多函授站（教學(xué)點）模式下成人高等教育收費管理模式的構(gòu)建
——以Z 高校為例

孫維成

（中國海洋大學(xué) 財務(wù)處，山東 青島 266100）

0 引言

近年來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興現(xiàn)代信息技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用，越來越多的高校更加重視運用信息化手段，推動本單位各項業(yè)務(wù)和管理工作。2018 年4 月教育部印發(fā)《教育信息化2.0 行動計劃》中明確提出要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展，推進教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標，完成教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作［1］。這也為現(xiàn)代信息技術(shù)在高校中繼續(xù)深耕應(yīng)用夯實了政策基礎(chǔ)。

2020 年新冠疫情全面暴發(fā)，這是對我國治理體系尤其是公共衛(wèi)生體系的一次考驗［2］。在新冠疫情常態(tài)化的特殊時期，Z高校也適時地依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，對成人高等教育收費管理的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)從學(xué)生收費信息入庫、學(xué)費隨時隨地交納、銀行到款核對、票據(jù)隨時開具的高度自動化、全流程管理和監(jiān)控，極大地提升Z 高校成人高等教育收費效率和服務(wù)質(zhì)量。

1 函授站（教學(xué)點）收費管理現(xiàn)狀及存在的問題

Z 高校成人教育創(chuàng)辦于1959 年，是全國普通高校承辦成人高等教育較早的院校。1989 年3 月原國家教委正式批準學(xué)校成立成人教育學(xué)院，2002 年4 月成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院。辦學(xué)六十年來，學(xué)院堅持以培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)應(yīng)用型技能型人才為目標，以“搭建終身學(xué)習(xí)平臺，服務(wù)社會經(jīng)濟需求”為己任，充分發(fā)揮學(xué)科資源優(yōu)勢，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，加強校企合作，開展市場調(diào)研，積極探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級，打造非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌，共培養(yǎng)學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科畢業(yè)生十萬余人，其中，近九千人被授予了成人學(xué)士學(xué)位。

成人高等教育作為繼續(xù)教育體系的組成部分，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要一環(huán)［3］，如何解決并提升成人高等教育收費管理的效率和服務(wù)質(zhì)量顯得越來越重要。與全日制普通高校收費管理模式存在相通之處的成人高等教育收費管理，因其自身的獨特性而不能完全照搬全日制普通高校的收費管理模式，所以新式收費管理模式應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，綜合考慮各方面因素，制定符合本校特點的收費管理體系，這樣才能夠更好地為實踐做指導(dǎo)，使成人高等教育收費管理更符合自身的定位［4］。當前Z 高校成人高等教育收費管理主要存在以下五大問題。

1.1 人數(shù)多，分布廣，時間集中，業(yè)務(wù)量大

Z 高校主要面向山東省各地市開展學(xué)歷繼續(xù)教育，同時在海南、云南、浙江、寧夏、新疆、安徽、內(nèi)蒙古、福建、廣西等省和自治區(qū)設(shè)有函授站。截止到2020 年12 月底，由Z 高校授權(quán)的學(xué)歷繼續(xù)教育函授站（教學(xué)點）已多達41 個，全年在校學(xué)生四萬余人。雖然Z 高校繼續(xù)教育部門和財務(wù)部門都有各自相對完備的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間并不直接交互，在面對收費人數(shù)眾多且短期內(nèi)高發(fā)的協(xié)同收費業(yè)務(wù)時仍顯有疲態(tài)。

1.2 收費標準不一，業(yè)務(wù)繁雜，交費時間不定，票據(jù)不能隨時獲取

Z 高校成人高等教育目前設(shè)有本科、專科專業(yè)30 余個，由于所學(xué)專業(yè)、所屬地區(qū)、學(xué)習(xí)形式、培養(yǎng)層次的不同，學(xué)生收費標準也不盡相同，加上部分學(xué)生學(xué)籍、專業(yè)變動，收費標準也隨之變動，因此業(yè)務(wù)較為繁雜。成人高等教育中很多學(xué)生又是在職工作的人員，交費有時并不能保證在收費指定工作時間段內(nèi)完成，因此對非工作時間段能夠交納學(xué)費有著迫切需求。由于部分工作單位可以報銷職工用于進修的學(xué)費，因此對交費后收費票據(jù)隨時獲取也有需求。

