǎn)變治理模式的階段，作為鄉(xiāng)村治理核心的村民自治也出現(xiàn)相應(yīng)變化，至今仍為研究熱點(diǎn)。

圖4 村民自治研究關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜（頻數(shù)≥2）

（二）村民自治研究戰(zhàn)略坐標(biāo)探究

戰(zhàn)略坐標(biāo)圖分析最先由Law等在1988年提出[7]，主要用來(lái)描述某一研究領(lǐng)域的內(nèi)部聯(lián)系情況和領(lǐng)域間的相互影響情況。戰(zhàn)略坐標(biāo)圖是一個(gè)二維坐標(biāo)圖，是類(lèi)團(tuán)分析的主要方法。在戰(zhàn)略坐標(biāo)中，X軸為向心度，用來(lái)衡量主題間相互作用的強(qiáng)度，一個(gè)學(xué)科的主題同其它學(xué)科的主題聯(lián)系強(qiáng)度越大，說(shuō)明這個(gè)類(lèi)團(tuán)主題在整個(gè)學(xué)科研究中越趨于中心地位；Y軸為密度，用來(lái)量度一個(gè)主題內(nèi)部的聯(lián)系強(qiáng)度，即該類(lèi)的內(nèi)部強(qiáng)度，它代表著該類(lèi)維持和發(fā)展自己的能力。

對(duì)村民自治進(jìn)行戰(zhàn)略坐標(biāo)圖分析，以村民自治相關(guān)關(guān)鍵詞集合為基礎(chǔ)，借助村民自治關(guān)鍵詞之間的文獻(xiàn)聯(lián)系，以密度和中心度來(lái)表示村民自治研究的二維分布狀況，根據(jù)內(nèi)部同質(zhì)性和外部聯(lián)系強(qiáng)度劃分為不同的集合。對(duì)村民自治文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后劃分出文獻(xiàn)聚合的四個(gè)象限，然后為每一個(gè)研究熱點(diǎn)賦值并指向某一象限，由此戰(zhàn)略坐標(biāo)就可以概括描述一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)不同主題的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

借助VOS viewer對(duì)上述集合進(jìn)行戰(zhàn)略坐標(biāo)分析，可以發(fā)現(xiàn)位于第一象限區(qū)域的集合有5個(gè)，位于第二象限區(qū)域的集合有3個(gè)，位于第三象限區(qū)域的集合有7個(gè)，位于第四象限區(qū)域的集合有2個(gè)（圖5）。

圖5 村民自治研究戰(zhàn)略坐標(biāo)圖

由戰(zhàn)略坐標(biāo)圖可知，位于第一象限的類(lèi)團(tuán)關(guān)鍵詞具有較高的向心度和密度，不僅內(nèi)部聯(lián)系緊密，與其他主題也有較強(qiáng)的聯(lián)系，是1992年至2020年間村民自治研究領(lǐng)域比較活躍的主題，也是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。由集合2、集合3、集合5、集合6、集合7構(gòu)成的關(guān)鍵詞包括“村民自治”“村務(wù)公開(kāi)”“村干部”“村民自治組織““農(nóng)村治理”“農(nóng)村基層組織”“村民代表會(huì)議”等相關(guān)內(nèi)容，在村民自治研究領(lǐng)域取得了成熟的研究成果。其中，徐勇認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)得最為深刻，從而提出隨著社會(huì)發(fā)展持續(xù)走向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)[8]，村民自治是在建構(gòu)現(xiàn)代民主國(guó)家的過(guò)程中產(chǎn)生的，其制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著現(xiàn)代民主理念[9]。文獻(xiàn)引用率較高，符合位于第一象限的集合的特征。

表4 村民自治研究戰(zhàn)略坐標(biāo)集合與關(guān)鍵文獻(xiàn)

