以多元戰(zhàn)略助推公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

王晶晶 胡 琳

（1.宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，宜昌 443000；2.宜昌公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，宜昌 443000）

1 公交企業(yè)實施多元化發(fā)展的背景分析

1.1 政策環(huán)境

2012 年12 月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），提出加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。2016 年7 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕126 號），明確鼓勵城市公交企業(yè)適度開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。在這種政策背景下，部分城市政府在實施公交財政補(bǔ)貼的同時，也要求公交創(chuàng)新作為，多元化發(fā)展創(chuàng)收增效，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。綜上所述，城市公交企業(yè)多元化發(fā)展從國家層面已有明確的政策指引。

1.2 市場環(huán)境

（1）行業(yè)發(fā)展趨勢下行，主業(yè)投入與產(chǎn)出成反比。近年來，全國公共汽電車在基礎(chǔ)設(shè)施上不斷投入，車輛更新，里程增加，但營運(yùn)客流反而逐年下滑（圖1）。疫情更是影響常規(guī)公交加速下滑。

圖1 近年來全國公交資源投入與客流趨勢圖

（2）運(yùn)營成本逐漸升高，票價體系基本未變。公交企業(yè)屬人員密集型的基礎(chǔ)性服務(wù)企業(yè)，近年來隨著人工成本的上升，企業(yè)經(jīng)營成本逐年攀升，而補(bǔ)貼基準(zhǔn)及公共交通票價體系基本不變，且減免費(fèi)乘車人次不斷增加（圖2），這一現(xiàn)狀給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

圖2 宜昌公交老年卡乘車人次趨勢圖

（3）財政壓力增加，補(bǔ)貼金額逐年遞減。一是部分公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼金額以5%-10%的速度逐年遞減；二是補(bǔ)貼方式發(fā)生變化，體現(xiàn)在燃油補(bǔ)貼逐年退坡，部分城市成本規(guī)制變?yōu)槎ㄏ蜓a(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額大大減少；三是部分城市公交補(bǔ)貼機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，“一城一策”“一事一議”的現(xiàn)象較為普遍。

1.3 企業(yè)的特殊性

公共交通涉及民生問題，屬公益性產(chǎn)業(yè)，而公交企業(yè)經(jīng)營在突出社會效益的同時，也需要追求合理的經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)必須合理化解社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的沖突點，尋求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點，在確保社會效益的前提下，追求合理、最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，保障企業(yè)的再生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展。

2 公交企業(yè)實施多元化發(fā)展的必要性

2.1 對外——宏觀環(huán)境提供發(fā)展機(jī)遇

隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，一方面人們的生活條件越來越好，消費(fèi)需求也向著多層次、多形式的方向發(fā)展，為企業(yè)實施多元化經(jīng)營提供了需求動力和外部市場空間。另一方面，技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉足新興行業(yè)提供了可能性。我國2020 年度GDP 同比增長2.3%，相對于疫情之下的國外大多數(shù)國家而言，經(jīng)濟(jì)形勢較為樂觀，國家“國內(nèi)大循環(huán)+國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略背景，也為公交企業(yè)實行多元化經(jīng)營提供了機(jī)會。

2.2 對內(nèi)——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求

（1）拓展運(yùn)營空間，降低經(jīng)營風(fēng)險。公交企業(yè)的雙重屬性決定了其主業(yè)的絕對地位，同時也帶來相對較高的風(fēng)險，當(dāng)前面臨軌道交通的全面建設(shè)、機(jī)動化進(jìn)程的加快、網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展，道路擁堵及私家車的持續(xù)增長，通過實施多元化經(jīng)營則可分散風(fēng)險，拓展企業(yè)運(yùn)營空間，提高經(jīng)營效益，也有助于提高企業(yè)運(yùn)營的安全系數(shù)，增強(qiáng)造血功能和對市場變化的適應(yīng)能力。

（2）利用存量資源，挖掘內(nèi)部潛力。從目前來看，全國大多公交企業(yè)的運(yùn)營年限超過20 年，企業(yè)在經(jīng)過長期發(fā)展后，逐漸積累了一定的資源，尤其是場站、土地、車輛、人力、數(shù)據(jù)等資源，積累的資源相對分散，在實施單一的專業(yè)化經(jīng)營時無法將這些資源充分利用，造成一定的浪費(fèi)。通過實施多元化經(jīng)營，促使企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮協(xié)同作用，使各種資源得到最大限度的利用。