1.3 部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對孤立，數(shù)據(jù)孤島明顯

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代計算機信息技術(shù)發(fā)展迅猛，但受高校領(lǐng)導(dǎo)層重視程度和資金投入所限，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對現(xiàn)代信息技術(shù)的積極有效運用，導(dǎo)致高校內(nèi)各部門獨自引進或開發(fā)各自信息管理系統(tǒng)時未及時考慮部門間業(yè)務(wù)交互、數(shù)據(jù)共享問題，導(dǎo)致高校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，業(yè)務(wù)流程之間的相互對接存在障礙，系統(tǒng)間通用性差，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯。

1.4 數(shù)據(jù)共享方式落后，時效性較差

新形勢下高校經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，處于整條業(yè)務(wù)流下端的學(xué)校財務(wù)部門同校內(nèi)各部門甚至校外各單位之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互愈發(fā)頻繁。對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交互，信息化程度較高的高校大多采用“中間數(shù)據(jù)庫”模式定時傳輸共享數(shù)據(jù)，信息化程度較低的高校仍舊采用“郵件”“U 盤”等老式數(shù)據(jù)傳遞方法，數(shù)據(jù)共享水平有限，數(shù)據(jù)傳輸延后，時效性較差。

1.5 內(nèi)部控制制度不夠健全，全面監(jiān)管難以到位

近幾年，隨著高校招生面的擴大和優(yōu)質(zhì)生源的搶奪，就地建立函授站（教學(xué)點）的做法十分普遍，這也造成了函授站（教學(xué)點）多而散，難以統(tǒng)一對其實施有效收費監(jiān)管，加上高校受成本與人力等因素的制約，對函授站（教學(xué)點）的收費管理很難全面監(jiān)管到位。

2 多函授站（教學(xué)點）模式下成人高等教育收費管理模式的構(gòu)建

Z 高校繼續(xù)教育部門和財務(wù)部門雖然都有各自完善成型的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但由于部門之間的硬件設(shè)備、管理模式、軟件配套不盡相同，這些差異導(dǎo)致系統(tǒng)間通用性差，產(chǎn)生過多的冗余數(shù)據(jù)，且不具備廣泛的適用性，阻礙了部門間信息化融合發(fā)展的進程。因此，優(yōu)化再造兩部門間收費業(yè)務(wù)流程是多函授站（教學(xué)點）模式下成人高等教育收費管理模式構(gòu)建必須直面的問題。新式收費管理模式構(gòu)建前，Z 高校成人高等教育收費管理業(yè)務(wù)流程如圖1 所示。

圖1 構(gòu)建前成人高等教育收費管理業(yè)務(wù)流程

開學(xué)初期，各函授站（教學(xué)點）負責(zé)本站點學(xué)生學(xué)費的收取工作，并于收費截止日前將收取的學(xué)費通過銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入學(xué)校銀行賬戶，同時整理形成交費數(shù)據(jù)信息提供給學(xué)校繼續(xù)教育部門。繼續(xù)教育部門匯總各函授站（教學(xué)點）收費數(shù)據(jù)提供給學(xué)校財務(wù)部門，并安排專人與學(xué)校財務(wù)部門對接收費工作。財務(wù)部門需要依據(jù)繼續(xù)教育部門提供的收費數(shù)據(jù)進行入庫，核對銀行來款數(shù)據(jù)進行審核入賬，同時對完成交費的學(xué)生開具票據(jù)，后期還需將開具的票據(jù)、實收情況、欠費情況反饋給繼續(xù)教育部門，以便進行后續(xù)工作。

從該收費業(yè)務(wù)流程上看，新式收費管理模式構(gòu)建前存在收費方式不規(guī)范、缺少現(xiàn)代化的收費管理手段等問題。兩部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于相對落后的“線下”狀態(tài)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相對孤立，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法直接互通，協(xié)作效率低下。以此為背景，Z高校在研究并借鑒高校財務(wù)共享服務(wù)中心管理模式的基礎(chǔ)上，吸取全日制普通高校收費管理成功經(jīng)驗，同時結(jié)合繼續(xù)教育自身特點，研討并制定符合本校特點的新式成教收費管理體系，并指導(dǎo)付諸實施，如圖2 所示。