位于第二象限的類(lèi)團(tuán)關(guān)鍵詞密度較高，但向心度相對(duì)較低，總體來(lái)說(shuō)不是近30年村民自治研究的核心主題，但相關(guān)研究自成一體，發(fā)展很成熟。由集合10、集合11、集合13構(gòu)成的“基層民主”“村民選舉”“鄉(xiāng)村民主”“政治參與”“民主政治”等關(guān)鍵詞，在1998年至2000年村民自治研究中凸顯出來(lái)，由此可見(jiàn)，該集合的關(guān)鍵詞之間有著密切的聯(lián)系，而且是從不同的切入點(diǎn)入手展開(kāi)村民自治研究。其中，林尚立從基層群眾自治實(shí)踐中考察中國(guó)民主政治實(shí)踐的依據(jù)，并且認(rèn)為基層群眾自治與基層黨建相互促進(jìn)、共同發(fā)展是21世紀(jì)中國(guó)民主政治建設(shè)的基本景觀(guān)[10]。該論文1999年發(fā)表后已被引用266次，至今仍在被引用，證明該領(lǐng)域的研究已經(jīng)比較成熟，且具有較大的發(fā)展空間，符合位于第二象限區(qū)域集合的特征。

位于第三象限的類(lèi)團(tuán)關(guān)鍵詞，即由集合8、集合9、集合12、集合14、集合15、集合16、集合17構(gòu)成的關(guān)鍵詞，有“制度創(chuàng)新”“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村基層民主制度”“民主政治”“農(nóng)村基層組織建設(shè)”等，雖然有較高的詞頻，是村民自治研究的熱點(diǎn)主題，但其向心度和密度都相對(duì)較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，與其它研究主題的聯(lián)系也不密切，與村民自治研究的熱點(diǎn)主題相比受關(guān)注較少，有待進(jìn)一步發(fā)展完善。

位于第四象限的類(lèi)團(tuán)關(guān)鍵詞具有較高的向心度和較低的密度，說(shuō)明該主題與其它主題聯(lián)系緊密，主題類(lèi)團(tuán)中的關(guān)鍵詞與其它類(lèi)團(tuán)中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻度很大，但尚未發(fā)展成熟，在村民自治研究領(lǐng)域具有較大的研究潛力。其中，由集合1和集合4構(gòu)成的關(guān)鍵詞有“村級(jí)治理”“基層治理”“協(xié)商民主”“黨內(nèi)民主”“基層黨組織”“基層公共產(chǎn)品”等，在當(dāng)前的村民自治研究中具有啟示未來(lái)研究的基礎(chǔ)性作用。

（三）村民自治研究文獻(xiàn)的前沿演變趨勢(shì)

借助CiteSpace突現(xiàn)檢測(cè)算法得出關(guān)鍵詞突現(xiàn)信息表，可以進(jìn)一步分析驗(yàn)證村民自治研究文獻(xiàn)的前沿發(fā)展趨勢(shì)（表5）。隨著時(shí)間的推進(jìn)，村民自治研究的關(guān)鍵詞也在不斷改變，根據(jù)關(guān)鍵詞和突變?cè)~的階段變化情況，結(jié)合各類(lèi)文獻(xiàn)資料，可以將我國(guó)基層自治研究的進(jìn)程分為三個(gè)階段，即政策研究與實(shí)踐探索（1992—1997年）、價(jià)值探討與運(yùn)行分析（1998—2010年）、政策導(dǎo)向與實(shí)踐創(chuàng)新（2010年至今）。