（3）擺脫業(yè)態(tài)限制，培育利潤補(bǔ)給點。國內(nèi)大多數(shù)公交企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入即線路收入在總收入中占絕對比重，而公益屬性決定了其業(yè)務(wù)大多處于成本倒掛的狀態(tài)，基本無盈利能力。在當(dāng)前常規(guī)公交出行分擔(dān)率逐年降低的情況下，企業(yè)發(fā)展愈發(fā)艱難。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略可以降低單一業(yè)態(tài)對企業(yè)發(fā)展的限制，培育新的利潤增長點，反輔主業(yè)，為提升服務(wù)質(zhì)量提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

3 當(dāng)前公交企業(yè)多元化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，受公交企業(yè)雙重屬性及地域環(huán)境的限制，絕大多數(shù)公交企業(yè)在多元化發(fā)展戰(zhàn)略上并未有效推行，一二線城市因資源稟賦較好，戰(zhàn)略的推行優(yōu)勢比較明顯，三四線城市推行緩慢，主要原因大致歸納為以下幾點。

（1）多元化經(jīng)營觀念淡薄。部分公交企業(yè)的財政補(bǔ)貼足以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不需考慮其他業(yè)務(wù)拓展和利潤來源，對多元化戰(zhàn)略的定位不清晰，經(jīng)營觀念不足。

（2）地方政府政策受限。如劃撥土地難以變性進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，只能圍繞主營業(yè)務(wù)開展維修、車身廣告等輔助業(yè)務(wù)，缺乏多元化發(fā)展渠道和政策支持。

（3）多元化管理人才缺乏。公交企業(yè)缺乏對專業(yè)管理人才的引進(jìn)和儲備，難以支持企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，使公交企業(yè)在推行多元化戰(zhàn)略時存在巨大管理人才缺口。

4 基于波士頓矩陣的多元化戰(zhàn)略分析與評價（以宜昌公交為例）

4.1 波士頓矩陣的應(yīng)用

波士頓矩陣是將企業(yè)的多個業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的組合置于一個平面矩陣上，分析企業(yè)業(yè)務(wù)之間現(xiàn)金流的平衡問題，采用兩個簡單的指標(biāo)即相對市場份額為橫坐標(biāo)，反映的是企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位；產(chǎn)業(yè)的需求增長率為縱坐標(biāo)，反映產(chǎn)業(yè)吸引力。宜昌公交集團(tuán)各業(yè)務(wù)的增長率及市場份額分析見圖3、附表。

從圖3 可看出，新能源汽車充電業(yè)務(wù)與廣告業(yè)務(wù)增幅較大，公交主業(yè)為負(fù)增長。

根據(jù)圖3 和附表，宜昌公交集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)標(biāo)記在波士頓矩陣上，如圖4 所示。

在備課階段，教師自己就要明確這一部分內(nèi)容的重點與難點在哪里，只有這樣才能在教學(xué)階段做到有的放矢，更好地引導(dǎo)學(xué)生展開學(xué)習(xí).經(jīng)過備課組全體教師的商議，原電池的工作原理及構(gòu)成條件是學(xué)生最有可能存在困難的知識點.

圖4 宜昌公交波士頓矩陣分析圖

附表 宜昌公交各業(yè)務(wù)相對市場占有率分析

圖3 各業(yè)務(wù)類型收入變動比率

4.2 宜昌公交波士頓矩陣圖的分析

通過波士頓矩陣圖，看出宜昌公交集團(tuán)多元化業(yè)務(wù)組合分布比較均勻，既有雙高的“明星”業(yè)務(wù)，也有雙低的“瘦狗”業(yè)務(wù)。

（1）城市公交客運(yùn)是比較成熟的業(yè)務(wù)，市場占有率高，但增長乏力，2019 年甚至處于負(fù)增長狀態(tài)，屬于典型的“金?！睒I(yè)務(wù)類型，該象限內(nèi)的業(yè)務(wù)為集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營提供了穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