圖2 改進后成人高等教育收費管理業(yè)務(wù)流程

從圖2 中不難發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育部門的教務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)部門的收費類業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)共享服務(wù)中心平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，此方案既可以減少兩部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造難度，又可以依此來解決時效問題和監(jiān)督問題，同時又滿足以人為本，服務(wù)至上的宗旨。

在財務(wù)領(lǐng)域，財務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享相結(jié)合是大勢所趨，基于大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)的應(yīng)用在財務(wù)管理領(lǐng)域已經(jīng)成為現(xiàn)實，財務(wù)共享服務(wù)中心開始成為財務(wù)核算的新型系統(tǒng)［5］。通過共享服務(wù)中心平臺，可以將原本零星分散、重復(fù)繁雜的業(yè)務(wù)工作按業(yè)務(wù)類型進行分類并實施業(yè)務(wù)流程標準化改造，以優(yōu)化規(guī)范流程、解放工作人員、提高工作效率、改進服務(wù)質(zhì)量。共享服務(wù)中心平臺主要完成兩項內(nèi)容。第一，對各系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行抽取整合處理，形成應(yīng)用專題數(shù)據(jù)。第二，定義對外服務(wù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式定義、數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)流程定義與運行、消息封裝、路由、傳輸?shù)染唧w服務(wù)。

共享服務(wù)中心平臺內(nèi)可自動實現(xiàn)收費數(shù)據(jù)入庫、銀行到款數(shù)據(jù)進行核對、初審入賬、票據(jù)開具等收費工作，解放工作人員的同時又提升了工作效率。對于學(xué)生而言，只需在教務(wù)系統(tǒng)中查看欠費情況并完成交納即可，同時由于系統(tǒng)24 小時不間斷服務(wù)，可滿足學(xué)生隨時隨地聯(lián)網(wǎng)交費、獲取票據(jù)的需求。對于各函授站（教學(xué)點）而言，無須再執(zhí)行收取學(xué)費、銀行轉(zhuǎn)賬、整理數(shù)據(jù)等繁瑣耗時的工作，與此同時函授站（教學(xué)點）可查詢掌握本站點學(xué)生學(xué)費實時交納情況，并可經(jīng)通知系統(tǒng)的“一鍵通知”功能及時通知學(xué)生欠費情況，督促交費。對于繼續(xù)教育部門而言，取消了原本收費數(shù)據(jù)匯總傳遞、票據(jù)分發(fā)等瑣碎的“線下”收費業(yè)務(wù)，同時可以通過其教務(wù)系統(tǒng)全方面掌握各函授站（教學(xué)點）交費情況，有利于及時學(xué)費清算。對于財務(wù)部門而言，自動化的收費處理加上定期報表生成，使原本繁雜耗時的收費業(yè)務(wù)變得簡便高效。

Z 高校自實施新式成人高等教育收費管理模式后，極大地減少了收費管理中人員面對面接觸的頻率，同時收費工作效率也有極大提高，之前由多人參與、耗時繁雜的收費工作轉(zhuǎn)變?yōu)閹缀鯚o人參與的簡便業(yè)務(wù)。單從運行效果上看，共享服務(wù)中心平臺平均處理任務(wù)效率在800 條／秒，峰值可達1 400 條／秒，完全滿足Z 高校日常收費業(yè)務(wù)需求。

3 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”和新冠疫情雙重時代背景下，探討研究多函授站（教學(xué)點）模式下成人高等教育收費管理，具有理論與實踐的雙重價值。Z 高校利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)手段，借鑒高校財務(wù)共享服務(wù)中心管理模式，提出并實現(xiàn)一種多函授站（教學(xué)點）模式下成人高等教育收費管理的模式，極大提高了成人高等教育收費管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，切實促進成人高等教育收費管理工作的進一步發(fā)展。最后，希冀本文能為兄弟高校改良其成人高等教育收費管理流程提供一定的參考。