國家林草局解讀《國家公園設(shè)立規(guī)范》等五項國家公園標準

◎ 本刊記者 許云飛

10月12日，國家林業(yè)和草原局舉行國家公園標準專題新聞發(fā)布會，解讀《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5 項國家公園標準，明確國家公園準入條件和認定標準。

國家林草局科技司司長郝育軍介紹，建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了當前我國建立國家公園體制和構(gòu)建中國特色自然保護地體系的重大改革任務(wù)，其中明確提出要制定國家公園設(shè)立標準，明確國家公園準入條件，同時將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項重要任務(wù)。

為落實中央改革任務(wù)，國家林業(yè)和草原局積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系標準化工作。2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會大力支持下，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5 項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。這些標準具有很強的科學性、規(guī)范性和實用性，對我國國家公園建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，提升生態(tài)系統(tǒng)保護水平具有重要意義。

第一個標準是《國家公園設(shè)立規(guī)范》，首次發(fā)布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發(fā)布，即時實施。本標準是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應中國國情的原則制定的，規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3 個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內(nèi)容。

第二個標準是《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施。該標準規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標、內(nèi)容、生態(tài)影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評價、范圍和分區(qū)方法，提出了保護體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法，為國家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實施評估提供了重要依據(jù)。

第三個標準是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施。該標準規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標、分析評價等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。依據(jù)此標準，可指導國家公園生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的保護、修復、利用與管理活動及成效的監(jiān)測和評價，對于規(guī)范我國國家公園監(jiān)測工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。

第四個標準是《國家公園考核評價規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施。該標準規(guī)定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內(nèi)容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。依據(jù)此標準，可指導國家公園建設(shè)管理工作、公共服務(wù)及保護管理成效的考核評價，對于規(guī)范我國國家公園考核評價工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。

三江源國家公園

第五個標準是《自然保護地勘界立標規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布。發(fā)布后立即實施，該標準規(guī)定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對已經(jīng)劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

國家公園（自然保護地）發(fā)展中心籌備組副組長孫鴻雁介紹，目前我國的國家公園建設(shè)，是在習近平生態(tài)文明思想指導下，在60 多年自然保護成效以及實踐經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上進行的，具有起點高和后發(fā)優(yōu)勢，具有鮮明的中國特色。第一，強調(diào)系統(tǒng)保護。我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，實行最嚴格保護管理，更加注重保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。第二，強調(diào)體系建設(shè)。我國的國家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的角度上，由國家主導設(shè)立國家公園，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)，構(gòu)建形成長效保護機制。第三，強調(diào)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。我國人口眾多，國家公園內(nèi)或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護生態(tài)的同時也注重社區(qū)發(fā)展和民生改善，在國家公園的建設(shè)與保護過程中，通過科學規(guī)劃、合理分區(qū)，實行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴，從而實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的雙贏目標。

國家公園研究院院長唐小平介紹，國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個方面：“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調(diào)國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導設(shè)立；“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存；“管理可行性”是國家公園設(shè)立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護，又應該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件，具備以較合理的成本實現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機會，實現(xiàn)全民共享。符合準入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，履行報批程序，有序推動國家公園設(shè)立。