第一階段，研究側(cè)重在政策研究與實(shí)踐探索方面，研究成果呈現(xiàn)穩(wěn)定緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，數(shù)量較少。總體來(lái)看，這一時(shí)期的研究主要聚焦在宏觀(guān)的政策研究、個(gè)案基礎(chǔ)上的政策研究與個(gè)案基礎(chǔ)上的學(xué)理研究方面[11]。首先，“村委會(huì)組織法”“村民代表會(huì)議制度”“村民代表會(huì)議”“村民自治章程”等關(guān)鍵詞自1992年進(jìn)入熱點(diǎn)范圍后貫穿該研究階段的整個(gè)過(guò)程，其現(xiàn)實(shí)背景是1992年后全國(guó)各省已在村務(wù)公開(kāi)制度、村民代表大會(huì)制度、村民自治章程等方面建章立制，并開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐探索。其次，在《村組法（試行）》的指導(dǎo)下，國(guó)家民政局也在1990年發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，各地加快建章立制，推進(jìn)村民自治示范活動(dòng)，相應(yīng)的政策研究、個(gè)案研究與學(xué)理研究也逐漸展開(kāi)，如馬長(zhǎng)山以村民自治為政策背景，對(duì)村民自治組織建設(shè)的時(shí)代意義、實(shí)踐化程度及其問(wèn)題做了探討，并提出了完善建議，以期推動(dòng)村民自治的發(fā)展[12]；張厚安、蒙桂蘭對(duì)湖北省廣水市村民委員會(huì)換屆選舉進(jìn)行調(diào)查后，詳盡敘述了廣水市村民委員會(huì)選舉過(guò)程，并探討了該地?fù)Q屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問(wèn)題，以期完善村民委員會(huì)選舉制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)[13]；張孝敢、林躍強(qiáng)對(duì)福建省村民自治的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了探討，對(duì)政治民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行了分析，為村民自治實(shí)踐的普通性解釋做出了努力[14]。

第二階段，研究側(cè)重在價(jià)值探討與運(yùn)行分析方面，研究成果呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是因?yàn)?998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，自此中國(guó)村民從自治走向成熟，進(jìn)入到全面推進(jìn)與深化發(fā)展階段。在這一階段，研究成果大致聚焦在兩大方面：一是對(duì)村民自治價(jià)值的再度思考與重新定位。村民自治作為基層的直接民主形式，本就帶有民主之意，1998年之后“農(nóng)村基層民主政治建設(shè)”“農(nóng)村基層民主”“村級(jí)民主”“鄉(xiāng)村民主”等關(guān)鍵詞成為該階段的研究熱點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)背景是十五屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障村民直接行使民主權(quán)利”，學(xué)界對(duì)村民自治的民主價(jià)值進(jìn)行了再度思考與重新定位。二是對(duì)村民自治實(shí)踐運(yùn)行的研究分析與總結(jié)歸納。在這一階段，“稅費(fèi)改革”“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”等關(guān)鍵詞一度備受關(guān)注，突現(xiàn)強(qiáng)度均大于6，現(xiàn)實(shí)背景是國(guó)家出臺(tái)了“取消農(nóng)業(yè)稅”“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”“開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”等政策措施。學(xué)者大多基于政策前或政策后的具體實(shí)踐展開(kāi)研究分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是對(duì)以個(gè)案為基礎(chǔ)的村民自治模式的總結(jié)，如“能人主導(dǎo)型[15][16]”“干部支配型[17]”等；其次是對(duì)村民自治運(yùn)作機(jī)制的研究，如以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主的村民自治內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的研究；最后是對(duì)影響村民自治演變路徑的變量的分析研究，這些變量主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)三方面因素。[18]

第三階段，研究側(cè)重在政策導(dǎo)向與實(shí)踐創(chuàng)新方面。在2010年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》之后，研究成果呈現(xiàn)逐漸回落趨勢(shì)，這一階段的研究主要集中在村民自治的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與重構(gòu)等方面，村民自治關(guān)鍵詞的突現(xiàn)集中在“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村振興”“協(xié)商民主”等幾個(gè)詞上面。其現(xiàn)實(shí)背景是黨的十八大提出“全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，并首次提出協(xié)商民主理念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃與部署；2014年、2015年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都提出了“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”“著力完善和落實(shí)村民自治制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理多元化與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制”；黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；2018年的中央一號(hào)文件將構(gòu)建“治理有效”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系定位為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；2019年的中央一號(hào)文件要求“完善鄉(xiāng)村治理體制，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定”。各項(xiàng)政策的頒布對(duì)村民自治各項(xiàng)實(shí)踐的落實(shí)與治理模式的創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用，如廣東佛岡縣自治重心的下移、廣西河池市“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”的屯級(jí)治理模式、甘肅隴南市大數(shù)據(jù)治理模式、湖北秭歸縣“幸福”品牌引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理模式等“三治合一”的治理模式實(shí)踐，都促成了研究?jī)?nèi)容的轉(zhuǎn)向，鄉(xiāng)村振興、治理效能等成為當(dāng)前村民自治研究領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