（2）新能源充電業(yè)務(wù)因較高的市場占有率和市場增長率成為公交企業(yè)的“明星”業(yè)務(wù)，雖目前創(chuàng)收較少（未完全對外營業(yè)），但因國家對新基建的投資力度及政策支持，新能源充電樁建設(shè)及運(yùn)營將會逐漸成為公交企業(yè)新的利潤增長點；公交廣告業(yè)務(wù)借助特許經(jīng)營權(quán)，獨(dú)特的車內(nèi)車外廣告資源以及日均20-30 萬人次的乘客群體，在自媒體時代擁有較高的話語權(quán)和相對市場占有率，同樣成為公交企業(yè)的“明星業(yè)務(wù)”，應(yīng)采取擴(kuò)張戰(zhàn)略加強(qiáng)投資。

（3）包車及出租業(yè)務(wù)雖然因地域范圍限制，市場占有率較低，但市場增長率較高；物業(yè)出租雖然能產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，但挖掘程度不深，場站物業(yè)開發(fā)受政策所限基本處于未開發(fā)狀態(tài)，這兩者均屬于“問題”業(yè)務(wù)。

（4）汽車維修業(yè)務(wù)處于成熟的市場中，除維持宜昌公交自有車輛維修業(yè)務(wù)外，大部分業(yè)務(wù)來自公交車供應(yīng)商的質(zhì)保期內(nèi)委托維修業(yè)務(wù)，自行開拓市場有限，行業(yè)競爭較激烈，盈利能力不高，屬于市場參與者。

5 實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略的思路

公交企業(yè)的核心優(yōu)勢在于城市公交體系，包括配套資源、運(yùn)營體系和服務(wù)體系，開展以核心資源為基礎(chǔ)的相關(guān)多元化經(jīng)營，深度挖掘現(xiàn)有資源的價值空間，創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍和盈利模式，可以進(jìn)一步確保主業(yè)的服務(wù)水平，還會使企業(yè)經(jīng)營的獨(dú)特性和企業(yè)優(yōu)勢得到延伸，并強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。

5.1 做精主業(yè)，依托主業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色公交

做精主業(yè)，發(fā)展特色公交，想方設(shè)法維持現(xiàn)存的市場占有率或緩解其下降速度。

5.2 做活輔業(yè)，圍繞核心業(yè)務(wù)拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

（1）夯實廣告業(yè)務(wù)，拓展廣告服務(wù)價值鏈。一是利用壟斷公交車身廣告優(yōu)勢，增強(qiáng)業(yè)務(wù)營銷能力，提高車身上刊率，同時逐步提高單車價格，整合場站及綜合樞紐媒體資源，加強(qiáng)廣告隊伍建設(shè)，形成銷售代理-策劃設(shè)計-制作發(fā)布一條龍的服務(wù)團(tuán)隊，并逐步向大型活動組織、創(chuàng)意策劃、文化傳播領(lǐng)域延伸，拓展廣告服務(wù)價值與產(chǎn)業(yè)鏈；二是在缺乏團(tuán)隊資源的情況下探索經(jīng)營權(quán)外包，加強(qiáng)廣告媒體租賃業(yè)務(wù)管理，開發(fā)媒介資源，樹立公交廣告優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)廣告收入持續(xù)增長；三是充分利用APP 信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)廣告，多方位實現(xiàn)廣告業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。有條件的公交企業(yè)還可嘗試進(jìn)行公交廣告業(yè)務(wù)的混合所有制改革，從經(jīng)營體制上創(chuàng)新出路。

（2）加強(qiáng)場站物業(yè)開發(fā)，充分利用資源配置。一是實施公共交通場站面貌改造，逐步建設(shè)統(tǒng)一的站房外觀、場站標(biāo)識、站區(qū)大門、圍墻標(biāo)識、工作環(huán)境等，在為廣大乘客提供優(yōu)質(zhì)乘車條件的同時，為公交駕駛員創(chuàng)建良好的工作與休息環(huán)境；二是對現(xiàn)有場站資源進(jìn)行綜合評估，篩選一批地理位置優(yōu)越、面積規(guī)模較大、開發(fā)價值高的停保場，積極爭取政策和創(chuàng)造條件，在確保滿足公共交通基本功能的前提下，對公交場站進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，發(fā)展“場站+物業(yè)”綜合管理體系，在改善市民出行條件的同時，帶動公共交通商業(yè)地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)“綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損”的功能。