五、總結(jié)與展望

通過(guò)梳理近30年我國(guó)村民自治研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，“村民自治”研究文獻(xiàn)的發(fā)表與國(guó)家政策之間呈現(xiàn)雙向相關(guān)性特征；文獻(xiàn)作者與學(xué)術(shù)單位多呈現(xiàn)獨(dú)立研究狀態(tài)，缺乏交流與合作；熱點(diǎn)演變歷程與前沿發(fā)展趨勢(shì)具有應(yīng)時(shí)性、應(yīng)策性特征。盡管目前村民自治研究取得了較大進(jìn)展，但進(jìn)一步研究的空間還很大。

第一，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，首先，村民自治在總體框架下規(guī)范推進(jìn)。隨著國(guó)家農(nóng)村政治發(fā)展與國(guó)家民主化進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治的改革與發(fā)展在“鄉(xiāng)政村治”框架下不斷走向深入，制度逐步完善，運(yùn)作逐漸規(guī)范。其次，村民自治形式有了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的變化打破了以往城鄉(xiāng)二元治理的格局，村民自治逐步向居民自治轉(zhuǎn)化，治理格局逐漸走向開(kāi)放化。最后，村民自治向民主化、法制化方向邁進(jìn)[19]。村民自治的民主化由形式化的選舉式民主向?qū)嵸|(zhì)性的經(jīng)?；裰靼l(fā)展，由封閉走向開(kāi)放，由參與走向表達(dá)，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展與完善的歷程，民主化程度不斷提高，制度不斷完善，村民自治的落實(shí)更加規(guī)范有序。[20]

第二，從發(fā)展內(nèi)容來(lái)看上，首先，以社區(qū)自治為組織形態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。農(nóng)村社區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單元，廣東佛岡縣、湖北秭歸縣等地對(duì)社區(qū)自治已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索，而如何推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，成為村民自治研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。其次，協(xié)商民主與村民自治相結(jié)合。協(xié)商民主作為一種“討論的政治”模式，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)公民有序參與政治，民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)不僅有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，更有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理民主化，這至今仍然是村民自治研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。最后，探索“三治合一”的治理模式。實(shí)踐表明，該治理模式在治理手段與參與主體上都呈現(xiàn)多元化特征，能有效實(shí)現(xiàn)治理效果。如何有效發(fā)揮各主體的作用、明確權(quán)責(zé)邊界、激發(fā)參與的積極性等問(wèn)題將成為今后研究的熱點(diǎn)方向。

第三，從研究方法來(lái)看，首先，從歷史主義的研究視角入手。村民自治研究由熱變冷，與政策擺動(dòng)有關(guān)。原有的研究大多以政策為起點(diǎn)，就當(dāng)下談當(dāng)下，引入歷史主義視角后，可以通過(guò)分析歷史過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)象，從根源上進(jìn)行探究。其次，從因果機(jī)制的研究方法上提升?，F(xiàn)有的大多數(shù)研究主要探討村民自治是什么、村民自治怎么樣的問(wèn)題，或者依據(jù)現(xiàn)有的理論進(jìn)行探討，引入因果機(jī)制的研究方法，從事實(shí)中提煉分析框架和分析方法，在敘事過(guò)程中尋找解釋。最后，從田野調(diào)查的研究中發(fā)現(xiàn)。村民自治首先是地方性的自我治理，長(zhǎng)期形成的地方自我治理具有歷時(shí)性與獨(dú)特性，如果單靠梳理與總結(jié)，會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)論與事實(shí)之間是存在差距的，因而開(kāi)展實(shí)地田野調(diào)查尤為重要。

作為歷史產(chǎn)物的村民自治，在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，其治理形態(tài)與方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，在未來(lái)的村民自治研究過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善以我國(guó)實(shí)際情況為背景的村民自治的實(shí)證研究，從而更加切實(shí)地推動(dòng)我國(guó)村民自治工作的有效開(kāi)展與鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。