做活輔業(yè)，圍繞主業(yè)進(jìn)行資源深度開發(fā)，加大投資力度，提升公共交通商業(yè)影響力，反輔主業(yè)。

5.3 做強(qiáng)“創(chuàng)”業(yè)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上狠下功夫

（1）推進(jìn)充電樁建設(shè)布局，分批分層開展社會化運(yùn)營。公交企業(yè)不斷面臨車輛的更新?lián)Q代，在國家大力提倡新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策推動下，充電樁成為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。從宜昌公交充電收入的趨勢來看，該業(yè)務(wù)具有較大的增長潛力。公交企業(yè)可加大充電樁建設(shè)，搶占新能源充電市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提前進(jìn)行市場布局。在確保滿足自身充電業(yè)務(wù)及建立安全保障體系的情況下，分批次、分時段開展市場化充電業(yè)務(wù)，并逐步拓展以充電樁為入口的廣告、保險、交通工具租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤增長點。同時努力爭取充電樁建設(shè)資金補(bǔ)貼，減少公交企業(yè)建設(shè)成本。

（2）充分利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，強(qiáng)化公交的數(shù)據(jù)思維。隨著行為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的行為數(shù)據(jù)價值越來越大，公交企業(yè)日均幾十萬人次的客流，擁有海量的極具價值的數(shù)據(jù)資源，包括刷卡掃碼數(shù)據(jù)、OD數(shù)據(jù)、硬盤錄像數(shù)據(jù)，在5G 技術(shù)商用后，這些數(shù)據(jù)將帶來更大的價值。因此，充分利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，掌控數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)，是未來公交企業(yè)新的利潤增長點。

（3）提高閑置車輛利用率，深化旅游體驗。隨著時代的發(fā)展，年輕人的思維方式、生活方式、行為方式發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出差異化、多樣化發(fā)展態(tài)勢。為迎合年輕人與景區(qū)、森林的零距離接觸和探索大自然的欲望，公交企業(yè)可將廢舊公交車改建裝修為游客、情侶主題日租房，實行房車運(yùn)營模式，既能提高公交企業(yè)淘汰或閑置車輛的利用率，提高盈利能力，又能為乘客提供差異化服務(wù)。

充分利用產(chǎn)業(yè)資源，在新業(yè)態(tài)、新方式、新理念上做文章，使公交水平業(yè)務(wù)和垂直業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

5.4 做好保障措施，構(gòu)建生態(tài)公交

（1）持續(xù)創(chuàng)新組織管理體制，做好組織保障。建立配套的適應(yīng)多元化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，調(diào)動各業(yè)務(wù)單元發(fā)展的積極性，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，有效制訂與實施公交企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必要時成立專業(yè)化運(yùn)營管理公司或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，亦或市場拓展部，給與充分的權(quán)利支持、運(yùn)作支持和資源支持。

（2）彌補(bǔ)人才短板，做好人才保障。針對多元化版塊運(yùn)營管理人才缺乏的情況，一是向社會招聘，引進(jìn)適當(dāng)數(shù)量具備相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人才；二是創(chuàng)新合作模式，借助其他市場主體的管理經(jīng)驗，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)；三是探索引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，利用職業(yè)經(jīng)理人市場化思維和經(jīng)營管理能力，改進(jìn)管理理念、方式和方法。同時也要探索建立激勵機(jī)制，人才既要能引進(jìn)來，還要能留得住，才能成為企業(yè)發(fā)展的基石。

（3）尋求外部合作，借助他山之石。對于多元化業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏條件的公交企業(yè)，可在外部尋找具備資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢的企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，實現(xiàn)與合作伙伴的優(yōu)勢互補(bǔ)，利用外來資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗推動企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的落地。

（4）尋求政策、資金支持，確保多元化業(yè)務(wù)良性發(fā)展。積極爭取相關(guān)政府部門的支持，如爭取公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)向公交的基本需求傾斜；爭取土地、場站開發(fā)政策靈活一點；爭取地方債、專項債的資金支持等，共同確保公交企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，走出一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)公交之路。